《農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告五篇》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告五篇（39頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

農(nóng) 村 建 設(shè) 調(diào) 研 報 告 五 篇農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告五篇【篇一】推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭，要在建設(shè)新農(nóng)村上邁開新步伐”。近年來，市委高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，明確提出了到 2020 年本市新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。今年，市人大常委會為了促進(jìn)本市新農(nóng)村建設(shè)上新水平，把聽取和審議市政府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況列為今年重點(diǎn)監(jiān)督項目,并開展專題詢問。市人大常委會成立了由洪浩副主任為組長的專項監(jiān)督工作組。從今年 3 月至 6 月，對本市新農(nóng)村建設(shè)情況開展了專項監(jiān)督調(diào)研。一是舉辦代表履職培訓(xùn)班。組織部分常委會和委員會組成人員、市人大代表及涉農(nóng)區(qū)人大常委會有關(guān)同志參加，學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，了解專項監(jiān)督工作重點(diǎn)和要求，邀請市農(nóng)委負(fù)責(zé)人作本市新農(nóng)村建設(shè)情況的介紹，明確了與 9 個涉農(nóng)區(qū)人大常委會聯(lián)動開展專項監(jiān)督調(diào)研工作。二是召開動員匯報會。3 月 27 日，常委會召開專項監(jiān)督動員匯報會，洪浩副主任對做好本次專項監(jiān)督工作進(jìn)行動員部署，提出具體要求。會議聽取了市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市民政局等 5 個部門負(fù)責(zé)同志關(guān)于本市新農(nóng)村建設(shè)情況的匯報，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市旅游局等 13 個政府相關(guān)部門作了書面匯報。三是深入基層開展專題調(diào)研。3 月 27 日，殷一璀主任帶隊到崇明區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研并對開展專項監(jiān)督工作提出了要求。專項監(jiān)督工作組堅持以問題為導(dǎo)向，廣泛聽取基層干部群眾在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困難和問題。先后深入金山、崇明等 9 個涉農(nóng)區(qū)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)情況，聽取區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的情況匯報，與部分鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民以及部分市、區(qū)人大代表等進(jìn)行座談交流。四是召開專題座談會。分別召開涉農(nóng)專家和聯(lián)動開展專項監(jiān)督調(diào)研的區(qū)人大常委會分管副主任及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委（工委）主任座談會，聽取意見和建議。五是開展專題視察和聽取工作匯報。5 月 17 日，洪浩副主任率領(lǐng)部分常委會、委員會組成人員和市人大代表對本市新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行專題視察，為常委會開展專項監(jiān)督和專題詢問做準(zhǔn)備。5 月 31 日，沙海林副主任聽取了新農(nóng)村建設(shè)情況專項監(jiān)督工作匯報，并提出了相關(guān)意見。6 月 5 日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會召開第二十四次全體會議，審議通過了專項監(jiān)督調(diào)研報告。根據(jù)專項監(jiān)督工作組調(diào)研情況，現(xiàn)將本市新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)情況報告如下：一、 總體情況從調(diào)研總體情況看，市政府高度重視本市新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著重在發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民長效增收、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面重點(diǎn)突破，將本市新農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，各項工作有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌不斷改善，本市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。（一） 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新成績圍繞建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)，把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整茬口安排，推進(jìn)“三三制”模式，降低耕地使用強(qiáng)度。推進(jìn)水旱輪作、糧菜輪茬耕作方式，有效改善農(nóng)作物生長土壤生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效工作，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施“雙綠工程”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，整建制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)孫橋、崇明、市農(nóng)科院三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)科技成果市場化交易新機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（二） 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有新進(jìn)展市政府成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于本市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見》。截至 xx 年底，全市已累計推進(jìn) 50 萬戶農(nóng)戶的村莊改造，占全部改造農(nóng)戶數(shù)的 2/3，市級財政（含中央）累計批復(fù)獎補(bǔ)資金約 40 億元。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合工作，xx 年項目整合資金達(dá)到了 11 億元，極大程度上發(fā)揮了各級財政資金的使用效益。完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，2014—xx 年共計 45 個村被評定為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，形成了多種建設(shè)模式，有效帶動了面上工作。（三） 農(nóng)村人居環(huán)境有新變化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作。xx 年全市整治關(guān)閉了 2720 家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場，推進(jìn)了 424 家畜禽養(yǎng)殖場糞尿處理設(shè)施運(yùn)行，完成 3741 個窩棚整治工作。推進(jìn)化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量，全市累計施用商品有機(jī)肥 23 萬噸。清理取締涉漁“三無”船舶 5127 艘，拆除陸上違章搭建約 13000 平方米。全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈綜合利用率達(dá)到 93%。制定實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合整治 xx—2018 行動計劃，明確提出在 2018 年年底前，規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要加強(qiáng)糞污治理并符合環(huán)保要求，規(guī)劃不保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場按計劃實(shí)施退養(yǎng)。（四） 深化農(nóng)村改革有新成效結(jié)合上海實(shí)際，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。組織實(shí)施農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，全市已有 1068 個村基本完成確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)戶確權(quán)登記率達(dá)到 99.3%。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開市場建設(shè)，至 xx 年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 75%。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，截至 xx 年，全市已累計完成改制 1621 個村，占全市 1677 個總村數(shù)的 96.7%。全市累計 25 個鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級改革，中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”改革正在有序推進(jìn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索形成了各種模式。如集體經(jīng)濟(jì)組織依托開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”。強(qiáng)化鎮(zhèn)級對村級集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的資產(chǎn)和資金的整合，采取入股等形式參與開發(fā)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。探索推廣在“城中村”改造過程中為集體經(jīng)濟(jì)組織留存一定比例的物業(yè)用于長遠(yuǎn)發(fā)展。（五） 促進(jìn)農(nóng)民長效增收有新舉措按照精準(zhǔn)幫扶的要求，落實(shí)農(nóng)村綜合幫扶各項政策，狠抓項目推進(jìn)和措施落實(shí)，提高農(nóng)村“造血”機(jī)制的內(nèi)生動力。截至 xx 年底，全市提前完成第一輪幫扶“造血”項目申報工作。5 個受援區(qū)共申報項目 21 個，項目總投資 33.8億元，涉及市級專項資金 9.96 億元，部分項目已經(jīng)開始產(chǎn)生收益，用于村級分配 1.5 億元，長效“造血”機(jī)制逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，本市已累計培育認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民 4693 名。市政府出臺相關(guān)政策，打通了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和合作聯(lián)社就業(yè)期間參加職保的通道，鼓勵符合條件的家庭農(nóng)場主參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，浦東、嘉定等區(qū)已推出了繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。xx 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá) 25520 元，比上年增長 10%，略高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅。二、 主要問題從調(diào)研和座談的情況看，雖然本市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，但制約發(fā)展的矛盾依然存在，工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系仍需調(diào)整，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中依然面臨著許多困難和瓶頸問題：（一） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐還不大一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體市場競爭力不強(qiáng)。本市農(nóng)產(chǎn)品價格易受大市場和不利氣候的影響。如去年 11 月份以來，由于受大市場和暖冬氣候影響，本市蔬菜特別是綠葉菜田頭交易價格大幅下跌。據(jù)有的區(qū)統(tǒng)計，今年 1—4 月，蔬菜上市 9.75 萬噸，比去年同期 9.68 萬噸略增，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 8250 萬元，同比減收69%，蔬菜生產(chǎn)企業(yè)或組織虧損嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品品牌多而散，如地產(chǎn)大米的品牌就有 60 個左右。本市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率雖然已達(dá)到 70%左右，但農(nóng)業(yè)科技對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用還不夠，在種源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面還缺乏核心品種和技術(shù)，在推進(jìn)蔬菜、特別是綠葉菜生產(chǎn)機(jī)械化方面與實(shí)際需求還存在較大差距。二是綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率較低，只有 5.56%，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率只有 0.06%，質(zhì)量優(yōu)良、品種多樣的綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，難以滿足廣大市民的需求。三是農(nóng)業(yè)用地問題沒有得到有效解決。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要解決烘干設(shè)施、倉儲冷鏈、農(nóng)機(jī)庫房、農(nóng)產(chǎn)品加工用房等配套設(shè)施。但是，由于多種原因，這些配套設(shè)施所需用地難以得到落實(shí)。一些原來備案的用地由于期限已過成了違章用地。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所用地?zé)o法落實(shí)，無法申辦 QS 認(rèn)證。有些農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中，由于土地不能適度硬化，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能設(shè)備安裝等需求得不到解決。（二） 農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境亟待改善一是農(nóng)村相關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制滯后。農(nóng)村村莊規(guī)劃編制相對滯后，各區(qū)村莊規(guī)劃編制工作的進(jìn)度不均衡，大部分鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃尚未完成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)因缺少規(guī)劃依據(jù)和支撐，進(jìn)程受到影響。農(nóng)民集中居住專項規(guī)劃進(jìn)展緩慢，計劃年內(nèi)啟動的郊區(qū) 6 個區(qū) 6 個農(nóng)民集中居住項目進(jìn)展遲緩。本市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用刻不容緩，村莊風(fēng)貌和村民住房風(fēng)貌比較單調(diào)。二是農(nóng)村水環(huán)境亟待改善。本市全面推進(jìn)河長制管理后，農(nóng)村中小河道黑臭現(xiàn)象正在改變，但有的河道水動力不足，水質(zhì)狀況無法改善，不符合農(nóng)業(yè)灌溉要求。有的河道疏浚時，斷頭河浜需要打通，但涉及到基本農(nóng)田保護(hù)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決辦法。有的宅前屋后小河道污染嚴(yán)重，只采取截流或填埋處理，未從根本上進(jìn)行治理。有些河道兩側(cè)、田間路邊臟亂差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是農(nóng)村住房相對破舊，農(nóng)民住房改建呼聲較高。由于本市農(nóng)村建房管理辦法正在修訂中，有的區(qū)相關(guān)部門停止審批，農(nóng)民新建住房與老宅翻新等需求得不到滿足。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中村莊改造標(biāo)準(zhǔn)較低。村莊改造獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍然停留在 10 年前的每戶 2 萬元，現(xiàn)在建材、人力等費(fèi)用成本不斷提高，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。五是對純農(nóng)地區(qū)支持政策有的尚未落實(shí)。2015 年，市政府出臺了《關(guān)于支持本市純農(nóng)地區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，對純農(nóng)地區(qū)迫切需解決的問題提出了政策措施。但有些政策落實(shí)不夠，如關(guān)于新增的支農(nóng)資金要向純農(nóng)地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，降低純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于各個農(nóng)業(yè)項目的配套資金比例直至取消的政策，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映沒有得到落實(shí)。（三） 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化既有欠賬也有新憂一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)缺乏后續(xù)資金保障。村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，需要綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收集、村莊骨干道路路燈、村民健身設(shè)備等公共設(shè)施的日常維護(hù)，但現(xiàn)階段市級財力不安排維護(hù)資金，農(nóng)業(yè)比重高的區(qū)因財政狀況無力全部承擔(dān)維護(hù)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍反映缺乏后續(xù)穩(wěn)定的資金投入。已建成的農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施，因原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，后續(xù)管理維護(hù)又缺乏資金，道路失管失養(yǎng)現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。農(nóng)村老年農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不夠完善，日間照料中心、助餐點(diǎn)等養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量不夠，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，養(yǎng)老需求難以得到滿足，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)人才隊伍力量比較薄弱。農(nóng)村基層“三支隊伍”力量薄弱，特別是基層農(nóng)技推廣隊伍人員老化，專業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)乏力?？苿?chuàng)中心人才支持的有些政策還未覆蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，外籍農(nóng)業(yè)高科技人才難以取得長期居住證，三個月一次辦理簽證，不利于開展工作。四是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等人才相對缺乏。特別在純農(nóng)地區(qū)，由于專業(yè)人才待遇不高，職業(yè)發(fā)展機(jī)會少，造成人才引不進(jìn)、留不住。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等級低，藥品種類少，難以滿足農(nóng)村居民就醫(yī)需求。（四） 部分地方農(nóng)村改革進(jìn)展不快一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)不快。村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革已累計完成本市總村數(shù)的 96.7%，剩余的掃尾工作難度大，一些歷史遺留問題成為困擾改革的突出矛盾，推進(jìn)問題解決的措施不多。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)在本市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量中占到 70%左右，涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織成員面更廣，集體資產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，特別是中心城區(qū)“五區(qū)六鎮(zhèn)”集體資產(chǎn)總量較大，集體組織成員關(guān)系更加復(fù)雜，深化改革難度較大，有些區(qū)鎮(zhèn)推進(jìn)力度不大。二是土地“三權(quán)分置”改革還沒有全面完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證雖已完成 99.3%，但全市尚未登記的農(nóng)戶還有 0.74萬戶，需要積極推進(jìn)，確保工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長乏力?！拔暹`四必”環(huán)境綜合治理拆除的違章建筑中，屬于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)占比較大，集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年和預(yù)期收益大幅減少，對增加成員收益分配和提供村級公益服務(wù)帶來影響，基層干部迫切希望尋找農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。在調(diào)研中，大家分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因： 一是部分地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化。二是對新農(nóng)村建設(shè)中有些問題的復(fù)雜性估計不足，如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革等政策性強(qiáng)，必須充分考慮歷史沿革和現(xiàn)實(shí)要求。三是新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善。如在村莊改造中，部分區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，工作推進(jìn)力度不大，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不夠。四是突破新農(nóng)村建設(shè)中一些瓶頸問題的勇氣和辦法有所欠缺。如推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)用地等問題尚未得到解決，基層呼聲比較強(qiáng)烈。三、 有關(guān)建議新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快構(gòu)建和諧社會任重道遠(yuǎn)。上海要當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須要在補(bǔ)齊新農(nóng)村建設(shè)的“短板”上下功夫。為此建議：（一） 深化對新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識黨的十八大以來，中央提出在新時期要將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要根據(jù)市委在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上的系統(tǒng)籌劃和頂層設(shè)計，落實(shí)好《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》和配套政策文件。本市在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手。各級政府，特別是涉農(nóng)區(qū)政府一定要充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，把思想真正統(tǒng)一到市委、市政府提出的到 2020 年本市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)上來，把提高新農(nóng)村建設(shè)水平擺上重要議事日程，增強(qiáng)責(zé)任感，主動作為，措施落實(shí)，按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)與上?，F(xiàn)代化國際大都市相得益彰的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)，走出一條符合上海超大城市特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)之路。（二） 切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律統(tǒng)籌編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要確保村莊規(guī)劃盡快編制完成。在完成 9 個郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的編制審查，以及 20 個保護(hù)村村莊規(guī)劃和 5 個傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上加快規(guī)劃編制進(jìn)度，特別是鎮(zhèn)級規(guī)劃的落地。在啟動郊區(qū) 6 個區(qū) 6 個農(nóng)民集中居住項目的基礎(chǔ)上，加快編制農(nóng)民集中居住規(guī)劃，特別是加快高速鐵路、高速公路、高壓走廊沿線，以及生態(tài)敏感區(qū)的農(nóng)民集中居住。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化在規(guī)劃編制工作中的主體責(zé)任，組織專門力量，科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃編制任務(wù)按計劃完成，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。要提高規(guī)劃的科學(xué)性。對規(guī)劃保留的村莊要在集中基礎(chǔ)上做好村莊改造工作，順應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際需求和未來發(fā)展趨勢，在生產(chǎn)生活方式、整體布局、功能特點(diǎn)、歷史文化保護(hù)等方面進(jìn)行分類指導(dǎo)，留住鄉(xiāng)愁、留住文化、留住根。要切實(shí)保證規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性。規(guī)劃確定后就要以制度的形式確定下來，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，防止“建了拆、拆了建”的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。（三） 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。抓住本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，打造孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，努力使之成為上海科創(chuàng)中心的重要組成部分和承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的研發(fā)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有區(qū)域特色、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化水平，進(jìn)一步促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿旅游業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村休閑、體驗(yàn)、度假等服務(wù)功能。加快編制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)用地管理，統(tǒng)籌盤活現(xiàn)有存量設(shè)施用地，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品加工、工廠化生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)庫房、糧食烘干、育種育苗及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求。（四） 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治要培養(yǎng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵農(nóng)村居民以主人翁的姿態(tài)，主動積極加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中來。加強(qiáng)耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測和修復(fù)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈綜合利用，進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥使用量，在郊區(qū)中小河道黑臭治理的基礎(chǔ)上實(shí)施村溝宅河疏浚治理，凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立長效管理機(jī)制，防止在“五違四必”整治、河道和環(huán)境治理后出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。要加大環(huán)保法的宣傳力度，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)的法律意識。（五） 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化切實(shí)落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一系列政策措施，堅持“以人為本”的理念，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)市級統(tǒng)籌力度和區(qū)級責(zé)任，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、純農(nóng)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要完善健全專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵政策，使城市人才能向農(nóng)村流動。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)的供給與統(tǒng)籌規(guī)劃，真正解決“最后一公里”的問題。要高度重視農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)問題，針對農(nóng)村居住分散、老年農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)等特點(diǎn)，積極探索多種形式的農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，采取切實(shí)可行措施，進(jìn)一步解決老年農(nóng)民的用餐、就醫(yī)等基本需求?！酒扛鶕?jù)常委會工作要求，今年 8 月，xx 鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織縣、鄉(xiāng)人大代表 20余人圍繞全鄉(xiāng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研通過實(shí)地察看、調(diào)查問卷、走訪交談等形式，深入全鄉(xiāng) 5 個村開展調(diào)查，廣泛了解情況，認(rèn)真聽取意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況，報告如下：基本情況xx 鄉(xiāng)是一個偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東與泉口接壤，南與橫路、宋溪、甫田毗鄰，西北與湖北省通山縣洪港鎮(zhèn)交界，距縣城 64 公里。下轄魯橋、畈上、箬田、嶺下、彭坪 5 個行政村 46 個村民小組，人口 2597 戶 9698 人。xx 鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作開始于 2006 年，到今年已有 5 年，共有 35 個建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行了新農(nóng)村改造，涉及 5 個行政村，其中“十三五”貧困村彭坪村 13 個村民小組新農(nóng)村建設(shè)工作已達(dá)到全覆蓋。主要做法一是做好村莊整治，加強(qiáng)引導(dǎo)塑造新風(fēng)貌。村莊整治建設(shè)重點(diǎn)抓好“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)建設(shè)，配套完善“8+4”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升整治建設(shè)質(zhì)量和水平，推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級。根據(jù)“三多三少”原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改水改廁率達(dá) 100%，進(jìn)村路、村內(nèi)主干道和入戶路硬化率達(dá) 100%，房屋四周、村內(nèi)改溝率達(dá) 100%，生活垃圾無害化處理率達(dá) 100%，村內(nèi)干凈整潔，保潔制度健全，保潔設(shè)施配套完備，資金有保障；村內(nèi)河道、溝渠、塘壩清淤暢通，雨污分流；村莊主次干道、公共場所、水系、空閑地及農(nóng)戶庭院四周有序綠化。二是定期督查指導(dǎo)，提供堅強(qiáng)組織保障。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和新村辦干部天天下村，對拆遷、工程建設(shè)等情況進(jìn)行實(shí)時檢查調(diào)度，并根據(jù)情況予以表揚(yáng)批評。新村辦堅持定期檢查、隨機(jī)抽查、評比排位，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長不定期到點(diǎn)督促檢查工作進(jìn)度及干部到崗到位情況，并在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報。將新農(nóng)村建設(shè)納入對村考核評價體系，制定新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，平時檢查成績按 50%分值計入年終考評總分。根據(jù)年終考評結(jié)果，對工作成績突出的單位及個人，在全鄉(xiāng)三級干部大會上進(jìn)行表彰獎勵。三是推進(jìn) “兩業(yè)”扶貧，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各村實(shí)際，把具有比較優(yōu)勢的獼猴桃、黃蜀葵、油茶作為新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的扶持政策，以“一領(lǐng)辦三參與”模式成立專業(yè)種養(yǎng)合作社，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)戶、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，并帶動周邊群眾到基地務(wù)工，助力脫貧攻堅，帶動貧困戶致富增收。存在的問題1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；2、部分群眾的認(rèn)識還不到位，環(huán)保意識有待加強(qiáng)； 3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。幾點(diǎn)建議1、強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；3、鞏固壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4、加大宣傳，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富群眾文化生活；5、加大政府對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，為各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起助推器作用?！酒扛鶕?jù)《xx 市人大常委會 xx 年工作要點(diǎn)》，結(jié)合市人大常委會 xx 年立法調(diào)研工作計劃，11 月上中旬，市人大法制委員會組成調(diào)研組，就我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組組織召開了市級相關(guān)單位座談會，聽取了市委農(nóng)工委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)牧局、市法制辦關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況介紹；深入到仁和區(qū)、鹽邊縣，與縣（區(qū)）人大常委會和有關(guān)涉農(nóng)部門的同志就新農(nóng)村建與管理工作情況進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作情況報告如下：一、基本情況近年來，市委、市政府按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“幸福美麗新村”的決策部署，以農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，以新村建設(shè)為有效載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要支撐，著力推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。同時，強(qiáng)化工作措施，健全工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)全市新農(nóng)村管理。目前，全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效。截止 xx 年底，全市累計建成2 個省級新農(nóng)村示范片，5 個市級新農(nóng)村示范片，幸福美麗新村 144 個，新村聚居點(diǎn) 184 個，“1+6 公共服務(wù)活動中心”151 個；全市新農(nóng)村的各項管理工作不斷加強(qiáng)、日趨規(guī)范。(一) 堅持規(guī)劃先行，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局早在 2007 年我省就編制印發(fā)了《xx 省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要(2006年—2020 年)》 和 11 個分項規(guī)劃。我市各縣（區(qū)）也按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求,編制和完善新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。目前，全市 44 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃 32 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃 25 個，已完成三區(qū)兩縣新村建設(shè)總體規(guī)劃編制審批工作；全市 349 個行政村，已編制行政村規(guī)劃 126 個、新村建設(shè)規(guī)劃 144 個。(二) 注重產(chǎn)村相融，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融。培育成規(guī)模、上檔次、有市場的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。今年在北京、xx 和上海等地成功舉辦以“陽光的味道”為主題的 xx 芒果品牌推介會，推動了 xx 芒果的品牌打造。(三) 推進(jìn)環(huán)境綜合治理，逐步改善村民生活空間圍繞農(nóng)民生活生產(chǎn)需要，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行山水田林路綜合整治，電力、廣播、電視、寬帶入戶連網(wǎng)，改廚、改廁建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)，讓農(nóng)村群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。(四) 堅持同步跟進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化加快城鄉(xiāng)制度接軌步伐，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。一是結(jié)合連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面開展以村級組織活動場所和便民服務(wù)中心等村級公共服務(wù)活動中心建設(shè)。二是深入推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資補(bǔ)助水平，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度，加強(qiáng)社會救助，完善農(nóng)村社會低保救助機(jī)制，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。四是著力加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村文化傳承融入新村建設(shè)全過程。二、存在的問題和困難雖然全市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作已取得明顯成效，但也存在一些問題和困難，主要有：(一) 資金投入不足，資源配置存在偏差一是建設(shè)資金壓力大。新農(nóng)村建設(shè)涉及面寬量大，資金需求多，群眾投資積極性不高，建設(shè)資金需求與政府財力和農(nóng)民自身投入能力之間存在很大差距。二是市級財政資金投入不足。如 xx 年，我市農(nóng)業(yè)（含農(nóng)、林、水）財政資金總計投入 48186.29 萬元，其中，中央、省級財政資金投入 46651.19 萬元，市級財政僅投入 1535.1 萬元。三是資金整合難度大。中央、省級財政支持新農(nóng)村建設(shè)的資金，大多按行業(yè)劃撥到地方，到基層很難整合使用，造成資金使用效率不高。四是資源配置上沒有處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。一些地方不惜重金，在基礎(chǔ)好、條件好的地方搞示范，集中資源塑造“形象”、打造“亮點(diǎn)”，忽視最需要投入幫扶的邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，造成區(qū)域之間差距不斷拉大。(二) 農(nóng)民新村建設(shè)主體意識比較淡薄一方面，一些地方群眾缺乏主人翁意識，投資投勞積極性不高，存在“等、靠、要”的思想。另一方面，有的地方政府既搭臺又唱戲，大包大攬，讓農(nóng)民成為局外人、旁觀者。(三) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然較為突出一是農(nóng)村面源污染比較嚴(yán)重。由于部分農(nóng)戶不能正確使用農(nóng)用化學(xué)品，施肥結(jié)構(gòu)不合理和施藥不當(dāng)，使得土壤受到嚴(yán)重污染，而且通過地表徑流污染水體。二是農(nóng)村飲用水安全問題亟待改善。在中心場鎮(zhèn)以外的廣大農(nóng)村，一般沒有完善的供水系統(tǒng)，農(nóng)戶直接從河道、池塘、山泉、淺井取水，存在飲水安全隱患。三是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分農(nóng)村地區(qū)沒有建立完整的農(nóng)村污水處理和排放系統(tǒng)，一些農(nóng)戶直接將污水排入江河湖溪等。部分聚居點(diǎn)沒有就近建立垃圾堆放場點(diǎn)，垃圾處理運(yùn)輸成本過高，隨意丟棄垃圾現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題一直是新農(nóng)村建設(shè)與管理工作中較為突出的問題。(四) 部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善新農(nóng)村建設(shè)與管理領(lǐng)域基本上有法可依，但也有部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)存在真空地帶以及操作性不強(qiáng)、剛性不足的情況，在一定程度上影響了我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作的開展。針對部分相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的問題，市、縣（區(qū)）部分單位提出了加強(qiáng)我市地方立法的建議以彌補(bǔ)上位法的不足，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定一部綜合性的新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)即《xx 市新農(nóng)村建設(shè)與管理條例》，有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際制定涉及 xx 市新農(nóng)村建設(shè)與管理某一方面或者某些方面的地方性法規(guī)。此外，還存在新村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，新村建設(shè)項目后期管護(hù)不力，新村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性不足，以及新村建設(shè)用地指標(biāo)難以保障、宅基地低效利用和閑置突出、違法建筑較多等問題。三、幾點(diǎn)建議根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理工作存在上述問題和困難，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：(一) 貫徹十九大精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列發(fā)展新思路新舉措，這對于我市加快振興鄉(xiāng)村發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。三要依托 xx 獨(dú)特的資源優(yōu)勢，在“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+ 旅游”上下功夫，探索農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。四要按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，因地制宜、突出特色，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，助推新農(nóng)村建設(shè)。（二）加大財政投入，完善資金運(yùn)行機(jī)制和模式加大資金投入和合理有效利用資金是推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步加大財政投入力度。要確保農(nóng)業(yè)投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅，并且每年應(yīng)安排一定的專項資金用于支持新農(nóng)村建設(shè)。二是進(jìn)一步明晰財權(quán)和事權(quán)。在新農(nóng)村建設(shè)中，哪些由政府投入，哪些由集體投入，哪些由農(nóng)民投入應(yīng)該進(jìn)一步明確，并合理劃分各級財權(quán)、事權(quán)，從而調(diào)動各種主體、各級政府的積極性。三是注重財政資金使用效率。應(yīng)清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，對某些項目可只下達(dá)資金計劃，將項目審批權(quán)限下放，為地方支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件。應(yīng)盡早下達(dá)項目，及時撥付資金，加強(qiáng)使用監(jiān)管，確保資金使用科學(xué)高效。(三) 尊重群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者。一是要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，努力激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)和管理新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、選址、建設(shè)、管理全過程，切實(shí)保護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)、決策權(quán)。三是對新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)管理等項目，采取由下而上，讓民作主，自主決策，自主實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。(四) 堅持服務(wù)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要努力破解城鄉(xiāng)收入差距大和農(nóng)民看病難、讀書難、養(yǎng)老難、衛(wèi)生條件差、文化生活單調(diào)等難題。一是繼續(xù)大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共交通、集中供水、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改廚、改廁、改水、改路，進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件。二是加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公共教育體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度。三是努力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍;要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。(五) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入要繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，努力形成產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)的良好格局。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益;注重生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，在綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上下功夫。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持一些有規(guī)模、有市場、有效益、有一定知名度的企業(yè)，通過重組、合作等方式，發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。三是創(chuàng)造農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會。加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，著力培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓農(nóng)民群眾在家鄉(xiāng)留得住、有錢掙、過得好，就地就近實(shí)現(xiàn)增收致富。(六) 堅持科學(xué)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用只有在堅持科學(xué)立法的前提下，穩(wěn)妥地推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方立法工作，才能發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用。一是不能追求大而全。搞一個大而全的新農(nóng)村建設(shè)與管理的地方性法規(guī)不符合全國第二十三次地方立法工作會議關(guān)于“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色，注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，不搞大而全的”的精神。二是深入開展調(diào)查研究。本次調(diào)研反映出在新農(nóng)村建設(shè)與管理領(lǐng)域有一定的立法需求，但不夠強(qiáng)烈、具體，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查清楚新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的具體立法需求基礎(chǔ)上制定相關(guān)的地方性法規(guī)。三是可以分“兩步走”。市政府可以從創(chuàng)建機(jī)制方面先行探索，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的政府規(guī)章；待條件時機(jī)成熟后，再由市人大常委會制定新農(nóng)村建設(shè)與管理方面的地方性法規(guī)。【篇四】這幾年，xx 市人大常委會特別關(guān)注民生工程，將其作為監(jiān)督工作的重中之重。通過視察，對全市新農(nóng)村建設(shè)情況有了進(jìn)一步了解，現(xiàn)綜述如下：xx 市周邊縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 80 個，行政村 1181 個，自然村 9525 個，農(nóng)村總戶數(shù) 60 萬戶，農(nóng)村人口 260 萬。近幾年來，我市按照中央提出的“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了令人欣喜的變化。一、主要做法1、突出村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)家園。突出抓好村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房、村組道路、給排水、綠化以及各種線路管網(wǎng)的規(guī)劃，嚴(yán)格把好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃關(guān)。一是積極編制規(guī)劃。全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并有2252 個自然村完成了村莊規(guī)劃。安義縣推行了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保潔“兩個全覆蓋”，設(shè)計近 120 種風(fēng)格各異的房屋建筑式樣供農(nóng)民自主選擇。新建區(qū)每年由財政撥出 100 萬元專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村規(guī)劃編制，聘請具有較高資質(zhì)的設(shè)計單位到村組進(jìn)行規(guī)劃編制，保證規(guī)劃質(zhì)量。xx 縣完成了 171 個試點(diǎn)村規(guī)劃工作和蔣巷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、黃馬“兩江”生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊的建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)賢縣聘請三支有資質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計隊伍與試點(diǎn)村實(shí)行雙向?qū)?，供村組自由選擇。在具體實(shí)施村組規(guī)劃的編制過程中，各地堅持做到“三個結(jié)合”、“三個尊重”、“三個保護(hù)”。即堅持編制規(guī)劃實(shí)行專業(yè)隊伍、鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與“三結(jié)合”；堅持尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、尊重村民群眾的意見；堅持保護(hù)農(nóng)村歷史文脈、保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)。真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光。二是大力宣傳規(guī)劃。采取召開村民大會、組織村民代表參觀、張貼宣傳標(biāo)語、布置宣傳長廊、將村組規(guī)劃圖表制作上墻等形式，引導(dǎo)村民了解規(guī)劃、認(rèn)識規(guī)劃、遵守規(guī)劃。全市 669 個試點(diǎn)村整治建設(shè)，都認(rèn)真按照村莊規(guī)劃要求實(shí)施。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各地把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的“法規(guī)”來執(zhí)行，把村鎮(zhèn)規(guī)劃“全覆蓋”的要求落到實(shí)處。安義縣嚴(yán)格實(shí)行村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審批把關(guān)制，對公路沿線新建住宅則由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，有效地避免了農(nóng)村亂搭亂建、未批先建、無證亂建等違規(guī)行為。灣里區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)同旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，堅持村莊規(guī)劃和村民建房由分管區(qū)長一支筆審批，確保了村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。2、突出產(chǎn)業(yè)培植，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極引導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新建縣對農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)實(shí)行財政資金重點(diǎn)扶助，涌現(xiàn)了聯(lián)圩鄉(xiāng)灣上新基的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、樂化鎮(zhèn)大坪的千畝大棚蔬菜基地、樵舍鎮(zhèn)波汾村的規(guī)模養(yǎng)豬、生米鎮(zhèn)朱崗老屋的藠頭種植加工等一批特色產(chǎn)業(yè)村。進(jìn)賢縣積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水果、山茶等特色種植，養(yǎng)鴿、養(yǎng)蟹等特色養(yǎng)殖，建筑施工、鋼結(jié)構(gòu)、醫(yī)療器械、文具用品等特色產(chǎn)業(yè)。安義縣大力引導(dǎo)試點(diǎn)村發(fā)展蔬菜水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展塑鋼產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民完善產(chǎn)、銷、加工一條龍服務(wù)，使本縣塑鋼產(chǎn)品達(dá)到全國 60%以上的市場份額，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了重要平臺，也為新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。xx 縣專門安排 1000 萬元創(chuàng)業(yè)基金，幫助和扶持廣大農(nóng)民發(fā)展無公害蔬菜、畜禽水產(chǎn)、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)。3、突出環(huán)境整治，塑造農(nóng)村社區(qū)。重點(diǎn)抓好“三化( 劃)三改”，即：村莊規(guī)劃、環(huán)境美化、生態(tài)綠化，改水、改廁、改路。2007 年在試點(diǎn)村整治建設(shè)進(jìn)程中，完成村莊道路水泥硬化 1390 公里，改建自來水 34600 戶，為試點(diǎn)村 33700 戶農(nóng)戶改建了水沖廁，為 519 個試點(diǎn)村修建了下水道，新建沼氣池 1700余座，新安裝太陽能熱水器 2200 戶，維修房屋 10000 多幢，526 個試點(diǎn)村開通了有線電視，595 個試點(diǎn)村開通了程控電話，建設(shè)村組宣傳長廊 607 個，399 個試點(diǎn)村建設(shè)了村民文化活動室，264 個試點(diǎn)村購置了體育健身器材、修建了休閑小廣場，為 536 個試點(diǎn)村植樹 39.4 萬株，整治山塘門塘 410 口，建立村級“五個之家”118 個， 197 個試點(diǎn)村配齊了村組衛(wèi)生所。669 個試點(diǎn)村中有 420 個村發(fā)展起了特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、以及農(nóng)家樂、旅游度假等“一村一品”產(chǎn)業(yè)，全市試點(diǎn)村改水、改廁、改路率三項指標(biāo)均超過了省里要求的 95%或90%。試點(diǎn)村生態(tài)綠化建設(shè)，通過整治村塘門塘、植樹造林、建設(shè)農(nóng)民休閑健身廣場和保護(hù)歷史文脈、疏理暢通村組水系等舉措，真正體現(xiàn)了田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然風(fēng)貌。各地還根據(jù)財力狀況，因地制宜地推進(jìn)了試點(diǎn)村有線電視、廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、沼氣、太陽能的推廣和普及。使試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和文明程度大為提升。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)村還建立了村莊環(huán)境保潔長效機(jī)制，設(shè)立了村莊環(huán)境保潔員，添置了環(huán)境保潔設(shè)施，對公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、集體事務(wù)實(shí)行社區(qū)化管理，通過整治建設(shè)，成為了房屋建設(shè)規(guī)范有序、環(huán)境衛(wèi)生整治干凈、生態(tài)環(huán)境山青水秀的農(nóng)村新社區(qū)。三、幾點(diǎn)體會1、新農(nóng)村建設(shè)必須抓住關(guān)鍵，統(tǒng)籌考慮關(guān)系農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。只有這樣，才能使新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)抓住要領(lǐng)、防止偏差。一是抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅持把搞好規(guī)劃作為試點(diǎn)村整治建設(shè)首要的工作來抓，做到整治建設(shè)事先編制規(guī)劃，整治建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，整治建設(shè)后繼續(xù)維護(hù)規(guī)劃，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。二是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)力保障。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。堅持把培植“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色村、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，全市 669個試點(diǎn) 60%以上都有了主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。三是抓好鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾和睦相處和農(nóng)村社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必要前提。因此，我們在試點(diǎn)建設(shè)中，堅持把建設(shè)和完善農(nóng)村文體活動設(shè)施，組織開展群眾喜聞樂見的文體活動，倡導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化和文明健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)作為大事來抓，建設(shè)村民文化墻、村民文化活動室、組建農(nóng)民劇團(tuán)、開展農(nóng)民健身體育活動等，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。四是抓好民主管理。在新農(nóng)村試點(diǎn)中，實(shí)行村務(wù)公開民主管理，讓農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村事務(wù)的管理，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還干部以清白，讓村民得明白，進(jìn)一步密切了基層干部群眾的相互關(guān)系，有效增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。3、新農(nóng)村建設(shè)必須整合資源，在凝聚各種建設(shè)項目和力量上下功夫。新農(nóng)村建設(shè)，涉及千家萬戶，工程量大，所需資金量大，需要規(guī)劃、拆遷、整治、改造的項目繁多，光靠少數(shù)人干是不行的。必須爭取方方面面的力量，整合各種資源，共同推進(jìn)。一是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。市、縣、鄉(xiāng)各級在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，積極爭取各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，依靠領(lǐng)導(dǎo)重視，形成工作氛圍，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大聲勢和工作合力，推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又好又快發(fā)展。二是要爭取社會支持。各地通過召開村民群眾代表會、在外人士座談會以及組織開展各種對口幫扶等活動，進(jìn)一步激發(fā)了社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。三是要爭取群眾參與。按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、干部服務(wù)、社會參與”的建設(shè)要求，充分發(fā)揮群眾主體作用，特別是發(fā)揮村民理事會教育群眾、宣傳群眾、組織群眾的重大作用，調(diào)動廣大村民自覺參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，做到新農(nóng)村試點(diǎn)建不建、怎么建，都由群眾說了算。引導(dǎo)村民配合和參與整治建設(shè)，自覺拆除違章搭建、捐資捐款、投工投勞，共同搞好試點(diǎn)村建設(shè)?？傊罗r(nóng)村建設(shè)要切實(shí)按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，認(rèn)真按照省里關(guān)于“五新一好”即：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機(jī)制，創(chuàng)建好班子的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化、村鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化、農(nóng)民素質(zhì)技能化、生產(chǎn)經(jīng)營合作化、村落管理社區(qū)化，提升基層組織戰(zhàn)斗力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，提升農(nóng)村文明和諧程度”。注重在新農(nóng)村試點(diǎn)整治建設(shè)中，看環(huán)境綜合整治的效果，看特色產(chǎn)業(yè)培育的效果，看社會事業(yè)發(fā)展的效果，看管理水平提高的效果，看集中連線成片的效果，看規(guī)模展示的預(yù)期效果。【篇五】根據(jù)中共 xx 省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展新農(nóng)村成效與作用調(diào)研工作的通知》（川農(nóng)領(lǐng)[xx]2 號）精神，我市由市委農(nóng)工委牽頭，于 xx 年 3 月 28日至 4 月 9 日，對全市五個區(qū)（縣）的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、總體情況及初步成效我市的新農(nóng)村建設(shè)始于 2005 年，2005 年-2008 年，全市新農(nóng)村建設(shè)處于區(qū)（縣）零星自建狀態(tài)。2009 年 9 月底，我市向省上成功申報并正式啟動了兩個省級新農(nóng)村示范片（鹽邊縣紅格省級示范片、米易縣灣丘-埡口省級示范片），同步啟動了仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)共 3 個市級新農(nóng)村示范片。近幾年來，全市通過新農(nóng)村示范片這個平臺，大力促進(jìn)了省、市級示范片內(nèi)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民新村建設(shè)，大幅度提高了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了農(nóng)村文明新風(fēng)建設(shè)，示范帶動了示范片在區(qū)（縣）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。（一）農(nóng)民收入快速增長。去年我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了 7627 元，比 xx 年增加了 1334 元，增長 21.2%，近 5 年來首次超過 20%，增長速度高于城鎮(zhèn)居民 4.3 個百分點(diǎn)，是農(nóng)民收入增長幅度超過城鎮(zhèn)居民人均收入最多的一年。已經(jīng)完成了省委九屆六次全會要求的在 2006 年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小。尤其是省、市級新農(nóng)村示范片內(nèi)的農(nóng)民收入增加較快。全市 2 個省級示范片、3 個市級示范片都通過連片發(fā)展蔬菜、芒果、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，大幅度促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時，全市五個區(qū)（縣）都根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，制定出臺了一系列能充分滿足農(nóng)民群眾意愿、有效促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策措施，使農(nóng)民在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、新建和改造住房、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面享受到了財政補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。如，米易縣對列入統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中新建、改造住房戶均按不同標(biāo)準(zhǔn)給予戶均補(bǔ)助 2 萬元、最高貸款本金 5 萬元的貼息扶持政策；對統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施土地整理的農(nóng)戶戶均給予 2 萬元左右的補(bǔ)助。其他區(qū)縣也出臺了相應(yīng)的政策措施。2011 年 1～12 月，鹽邊、米易兩個省級新農(nóng)村示范片農(nóng)民人均純收入達(dá)到了 8851.86 元，和去年同期相比，同比增長 22.985%；仁和、東區(qū)、西區(qū)三個市級示范片農(nóng)民人均純收入達(dá)到了 8651.16 元，與去年同期相比增長 18.23%；省、市級示范片內(nèi)農(nóng)民的現(xiàn)金收入構(gòu)成中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的收入所占比重達(dá)到 70%左右，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。2011 年，米易縣灣丘- 埡口片區(qū)示范片農(nóng)民人均純收入達(dá)到 9246 元，較 xx 年增加 1788 元，2009 年～2011 年示范片農(nóng)民收入年均保持 22%以上的增長速度，高于全縣平均水平（2011 年米易縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到 7822 元，較xx 年增長 21.7%元）；鹽邊縣紅格新農(nóng)村建設(shè)示范片 2011 年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 8300 元，高于全縣平均水平 22%；仁和區(qū) 2011 年農(nóng)民人均純收入達(dá)到 8157 元，較 2006 年增長 210.78%；東區(qū)農(nóng)民人均 7730 元，今年確保在去年基礎(chǔ)上增加 1150 元；西區(qū)示范片農(nóng)民人均純收入達(dá)到 9176 元，同比增長 21.9%。雖然省、市級示范片農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平，但少數(shù)農(nóng)民收入還未達(dá)到全市平均水平，農(nóng)民收入構(gòu)成中家庭經(jīng)營收入仍占較大比例，農(nóng)民勞務(wù)收入和財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入較少。（二）新村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了連片整體推進(jìn)。各區(qū)（縣）在推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)中，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、小城鎮(zhèn)開發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建、工業(yè)企業(yè)搬遷、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照“適度集中居住、著力打造依山就勢、因地制宜、聚散有章、錯落有致”的總體原則，先后建成了一些功能完美、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的農(nóng)民新村。米易縣、鹽邊縣兩個省級新農(nóng)村示范片的新村建設(shè)成效最明顯。米易縣編制了縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃和新村點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊建設(shè)新型農(nóng)民聚居點(diǎn)，建成了 11 個新村集中居住點(diǎn)，新建農(nóng)房 1604 戶，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌整治 11039 戶，開展“ 一池三改”3650 戶，正在探索建設(shè)白馬鎮(zhèn)田壩村新農(nóng)村綜合體，力爭形成民富村美、文明和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。鹽邊縣在做好新村建設(shè)總體規(guī)劃和村落民居建設(shè)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)分類推進(jìn)新村建設(shè)。一是桐子林鎮(zhèn)金河村、納爾河村片區(qū)的新村建設(shè)，圍繞二半山區(qū)的芒果產(chǎn)業(yè)基地，依山就勢、錯落有致地建設(shè)農(nóng)民新居，具有攀西自然村落特色；二是西攀高速公路沿線的新村建設(shè)，由于原有農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量好，主要分布在公路沿線，重點(diǎn)進(jìn)行了風(fēng)貌塑造；三是省道 310 沿線的新村建設(shè)，圍繞打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行了農(nóng)房庭院升級改造，村落房屋整體風(fēng)貌塑造。在桐子林鎮(zhèn)木撒拉村清源社區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，采取失地農(nóng)民集中安置模式，以新村建設(shè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；在紅格鎮(zhèn)國有農(nóng)場集中安置點(diǎn)，在有限的土地上集中建設(shè)樓房，留出門面用于發(fā)展商貿(mào)，促進(jìn)該片區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止 2011 年底，全市省、市級新農(nóng)村示范片內(nèi)共建成 30 戶以上規(guī)模的新村聚居點(diǎn) 25 個（2011 年建成 18 個），共涉及農(nóng)戶 10436 戶（2011 年涉及農(nóng)戶 2604 戶）；兩年內(nèi)全市通過遷建、新建、改建、擴(kuò)建、風(fēng)貌功能改造等方式共建成新民居 19938 戶（其中，兩年累計新建 3666 戶、兩年累計改擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造 16272 戶；2011 年新建 2218 戶、2011 年改擴(kuò)建和風(fēng)貌功能改造 8829 戶）。省、市級示范片都提前、超額完成了省、市規(guī)定的年度建設(shè)任務(wù)。其中鹽邊、米易兩個省級示范片基本實(shí)現(xiàn)了“三年建設(shè)任務(wù)，兩年基本完成”目標(biāo)，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)也完成了 xx 年至 2011 年的新村建設(shè)目標(biāo)。（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。我市依據(jù)氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色、精品、高效農(nóng)業(yè)，整體推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。目前，已經(jīng)形成早春蔬菜、晚熟芒果、冬春枇杷、軟籽石榴等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)帶。截止 2011 年底，全市水果種植面積 36.8 萬畝、早春蔬菜 11.6 萬畝、烤煙 13.5 萬畝，共有 11個省級、62 個市級龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社達(dá)到 384 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 38個，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 6 個、綠色食品 7 個。所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都按照“一個產(chǎn)業(yè)、由一個龍頭企業(yè)帶動、一個專業(yè)合作社組織和連接、一個品牌支撐”的發(fā)展模式，初步實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。1、省級新農(nóng)村示范片主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片成規(guī)模發(fā)展。截止 2011 年底，米易、鹽邊兩個省級示范片連片發(fā)展的芒果、蔬菜、枇杷、烤煙等種植業(yè)規(guī)模達(dá)到 16.97 萬畝(其中 2011 年建成 2.73 萬畝) ，生豬、牛羊、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到 2396 戶（其中 2011 年新完成 626 戶），參與示范片建設(shè)的縣級以上龍頭企業(yè)達(dá)到 24 家（其中 2011 年新完成 6 家）、參與示范片建設(shè)的縣級以上專業(yè)合作組織達(dá)到 72 個（其中 2011 年新完成 12 個）。米易縣早春蔬菜達(dá) 7.5 萬畝，其中設(shè)施蔬菜 4.5 萬畝，推行“稻—菜”輪作、立體套種等高效種植模式，蔬菜商品化率達(dá) 95%以上、外銷率達(dá) 92%以上，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 5 億元以上，畝產(chǎn)值最高達(dá) 5 萬元以上。僅蔬菜產(chǎn)業(yè)就實(shí)現(xiàn)人均現(xiàn)金收入 2260.4 元，為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn) 455.8 元。推行了“畜—沼—菜（果）”種養(yǎng)循環(huán)模式，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）81 個、種養(yǎng)循環(huán)示范片 11 個、特色林果基地 22.2 萬畝、優(yōu)質(zhì)烤煙基地 6 萬畝、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖1.6 萬畝。錯季蔬菜、枇杷、芒果已成為示范片的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鹽邊縣特色水果連片發(fā)展 45560 畝，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶 2357 戶，打造鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）160 戶，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá) 56%。示范片內(nèi)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶 7295 戶，占總農(nóng)戶的 70 %。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶 7820 戶，占總農(nóng)戶的 75%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá) 63%；示范片農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率、良種化率達(dá) 93%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率、良種化率達(dá) 80%。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá) 21880 畝，占示范片耕地面積的 31%。示范片取得綠色食品認(rèn)證 3 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證 1 個，著名商標(biāo) 1 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品 7 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地 1 個。示范片有太陽能殺蟲燈 500 盞、黃板 13 萬張，培育綠色優(yōu)質(zhì)晚熟芒果 25000 畝，綠色有機(jī)蔬菜 1880 畝。2、市級新農(nóng)村示范片主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。2011 年底，仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)的芒果、蔬菜、枇杷、烤煙等種植業(yè)規(guī)模達(dá)到 4.0873 萬畝(其中 2011 年建成 1.375 萬畝) ，生豬、牛羊、家禽等規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到 122 戶（其中 2011 年新完成 25 戶），參與示范片建設(shè)的縣級以上龍頭企業(yè)達(dá)到 14 家（其中 2011 年新完成 8 家）、參與示范片建設(shè)的縣級以上專業(yè)合作組織達(dá)到 17 個（其中 2011 年新完成 7 個）。（四）新農(nóng)村示范片內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施