《關(guān)于農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告3篇》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告3篇（28頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān) 于 農(nóng) 村 建 設(shè) 調(diào) 研 報(bào) 告 3 篇【篇一】推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭，要在建設(shè)新農(nóng)村上邁開(kāi)新步伐”。近年來(lái)，市委高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，明確提出了到 2020 年本市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。今年，市人大常委會(huì)為了促進(jìn)本市新農(nóng)村建設(shè)上新水平，把聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況列為今年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目,并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。市人大常委會(huì)成立了由洪浩副主任為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作組。從今年 3 月至 6 月，對(duì)本市新農(nóng)村建設(shè)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。一是舉辦代表履職培訓(xùn)班。組織部分常委會(huì)和委員會(huì)組成人員、市人大代表及涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)同志參加，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，了解專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作重點(diǎn)和要求，邀請(qǐng)市農(nóng)委負(fù)責(zé)人作本市新農(nóng)村建設(shè)情況的介紹，明確了與 9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作。二是召開(kāi)動(dòng)員匯報(bào)會(huì)。3 月 27 日，常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督動(dòng)員匯報(bào)會(huì)，洪浩副主任對(duì)做好本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)行動(dòng)員部署，提出具體要求。會(huì)議聽(tīng)取了市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市民政局等 5 個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本市新農(nóng)村建設(shè)情況的匯報(bào)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市旅游局等 13 個(gè)政府相關(guān)部門(mén)作了書(shū)面匯報(bào)。三是深入基層開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。3 月 27 日，殷一璀主任帶隊(duì)到崇明區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作提出了要求。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作組堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。先后深入金山、崇明等 9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)情況，聽(tīng)取區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志的情況匯報(bào)，與部分鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民以及部分市、區(qū)人大代表等進(jìn)行座談交流。四是召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)。分別召開(kāi)涉農(nóng)專(zhuān)家和聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研的區(qū)人大常委會(huì)分管副主任及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委（工委）主任座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。五是開(kāi)展專(zhuān)題視察和聽(tīng)取工作匯報(bào)。5 月 17 日，洪浩副主任率領(lǐng)部分常委會(huì)、委員會(huì)組成人員和市人大代表對(duì)本市新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題視察，為常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)做準(zhǔn)備。5 月 31 日，沙海林副主任聽(tīng)取了新農(nóng)村建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作匯報(bào)，并提出了相關(guān)意見(jiàn)。6月 5 日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開(kāi)第二十四次全體會(huì)議，審議通過(guò)了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作組調(diào)研情況，現(xiàn)將本市新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 總體情況從調(diào)研總體情況看，市政府高度重視本市新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著重在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面重點(diǎn)突破，將本市新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌不斷改善，本市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。（一） 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成績(jī)圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整茬口安排，推進(jìn)“三三制”模式，降低耕地使用強(qiáng)度。推進(jìn)水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改善農(nóng)作物生長(zhǎng)土壤生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效工作，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施“雙綠工程”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，整建制創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)化交易新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（二） 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新進(jìn)展市政府成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見(jiàn)》。截至 xx 年底，全市已累計(jì)推進(jìn) 50 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)的村莊改造，占全部改造農(nóng)戶(hù)數(shù)的 2/3，市級(jí)財(cái)政（含中央）累計(jì)批復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金約 40 億元。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作，xx 年項(xiàng)目整合資金達(dá)到了 11 億元，極大程度上發(fā)揮了各級(jí)財(cái)政資金的使用效益。完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，2014 —xx 年共計(jì) 45 個(gè)村被評(píng)定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，形成了多種建設(shè)模式，有效帶動(dòng)了面上工作。（三） 農(nóng)村人居環(huán)境有新變化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作。xx 年全市整治關(guān)閉了 2720 家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)了 424家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理設(shè)施運(yùn)行，完成 3741 個(gè)窩棚整治工作。推進(jìn)化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量，全市累計(jì)施用商品有機(jī)肥 23 萬(wàn)噸。清理取締涉漁“三無(wú)”船舶 5127 艘，拆除陸上違章搭建約 13000 平方米。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈綜合利用率達(dá)到 93%。制定實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合整治 xx—2018 行動(dòng)計(jì)劃，明確提出在 2018 年年底前，規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要加強(qiáng)糞污治理并符合環(huán)保要求，規(guī)劃不保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)按計(jì)劃實(shí)施退養(yǎng)。（四） 深化農(nóng)村改革有新成效結(jié)合上海實(shí)際，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。組織實(shí)施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市已有 1068 個(gè)村基本完成確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)戶(hù)確權(quán)登記率達(dá)到 99.3%。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)，至 xx 年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 75%。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，截至 xx 年，全市已累計(jì)完成改制 1621 個(gè)村，占全市 1677 個(gè)總村數(shù)的 96.7%。全市累計(jì) 25 個(gè)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級(jí)改革，中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”改革正在有序推進(jìn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索形成了各種模式。如集體經(jīng)濟(jì)組織依托開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)和資金的整合，采取入股等形式參與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。探索推廣在“城中村”改造過(guò)程中為集體經(jīng)濟(jì)組織留存一定比例的物業(yè)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（五） 促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收有新舉措按照精準(zhǔn)幫扶的要求，落實(shí)農(nóng)村綜合幫扶各項(xiàng)政策，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)和措施落實(shí)，提高農(nóng)村“造血”機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。截至 xx 年底，全市提前完成第一輪幫扶“造血”項(xiàng)目申報(bào)工作。5 個(gè)受援區(qū)共申報(bào)項(xiàng)目21 個(gè)，項(xiàng)目總投資 33.8 億元，涉及市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金 9.96 億元，部分項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生收益，用于村級(jí)分配 1.5 億元，長(zhǎng)效“造血”機(jī)制逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，本市已累計(jì)培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民 4693 名。市政府出臺(tái)相關(guān)政策，打通了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作聯(lián)社就業(yè)期間參加職保的通道，鼓勵(lì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，浦東、嘉定等區(qū)已推出了繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。xx 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)25520 元，比上年增長(zhǎng) 10%，略高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅。二、 主要問(wèn)題從調(diào)研和座談的情況看，雖然本市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，但制約發(fā)展的矛盾依然存在，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系仍需調(diào)整，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中依然面臨著許多困難和瓶頸問(wèn)題：（一） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐還不大一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。本市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格易受大市場(chǎng)和不利氣候的影響。如去年 11月份以來(lái)，由于受大市場(chǎng)和暖冬氣候影響，本市蔬菜特別是綠葉菜田頭交易價(jià)格大幅下跌。據(jù)有的區(qū)統(tǒng)計(jì)，今年 1—4 月，蔬菜上市 9.75 萬(wàn)噸，比去年同期9.68 萬(wàn)噸略增，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 8250 萬(wàn)元，同比減收 69%，蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或組織虧損嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品品牌多而散，如地產(chǎn)大米的品牌就有 60 個(gè)左右。本市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已達(dá)到 70%左右，但農(nóng)業(yè)科技對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還不夠，在種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面還缺乏核心品種和技術(shù)，在推進(jìn)蔬菜、特別是綠葉菜生產(chǎn)機(jī)械化方面與實(shí)際需求還存在較大差距。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率較低，只有 5.56%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率只有 0.06%，質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種多樣的綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，難以滿(mǎn)足廣大市民的需求。三是農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決烘干設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、農(nóng)產(chǎn)品加工用房等配套設(shè)施。但是，由于多種原因，這些配套設(shè)施所需用地難以得到落實(shí)。一些原來(lái)備案的用地由于期限已過(guò)成了違章用地。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所用地?zé)o法落實(shí)，無(wú)法申辦 QS 認(rèn)證。有些農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展過(guò)程中，由于土地不能適度硬化，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能設(shè)備安裝等需求得不到解決。（二） 農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境亟待改善一是農(nóng)村相關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制滯后。農(nóng)村村莊規(guī)劃編制相對(duì)滯后，各區(qū)村莊規(guī)劃編制工作的進(jìn)度不均衡，大部分鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃尚未完成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因缺少規(guī)劃依據(jù)和支撐，進(jìn)程受到影響。農(nóng)民集中居住專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展緩慢，計(jì)劃年內(nèi)啟動(dòng)的郊區(qū) 6 個(gè)區(qū) 6 個(gè)農(nóng)民集中居住項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。本市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用刻不容緩，村莊風(fēng)貌和村民住房風(fēng)貌比較單調(diào)。二是農(nóng)村水環(huán)境亟待改善。本市全面推進(jìn)河長(zhǎng)制管理后，農(nóng)村中小河道黑臭現(xiàn)象正在改變，但有的河道水動(dòng)力不足，水質(zhì)狀況無(wú)法改善，不符合農(nóng)業(yè)灌溉要求。有的河道疏浚時(shí)，斷頭河浜需要打通，但涉及到基本農(nóng)田保護(hù)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決辦法。有的宅前屋后小河道污染嚴(yán)重，只采取截流或填埋處理，未從根本上進(jìn)行治理。有些河道兩側(cè)、田間路邊臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是農(nóng)村住房相對(duì)破舊，農(nóng)民住房改建呼聲較高。由于本市農(nóng)村建房管理辦法正在修訂中，有的區(qū)相關(guān)部門(mén)停止審批，農(nóng)民新建住房與老宅翻新等需求得不到滿(mǎn)足。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊改造標(biāo)準(zhǔn)較低。村莊改造獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在10 年前的每戶(hù) 2 萬(wàn)元，現(xiàn)在建材、人力等費(fèi)用成本不斷提高，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。五是對(duì)純農(nóng)地區(qū)支持政策有的尚未落實(shí)。2015 年，市政府出臺(tái)了 《關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)純農(nóng)地區(qū)迫切需解決的問(wèn)題提出了政策措施。但有些政策落實(shí)不夠，如關(guān)于新增的支農(nóng)資金要向純農(nóng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，降低純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的配套資金比例直至取消的政策，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映沒(méi)有得到落實(shí)。（三） 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化既有欠賬也有新憂一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏后續(xù)資金保障。村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，需要綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收集、村莊骨干道路路燈、村民健身設(shè)備等公共設(shè)施的日常維護(hù)，但現(xiàn)階段市級(jí)財(cái)力不安排維護(hù)資金，農(nóng)業(yè)比重高的區(qū)因財(cái)政狀況無(wú)力全部承擔(dān)維護(hù)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍反映缺乏后續(xù)穩(wěn)定的資金投入。已建成的農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，因原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，后續(xù)管理維護(hù)又缺乏資金，道路失管失養(yǎng)現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。農(nóng)村老年農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，日間照料中心、助餐點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量不夠，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老需求難以得到滿(mǎn)足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍力量比較薄弱。農(nóng)村基層“三支隊(duì)伍”力量薄弱，特別是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員老化，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)乏力。科創(chuàng)中心人才支持的有些政策還未覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，外籍農(nóng)業(yè)高科技人才難以取得長(zhǎng)期居住證，三個(gè)月一次辦理簽證，不利于開(kāi)展工作。四是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等人才相對(duì)缺乏。特別在純農(nóng)地區(qū)，由于專(zhuān)業(yè)人才待遇不高，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少，造成人才引不進(jìn)、留不住。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級(jí)低，藥品種類(lèi)少，難以滿(mǎn)足農(nóng)村居民就醫(yī)需求。（四） 部分地方農(nóng)村改革進(jìn)展不快一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)不快。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革已累計(jì)完成本市總村數(shù)的 96.7%，剩余的掃尾工作難度大，一些歷史遺留問(wèn)題成為困擾改革的突出矛盾，推進(jìn)問(wèn)題解決的措施不多。鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)在本市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量中占到 70%左右，涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員面更廣，集體資產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，特別是中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”集體資產(chǎn)總量較大，集體組織成員關(guān)系更加復(fù)雜，深化改革難度較大，有些區(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)力度不大。二是土地“三權(quán)分置”改革還沒(méi)有全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證雖已完成 99.3%，但全市尚未登記的農(nóng)戶(hù)還有 0.74 萬(wàn)戶(hù)，需要積極推進(jìn)，確保工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。“五違四必”環(huán)境綜合治理拆除的違章建筑中，屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)占比較大，集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年和預(yù)期收益大幅減少，對(duì)增加成員收益分配和提供村級(jí)公益服務(wù)帶來(lái)影響，基層干部迫切希望尋找農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。在調(diào)研中，大家分析了產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因： 一是部分地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中有些問(wèn)題的復(fù)雜性估計(jì)不足，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革等政策性強(qiáng)，必須充分考慮歷史沿革和現(xiàn)實(shí)要求。三是新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。如在村莊改造中，部分區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，工作推進(jìn)力度不大，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。四是突破新農(nóng)村建設(shè)中一些瓶頸問(wèn)題的勇氣和辦法有所欠缺。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)用地等問(wèn)題尚未得到解決，基層呼聲比較強(qiáng)烈。三、 有關(guān)建議新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。上海要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須要在補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)的“短板”上下功夫。為此建議：（一） 深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)，中央提出在新時(shí)期要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要根據(jù)市委在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上的系統(tǒng)籌劃和頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)好《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》和配套政策文件。本市在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。各級(jí)政府，特別是涉農(nóng)區(qū)政府一定要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想真正統(tǒng)一到市委、市政府提出的到 2020 年本市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)上來(lái)，把提高新農(nóng)村建設(shè)水平擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)作為，措施落實(shí)，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)與上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市相得益彰的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，走出一條符合上海超大城市特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)之路。（二） 切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律統(tǒng)籌編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要確保村莊規(guī)劃盡快編制完成。在完成 9 個(gè)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制審查，以及 20 個(gè)保護(hù)村村莊規(guī)劃和 5 個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上加快規(guī)劃編制進(jìn)度，特別是鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的落地。在啟動(dòng)郊區(qū) 6 個(gè)區(qū) 6 個(gè)農(nóng)民集中居住項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快編制農(nóng)民集中居住規(guī)劃，特別是加快高速鐵路、高速公路、高壓走廊沿線，以及生態(tài)敏感區(qū)的農(nóng)民集中居住。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化在規(guī)劃編制工作中的主體責(zé)任，組織專(zhuān)門(mén)力量，科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃編制任務(wù)按計(jì)劃完成，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。要提高規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)規(guī)劃保留的村莊要在集中基礎(chǔ)上做好村莊改造工作，順應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在生產(chǎn)生活方式、整體布局、功能特點(diǎn)、歷史文化保護(hù)等方面進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，留住鄉(xiāng)愁、留住文化、留住根。要切實(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。規(guī)劃確定后就要以制度的形式確定下來(lái)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，防止“建了拆、拆了建”的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。（三） 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力使之成為上海科創(chuàng)中心的重要組成部分和承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有區(qū)域特色、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化水平，進(jìn)一步促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿旅游業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村休閑、體驗(yàn)、度假等服務(wù)功能。加快編制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理，統(tǒng)籌盤(pán)活現(xiàn)有存量設(shè)施用地，滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)庫(kù)房、糧食烘干、育種育苗及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求。（四） 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治要培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)積極加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中來(lái)。加強(qiáng)耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和修復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類(lèi)處理、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥使用量，在郊區(qū)中小河道黑臭治理的基礎(chǔ)上實(shí)施村溝宅河疏浚治理，凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，防止在“五違四必”整治、河道和環(huán)境治理后出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。要加大環(huán)保法的宣傳力度，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)。（五） 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化切實(shí)落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列政策措施，堅(jiān)持“以人為本”的理念，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌力度和區(qū)級(jí)責(zé)任，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要完善健全專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵(lì)政策，使城市人才能向農(nóng)村流動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)的供給與統(tǒng)籌規(guī)劃，真正解決“最后一公里”的問(wèn)題。要高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村居住分散、老年農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)等特點(diǎn)，積極探索多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式，采取切實(shí)可行措施，進(jìn)一步解決老年農(nóng)民的用餐、就醫(yī)等基本需求?！酒扛鶕?jù)常委會(huì)工作要求，今年 8 月，xx 鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織縣、鄉(xiāng)人大代表 20 余人圍繞全鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研通過(guò)實(shí)地察看、調(diào)查問(wèn)卷、走訪交談等形式，深入全鄉(xiāng) 5 個(gè)村開(kāi)展調(diào)查，廣泛了解情況，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況，報(bào)告如下：基本情況xx 鄉(xiāng)是一個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東與泉口接壤，南與橫路、宋溪、甫田毗鄰，西北與湖北省通山縣洪港鎮(zhèn)交界，距縣城 64 公里。下轄魯橋、畈上、箬田、嶺下、彭坪 5 個(gè)行政村 46 個(gè)村民小組，人口 2597 戶(hù)9698 人。xx 鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)始于 2006 年，到今年已有 5 年，共有 35 個(gè)建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了新農(nóng)村改造，涉及 5 個(gè)行政村，其中“十三五”貧困村彭坪村 13 個(gè)村民小組新農(nóng)村建設(shè)工作已達(dá)到全覆蓋。主要做法一是做好村莊整治，加強(qiáng)引導(dǎo)塑造新風(fēng)貌。村莊整治建設(shè)重點(diǎn)抓好“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)，配套完善“8+4”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升整治建設(shè)質(zhì)量和水平，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級(jí)。根據(jù)“三多三少”原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改水改廁率達(dá) 100%，進(jìn)村路、村內(nèi)主干道和入戶(hù)路硬化率達(dá) 100%，房屋四周、村內(nèi)改溝率達(dá) 100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 100%，村內(nèi)干凈整潔，保潔制度健全，保潔設(shè)施配套完備，資金有保障；村內(nèi)河道、溝渠、塘壩清淤暢通，雨污分流；村莊主次干道、公共場(chǎng)所、水系、空閑地及農(nóng)戶(hù)庭院四周有序綠化。二是定期督查指導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和新村辦干部天天下村，對(duì)拆遷、工程建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查調(diào)度，并根據(jù)情況予以表?yè)P(yáng)批評(píng)。新村辦堅(jiān)持定期檢查、隨機(jī)抽查、評(píng)比排位，鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)不定期到點(diǎn)督促檢查工作進(jìn)度及干部到崗到位情況，并在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)。將新農(nóng)村建設(shè)納入對(duì)村考核評(píng)價(jià)體系，制定新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，平時(shí)檢查成績(jī)按 50%分值計(jì)入年終考評(píng)總分。根據(jù)年終考評(píng)結(jié)果，對(duì)工作成績(jī)突出的單位及個(gè)人，在全鄉(xiāng)三級(jí)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是推進(jìn) “兩業(yè)”扶貧，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各村實(shí)際，把具有比較優(yōu)勢(shì)的獼猴桃、黃蜀葵、油茶作為新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持政策，以“一領(lǐng)辦三參與”模式成立專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)合作社，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，并帶動(dòng)周邊群眾到基地務(wù)工，助力脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)貧困戶(hù)致富增收。存在的問(wèn)題1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績(jī)是一個(gè)難題；2、部分群眾的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)； 3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。幾點(diǎn)建議1、強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；3、鞏固壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4、加大宣傳，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾文化生活；5、加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作用?！酒扛鶕?jù)《xx 市人大常委會(huì) xx 年工作要點(diǎn)》，結(jié)合市人大常委會(huì) xx 年立法調(diào)研工作計(jì)劃，11 月上中旬，市人大法制委員會(huì)組成調(diào)研組，就我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組組織召開(kāi)了市級(jí)相關(guān)單位座談會(huì)，聽(tīng)取了市委農(nóng)工委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)牧局、市法制辦關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況介紹；深入到仁和區(qū)、鹽邊縣，與縣（區(qū)）人大常委會(huì)和有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)的同志就新農(nóng)村建與管理工作情況進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來(lái)，市委、市政府按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“幸福美麗新村”的決策部署，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，以新村建設(shè)為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，著力推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化工作措施，健全工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)全市新農(nóng)村管理。目前，全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效。截止 xx 年底，全市累計(jì)建成 2 個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片， 5 個(gè)市級(jí)新農(nóng)村示范片，幸福美麗新村 144 個(gè)，新村聚居點(diǎn) 184 個(gè)，“1+6 公共服務(wù)活動(dòng)中心”151 個(gè)；全市新農(nóng)村的各項(xiàng)管理工作不斷加強(qiáng)、日趨規(guī)范。(一 )堅(jiān)持規(guī)劃先行，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局早在 2007 年我省就編制印發(fā)了 《 xx 省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要(2006 年— 2020 年)》和 11 個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃。我市各縣（區(qū)）也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求, 編制和完善新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。目前，全市 44 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃 32 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃 25 個(gè)，已完成三區(qū)兩縣新村建設(shè)總體規(guī)劃編制審批工作；全市 349 個(gè)行政村，已編制行政村規(guī)劃 126 個(gè)、新村建設(shè)規(guī)劃144 個(gè)。(二 )注重產(chǎn)村相融，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。培育成規(guī)模、上檔次、有市場(chǎng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。今年在北京、xx 和上海等地成功舉辦以“陽(yáng)光的味道”為主題的 xx 芒果品牌推介會(huì)，推動(dòng)了 xx 芒果的品牌打造。(三 )推進(jìn)環(huán)境綜合治理，逐步改善村民生活空間圍繞農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶(hù)連網(wǎng)，改廚、改廁建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)，讓農(nóng)村群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。(四 )堅(jiān)持同步跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是結(jié)合連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面開(kāi)展以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)中心等村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心建設(shè)。二是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)救助，完善農(nóng)村社會(huì)低保救助機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。四是著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化傳承融入新村建設(shè)全過(guò)程。二、存在的問(wèn)題和困難雖然全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和困難，主要有：(一 )資金投入不足，資源配置存在偏差一是建設(shè)資金壓力大。新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬量大，資金需求多，群眾投資積極性不高，建設(shè)資金需求與政府財(cái)力和農(nóng)民自身投入能力之間存在很大差距。二是市級(jí)財(cái)政資金投入不足。如 xx 年，我市農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、水）財(cái)政資金總計(jì)投入 48186.29 萬(wàn)元，其中，中央、省級(jí)財(cái)政資金投入 46651.19 萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政僅投入 1535.1 萬(wàn)元。三是資金整合難度大。中央、省級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。四是資源配置上沒(méi)有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。一些地方不惜重金，在基礎(chǔ)好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點(diǎn)”，忽視最需要投入幫扶的邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，造成區(qū)域之間差距不斷拉大。(二 )農(nóng)民新村建設(shè)主體意識(shí)比較淡薄一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識(shí)，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺(tái)又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者。(三 )農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然較為突出一是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。由于部分農(nóng)戶(hù)不能正確使用農(nóng)用化學(xué)品，施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，使得土壤受到嚴(yán)重污染，而且通過(guò)地表徑流污染水體。二是農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題亟待改善。在中心場(chǎng)鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒(méi)有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶(hù)直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，存在飲水安全隱患。三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立完整的農(nóng)村污水處理和排放系統(tǒng)，一些農(nóng)戶(hù)直接將污水排入江河湖溪等。部分聚居點(diǎn)沒(méi)有就近建立垃圾堆放場(chǎng)點(diǎn)，垃圾處理運(yùn)輸成本過(guò)高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是新農(nóng)村建設(shè)與管理工作中較為突出的問(wèn)題。(四 )部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善新農(nóng)村建設(shè)與管理領(lǐng)域基本上有法可依，但也有部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)存在真空地帶以及操作性不強(qiáng)、剛性不足的情況，在一定程度上影響了我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的開(kāi)展。針對(duì)部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的問(wèn)題，市、縣（區(qū)）部分單位提出了加強(qiáng)我市地方立法的建議以彌補(bǔ)上位法的不足，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)即《xx 市新農(nóng)村建設(shè)與管理?xiàng)l例》，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際制定涉及 xx 市新農(nóng)村建設(shè)與管理某一方面或者某些方面的地方性法規(guī)。此外，還存在新村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，新村建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)不力，新村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不足，以及新村建設(shè)用地指標(biāo)難以保障、宅基地低效利用和閑置突出、違法建筑較多等問(wèn)題。三、幾點(diǎn)建議根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作存在上述問(wèn)題和困難，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：(一 )貫徹十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展新思路新舉措，這對(duì)于我市加快振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三要依托 xx 獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，在“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+ 旅游”上下功夫，探索農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。四要按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》要求，因地制宜、突出特色，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推新農(nóng)村建設(shè)。（二）加大財(cái)政投入，完善資金運(yùn)行機(jī)制和模式加大資金投入和合理有效利用資金是推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。要確保農(nóng)業(yè)投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并且每年應(yīng)安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持新農(nóng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步明晰財(cái)權(quán)和事權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)中，哪些由政府投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入應(yīng)該進(jìn)一步明確，并合理劃分各級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)，從而調(diào)動(dòng)各種主體、各級(jí)政府的積極性。三是注重財(cái)政資金使用效率。應(yīng)清理歸并部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，對(duì)某些項(xiàng)目可只下達(dá)資金計(jì)劃，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放，為地方支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。應(yīng)盡早下達(dá)項(xiàng)目，及時(shí)撥付資金，加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保資金使用科學(xué)高效。(三 )尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者。一是要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)和管理新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理全過(guò)程，切實(shí)保護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)。三是對(duì)新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)管理等項(xiàng)目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。(四 )堅(jiān)持服務(wù)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要努力破解城鄉(xiāng)收入差距大和農(nóng)民看病難、讀書(shū)難、養(yǎng)老難、衛(wèi)生條件差、文化生活單調(diào)等難題。一是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共交通、集中供水、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改廚、改廁、改水、改路，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件。二是加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共教育體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)保障和最低生活保障制度。三是努力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提高干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍;要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。(五 )強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，努力形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的良好格局。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益;注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持一些有規(guī)模、有市場(chǎng)、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過(guò)重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。三是創(chuàng)造農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢(qián)掙、過(guò)得好，就地就近實(shí)現(xiàn)增收致富。(六 )堅(jiān)持科學(xué)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用只有在堅(jiān)持科學(xué)立法的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方立法工作，才能發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是不能追求大而全。搞一個(gè)大而全的新農(nóng)村建設(shè)與管理的地方性法規(guī)不符合全國(guó)第二十三次地方立法工作會(huì)議關(guān)于“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色，注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，不搞大而全的”的精神。二是深入開(kāi)展調(diào)查研究。本次調(diào)研反映出在新農(nóng)村建設(shè)與管理領(lǐng)域有一定的立法需求，但不夠強(qiáng)烈、具體，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查清楚新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的具體立法需求基礎(chǔ)上制定相關(guān)的地方性法規(guī)。三是可以分“兩步走”。市政府可以從創(chuàng)建機(jī)制方面先行探索，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的政府規(guī)章；待條件時(shí)機(jī)成熟后，再由市人大常委會(huì)制定新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)。