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2019 年縣人民法院工作總結(jié)與信訪工作調(diào)研報(bào)告 7 篇2019 年縣人民法院工作總結(jié)2018 年，**縣人民法院高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實(shí)總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，按照區(qū)委、市委、縣委的統(tǒng)一部署，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督、上級法院正確指導(dǎo)和政府、政協(xié)、社會各界關(guān)心支持下，堅(jiān)持穩(wěn)定為先、發(fā)展為要、民生為本、團(tuán)結(jié)為魂、生態(tài)為保、黨建為根的工作思路，按照政法工作會議精神和法院工作會議的部署要求，不斷提升保障服務(wù)社會主義現(xiàn)代化西藏的能力水平，較好的完成了以審判為主的各項(xiàng)工作任務(wù)，為**縣經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展和長治久安提供有力的司法保障。一、依法履行審判職能，推動平安和諧幸福**建設(shè)2018 年，共受理各類案件 8 件，審執(zhí)結(jié) 8 件，同比下降61.9%，綜合結(jié)案率為 100%。（一）依法審理民商事案件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。加強(qiáng)對弱勢群體合法權(quán)益的司法保護(hù)，推動以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系建設(shè)，保障人民安居樂業(yè)。今年，共受理民商事案 6 件，審結(jié) 6 件，結(jié)案率 100%。其中調(diào)撤 5 件，調(diào)撤率占結(jié)案案件總數(shù)的 83.33%。（二）加大執(zhí)行工作力度，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。響應(yīng)最高人民法院“基本解決執(zhí)行難”號召，緊緊圍繞區(qū)高院“颶風(fēng)”執(zhí)行專項(xiàng)活動部署，舉全院之力，利用綜治宣傳、“望果節(jié)”、“牧人節(jié)”等群眾聚集時機(jī)入村開展執(zhí)行工作專題宣傳。今年，共受理執(zhí)行案件 2 件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的 2.6 萬元，執(zhí)結(jié)率 100%。進(jìn)一步完善了《執(zhí)行聯(lián)動威懾機(jī)制》和《執(zhí)行聯(lián)席會議制度》、《執(zhí)行救助金制度》。（三）依法開展刑事、行政審判工作，努力提升人民群眾安全感。今年，未受理刑事、行政案件。但我院加大了社區(qū)矯正人員及緩釋人員的跟蹤了解工作及回訪工作，有效排除了各類刑事案件發(fā)生隱患。二、以維護(hù)穩(wěn)定為第一要務(wù)，全面落實(shí)維護(hù)社會和諧安定職責(zé)（一）積極參加縣委中心工作。按照縣委統(tǒng)一部署，院班子成員多次深入駐村點(diǎn)、聯(lián)系村、聯(lián)系寺廟開展維穩(wěn)督導(dǎo)。堅(jiān)持將維護(hù)穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，全體干警始終堅(jiān)持奮戰(zhàn)在反分裂斗爭的第一線。全年，值班值庭、巡邏執(zhí)勤等出勤人數(shù) 1400 余人（次），出動車輛 30 臺（次）；參與縣域 2 起重大糾紛的調(diào)處工作，有效維護(hù)了**縣的和諧穩(wěn)定。（二）穩(wěn)步推進(jìn)涉訴信訪工作。完善《涉法涉訴信訪工作應(yīng)急處置預(yù)案》，在審判業(yè)務(wù)中全力推行立案登記、信訪接待、訴前調(diào)解、判后答疑、廉政監(jiān)督等制度，建立矛盾糾紛臺帳，定期對涉法涉訴案件進(jìn)行全面摸底排查，堅(jiān)持矛盾糾紛排查工作及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。今年，共接待來信來訪 12 件 43 人次，未出現(xiàn)越級訪。（三）廣泛拓展車載流動法庭功能。發(fā)揮車載流動法庭優(yōu)勢，積極參與綜治工作。今年，巡回辦案 2 件；指導(dǎo)基層調(diào)解組織調(diào)處糾紛 8 件；開展新修訂《憲法》及《人民陪審員法》的入村宣傳共計(jì) 20 場次；投入資金 5000 余元開展群眾法治知識競答活動 10 場次。（四）大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。以強(qiáng)基惠民和“黨員干部進(jìn)村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”等活動為抓手，投入 3500 元開展幫扶工作；投入 1000 元為駐村點(diǎn)強(qiáng)化黨建工作設(shè)施。積極開展法制扶貧，為脫貧對象發(fā)放法制宣傳手冊 800 余冊；提供法律法規(guī)、惠民政策等咨詢服務(wù) 110 人（次），開展法制和十九大精神宣講共 15 場（次）。（五）大力開展掃黑除惡、打非治亂專項(xiàng)斗爭行動。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中共中央、國務(wù)院通知精神以及區(qū)黨委安排部署，按照全縣掃黑除惡、打非治亂工作的任務(wù)要求認(rèn)真開展了此項(xiàng)工作。今年，對縣域及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)摸排 20 次、掃黑除惡、打非治亂專題宣傳 10 次，并成立了專門審判團(tuán)隊(duì)。三、以司法改革為內(nèi)在動力，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化（一）依托信息化平臺，加大司法透明度。在四大公開平臺，充分利用數(shù)字法院系統(tǒng)，以推進(jìn)審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書、庭審公開、司法公開倒逼司法辦案質(zhì)效的提升。今年，網(wǎng)上公開裁判文書 5 份；通過法院內(nèi)網(wǎng)及微博等平臺發(fā)布法院新聞、信息 35 條，進(jìn)一步提升了司法透明度。（二）推行“2+1”模式，發(fā)揮人民陪審員作用。大力推行“兩審一陪”合議庭模式和人民陪審員“全過程參審”制度，依法保障人民陪審員的閱卷、參審、監(jiān)督等權(quán)力。今年，人民陪審員參加審理案件 6 次，參審率為 100%。目前，正在與縣司法局一同開展新任人民陪審員的初選等工作。（三）整體推進(jìn)大力投入，加強(qiáng)執(zhí)行現(xiàn)代化建設(shè)。今年，在已建成的科技法庭系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等的基礎(chǔ)上，按照上級法院統(tǒng)一部署，建立了執(zhí)行查控中心、執(zhí)行指揮中心。安排兩間中等會議室作為查控、指揮的專門場所；配備指揮、查控用的設(shè)備，并配齊配強(qiáng)執(zhí)行辦案所需辦案、辦公設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)行干警單警辦案裝備的配備，總計(jì)投入資金十一萬元。（四）深化司法改革，著力優(yōu)化審判資源。結(jié)合編制、崗位實(shí)際，對今年新進(jìn) 4 名干警進(jìn)行分類定崗；依托現(xiàn)有庭室架構(gòu)，組建了綜合審判團(tuán)隊(duì)。并按照上級法院統(tǒng)一部署，完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡相關(guān)工作；完成第二批入額法官報(bào)名、考核、公示等工作，成功報(bào)送入額法官 1 名。四、以自身建設(shè)為有力抓手，為有效開展各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障（一）思想政治建設(shè)有新成效。堅(jiān)持“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判”的工作思路，組織干警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神等政治理論學(xué)習(xí) 37 次；全年安排干警參訓(xùn) 300 余人次；組織專題學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告和新修訂的《黨章》25 場次。全院黨員干警、入黨積極分子自愿捐款 1200 元，向邱多江鄉(xiāng)完小 10 名貧困留守兒童送去了愛心；為重病群眾洛某捐款醫(yī)療費(fèi) 7500 元。（二）黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)有新舉措。強(qiáng)化司法巡查和審務(wù)督察力度，對存在的慢作為、不作為、文山會海及政治紀(jì)律等方面存在的問題進(jìn)行剖析、整改。強(qiáng)化對黨員的制度化管理，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。今年，確定入黨積極分子 1名，吸收預(yù)備黨員 2 名；1 名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員。堅(jiān)持落實(shí)好“三會一課”制度，及時召開組織生活會 2 次、民主生活會 2 次，通過嚴(yán)格落實(shí)整改措施，有力促進(jìn)了黨員干部綜合素養(yǎng)的提高。（三）開展“全面加強(qiáng)政治建警、打造過硬政法隊(duì)伍”專項(xiàng)教育整頓活動。按照區(qū)黨委政法委的統(tǒng)一部署，于今年 10 月正式啟動開展為期三年的專項(xiàng)教育整頓活動。作為今后三年法院隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，著力整頓解決法院隊(duì)伍在政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題；鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ宏?duì)伍，進(jìn)一步健全組織體系、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治院。五、以開展聯(lián)絡(luò)工作為外部推力，主動接受監(jiān)督（一）重視接受監(jiān)督。定期向代表委員匯報(bào)審判執(zhí)行等方面的工作做為接受監(jiān)督的重要措施。今年，向縣人大匯報(bào)工作 2 次、專題匯報(bào)執(zhí)行工作 1 次、組織召開工作匯報(bào)會 1 次。（二）主動接受監(jiān)督。對重大敏感案件，按照有關(guān)規(guī)定和程序邀請代表委員、廉政監(jiān)督員參加旁聽。今年，邀請代表、委員視察法院工作 1 次 20 人次；邀請參與旁聽案件 5 人次；辦理代表建議 5件。（三）積極爭援受援。今年，以黃石市中院院長為團(tuán)長的黃石兩級法院檢查組蒞臨我院視察指導(dǎo)，對我院各項(xiàng)工作給予了肯定，并援助資金 20 萬元。信訪工作調(diào)研報(bào)告信訪問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的具體體現(xiàn)，信訪工作是極重要的群眾工作、是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域城市房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、物業(yè)管理糾紛、房屋質(zhì)量安全等，是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)的信訪問題比較突出?，F(xiàn)結(jié)合自身工作，就如何做好新形勢下住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信訪工作進(jìn)行調(diào)研，為下步工作決策提供參考。一、總體情況按照“排查深入細(xì)致、化解及時有效”的要求，就上年度來看，住建行業(yè)共排查矛盾糾紛問題 265 件，累計(jì)辦理各類信訪件 208 件，其中:各級轉(zhuǎn)辦件 186 件,自辦 22 件。成功化解 191 件，化解率91.8%?？傮w來看，其中涉及物業(yè)管理方面 133 件，涉及拖欠工程款和農(nóng)民工工資 15 件，涉及房屋質(zhì)量安全問題 12 件，涉及城市房屋征收 3 件，其他案件 45 件。物業(yè)管理問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、房屋質(zhì)量安全問題在社會矛盾糾紛中占的比重仍然較大，且呈現(xiàn)“一增兩減”特點(diǎn)，即個訪數(shù)量增多，集體訪、來信訪減少。絕大多數(shù)能夠及時化解，多數(shù)不穩(wěn)定因素被化解于萌芽、制止于初動狀態(tài)。全年住建行業(yè)未出現(xiàn)非法越級上訪和非法進(jìn)京上訪問題。二、化解涉城鄉(xiāng)建設(shè)信訪問題的主要做法市住建局始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的原則，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，暢通信訪工作渠道，切實(shí)解決好與群眾利益密切相關(guān)的城鄉(xiāng)住房保障、房屋征收、物業(yè)管理及農(nóng)民工工資方面的突出問題，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)化解矛盾糾紛責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠堅(jiān)持服務(wù)大局，將信訪工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的重要組成部分，理清工作思路、找準(zhǔn)工作定位，強(qiáng)化制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“AB 崗”制，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，股室負(fù)責(zé)人具體辦理，層層抓落實(shí)的信訪工作管理體制;認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案和穩(wěn)控工作，協(xié)助相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)限時化解矛盾糾紛。(二)及時排查問題，認(rèn)真調(diào)查解決矛盾糾紛。我局將信訪工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，排查出一件，處理一件，答復(fù)一件，力爭將群眾所反映的問題解決在基層或萌芽狀態(tài)。上年度對全市可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的人員和群體進(jìn)行了全面排查，共排查出 11 個不穩(wěn)定因素，對重點(diǎn)人員和群體，明確包案化解領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，以及化解時限，并按要求做到穩(wěn)控情況每日一報(bào)。同時，向市公安局提供相關(guān)穩(wěn)控信息。重點(diǎn)穩(wěn)控的 11 個群體及個人，已經(jīng)化解了湖星苑小區(qū)多年來上訪的事宜，其余均在穩(wěn)控和化解之中。未化解的多數(shù)是農(nóng)民工討要工資引發(fā)的信訪問題。(三)依法公開辦案，強(qiáng)化重點(diǎn)矛盾化解工作。我局嚴(yán)格落實(shí)《信訪工作條例》，通過完善制度建設(shè)，用法治的方法就地解決群眾合理訴求。對普通案件辦理，引導(dǎo)來訪人履行三級終結(jié)制程序;主動加強(qiáng)與政法、法制辦、司法、信訪、公安等部門協(xié)調(diào)溝通，將涉及民商事、行政等涉法涉訴類信訪案件與普通信訪案件分離，依法依規(guī)移交相關(guān)部門辦理，維護(hù)了法律權(quán)威性。對無理纏訪、鬧訪等行為，主動上門做好宣傳解釋工作，對勸解無效或借上訪為名滋事的，及時通知公安部門介入，依法處理，起到教育警示作用。三、存在的突出問題目前，涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信訪突出問題主要集中在以下幾個方面：(一)房屋產(chǎn)權(quán)登記和物業(yè)管理方面存在的突出問題：一是普遍存在業(yè)主無法及時辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)象;二是普遍存在物業(yè)管理不能覆蓋所有住宅小區(qū)的現(xiàn)象;三是物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。(二)國有土地上房屋征收工作方面存在的突出問題：一是征收與拆遷政策銜接的問題;二是不同程度存在私搭亂建的問題;三是安置房建設(shè)滯后于征收工作需要的問題;四是部分群眾存在對立情緒的問題。(三)拖欠工程款和農(nóng)民工工資方面存在突出問題：一是城鎮(zhèn)建筑工程勞動保證金難以足額收繳的問題;二是“兩居”工程建設(shè)中存在建房戶拖欠施工方建房款的問題;三是歷史欠賬的問題。(四)建筑工程質(zhì)量方面存在的突出問題：一是城市住宅質(zhì)量投訴問題;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(居)房屋投訴問題。(五)城鄉(xiāng)住房保障政策方面的突出問題：現(xiàn)有住房保障政策無法覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的問題。存在一部分長期生活在農(nóng)村且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要家庭收入的非農(nóng)戶口家庭或非農(nóng)戶口貧困家庭無法享受城鄉(xiāng)住房優(yōu)惠政策問題。四、預(yù)防和化解涉及城鄉(xiāng)建設(shè)信訪突出問題的思路住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)承擔(dān)著城鎮(zhèn)建設(shè)管理、城鎮(zhèn)住房保障工作、安居工程、房地產(chǎn)管理、建筑市場管理等與各族群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的具體工作，不可避免的會出現(xiàn)各類矛盾糾紛。今后我們應(yīng)從以下 5 個方面預(yù)防和化解住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信訪突出問題。(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持將城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作作為維護(hù)穩(wěn)定工作的重要組成部分抓實(shí)抓好，按照“屬地管理”的原則落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將信訪工作業(yè)務(wù)工作同步安排部署，涉及哪個股室(部門)的信訪問題由哪個股室(部門)負(fù)責(zé)，哪項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的信訪問題由哪個股室具體負(fù)責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。面對城鄉(xiāng)建設(shè)信訪問題，住建局班子成員主動接訪下訪，落實(shí)“五包”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置，確保接訪事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到 90%以上。要落實(shí)信訪工作首問責(zé)任制，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時處理，不準(zhǔn)以任何理由推諉和刁難;不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)將來訪人引領(lǐng)到責(zé)任部門，交代給有關(guān)責(zé)任人，若有關(guān)責(zé)任人不在，則主動幫助聯(lián)系或承諾向責(zé)任人轉(zhuǎn)告。對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位以及失職瀆職等行為，取消年度評優(yōu)資格，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任責(zé)任。(二)加大矛盾糾紛排查化解力度。認(rèn)真分析研究住建行業(yè)矛盾糾紛特點(diǎn)，分類梳理，以重點(diǎn)民生工程建設(shè)為抓手，按季度排查在城鄉(xiāng)住房保障、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、工程款及農(nóng)民工工資清欠、建筑工程質(zhì)量及配套設(shè)施建設(shè)等方面存在的信訪問題及潛在因素，排查可能引起上訪的因素，建立信訪問題臺帳，對可能轉(zhuǎn)化為信訪事件的矛盾，提前介入，主動了解，防止矛盾轉(zhuǎn)化升級。要主動研究分析工作職責(zé)范圍內(nèi)信訪問題，跟蹤督促落實(shí)，做到預(yù)警在前，超前防范，及時處置，防止“初轉(zhuǎn)重、信轉(zhuǎn)訪”。(三)加強(qiáng)信訪工作人員自身建設(shè)。按照《信訪工作條例》，抓好信訪工作落實(shí)，加強(qiáng)對住建局信訪工作人員的教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《信訪工作條例》、涉住建行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)以及專業(yè)技術(shù)知識，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)?？s短信訪問題辦理流程，科室在職責(zé)范圍內(nèi)接訪，由股室負(fù)責(zé)登記、處理并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo);重大問題提交班子研究后，在規(guī)定時間內(nèi)給予書面答復(fù);政策性問題無法給予明確答復(fù)的，要做好解釋工作，防止重復(fù)或越級上訪情況發(fā)生。(四)堅(jiān)持運(yùn)用法治的方式化解矛盾糾紛。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，自覺遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先的方式化解矛盾糾紛，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在處理房屋征收、房產(chǎn)糾紛等方面信訪問題時，嚴(yán)格執(zhí)行信訪案件“三級終結(jié)”制，引導(dǎo)信訪人通過合法途徑解決自己的問題，預(yù)防纏訪、鬧訪事件發(fā)生。將涉法涉訴類信訪事件單獨(dú)分類整理，如房地產(chǎn)買賣合同糾紛、已履行行政復(fù)議程序的征收補(bǔ)償類案件等，依法移交司法部門處理。(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對《信訪工作條例》《信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》《關(guān)于完善和改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制的實(shí)施意見》等信訪法律法規(guī)以及住建行業(yè)依法執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，強(qiáng)化單位干部職工依法受理辦理信訪案件的能力;各業(yè)務(wù)股室要結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作，深入分析研究可能產(chǎn)生上訪的矛盾點(diǎn)，依法依規(guī)做出預(yù)判，提前做好應(yīng)對措施，主動做好政策銜接溝通工作，各股室相互協(xié)作，研究制定符合各族群眾實(shí)際需求的落實(shí)政策的方法措施，既能保障上級政策落實(shí)到實(shí)處，又能滿足群眾實(shí)際需求，力爭將群眾所反映的問題解決在基層或萌芽狀態(tài)，做到信訪案件“減量、不增量”。信訪工作調(diào)研報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力聚焦主業(yè)，全面正確履行專責(zé)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作有效開展，信訪舉報(bào)工作必須在科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道上運(yùn)行。為此，xx 紀(jì)委就信訪舉報(bào)工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。一、形勢及特點(diǎn)分析近五年來該縣的信訪舉報(bào)工作，呈現(xiàn)出以下形勢特點(diǎn)：（一）信訪舉報(bào)動機(jī)趨向單一化。從該縣信訪舉報(bào)的總體情況看，xx 年至 xx 年信訪件總數(shù)為 370 件，其中檢舉控告類信訪件為 346件，占總量的 93.5 %;而檢舉控告類中維護(hù)自身利益方面的信訪舉報(bào)為 249 件，占 72 %。說明檢舉控告涉及自身利益問題的信訪占到了大多數(shù)，違法違紀(jì)的黨員干部是在侵犯了群眾切身利益的情況下才被舉報(bào)，都是屬于自衛(wèi)型的舉報(bào)。沒有申訴類、批評建議類的信訪舉報(bào)。真正出于維護(hù)黨的形象、與腐敗現(xiàn)象作斗爭而檢舉反映問題的信訪很少。（二）信訪舉報(bào)對象趨向集中化。近幾年來在該縣的信訪舉報(bào)中，舉報(bào)的對象比較集中，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，被舉報(bào)的比例相對較高，究其原因可能是因?yàn)樗麄兊墓ぷ髋c群眾的利益有密切關(guān)聯(lián)，群眾關(guān)注度較高；二是農(nóng)村基層黨員干部以及基層站所的負(fù)責(zé)人，這部分人在工作中長期與農(nóng)村群眾打交道，而且手中的權(quán)力也可直接影響到農(nóng)民群眾的利益，因此容易成為被舉報(bào)的對象。（三）信訪舉報(bào)內(nèi)容趨向抽象化。群眾在舉報(bào)中對政策不了解、吃不準(zhǔn)，對反映的問題摸不清、線索模糊，有的信訪舉報(bào)內(nèi)容涉及范圍廣，帽子扣得大，具體性內(nèi)容少，有的只是一些泛泛的表面現(xiàn)象，沒有事實(shí)依據(jù)，比較抽象。對一些黨員干部的生活作風(fēng)、思想作風(fēng)等方面問題多是表象加推測，往往缺乏具體線索，難以深入查實(shí)，成案的可能性較小。這些信訪問題給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作增加了難度，帶來人力和財(cái)力的浪費(fèi)。（四）信訪舉報(bào)形式趨向多樣化。近年來在信訪舉報(bào)的形式上發(fā)生了變化，除了原來常用的寫舉報(bào)信、直接上訪、打舉報(bào)電話等形式外，出現(xiàn)了發(fā)短信、網(wǎng)上信訪舉報(bào)等方式，而且今后通過新媒體手段反映問題的情況將會增多。另外，過去匿名舉報(bào)較多，現(xiàn)在署名舉報(bào)量呈急劇上升趨勢，主要原因是群眾的利益得到維護(hù)，反映的問題得到及時解決，紀(jì)檢監(jiān)察工作得到群眾的認(rèn)可和信賴。二、問題及原因(一) 反映村干部違紀(jì)問題較多，農(nóng)村信訪舉報(bào)問題突出。從該縣近年來的信訪情況看，信訪舉報(bào)總量呈上升趨勢。xx 年共接到群眾各類信訪舉報(bào) 66 件，xx 年為 101 件，同比上升 53 %。其中反映農(nóng)村干部違紀(jì)問題較多，xx 年 29 件，占 44 %；xx 年 39 件，占38.6 %。主要涉及村級財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金、低保不公正、村干部隨意處置集體資產(chǎn)、違規(guī)出租出讓集體土地、職務(wù)侵占等問題。反映農(nóng)村干部違紀(jì)問題較多的原因：一是在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)過程中，如退耕還林、危舊房改造、低保評定等方面，受地域關(guān)系影響，優(yōu)親厚友現(xiàn)象仍然存在，且不斷反映出農(nóng)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等侵害群眾利益問題，群眾意見大，反映強(qiáng)烈。xx 年至 xx 年涉及扶貧領(lǐng)域信訪線索有 165 個，占總信訪量的 44.6 %。二是近年來項(xiàng)目建設(shè)特別是災(zāi)后重建量大面寬，任務(wù)繁重，隨著重建任務(wù)逐步完成，農(nóng)村群眾建房和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面涉及群眾利益的一些問題不斷顯現(xiàn)出來。三是農(nóng)村干部的日常教育監(jiān)管跟不上工作需求，服務(wù)群眾意識不強(qiáng)，對黨的各項(xiàng)政策宣傳不力、把握不準(zhǔn)、落實(shí)不到位，甚至存在違法亂紀(jì)行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的問題突出。四是基層惠民政策越來越多，有的政策執(zhí)行本身有一些難度，如農(nóng)村低保的評定，低保戶確定困難，邊緣戶意見大，也是造成上訪的因素之一。五是部分基層干部認(rèn)識不到位，觀念未徹底轉(zhuǎn)變，法紀(jì)意識淡薄，存在慣性思維、麻痹思想和僥幸心理。六是村務(wù)公開不徹底，村級監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。（二）越級訪有反彈勢頭，群眾“信上不信下”思想嚴(yán)重。xx年該縣紀(jì)委共收到上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來信訪件 23 件，xx 年轉(zhuǎn)來 33 件，同比上升 43%。越級訪上升的原因：一是一信多投情況較多，群眾對反映問題同時向各級有關(guān)部門投遞，有的甚至信件、電話、網(wǎng)絡(luò)同時投訴，在縣紀(jì)委接到上級轉(zhuǎn)來線索時，有些問題已調(diào)查處理結(jié)束。二是群眾誤以為通過越級訪，到的部門權(quán)力越大，見的領(lǐng)導(dǎo)級別越高，批閱信訪件的“震驚”越大，解決問題才有力。三是有些群眾對反映問題解決處理結(jié)果不滿意，出現(xiàn)重復(fù)上訪，不斷纏訪反映問題增多。四是對無理纏訪鬧訪和涉法涉訴信訪缺乏相應(yīng)的處理機(jī)制。（三）利益訴求類問題增多，基層解決信訪問題力度不夠。近年來群眾反映的訴求類問題有申請納入最低生活保障、危舊房改造補(bǔ)助、納入精準(zhǔn)扶貧戶、申請扶貧貸款等方面，信訪目的主要是解決個人困難和訴求。而有些問題應(yīng)當(dāng)化解在基層的沒有化解在基層，主要原因有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員變動頻繁，業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致有些信訪件處理不及時不到位。二是個別基層黨委、紀(jì)委不夠重視，對群眾反映的問題沒有及時采取有效措施解決，導(dǎo)致小問題拖成大問題，初訪演變成重復(fù)訪、越級訪。三是縣紀(jì)委轉(zhuǎn)基層紀(jì)委辦理的信訪件督辦不夠，對處置不力缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。（四）信訪舉報(bào)處置不夠規(guī)范，機(jī)制制度需進(jìn)一步健全完善。近年來，該縣紀(jì)委監(jiān)察局不斷健全完善信訪舉報(bào)工作制度，充分保障舉報(bào)人權(quán)益，群眾的維權(quán)意識和法紀(jì)意識不斷增強(qiáng)，勇于實(shí)名舉報(bào)，署實(shí)名舉報(bào)已成為檢舉反映問題的主要形式。xx 年信訪舉報(bào)中實(shí)名反映為 72 件，占總量的 72%。而實(shí)名反映的問題集中在惠農(nóng)政策的落實(shí)上，此類問題一直是信訪舉報(bào)的主要內(nèi)容，是信訪舉報(bào)的焦點(diǎn)，也是案件查處的重點(diǎn)領(lǐng)域，問題多發(fā)高發(fā)。然而在有些信訪件的處置過程中，出現(xiàn)雙向承諾不落實(shí)，信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤不夠，辦結(jié)后沒有做到及時向反映人反饋情況等問題。依紀(jì)依法辦事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信訪工作責(zé)任制沒有健全，沒有建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌接待制度、署實(shí)名舉報(bào)雙項(xiàng)承諾制度，推行重點(diǎn)信訪監(jiān)督制度不夠，堅(jiān)持“誰辦理、誰答復(fù)”的原則不夠。二是拓寬信訪渠道、創(chuàng)新工作方式方法不夠，在工作實(shí)踐中，為方便群眾反映問題采取的措施較少，沒有開展“下訪”活動，對信訪條例和信訪有關(guān)知識宣傳不夠，基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決做得不夠。三是信訪干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)能力水平亟待提高，責(zé)任意識需進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)線索能力、交辦督辦能力、分析研判能力、舉報(bào)處理能力和群眾工作能力需不斷提高。三、對策建議（一）持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，依法開展信訪舉報(bào)工作。一是明確信訪舉報(bào)工作職能定位。準(zhǔn)確把握信訪舉報(bào)工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，聚焦主業(yè)抓主責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位。二是發(fā)揮好信訪舉報(bào)工作職能。針對信訪量上升，反映農(nóng)村干部惠農(nóng)政策落實(shí)領(lǐng)域內(nèi)問題突出的情況，要正確引導(dǎo)，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，深入挖掘和運(yùn)用信訪舉報(bào)資源，做好信訪監(jiān)督、信訪舉報(bào)交辦督辦、信訪舉報(bào)直接核實(shí)等工作。三是對反映違紀(jì)行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報(bào)，在重點(diǎn)處理好違紀(jì)行為的同時，采取協(xié)調(diào)、督促和責(zé)任追究等方式，推動有關(guān)部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題，以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)的部門反映。（二）全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《xx 市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)分類處理辦法（試行）》，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，歸口辦理。一是認(rèn)真排查梳理違紀(jì)問題線索。針對農(nóng)村干部侵害群眾利益問題較為突出的現(xiàn)狀，認(rèn)真排查發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的問題線索，深入分析舉報(bào)件，認(rèn)真挖掘、甄別舉報(bào)反映的問題，為查辦案件提供有效服務(wù)。二是扎實(shí)做好信訪舉報(bào)交辦督辦工作。精心篩選交辦件，把握交辦件的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，注重交辦件的典型性和可查性。強(qiáng)化督辦工作，改進(jìn)督辦方式，對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示要求查報(bào)結(jié)果的信訪問題,專人督辦 ,限時辦結(jié)；對交下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要求查報(bào)結(jié)果的信訪問題,采取電話督辦、發(fā)函督辦、協(xié)調(diào)督辦和跟蹤督辦等方式,確保信訪問題辦理質(zhì)量。認(rèn)真審核辦理結(jié)果，實(shí)行集體審核把關(guān)，必要時可調(diào)閱案卷、聽取匯報(bào)或直接核實(shí)。三是準(zhǔn)確把握信訪舉報(bào)直接核實(shí)范圍。對線索單一具體、急待查明、易查易結(jié)以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行直接核實(shí)，重點(diǎn)查辦打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的信訪件。嚴(yán)格履行審批程序，依法依紀(jì)、安全文明辦理。（三）努力拓寬思路，重點(diǎn)解決當(dāng)前越級信訪高發(fā)的問題。解決重復(fù)信訪和越級信訪問題，要注重從源頭上預(yù)防，一是要引導(dǎo)群眾依法上訪，宣傳信訪舉報(bào)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾通過合法渠道、逐級反映問題，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)向上級反映問題必定會引起重視的錯誤觀念。二是加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作，就地解決信訪矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的紀(jì)檢組織要主動深入群眾了解當(dāng)前群眾可能反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時掌握信訪動態(tài)，結(jié)合“兩查兩保”等活動開展，深入開展矛盾糾紛排查，積極化解各類矛盾糾紛，對苗頭性、傾向性問題，做到早介入、早預(yù)防、早處置。三是要充分發(fā)揮村監(jiān)委會的作用，強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，完善“三資管理”制度、村級零招待等一系列制度，還群眾一個知情權(quán)，切實(shí)從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。四是加大對初信初訪問題的解決力度。重視群眾的初信初訪，想群眾之所想，急群眾之所急，切實(shí)解決群眾反映的問題；建立信訪舉報(bào)件快速處理和反饋機(jī)制，減少信訪問題的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對辦理結(jié)果按照“誰辦理、誰答復(fù)”的原則及時將處理結(jié)果予以反饋，同時探索實(shí)行雙向承諾制度，在規(guī)定的時限內(nèi)予以答復(fù)，以避免重復(fù)信訪和越級信訪的發(fā)生。（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提升隊(duì)伍自身素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員的工作水平，決定著紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作水平。一要完善信訪舉報(bào)制度?？h區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范信訪件呈批和評估流程，建立署實(shí)名舉報(bào)雙項(xiàng)承諾制度、信訪轉(zhuǎn)辦跟蹤制度、辦理結(jié)果答復(fù)制度，完善下訪制度，直接傾聽群眾的呼聲，了解信訪信息。二要提高履職能力。紀(jì)檢監(jiān)察信訪干部樹立大局意識，深入鉆研業(yè)務(wù)，加強(qiáng)信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)政策法規(guī)文件，著力提高問題線索發(fā)現(xiàn)能力、分析研判能力、檢舉控告處理能力、群眾工作能力和應(yīng)急處置能力。三要實(shí)行責(zé)任追究。動員千遍不如問責(zé)一次,要把責(zé)任追究作為推動任務(wù)落實(shí)的重要手段，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對落實(shí)工作部署、辦理舉報(bào)事項(xiàng)態(tài)度不積極、不認(rèn)真的要通報(bào)批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關(guān)人員責(zé)任。信訪工作調(diào)研報(bào)告信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取問題線索的主渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的第一道“門檻”，信訪舉報(bào)工作必須在科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道上運(yùn)行。為此，甘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就 xx 年 xx 信訪舉報(bào)工作情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。一、主要特點(diǎn)一是信訪舉報(bào)總量呈上升趨勢。xx，我委受理群眾來信、來訪、來電及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)共計(jì) 247 件（次），與去年同期相比上升 29.3%。其中市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)交辦 153 件，市信訪局轉(zhuǎn)辦 6 件，市政法委轉(zhuǎn)辦1 件，市政府辦轉(zhuǎn)辦 1 件，區(qū)信訪局轉(zhuǎn)辦 1 件，區(qū)巡察辦轉(zhuǎn)辦 1 件，本級受理 84 件。受理的 247 件信訪舉報(bào)中重復(fù)舉報(bào) 83 件，署名舉報(bào) 127 件。二是反映科級領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪占較大比重。xx，我委共受理反映科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪 86 件（次），占檢舉控告信訪量的37.4%，與去年同期相比，上升 48.3%。主要反映部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫”，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，工作作風(fēng)飄浮，利用職權(quán)為自己或親友謀取私利，不作為、亂作為，在項(xiàng)目建設(shè)、招投標(biāo)、物資采購中收受財(cái)物等。三是反映農(nóng)村基層問題較為突出。xx，我委共收到涉及農(nóng)村及村社干部信訪舉報(bào) 111 件次，占檢舉控告信訪量的 48.3%。反映部分村社黨員干部群眾觀念不強(qiáng)，工作方法簡單，村級財(cái)務(wù)公示、公開不及時不到位，大額資金支付、重大事項(xiàng)決策不召開會議，獨(dú)斷專行，在小康住宅樓建設(shè)、危舊房改造補(bǔ)助申報(bào)發(fā)放、低保五保戶評選、制種玉米合作公司選擇及玉米制種款過程中暗箱操作，借機(jī)斂財(cái)，損害群眾利益，各項(xiàng)救災(zāi)救助扶貧款項(xiàng)發(fā)放過程中優(yōu)親厚友甚至以權(quán)謀私等問題。四是越級信訪問題仍然較為突出。受理的 247 件信訪舉報(bào)中，市紀(jì)委轉(zhuǎn)來 153 件（次），占信訪總量的 61.9%，與去年同期相比，上升 59.4%。二、原因分析1.自黨的十八大以來，中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐工作力度不斷加大，群眾看到了黨中央整治腐敗的決心，有問題愿意到紀(jì)委反映；同時監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革及掃黑除惡專項(xiàng)行動開展以來，“貼牌”反映司法人員失職、瀆職及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘的信訪明顯增多，使信訪量大幅上升。2.個別村社干部學(xué)歷水平低，法紀(jì)意識淡薄，對黨和國家的政策、規(guī)定以及制度、法律學(xué)習(xí)不夠，知之甚少，為民意識不強(qiáng)，作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任心淡漠，處理村級事務(wù)的方式方法單一，私心過重，用權(quán)任性，在政策執(zhí)行及資源分配過程中有失公平，損害群眾利益。3.個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、辦事不公和損害群眾利益問題仍然存在；個別部門單位對本單位的職責(zé)職能、辦事程序公示公開不到位，不能熱心耐心地對辦事群眾做好解釋說明和服務(wù)工作，導(dǎo)致部分群眾對個別部門單位工作作風(fēng)不滿。4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村社監(jiān)督管理不到位。一是個別村社村務(wù)、財(cái)務(wù)、各項(xiàng)惠民政策等不公開或公開不及時，不到位，引起了群眾對一些事務(wù)的疑慮；二是個別村社財(cái)務(wù)管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范，村干部財(cái)務(wù)支出隨意性、決策權(quán)過大；三是個別村挪用群眾玉米制種款搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，存在寅吃卯糧、拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾玉米制種款無法及時、足額發(fā)放，引發(fā)了矛盾。5.基層群眾素質(zhì)參差不齊，被利益所誘惑或者顧及家族宗族利益等，在組織調(diào)查核實(shí)問題時，不愿意或者不敢向調(diào)查組反映真實(shí)情況，不愿提供證據(jù)或線索，使一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。三、對策建議1.抓源頭，加強(qiáng)宣傳教育。一要積極開展信訪法律法規(guī)的宣傳活動，構(gòu)建有序、規(guī)范、高效的信訪工作秩序，切實(shí)減少重復(fù)訪、越級訪和集體訪；二是加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)和思想品德教育，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀(jì)國法教育,通過正面典型引導(dǎo)和反面案例警示，不斷提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。2.理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)”、“歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷深化干部政治思想、法紀(jì)、廉政勤政教育，通過落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，從根本上解決個別黨員干部自身管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴簡單、法制觀念淡薄等問題，不斷提高其宗旨觀念、法制觀念、紀(jì)律觀念和能力水平，同時，要切實(shí)提高基層干部妥善處理信訪問題的能力和水平，確保矛盾可解不結(jié)、可導(dǎo)不激。3.重培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢干部內(nèi)功。要通過集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)紀(jì)檢干部思想政治教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。同時要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等不良現(xiàn)象，真正做到遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，在大事難事面前敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，面對危險敢上、面對困難敢闖、面對問題敢抓，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不負(fù)眾望、不辱使命。4.強(qiáng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。要進(jìn)一步健全完善部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村社（社區(qū)）政務(wù)、財(cái)務(wù)、公共事務(wù)規(guī)范化管理機(jī)制，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)具有針對性、可操作性的管理制度，切實(shí)形成“用制度理財(cái)、用制度管事、用制度管人”的局面；同時要充分發(fā)揮“三重一大”和“四議兩公開”工作法的作用，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。5.嚴(yán)懲處，維護(hù)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，既要堅(jiān)決查處社會影響力大，群眾反響強(qiáng)烈的大案要案，又要嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊損害群眾切身利益的腐敗案件。進(jìn)一步加大信訪初核力度，對受理范圍內(nèi)的要做到有信必核，有腐必懲；對實(shí)名舉報(bào)、特別是聯(lián)名舉報(bào)要做到查處及時、反饋迅速，努力營造良好的政治生態(tài)和社會環(huán)境信訪工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)“人大代表基層行、人大代表看發(fā)展”活動的要求，六安市四屆人大 xx 團(tuán)第一代表小組（內(nèi)務(wù)司法小組）對 xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了信訪維穩(wěn)工作相關(guān)情況匯報(bào)，深入到平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、西市、鼓樓街道等地調(diào)研，召開了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會。調(diào)研組根據(jù)實(shí)地調(diào)研和多方面的意見建議進(jìn)行了匯總研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、目前現(xiàn)狀近年來，xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，深入貫徹中央、省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的系列決策部署，突出社會治理創(chuàng)新、社會矛盾化解、社會穩(wěn)定維護(hù)這三個重點(diǎn)，推進(jìn)信訪制度改革，打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，在暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作方法，破解信訪難題，促進(jìn)矛盾化解，保障改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大，進(jìn)京非正常上訪形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 xx 年 6 月份，xx 區(qū)群眾來區(qū)及區(qū)以上走訪 340 批 2585 人次，其中進(jìn)京非正常上訪 2 人次，到國家局來訪司上訪 4 批 4 人次，赴省上訪 15 批 43 人次，到市訪 126 批 873 人次。如西市、鼓樓街道，作為老城區(qū)的代表，多年來面臨集體企業(yè)破產(chǎn)及老城區(qū)改造而形成眾多矛盾和問題，社情民意比較復(fù)雜，社會治理工作長期面臨著嚴(yán)峻的形勢和較大的挑戰(zhàn)。今年全區(qū)的信訪維穩(wěn)工作將始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措。二、主要做法1、區(qū)委高度重視，不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)。今年是十九大召開之年，又是信訪工作的“責(zé)任落實(shí)年”，中央、省、市對信訪工作的要求越來越嚴(yán)。今年以來 xx 區(qū)出臺了一系列信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰聯(lián)系誰負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，推動信訪秩序規(guī)范化、制度化；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開多次專門會議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪維穩(wěn)工作的思想認(rèn)識。明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各單位各部門按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、一般干部各司其責(zé)的要求，強(qiáng)化源頭防范措施，把信訪維穩(wěn)工作責(zé)任分解落實(shí)到每一名干部身上，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對進(jìn)京非訪和 25 個掛牌督辦信訪積案實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，對重視不到位、調(diào)查不深入、政策不落實(shí)、處理不及時、漏管失控的將嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪，積極暢通信訪維穩(wěn)渠道。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，xx 區(qū)專門出臺了《領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案》，制定了全年的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)接訪工作安排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、單位領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來訪，區(qū)紀(jì)委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級非正常上訪發(fā)生。3、創(chuàng)新工作方法，逐漸減少越級非法上訪。一方面是抓源頭預(yù)防，減少社會矛盾發(fā)生。在全區(qū)推行維穩(wěn)風(fēng)險評估制度，全面推行重大決策、重大項(xiàng)目聽證制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。同時，通過各種制度的完善、活動的開展，提高干部依法辦事的能力。另一方面是開展信訪聽證化解專項(xiàng)行動，多次組織召開信訪疑難案件“聽證會”，攻克“骨頭案”、“釘子戶”。同時充分發(fā)揮基層黨組織的作用。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村(社區(qū))目標(biāo)管理考核范疇，與村（支）兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，落實(shí)小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交的要求。4、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，合力遏制進(jìn)京上訪。扎實(shí)開展“抓三有、創(chuàng)三無、促三不”活動（抓三有，即有領(lǐng)導(dǎo)理事、有場所說事、有制度保障辦事；創(chuàng)三無，即無進(jìn)京赴省上訪、無到市集體上訪、無異常上訪；促三不，即小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交），大力推進(jìn)基層信訪工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，力爭更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)無越級上訪。固守基層一線，扎牢信訪防控網(wǎng)，堅(jiān)持區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每半月、村（社區(qū)）每周排查一次轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點(diǎn)每天滾動排查信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對進(jìn)京上訪群眾，主動靠前、積極工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早接觸、早分流、早勸離，堅(jiān)守最后一道防線。加大打擊力度，依法維護(hù)信訪維穩(wěn)秩序。對涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據(jù)，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。如：單王鄉(xiāng)在處理 XXX 為首的 N 戶纏訪戶自 xx 年至今反映的水塘補(bǔ)償款等相關(guān)問題時，采取了多管齊下的辦法進(jìn)行妥善處理、幫扶化解。一是專人負(fù)責(zé)，及時跟蹤了解 XXX 等動態(tài)，通過多方渠道與 XXX 背后的“土律師”、“信訪代理人”積極溝通；二是兌現(xiàn)補(bǔ)償，經(jīng)過多方協(xié)商，同意以 76 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償水塘占地；三是外調(diào)了解，單王鄉(xiāng)調(diào)查了解 XXX 于 2008 年-xx 年在外務(wù)工期間所作所為和惡劣表現(xiàn)；四是分化化解，針對 XXX 為首的 5 人上訪團(tuán)伙，分別做思想教育工作，通過疏導(dǎo)分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。五是助其創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村兩級積極為 XXX 提供便利，讓其參與到養(yǎng)殖和社會公益事業(yè)建設(shè)中。從根本上遏制他非訪、越級訪、反復(fù)訪、進(jìn)京訪。5、創(chuàng)新社會治理，有效排查化解各類矛盾。如鼓樓街道錐子廟社區(qū)，緊緊圍繞“抓黨建保穩(wěn)定，抓服務(wù)促和諧”工作思路，以開展“安全暖心”工程為抓手，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為平臺，大力實(shí)施社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，全面提升居民群眾安全感。社區(qū)把化解社會矛盾當(dāng)成為病人看病，建立以“預(yù)診、門診、出診、急診、會診、復(fù)診”為內(nèi)容的社會矛盾化解“六診”工作機(jī)制，提高了干部與群眾聯(lián)系的緊密度、對社情民意的熟悉度和發(fā)現(xiàn)問題的及時度。社區(qū)定期召開例會，排查分析矛盾糾紛，進(jìn)行“預(yù)診”；通過“門診”，接受群眾上門來訪和電話求助，對問題進(jìn)行現(xiàn)場“把脈”，提高了滿意度；通過“出診”，主動下網(wǎng)格化解社會矛盾糾紛；通過“急診”，對突發(fā)事件在第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施解決；通過“會診”，發(fā)揮好上下聯(lián)動、部門配合和屬地管理優(yōu)勢，解決“急、大、難”糾紛；通過“復(fù)診”，進(jìn)行回訪，促進(jìn)調(diào)處協(xié)議的落實(shí)。社區(qū)矛盾成功調(diào)處率達(dá) xx%。6、關(guān)切合理訴求，發(fā)揮人大代表社會維穩(wěn)作用?！洞矸ā芬蟾骷壢舜蟠怼澳７兜刈袷貞椃ê头桑谧砸褏⒓拥纳a(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施”，這實(shí)質(zhì)也就對人大代表協(xié)助做好維穩(wěn)工作提出了要求。各級人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯(lián)系最為密切，最容易聽到群眾的呼聲，對維護(hù)社會穩(wěn)定具有特有的優(yōu)勢。近年來，xx 區(qū)在處理信訪維穩(wěn)工作中，充分發(fā)揮人大代表的作用，借助人大代表較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員和調(diào)解員，準(zhǔn)確掌握民情民意，有效化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾利益,全力為信訪維穩(wěn)工作“減壓”。如鼓樓街道市、區(qū)兩級人大代表，在老城北小學(xué)周邊地塊征遷工作中，積極助力全街拆遷交房任務(wù)完成，贏得了全區(qū)上下拆遷工作“鼓樓速度”的美譽(yù)。擔(dān)好拆遷工作的監(jiān)督員。堅(jiān)持每天深入一線，對征地測量、評估、實(shí)地確認(rèn)、上報(bào)數(shù)據(jù)、核定等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保征遷公平、公正、公開。堅(jiān)持以人為本，陽光運(yùn)行，在原則問題上堅(jiān)持不放水，不講情面，不搞政策特殊，嚴(yán)格實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)好拆遷堡壘的攻關(guān)員。代表們在宣傳征遷政策時，將心比心地站在對方角度做被征遷戶的思想疏導(dǎo)工作，動之以情，曉之以理，在政策允許范圍內(nèi)力爭群眾利益最大化，幫助他們算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“利益賬”，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益。對搬遷有困難的畢如宏、姚勇、吳早仁、王付華等戶，代表們主動上門了解情況，盡力幫助解決實(shí)際困難，做好協(xié)調(diào)工作。擔(dān)好拆遷工作的聯(lián)絡(luò)員。傾聽拆遷戶聲音，面對面幫助拆遷戶排憂解難。有的征遷戶無理取鬧，漫天要價，人大代表總是以情感人，耐心說服，對戶主的實(shí)際困難通過有效途徑向上級反映，幫其解決；有的戶主道聽途說，以訛傳訛，代表們就正面宣傳法律法規(guī)，耐心勸導(dǎo)，把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。該街沒有一人因老城北小學(xué)周邊地塊征遷到省進(jìn)京上訪。又如：鼓樓街道黨工委、辦事處為深化“暖心工程”成果，由街道市、區(qū)人大代表率先帶頭，公安、司法、綜治、維穩(wěn)、社區(qū)等黨員干部共同參與，組建志愿者夜間巡邏隊(duì)，輪流帶班值班，重點(diǎn)對小區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)及 25 條背街小巷開展防火、防盜、防破壞、防傳銷、防毒品巡查，提示轄區(qū)居民關(guān)好門窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務(wù)社區(qū)居民，共建和諧家園。夜間巡邏維護(hù)了良好秩序，實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定，提高了居民安全感和滿意度。人大代表在社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。三、存在問題1、熱點(diǎn)問題突出。xx 區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一時期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、非法融資、社會保障等領(lǐng)域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：群眾反映強(qiáng)烈的“平橋鄉(xiāng)陳四埂組、榆樹組、五里橋村”、“肉聯(lián)廠”、“老九中”等地塊，動輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當(dāng)，容易引起社會的不穩(wěn)定。2、信訪積案不清。近年來，xx 區(qū)對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅(jiān)，并通過領(lǐng)導(dǎo)包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。今年省里對信訪積案、進(jìn)京訪專項(xiàng)整治、重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化等進(jìn)行了再部署，其中涉及 xx 區(qū)掛牌督辦信訪積案 25 件，要求在十九大前全部清倉見底。目前才化解 9 件，完成 36%，序時進(jìn)度有點(diǎn)慢。3、利益群體多元。xx 區(qū)特定利益群體主要有越戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體、老民師群體等。此外，老技術(shù)員、老廣播線路員、老電影放映員和“8301”國防建設(shè)民兵等群體也時常串聯(lián)聚集。新老群體的訴求活動此起彼伏，各群體相互攀比，其中“8301”機(jī)場建設(shè)民兵群體訴求活動最為突出，涉軍群體專業(yè)士官后來居上。今年 4 月 10 日，全省“8301”國防建設(shè)民兵群體 150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及 xx 區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門，引起省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢壓力大，七個不穩(wěn)定群體訴求不一，也十分嚴(yán)峻，如：涉法涉訴人員李計(jì)劃、許傳芳、葛英林等對法院判決不服，多年上訴無果，出現(xiàn)非正常上訪、越級上訪、重復(fù)纏訪等問題。如市建行協(xié)議解除人員張福興、余勇等要求解決社保養(yǎng)老金問題；轄區(qū)不夜城開發(fā)商跑路，商鋪業(yè)