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關(guān)于當(dāng)前宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中共湖北省委黨校湖北省行政學(xué)院2005 2 副校 院 長(zhǎng)陶良虎教授 一 對(duì)2003年底以來宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)做到三個(gè)統(tǒng)一 各地區(qū) 各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷上來統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來統(tǒng)一到中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施上來 議論一 這次宏觀調(diào)控究竟有沒有必要一種觀點(diǎn)由于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期的上升期 鋼鐵 電解鋁 水泥 房地產(chǎn)等一些行業(yè)快速增長(zhǎng) 是有市場(chǎng)需求支撐的 沒有什么大驚小怪的 投資 信貸增長(zhǎng)較快是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的 現(xiàn)在市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高 出現(xiàn)一些重復(fù)建設(shè) 市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié) 不需要政府主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控 從理論上看 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義 從實(shí)踐上看 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中逐步凸顯的一些矛盾和問題表明 已到了非加強(qiáng)宏觀調(diào)控不可的時(shí)候 結(jié)論 2003年以來 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康 不穩(wěn)定因素逐漸顯現(xiàn) 并呈日益蔓延之勢(shì) 有的問題已相當(dāng)突出 在這種情況下 如果不及時(shí)采取有針對(duì)性的調(diào)控措施 后果不堪設(shè)想 我們長(zhǎng)期企盼的 來之不易的好形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn) 正如中央強(qiáng)調(diào)的那樣 如果任憑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康 不穩(wěn)定因素發(fā)展下去 勢(shì)必使資源和環(huán)境問題更加突出 勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾 勢(shì)必出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩 一旦市場(chǎng)發(fā)生變化 勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)倒閉 失業(yè)增加 銀行呆壞帳增多 最終會(huì)造成經(jīng)濟(jì)大起大落 議論二 這次宏觀調(diào)控是不是及時(shí)對(duì)這次宏觀調(diào)控 也有人說動(dòng)手晚了 事實(shí)是 見事快 動(dòng)手早 見之于未萌 防之于未然 是這次宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn) 也是能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯效果的重要原因 2003年一季度開始 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定 不健康因素就初露端倪 中央及時(shí)察覺到問題發(fā)展下去的嚴(yán)重性 并開始采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行微調(diào) 非典以后 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來 中央高度重視 強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí) 采取有力措施積極加以解決 去年 兩會(huì) 以后 為了防止局部性問題的擴(kuò)大 進(jìn)一步加大了宏觀調(diào)控力度 去年中央明確指出 宏觀調(diào)控要堅(jiān)持 果斷有力 適時(shí)適度 區(qū)別對(duì)待 注重實(shí)效 的原則 強(qiáng)調(diào)要把住信貸投放和土地供給 兩個(gè)閘門 有效控制投資規(guī)模 相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn) 控制信貸貨幣供應(yīng)總量 嚴(yán)格土地管理 抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的政策措施 議論三 這次宏觀調(diào)控是不是主要采取的是行政手段對(duì)于這次宏觀調(diào)控的方式方法 有人認(rèn)為 走的是 老路子 仍然是以行政手段為主 實(shí)際情況并不是這樣 中央制定的調(diào)控措施 采取的調(diào)控方式 一開始就非常明確 并且多次強(qiáng)調(diào) 主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段 輔之以必要的行政手段 十分注重發(fā)揮信貸 投資 價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用 信貸手段 發(fā)行央行票據(jù)對(duì)沖投放的基礎(chǔ)貨幣 出臺(tái)了加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的措施 兩次調(diào)整了存款準(zhǔn)備金率 強(qiáng)化對(duì)投資膨脹行業(yè)的信貸管理 投資手段 公布了鋼鐵 電解鋁 水泥 電石 鐵合金 焦炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行標(biāo)準(zhǔn) 將鋼鐵 電解鋁 水泥等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了 個(gè)百分點(diǎn) 積極調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國債的投資結(jié)構(gòu) 加強(qiáng)了農(nóng)業(yè) 社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié) 價(jià)格杠桿 宣布實(shí)行糧食最低收購價(jià)制度 普遍推行峰谷電價(jià)制度 提高了電價(jià) 實(shí)行差別電價(jià)政策 供求平衡 著手組織糧食進(jìn)口 控制出口 同時(shí) 及時(shí)開展糧源的組織和調(diào)運(yùn)工作 降低了電解鋁等產(chǎn)品的出口退稅率 控制重要能源 原材料的出口 法律手段 依法開展了開發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)清理整頓 依法控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策 過度投資項(xiàng)目的建設(shè)用地 收回違規(guī)多占或占而未用的土地 概括的講 在信貸手段的運(yùn)用上 重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具 合理控制貨幣信貸規(guī)模 加強(qiáng)和改善信貸管理 加強(qiáng)窗口指導(dǎo) 在投資手段的運(yùn)用上 重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo) 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上 重點(diǎn)突出價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用 在重要商品總量平衡上 重點(diǎn)加強(qiáng)物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié) 在法律手段的運(yùn)用上 堅(jiān)持依法行政 嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為 可以說 這次宏觀調(diào)控打的是 組合拳 是綜合運(yùn)用各種調(diào)控辦法 在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí) 也采取了一些必要的行政手段 在采取必要的行政手段時(shí) 十分注意依法行政 并與經(jīng)濟(jì)手段密切配合 議論四 這次宏觀調(diào)控是不是只治標(biāo)有人認(rèn)為 這次宏觀調(diào)控是頭痛醫(yī)頭 腳痛醫(yī)腳 只治標(biāo) 不治本 其次不然 在這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中 中央反復(fù)強(qiáng)調(diào) 要立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 標(biāo)本兼治 要把加強(qiáng)宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來 在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革 通過深化改革從體制機(jī)制上消除經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙 具體改革舉措 糧食流通體制改革積極推進(jìn) 投資體制改革全面鋪開 行政審批制度改革成效明顯 金融體制改革取得積極進(jìn)展 建立和完善國有資產(chǎn)管理體制 深化農(nóng)村稅費(fèi)改革 推進(jìn)價(jià)格特別是電價(jià)改革 議論五 這次宏觀調(diào)控是不是 一刀切 有人說 這次宏觀調(diào)控搞的是 一刀切 把 臟水 和 孩子 一起潑了出去 從這次宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想來看 中央從一開始就強(qiáng)調(diào) 以后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要區(qū)別對(duì)待 有保有壓 要求在實(shí)施總量控制的同時(shí) 注重調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 區(qū)別情況 分類指導(dǎo) 做到松緊適度 不 急剎車 不 一刀切 從產(chǎn)業(yè)來看 一方面采取果斷措施 嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資 盲目發(fā)展 另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié) 從行業(yè)來看 即便是對(duì)鋼鐵 水泥等過度投資的行業(yè) 也不搞 一刀切 議論六 這次宏觀調(diào)控是不是抑制了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這次宏觀調(diào)控剛開始的時(shí)候 有人說 各地情況不同 差別也很大 認(rèn)為 他熱我不熱 還有的同志說 宏觀調(diào)控是切了東部的 尾巴 砍了西部的 頭 這種擔(dān)心是不必要的 這次加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 中央是著眼于全國的經(jīng)濟(jì)大局 不僅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展有利 對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的 從宏觀調(diào)控的政策取向來看 中央所采取的措施不是專門針對(duì)某個(gè)地區(qū) 某個(gè)省份的 而是立足于全局 解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題 從宏觀調(diào)控的實(shí)際效果來看 這次調(diào)控不僅沒有影響 而且有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展 議論七 這次宏觀調(diào)控是不是專門針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè) 開刀 打壓民營經(jīng)濟(jì) 使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了影響 這種看法是一種誤解 也不符合實(shí)際 在這次宏觀調(diào)控的實(shí)踐中 實(shí)施區(qū)別對(duì)待 有保有壓的方針 不是以所有制劃線 而是堅(jiān)持一視同仁 依法辦事 無論對(duì)誰 對(duì)何種所有制企業(yè)和單位 只要是符合法律法規(guī)的 都堅(jiān)決支持 對(duì)違反國家法律法規(guī)的則嚴(yán)肅查處 議論八 這次宏觀調(diào)控會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這次宏觀調(diào)控開始時(shí) 有人擔(dān)心會(huì)把剛剛恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭打壓下去 喪失發(fā)展的機(jī)遇 隨著宏觀調(diào)控措施逐步到位 又有人擔(dān)心會(huì)不會(huì) 硬著陸 引起經(jīng)濟(jì)大幅下滑 這次宏觀調(diào)控不是簡(jiǎn)單地壓速度 人為放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐 其根本著眼點(diǎn)是緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù) 把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)好 保護(hù)好 發(fā)揮好 真正用好戰(zhàn)略機(jī)遇期 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展 一方面 經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題得到緩解 一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī) 固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步遏制 貨幣信貸增勢(shì)減緩 土地市場(chǎng)治理整頓取得重要進(jìn)展 另一方面 國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的良好發(fā)展勢(shì)頭 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高 對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng) 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加 消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)穩(wěn)中趨旺 這次宏觀調(diào)控的意義 有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴} 避免經(jīng)濟(jì)的大起大落 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng) 有利于實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變 真正走出一條新型工業(yè)化道路 有利于在實(shí)踐中不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí) 積極調(diào)整發(fā)展思路 充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展 二 關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題1 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有緩解 但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固 1 糧食供求總量和結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在 糧食生產(chǎn)不穩(wěn)固 缺口較大 糧食品種結(jié)構(gòu)不合理 糧食區(qū)域性供求結(jié)構(gòu)矛盾突出 2 投資擴(kuò)張壓力仍然較大 地方投資率較高 再建新建項(xiàng)目規(guī)模較大 投資結(jié)構(gòu)不合理 3 煤 電 油 運(yùn)供應(yīng)緊張局面尚未根本緩解 2 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了新情況和新問題 企業(yè)產(chǎn)成品庫存增加 資金占用率提高 應(yīng)收帳款明顯增加 工業(yè)企業(yè) 中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張 鋼材 塑料等生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)回升 部分地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重 居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)緩慢 消費(fèi)品物價(jià)上漲 國際原油價(jià)格走勢(shì)不確定 3 影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次矛盾和問題沒有根本解決 1 從體制機(jī)制看 政府職能轉(zhuǎn)變不到位 要素市場(chǎng)發(fā)育滯后 宏觀調(diào)控體系不健全 企業(yè)制度不規(guī)范 2 從法制建設(shè)看 與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚未建立 有關(guān)政府工作人員法律意識(shí)淡薄 3 從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看 三次產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào) 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 4 從增長(zhǎng)方式看 高投入 高消耗 高排放 不協(xié)調(diào) 難循環(huán) 低效率 的問題依然突出 三 2005年國家的宏觀調(diào)控政策和主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)在 五個(gè)更加 上下功夫 在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時(shí) 更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整 在遏制部分行業(yè)低水平擴(kuò)張的同時(shí) 更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié) 在抑制投資過快增長(zhǎng)的同時(shí) 更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求 在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí) 更加注重改善人民生活特別是保障困難群眾的基本生活 在努力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題的同時(shí) 更加注重通過改革解決深層次的體制和機(jī)制問題 一 將 積極 的財(cái)政貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)?穩(wěn)健 的財(cái)政貨幣政策實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策 也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)講的中性財(cái)政政策 主要是要服從服務(wù)于改革發(fā)展大局 服從服務(wù)于中央宏觀調(diào)控大局 宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大 又要防止通貨緊縮的趨勢(shì)重新出現(xiàn) 既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹 又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求 既要對(duì)投資過熱的行業(yè)降溫 又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié) 穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策的核心是松緊適度 著力協(xié)調(diào) 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 具體說來 要注重把握 控制赤字 調(diào)整結(jié)構(gòu) 推進(jìn)改革 增收節(jié)支 十六個(gè)字 1 把握十六字方針控制赤字 就是適當(dāng)減少財(cái)政赤字 適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模 近期中央財(cái)政赤字規(guī)模大體保持在 億元左右 調(diào)整結(jié)構(gòu) 就是要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求 著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國債資金投向結(jié)構(gòu) 推進(jìn)改革 就是轉(zhuǎn)變主要依靠國債項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式 按照既立足當(dāng)前 又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則 在繼續(xù)安排部分國債項(xiàng)目投資 整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資 保證一定規(guī)模中央財(cái)政投資的基礎(chǔ)上 適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模 騰出一部分財(cái)力 用于大力推進(jìn)體制和制度改革創(chuàng)新 增收節(jié)支 就是在總體稅負(fù)不增或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上 嚴(yán)格依法征稅 確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng) 同時(shí)嚴(yán)格控制支出增長(zhǎng) 在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣 下大功夫 2 繼續(xù)支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地建設(shè) 二 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn) 實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收 三 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié) 搞好煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接 四 加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度 著力推進(jìn)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整 五 實(shí)施積極的就業(yè)政策 努力擴(kuò)大居民消費(fèi) 六 保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng) 提高利用外資的質(zhì)量和水平 七 深化經(jīng)濟(jì)體制改革 努力解決制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙 八 認(rèn)真解決關(guān)系廣大群眾切身利益的問題 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 四 抓住宏觀調(diào)控機(jī)遇促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展 一 以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心 繼續(xù)把解決 三農(nóng) 問題作為全省工作的重中之重 一要千方百計(jì)抓好農(nóng)民增收二要依法完善農(nóng)村土地二輪延包三要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革四要探索興辦村級(jí)公益事業(yè)的新途徑五要用好中央和省對(duì)縣市的財(cái)政支持政策 二 以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵 全力推進(jìn)新型工業(yè)化 一要把加快發(fā)展的著力點(diǎn)放在培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)上二要加大對(duì)外開放力度三要注意保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)群眾利益四要努力緩解土地瓶頸制約 三 以解決群眾反映的實(shí)際問題為重點(diǎn) 努力建設(shè)和諧湖北 一要認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作二要集中處理好信訪突出問題和群體性事件三要切實(shí)糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題 謝謝