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夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的重要保障 1建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,首先要強(qiáng)化行政主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)各級(jí)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，也是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任者,負(fù)有法律規(guī)定的職責(zé)。從上到下都要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到量化、細(xì)化、具體化,并把安全責(zé)任制匯編成冊(cè),發(fā)到員工手中。要加強(qiáng)安全責(zé)任教育,使每個(gè)職工明確自己的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo),并知其任,盡其職。 2建立完善防治重大事故體系 建立完善防治重大事故體系應(yīng)包括五個(gè)主要方面:礦井瓦斯綜合治理、礦井防治水管理、礦井機(jī)電運(yùn)輸和安全供電管理、礦井安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理和重大事故應(yīng)急救援管理。 (1)建立完善礦井瓦斯綜合治理機(jī)制。建立完善礦井瓦斯綜合治理機(jī)制是落實(shí)“十二字”方針,強(qiáng)化煤礦“一通三防”和防突管理的根本要求。即根據(jù)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”方針,著眼于煤礦安全生產(chǎn)中“人、機(jī)、環(huán)境”三大要素的相互和諧、源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處等環(huán)節(jié)的全面加強(qiáng),努力建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的煤礦安全基礎(chǔ)管理。 (2)全面落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)”是防范瓦斯事故的基本保證。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照礦井通風(fēng)能力組織生產(chǎn),確保各用風(fēng)地點(diǎn)配備足夠的風(fēng)量,杜絕瓦斯超限作業(yè);及時(shí)處理瓦斯積聚;并保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)的合理可靠穩(wěn)定,增強(qiáng)安全工作的可靠性。 (3)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控是瓦斯治理最后一道防線。要按照“十二字”方針的要求,配備和配齊各種瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備；全面落實(shí)“一通三防”四項(xiàng)裝備措施,健全和完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施。 (4)建立完善礦井防治水管理機(jī)制。一要明確責(zé)任,生產(chǎn)礦長(zhǎng)是本單位水害防治第一安全責(zé)任者,總工程師具體責(zé)任主抓礦井防治水工作,各生產(chǎn)礦井地測(cè)部門責(zé)任具體是防治水工作。建立健全礦井防治水機(jī)構(gòu),完善礦井防治水工作的規(guī)章制度；配備專業(yè)技術(shù)人員從事礦井防治水工作。二要掌握礦井水害類型,水患區(qū)域和程度,采取針對(duì)性措施,認(rèn)真組織實(shí)施。三要強(qiáng)化管理,完善并落實(shí)管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施,保證水害防治工作扎實(shí)有效,安全可靠。四要及時(shí)編制有針對(duì)性的探放水安全技術(shù)措施,并嚴(yán)格審批貫徹、學(xué)習(xí)、簽字制度。五要及時(shí)配齊相關(guān)的探放水設(shè)備。 (5)建立完善礦井機(jī)電運(yùn)輸和安全供電管理機(jī)制。加強(qiáng)礦井主提升、主扇、斜巷人車、電氣防爆、礦井供電和局扇等六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理,確保安全運(yùn)行,嚴(yán)格生產(chǎn)設(shè)備檢修制度,做到保護(hù)裝置和設(shè)施齊全、可靠；加強(qiáng)大型生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)改造,提升機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)裝備水平。 (6)建立完善礦井安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的管理機(jī)制。加強(qiáng)工程開工與巷道貫通,采面初次放頂與收尾、搬家與安裝。對(duì)老巷和地質(zhì)構(gòu)造帶等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)管理,制定專門措施,明確專人負(fù)責(zé),實(shí)行24小時(shí)跟班盯崗,督促實(shí)施。 （7）建立完善重大事故應(yīng)急救援管理機(jī)制。認(rèn)真制定重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,定期組織地面、井下演練。要根據(jù)礦井生產(chǎn)條件的變化情況,定期對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂,做到措施嚴(yán)謹(jǐn)、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。 3建立完善安全投入體系 搞好安全生產(chǎn),投入是保證。煤礦生產(chǎn)是同大自然斗爭(zhēng),加大投入,既要不斷的更新裝備，提高生產(chǎn)效益及功效，也要?jiǎng)?chuàng)造良好的工作環(huán)節(jié)，防止和避免人為事故的發(fā)生。 在安全投入上，煤炭企業(yè)要牢固樹立“按需投入”理念。國家為增加煤礦的安全生產(chǎn)能力，滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的要求，相繼出臺(tái)了一系列政策，提高井巷維簡(jiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加安全專項(xiàng)費(fèi)用和瓦斯治理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于瓦斯治理等，按《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理的實(shí)施意見》（云政發(fā)[2008]230號(hào)），低瓦斯礦井提取標(biāo)準(zhǔn)為20元／噸，高瓦斯礦井提取標(biāo)準(zhǔn)為30元／噸，煤與瓦斯突出礦井提取標(biāo)準(zhǔn)為40元／噸，但就煤礦的實(shí)際來講，仍有很大的缺口。對(duì)煤礦企業(yè)來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少。要建立?？顚Ｓ弥贫?，相關(guān)部門要按規(guī)定提取的各項(xiàng)資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾，切實(shí)提高安全保障能力，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，要真正把它抓出成就，就必須堅(jiān)持“依法治安”，用“法律規(guī)程”來規(guī)范企業(yè)，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全行為，使安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)處于有序管理、安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作都有法可依，有章可循，把煤礦安全生產(chǎn)建立在法律的基礎(chǔ)上，推進(jìn)依法治安戰(zhàn)略的實(shí)施。 4建立完善的安全教育培訓(xùn)體系 要時(shí)時(shí)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，建立完善安全教育培訓(xùn)體系是加強(qiáng)安全文化建設(shè)、不斷提高職工對(duì)搞好安全生產(chǎn)工作重要意義認(rèn)識(shí)的一項(xiàng)重要措施。通過安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)每個(gè)職工搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。一是安全教育培訓(xùn)要明確專人負(fù)責(zé)，制定計(jì)劃和措施，抓好落實(shí)；二是牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)觀，要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展和各個(gè)時(shí)期﹝階段﹞的要求，明確不同的安全宣傳教育重要內(nèi)容，創(chuàng)新安全生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)方法，注重實(shí)際效果；三是安全教育培訓(xùn)必須從強(qiáng)化安全意識(shí)入手，采用多種形式、多陣地、多媒體、深入持久，達(dá)到人情感化的目的；四是強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)的管理，充分發(fā)揮三級(jí)安全培訓(xùn)中心的作用，加強(qiáng)以專職安全管理人員、工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員為重點(diǎn)的各類人員安全技術(shù)培訓(xùn)，做到應(yīng)培盡培；五是嚴(yán)格持證上崗制度，對(duì)不經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，一律不得上崗，要通過安全技術(shù)培訓(xùn)，全面提升礦井從業(yè)人員的安全指揮和安全操作水平及現(xiàn)場(chǎng)處置問題的能力；六是完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、正規(guī)化、正?；?、制度化、常態(tài)化；七是加大三級(jí)安全技術(shù)培訓(xùn)中心的硬件建設(shè)，補(bǔ)充必要的安全教育培訓(xùn)設(shè)備。5建立健全安全管理和監(jiān)督檢查體系 5.1健全安全管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度。 企業(yè)要把建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度作為加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)工作來抓。一方面把上級(jí)部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、命令、條例、標(biāo)準(zhǔn)等所有涉及安全生產(chǎn)方面的各種法規(guī)匯編成冊(cè)；另一方面必須建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全辦公會(huì)議制度、重大事故防治責(zé)任制度、安全投入保障制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全教育與培訓(xùn)制度、安全專盯制度、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度、重大隱患責(zé)任追究制度、安全警示制度、勞動(dòng)人員掛牌制度、入井檢身制度、事故問責(zé)制度、瓦斯超限處理制度、安全檔案管理制度、消防管理制度、事故應(yīng)急救援制度、管理人員下井帶班制度、安全獎(jiǎng)懲制度、事故報(bào)告制度等。所有這些制度都要整理匯集，編印成冊(cè)發(fā)到基層單位和員工手中。 打造一流的執(zhí)行力，落實(shí)制度是關(guān)鍵。安全管理上的規(guī)章制度是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是血鑄造成的條文。只有認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度，所有危險(xiǎn)均可控制，所有事故均能防范。煤礦事故統(tǒng)計(jì)資料表明，事故發(fā)生的原因多是“三違”造成的，而“三違”又多是“明知故犯，屢知屢犯，打折走樣，失職失察”等行為造成的，是執(zhí)行力不高的具體表現(xiàn)。落實(shí)制度，打造一流執(zhí)行力，著重要做好四個(gè)方面的工作：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，帶頭執(zhí)行各種規(guī)章制度，不搞上有政策下有對(duì)策，確保政令在本單位、本部門暢通無阻。二是必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種管理制度要無條件的貫徹落實(shí)，不能變通，不能打折扣，不能走樣。三是安監(jiān)﹝檢﹞業(yè)務(wù)部門必須負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督職能作用，提高工作質(zhì)量和效力，保證安全管理制度和措施落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。四是常抓不懈，以一貫之，不能僅靠某項(xiàng)活動(dòng)和某些檢查整頓落實(shí)制度，不能抓一陣松一陣子，必須年復(fù)一年，日復(fù)一日地抓落實(shí)，時(shí)時(shí)事事處處地抓落實(shí)。 5．2健全安全監(jiān)督檢查制度。 （1）加強(qiáng)日常安全檢查。礦安全生產(chǎn)管理人員、業(yè)務(wù)保安人員、各級(jí)值班負(fù)責(zé)人、專兼職安監(jiān)﹝檢﹞員等有關(guān)人員，必須經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)狀況。檢查的主要內(nèi)容有：現(xiàn)場(chǎng)職工遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程；落實(shí)安全技術(shù)措施，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)操作、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理和責(zé)任落實(shí)情況等；發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通知有關(guān)負(fù)責(zé)人或指定有關(guān)人員整改，同時(shí)，還應(yīng)跟蹤檢查其整改過程。 （2）堅(jiān)持定期安全檢查。要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，定期進(jìn)行安全大檢查。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：生產(chǎn)礦井各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求所采取的針對(duì)性安全措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理；雨季、冬季“三防”措施制定落實(shí)和應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練等情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，必須由專人負(fù)責(zé)，指定具體的措施，落實(shí)整改。 （3）實(shí)行專業(yè)安全檢查。專業(yè)檢查是以防止大事故發(fā)生為主對(duì)本專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的安全監(jiān)督檢查。專業(yè)安全監(jiān)督檢查主要是分析專業(yè)管理現(xiàn)狀和系統(tǒng)方面存在的問題，研究整改對(duì)策。專業(yè)安全監(jiān)督檢查所指的主要專業(yè)是：礦井“一通三防”、防治水、機(jī)電運(yùn)輸和礦井供電及電氣防爆；以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查等。重點(diǎn)檢查本專業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的完善，安全技術(shù)措施的編制與審批及措施的針對(duì)性和可靠性程度，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況。 （4）嚴(yán)格生產(chǎn)崗位隱患“三排查”制度。一是生產(chǎn)班組人員進(jìn)入施工地點(diǎn)或崗位工作前排查，排查現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備和工作環(huán)境是否存在問題和隱患，并對(duì)存在的隱患進(jìn)行處理，確認(rèn)安全可靠后方可進(jìn)行操作；二是生產(chǎn)過程中排查，生產(chǎn)班組長(zhǎng)在生產(chǎn)過程中，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)裝置運(yùn)行的狀態(tài)、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)安全措施有效情況、現(xiàn)場(chǎng)管理和工程質(zhì)量及工作質(zhì)量情況，糾正發(fā)現(xiàn)問題；三是當(dāng)班下班前排查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面排查，對(duì)當(dāng)班不能處理的問題，向下一班班組長(zhǎng)交代清楚，由下一班整改合格后方可操作，杜絕冒險(xiǎn)蠻干現(xiàn)象。 （5）注重節(jié)假日期間安全檢查。針對(duì)節(jié)假日前后，員工思想比較活躍的實(shí)際情況，檢查重點(diǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)庫房和重要崗位，有毒有害、易燃易爆物品，職工公共活動(dòng)場(chǎng)所等方面的安全設(shè)施，采取的安全措施和安全管理情況。 （6）建立群眾監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮廣大員工群眾的作用和社會(huì)輿論與新聞煤體的監(jiān)督作用，督促煤礦認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。 （7）建立隱患信息信箱，凡是職工發(fā)現(xiàn)的各種隱患都要認(rèn)真采納，安排專人負(fù)責(zé)整改，把安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)中。 6健全安全考核和安全獎(jiǎng)懲體系 （1）建立完善安全考核機(jī)制。要根據(jù)安全管理目標(biāo)的要求，對(duì)安全管理目標(biāo)進(jìn)行量化細(xì)化，做到層層有目標(biāo)，人人有安全指標(biāo)和壓力；制定嚴(yán)格的考核辦法，定期嚴(yán)格考核。 （2）建立完善安全激勵(lì)機(jī)制。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，實(shí)施安全考核結(jié)果要與單位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、單位和職工個(gè)人安全獎(jiǎng)懲及評(píng)比先進(jìn)三掛鉤。第一，建立安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金帳戶。企業(yè)和基層原煤生產(chǎn)單位都要建立安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金帳戶。按噸煤或工資總額的比例提安全獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立專項(xiàng)基金帳戶，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ谩５诙?，制定嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)單位實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、個(gè)人實(shí)現(xiàn)安全工作目標(biāo)的與否，確立安全獎(jiǎng)罰的檔次，做到獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，體現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰的原則。安全罰款要?dú)w入安全獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)基金帳戶，用于安全獎(jiǎng)勵(lì)。第三，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度是增強(qiáng)員工安全責(zé)任意識(shí)的一項(xiàng)重要措施，要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)員工在安全管理和生產(chǎn)過程中所承擔(dān)的責(zé)任大小，明確繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的數(shù)額、兌現(xiàn)的周期和額度，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)員工搞好安全生產(chǎn)工作的積極性，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康地發(fā)展。 第 7 頁 共 7 頁