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【黨校結業(yè)論文】關于加強我旗農村基層組織建設的思考摘要：加強農村基層組織建設，是黨在農村工作中的一項重要而緊迫的政治任務和組織保證?；鶎狱h組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好。沒有堅強有力、團結奮進的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力就會受影響、執(zhí)政基礎就會被削弱，黨員就會成為一盤散沙，失去戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，只有把黨的基層黨組織建設好，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。關鍵字：農村建設 基層建設 黨組織黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘”，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?，F(xiàn)在，我們黨有 400 多萬個基層黨組織、8260 多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地，取得了一個又一個勝利。通過實踐證明，哪里的基層黨組織有戰(zhàn)斗力，哪里的工作就先進，經濟就能快速發(fā)展，反之亦然。所以，要想做好工作，最重要的一條就是把基層黨組織這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好。一、加強農村基層黨組織建設的必要性（一）加強農村基層組織建設，是黨在農村工作中的一項重要而緊迫的政治任務和組織保證。農村基層組織建設，是黨在農村工作中的一項重要而緊迫的政治任務，也是農村改革、經濟發(fā)展和社會進步的重要組織保證。下決心把農村基層組織整頓好、建設好，才能實現(xiàn)黨對農村工作的領導，保證黨和政府在農村的各項方針政策的貫徹落實，保持農村社會穩(wěn)定，促進農村各項事業(yè)的發(fā)展。（二）加強農村基層組織建設，是建設經濟強旗和全面建設小康社會的的組織保證。我旗是一個農業(yè)旗，農業(yè)是我旗的基礎產業(yè)，農村問題是一個根本問題，全面建設小康社會的實現(xiàn)，要靠開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過卓有成效的工作，動員和帶領廣大農民群眾去落實。只有把全旗 14 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，229 個村黨支部建設好了， 才能實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展和帶領群眾致富奔小康，促進社會的全面進步才有可靠保證。因此，加強農村基層組織建設，是解決農業(yè)問題、農民問題、農村問題的關鍵，是整個農村工作的“牛鼻子”.（三）加強農村基層組織建設，是進一步密切黨群、干群關系，維護農村社會穩(wěn)定的有效途徑。農村基層組織處在農村社會生活的第一線，是群眾了解黨和政府的“ 窗口” ，基層組織和干部的工作作風直接關系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象。因此，只有通過加強農村基層組織建設，認真解決好基層黨員、干部中存在的各種問題，幫助群眾解決各種實際困難，及時有效地化解各種矛盾，增強基層黨組織的凝聚力和向心力，才能有效地維護農村的社會穩(wěn)定。由此可見，加強農村基層組織建設不僅是一項十分重要的工作，而且是一項長期性的戰(zhàn)略任務，只能加強，不能削弱。二、加強農村基層黨組織建設存在的問題（一）農民群體出現(xiàn)新的分化，農村基層組織的凝聚力有所削弱。由于農民的認識、情感、聲望和社會、經濟地位的千差萬別，農村整個社會出現(xiàn)了新的分化，原來的農民這一群體實際已經分化成普通農民、農民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干個階層，農村社會的這種分化，迫切需要黨和政府及時地作出某些政策的調整；另外，農村市場經濟的逐步建立和完善，數(shù)以萬計的農村勞動力出現(xiàn)了大分化、大流動，這就是所謂的民工潮，農村勞動力的大分化、大流動是生產要素有效配置的現(xiàn)象，但也產生負面效應。在農村黨支部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力比較強的地方，農民依然向黨支部緊緊靠攏，團結在黨支部周圍，有序地開展各種經營活動。但是在農村黨支部戰(zhàn)斗力弱的地方，農民的流向就不一。在農村商品經濟發(fā)達的村，農民大都向能人靠攏，這就是所謂的能人經濟與能人效應；在農村社會治安混亂的地方，農民特別是青年農民大都向“羅漢、地痞” 集中，村里的大小事由這些稱王稱霸的羅漢說了算；在一些邊遠、封閉和落后的地方，農民大都向宗教、宗族、長老靠攏，農民遇到什么疑難事，不找村長找族長，農村基層黨組織成了擺設，凝聚力不強。（二）集體經濟實力不強，基層組織的戰(zhàn)斗力得不到有效發(fā)揮。目前，對全旗 229 個村進行調查統(tǒng)計， 村級集體經濟年純收入的情況是：10 萬元以上的村 44 個,占總數(shù)的19%；5--10 萬元的村 22 個占 10%；3--5 萬元的村 20 個占 8%；1--5 萬元的村 53 個占 23%；萬元以下的村 19 個占 9%；空白村 71 個占 31%。從統(tǒng)計結果看出，村級集體經濟雖有了一定發(fā)展，但大多數(shù)村集體經濟仍然薄弱，“無錢辦事”的問題還沒有解決好。“空殼” 村集體經濟更是入不敷出，攤派現(xiàn)象嚴重，干群關系緊張，生產服務難以為繼，嚴重影響了農村基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。（三）農村工作中的“斷層”、“ 卡殼”現(xiàn)象較為突出，基層組織的號召力不強。政策落實出現(xiàn)斷層，黨在農村的政策在基層得不到有效落實，出現(xiàn)“ 卡殼” 。村級班子出現(xiàn)“ 斷層 ”，后斷乏人，現(xiàn)有的支部書記，有的年齡偏大，有的文化偏低，后備干部缺乏培養(yǎng)。村民小組出現(xiàn)“斷層”，上下脫節(jié)，絕大多數(shù)村民小組既沒有集體經濟，又無人辦事，有名無實，形同虛設，村級工作出現(xiàn)卡殼，基層組織號召力不強。（四）農村經濟和社會發(fā)展很不平衡，基層組織建設中存在許多反差現(xiàn)象。首先是物質文明與精神文明的“反差”。一些地方經濟上去了，生活水平提高了，但社會風氣卻下降了，偷盜、賭博、兇殺等犯罪有增無減，村與村反差較大，戶與戶反差也很大，少數(shù)人的暴富掩蓋了多數(shù)人的貧困。其次是目標與現(xiàn)實的“ 反差” 。一些地方經濟發(fā)展目標嚴重脫離實際，層層下指標，層層又加碼，導致虛報浮夸風在一些地方又重新抬頭。（五）黨員老化、干部老化比較突出，作用發(fā)揮不好。三、加強農村基層黨組織建設的幾點建議（一）建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍我旗提出，要把嘎查村干部真正培養(yǎng)成為農村發(fā)展的領頭人。要結合中心村建設試點，培養(yǎng)和選樹一批在壯大集體經濟收入、帶領群眾致富、為群眾服務和嘎查村基礎設施建設等方面成效顯著的先進基層黨組織，真正發(fā)揮“一個組織一面旗、一名黨員一盞燈” 的典型示范作用。同時加大后進嘎查村的整頓轉化力度，將“兩委”班子不健全、關系不協(xié)調、集體經濟薄弱、經濟發(fā)展滯后、不穩(wěn)定因素較多的嘎查村列入整頓范圍，全面加強我旗基層黨組織建設?；鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用的關鍵?！按迕窀徊桓?，關鍵在支部”，“支部強不強，關鍵在班長” ，“ 村看村、戶看戶、群眾看著黨支部，黨支部的核心就是選好一個帶頭人”。目前，在新形勢下農村問題和矛盾日益增多，農村工作日趨復雜，村官難當問題愈加突出。村官難當也得當，因為這個天底下最小的官和最大的官一樣重要，大家知道，中國書記多，但最重要的是兩個書記，一個是黨的總書記，處于頂天地位，選不好總書記，頂不起天，國無寧日，執(zhí)政地位就會喪失，再一個就是農村支部書記，處于立地地位，支部書記選不好，工作做不好，就會基礎不牢、地動山搖。無論“天”變還是“地”動，都會導致亡黨亡國，所以說，選好支部書記，對我們黨和國家非常重要。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設” ，更加凸顯了“抓書記” 在基層黨組織建設中的重要位置。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優(yōu)訓強基層黨組織帶頭人；注重從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記；推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官擔任村黨組織書記；對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記” ；落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。（二）增強黨員隊伍生機活力增強黨員隊伍生機活力，是黨的建設一項長期重大任務，我們黨的先進性，必須靠不斷煥發(fā)黨的整體生機活力來體現(xiàn)，關鍵是要靠不斷增強黨員隊伍生機活力來鞏固。在當前世情、國情、黨情深刻變化的形勢下，黨要始終走在時代前列，帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，必須堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，必須靠全黨隊伍生機活力的持續(xù)增強。（三）擴大基層黨組織覆蓋面推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。（四）加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，實行資源共享，推動城市和機關優(yōu)勢資源向農村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。（五）建立穩(wěn)定的經費保障制度黨的十八大報告強調“建立穩(wěn)定的經費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制，保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。大力發(fā)展壯大村集體經濟，保障農村基層組織活動正常開展，進一步提高基層黨組織為民辦事的能力。積極探索發(fā)展壯大集體經濟的有效途徑，因地制宜，選好項、立好項，并把項目、措施、責任落實到位，力爭在思路上有所突破。把建立產業(yè)化服務體系和加強中介組織建設作為發(fā)展壯大集體經濟的切入點。2012 年，我旗詳細制定了中心村建設“12361”工程實施方案，旗財政每年從預算內給每個嘎查村安排不低于 100萬元的專項資金，每個嘎查村通過捆綁項目資金確保投入不低于 1000 萬元，加快創(chuàng)建中心村建設標桿。重點對科爾沁鎮(zhèn)平安村、巴拉格歹鄉(xiāng)興安村、大石寨鎮(zhèn)東方紅村、德伯斯鎮(zhèn)阿林一合嘎查、額爾格圖鎮(zhèn)興牧嘎查、烏蘭毛都蘇木草根臺嘎查等 6 個嘎查村進行扶持建設。2013 年就中心鎮(zhèn)和中心村建設又提出要求，為推進全旗新農村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旗委、政府立足實際集中資金和力量重點打造了 6 個中心鎮(zhèn)和 20 個中心村。經過幾年的建設，額爾格圖鎮(zhèn)、德伯斯鎮(zhèn)、索倫鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)和興牧嘎查、阿日林一合嘎查、東方紅村等中心村在基礎設施建設、主導產業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村環(huán)境改善、群眾素質提升方面都取得了明顯成效，為全旗新農村新牧區(qū)建設樹立了樣板。索倫鎮(zhèn)聯(lián)豐嘎查今年被旗委確定為中心村進行重點打造，根據(jù)中心村建設“12361” 建設目標，圍繞 “農業(yè)向蔬菜種植方向發(fā)展，牧業(yè)向舍飼養(yǎng)殖方向發(fā)展”的思路，從轉變觀念，調整種植業(yè)結構入手，加大新農村建設步伐，壯大嘎查集體經濟實力，年內農民人均收入有望實現(xiàn) 8000 元，嘎查村集體收入突破 10 萬元。中心村建設已逐漸成為村級集體經濟發(fā)展的龍頭、農民創(chuàng)業(yè)的天地、農村公共服務的平臺、新農村建設的示范，成為我旗一段時期內新農村新牧區(qū)建設的標桿。黨的基層組織建設的多年實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好。沒有堅強有力、團結奮進的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力就會受影響、執(zhí)政基礎就會被削弱，黨員就會成為一盤散沙，失去戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，只有把黨的基層黨組織建設好，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。