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某區(qū)稅務(wù)局青年干部管理經(jīng)驗材料xx 區(qū)稅務(wù)局以 35 歲以下青年干部為主體，以團(tuán)青隊伍建設(shè)為中心，以“青年突擊隊”管理制度為抓手，通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、完善管理體系、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新活動形式等方式，為區(qū)局青年干部成長搭建平臺，取得了明顯效果。一、區(qū)局青年管理特色舉措1、以黨建固初心，堅定青年干部理想信念在局黨委的正確指導(dǎo)下，區(qū)局團(tuán)支部集青年之思，聚青年之力，通過開展各類主題學(xué)習(xí)活動、承接黨建創(chuàng)新活動項目等方式，使青年在學(xué)習(xí)和實踐中靈活掌握政治理論，引導(dǎo)青年黨員悟初心、守初心、踐初心，發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用。過去一年，通過召開“踐行新思想擁抱新時代”--學(xué)習(xí)十九大專題團(tuán)組織生活會，組織開展“不忘初心，牢記使命”黨的十九大知識競賽活動，編演“感悟十九大、說說新變化”三句半節(jié)目等活動，為區(qū)局黨建工作注入青春活力。2、以機(jī)制提干勁，激勵青年干事創(chuàng)業(yè)熱情區(qū)局集結(jié) 40 歲以下青年干部組建“青年突擊隊” ，利用業(yè)余時間，組織青年承接黨建、文明創(chuàng)建、志愿者服務(wù)等活動，以承辦任務(wù)結(jié)果為目標(biāo)進(jìn)行考核，定期將考核結(jié)果公示，形成“青年貢獻(xiàn)榜”并與績效、評先評優(yōu)掛鉤，做到“單位迫切需要、青年力所能及、突出創(chuàng)新特色，發(fā)揮實干作用” ，引領(lǐng)青年干部在苦干實干中學(xué)習(xí)實踐，在突破創(chuàng)新中貢獻(xiàn)發(fā)展。3、以培訓(xùn)促學(xué)習(xí)，提升青年干部業(yè)務(wù)素質(zhì)區(qū)局創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，打造“薪火相傳”培訓(xùn)工程，幫助新進(jìn)公務(wù)員從“門外漢”迅速成長為“新稅干” 。一是開創(chuàng)“科室輪流授課制” ，實現(xiàn)每周一課。每周安排一名科室負(fù)責(zé)人為新進(jìn)公務(wù)員授課，讓新進(jìn)人員在鉆研自身崗位業(yè)務(wù)的同時，也能整體掌握區(qū)局其他各科室的政策業(yè)務(wù)，實現(xiàn)綜合實力的提升。二是啟動“青藍(lán)結(jié)對導(dǎo)師制” ，實現(xiàn)每日一學(xué)。以“導(dǎo)師制”教學(xué)模式，通過“雙向選擇” ，為每名新進(jìn)公務(wù)員搭配了一名業(yè)務(wù)骨干作為新人。自全系統(tǒng)實行省以下垂直管理以來，為適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì) 干部隊伍的需要，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工 行規(guī)定》 、 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 ，省局黨組不斷深化干部人事 制度改革，加大干部交流力度，采取多種縐措 施，有計劃、有步驟地在機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之捌間、機(jī)關(guān)與基層之間、 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與相對落隰后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展了干部交流，使干部在不床 同環(huán)境、不同崗位中得到了鍛煉和提高。贍特別是 XX 省稅務(wù)所升格為副科級絆單位，500 個所長(副科級)崗位，全爺部 實行競聘上崗，任職期滿交流使用。我 省**市稅務(wù)系統(tǒng)還實 行科級以下干部交 流制度化。通過干部交流，優(yōu)化了干部成蟋 長和工作的環(huán)境，提高了干部隊伍的整體梁素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo) 班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)鍶班子戰(zhàn)斗力，也解決了基層稅務(wù)干部 “下映鄉(xiāng)難”和“進(jìn)城難”的問題，促進(jìn)了稅務(wù)禿征管工作的提 升。我們主要采取了以下幾揉種交流辦法： 1、立足于鍛煉，實施“培養(yǎng)性”交流。一是堅持干部 交流與促進(jìn)迪發(fā)展相結(jié)合。針對全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平岳衡的現(xiàn) 狀，我們有計劃地加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)相對瀘發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)干 部的交流，使發(fā)嘹達(dá)地區(qū)稅務(wù)干部的新觀念、新思路、新經(jīng) 和欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅務(wù)干部踏實苦干的好作櫬風(fēng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)。將年齡在 40 歲左右、兌有發(fā)展?jié)摿?、德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)，并 在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市縣區(qū)稅務(wù)局擔(dān)任過多匣年副職的同志 交流到工作環(huán)境較差、基礎(chǔ)妊比較薄弱、矛盾比較集中的地方 擔(dān)任“ 一佰把手” ，發(fā)揮其政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng) 的優(yōu)勢， 同時積累和豐富其領(lǐng)導(dǎo)全面工作尊的經(jīng)驗。二是將基本素質(zhì)好、 潛力大、經(jīng)苑歷單一的 40 歲左右機(jī)關(guān)干部，交流到基淄礎(chǔ)條件 相對較差、矛盾較多的市縣區(qū)稅務(wù)蔚局擔(dān)任實職，使其在艱苦 的環(huán)境中接受磨珠練、豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增長才干。三燕是 對列為市、縣(區(qū)) 稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子后基備干部，缺少兩年以上 基層工作經(jīng)歷的，篋每年安排一定數(shù)量進(jìn)行上下交流或橫向交舔 流，豐富工作經(jīng)驗；同時全省稅務(wù)系統(tǒng)新 錄用的公務(wù)員，要 求全部先安排到基層工膣作。四是走外派型交流，積極選派年 輕有垢發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹康较鄬Πl(fā)達(dá)的掛職鍛丈煉，增長見識。這種做法一方面充實了市縣區(qū)稅務(wù)局領(lǐng)自導(dǎo)班子，另一方面使年輕干部得到了在一瘐線鍛煉與提 高的機(jī)會。2000 年以來， 省稅務(wù)局機(jī)關(guān)就先后下派 6 位干部 到基層易任職，其中一位處級干部還被省委組織部仉提拔為副廳 級領(lǐng)導(dǎo)干部。 2、立足于改痰善，實施“互補(bǔ)性”交流。在實施干部交磚流 過程中，我們注重從領(lǐng)導(dǎo)人才的多需求涮出發(fā)，注重領(lǐng)導(dǎo)班子 的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)脊構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和干部的性格、氣質(zhì)互補(bǔ) 性吖，努力使班子成員個體的屬性和功能轉(zhuǎn)化食為班子集體的屬 性和功能，形成良好的“拚協(xié)同效應(yīng)” ，通過實施“互補(bǔ)性” 交流，垛軟班子得到了硬化，弱班子得到了強(qiáng)化，諞散班子得到 了優(yōu)化。 3、立足于倡廉，淼實施“回避性”交流。重點對全省縣( 市攖、 區(qū)) 稅務(wù)局“一把手”實行避籍交流，姜對稅務(wù)所所長、政治 指導(dǎo)員一般不得在其承 出生地、成長地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所任 職。弦同時加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)干部的回避 性交流；加強(qiáng) 了對相對熱門崗位進(jìn)行定期丶交流。有效地解決了少數(shù)干部長 期在一個洗地方工作和生活，受人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、裙郇帶網(wǎng)的束 縛，甚至出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象的問盈題，凈化了干部干事創(chuàng)業(yè)的 環(huán)境。實踐證徘明，通過回避性交流，那些被人際關(guān)系困 干部感到如釋重負(fù)，那些被親戚團(tuán)團(tuán)馴包圍的干部感到了“松綁” ，那些在熱點聯(lián)崗位上容易謀私的干部則更多地感受到了瘁 組織的關(guān)心和愛護(hù)。目前，全省稅務(wù)系統(tǒng)釬縣(市區(qū)) 稅務(wù)局“一 把手”基本上實現(xiàn) 易地任職，新提任的設(shè)區(qū)市稅務(wù)局“一把晁 手”和市縣區(qū)稅務(wù)局紀(jì)檢組長全部實行易 地交流任職，對熱 門業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定曰期交流任職。 4、立足于關(guān)心，實施“誅保護(hù)性”交流。保護(hù)性交流的 對象主要有牝四種：一是長期工作在條件差、矛盾多的 單位或 部門，能夠盡力完成組織交給的各項任務(wù)的干部；二是對在 工作中敢抓敢管 ，敢于動真碰硬，得罪人較多的干部；三治是 對犯過錯誤，已經(jīng)檢查改正，不宜在原泛地繼續(xù)任職的干部； 四是身體條件較差或 年齡偏大的干部。實行“保護(hù)性”交流 措蕢施，不僅對那些盡心盡責(zé)、敢抓敢管的干圍部在工作上肯定， 也給予在工作中失誤的琪干部吸取教訓(xùn)改進(jìn)工作方法的機(jī)會，而且略大大激發(fā)了干部在新的崗位上努力工作的熱情，真正應(yīng) 了“樹挪死，人挪活”這句孚老話。 幾年的工作實踐證明，干部交流骶為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部 隊伍管理注入了新 的活力，激發(fā)了干部的工作熱情，有效地 改變了干部隊伍的精神面貌，形成想干事癲、會干事、干成事 的良好氛圍，為提升省蘊(yùn)稅務(wù)征管工作水平提供了有力的組織 保證鼙。主要表現(xiàn)在：一是通過交流優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)陵班子的整體結(jié) 構(gòu)。各級稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子的死組成逐步實現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)形成梯次，文化水鼉平相應(yīng)提高，專業(yè)特長搭配適當(dāng)，性格氣瘓質(zhì)兼容互補(bǔ)， 增強(qiáng)了班子的生機(jī)和活力，諱提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗 力。二是瀘通過交流促進(jìn)了干部隊伍素質(zhì)的提高。使ん交流干部 能夠以飽滿的工作熱情去適應(yīng)全減新的工作和生活環(huán)境，以積 極認(rèn)真的工作嗾態(tài)度擔(dān)負(fù)繁重的工作任務(wù)，以認(rèn)真穩(wěn)妥的汶方法 處置復(fù)雜的矛盾和問題。三是通過交 流改善了領(lǐng)導(dǎo)干部的工 作環(huán)境。使交流干部跳出了原有工作圈子，尤其是人情圈子 的束縛和影響，更有利于開創(chuàng)工作新局面 。四是通過交流促 進(jìn)了各項工作的發(fā)展。 干部尤其是“一把手”交流后，拓展 了新配的發(fā)展思路，確定了新的目標(biāo)任務(wù)，采取 了新的工作舉 措，對稅務(wù)征管工作的快速艷發(fā)展起到重要推動作用，初步形 成了“交 流一個人、帶活一班人、走活一盤棋”的積局面。 二、問題及成因 有計劃有針對誅性地實施干部交流，有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子丙 整體功能，有利于培養(yǎng)鍛煉干部和造就人麇才，這是實施干部 交流的優(yōu)點所在。但是備各地在實施干部交流過程中也遇到了 一些娑困難，干部交流制度本身也還不夠完善，莓 主要表現(xiàn)在： 一是“對流”不夠順暢。味各地在實施干部交流中，遇到 共性的問題銨就是“對流不暢” ，即：自下而上交流容屙易，由 上向下交流困難；向條件好的地區(qū)塊交流易，向條件差的地方 交流難；“冷門叫”單位向“熱門”單位交流易， “熱門”縷單位 向“冷門”單位交流難等現(xiàn)狀。 二鯢是計劃性不夠強(qiáng)。實施干部交流既要科學(xué)拙規(guī)劃又要具 體計劃，又要有步驟地組織實騷施。但有的單位各地實施干部 交流還存在壘著的隨意性，沒有長期規(guī)劃或年度計劃。貺 三是交流人員素質(zhì)不夠高。有些領(lǐng)導(dǎo)對秘干部交流工作理 解不夠、重視不足、支持ゃ不多，對優(yōu)秀干部或者聽話的干部 “不放跆手” ，對“不聽話”或毛病多的干部則借削機(jī)甩包袱。 四是成本相對較高。各地普打遍反映實施干部交流的成本 比較大，并且繞有越來越高之勢。概括起來說，主要有以赍下三 種：固定成本，主要是干部被確定 ǚ 交流后的歡迎歡送費(fèi)用， 這類成本是一次戲性的，數(shù)額不是很大；可變成本，主要盜是 在交流地的住宿費(fèi)、交通費(fèi)，少數(shù)異地幗交流干部不安心工作 經(jīng)?；丶?，甚至早出怍晚歸，車接車送，成為名符其實的“走 讀厶生” ，這類成本是日常性開支；隱性成鳩本，主要是交流 干部原單位的同事、朋友沫借看望之名“聯(lián)絡(luò)感情”花費(fèi)的接 待費(fèi)用瘊。 五是易產(chǎn)生“短期行為” 。實施干部俗交流制度，特別是 干部交流比較頻繁的地綢區(qū)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在一個單位長 遠(yuǎn)工蓑作的打算，少數(shù)異地任職的干部從報到之ダ日起就盤算著 何時升職或平調(diào)回城，忙于芒一任一個“新思路” ，任任都有 “新舉措 ”，經(jīng)費(fèi)用光，職數(shù)用完，用人上的“任鐵人唯親” 、 “任人唯情” ，虛報浮夸等現(xiàn)爰象時有發(fā)生，在一定程度上影 響了整個單讠位的持續(xù)、和諧發(fā)展。 六是易滋生新腐肋敗。交流干部夫妻兩地分居，個別干部 生諏活不夠檢點。由于異地任職，干部的工作塍空間和生活空間 發(fā)生變化，少了成長地群眾、鄰里鄉(xiāng)親的監(jiān)督，少了家庭、 道德方 面的約束，使個別人容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問喏題。 產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是制 度制定的不夠完善。 一些規(guī)定不夠明確，媛或過于原則，使有的地方在實際操作中 較蛙難把握。二是思想認(rèn)識上的偏差。一些領(lǐng)濫導(dǎo)干部、被交流 對象及社會輿論等各個層易面，對干部交流工作都存在配合支 持不夠芬的問題。三是制度執(zhí)行上不到位。有的“圇一把手”怕 碰釘子，對系統(tǒng)內(nèi)有些本應(yīng)交 流的崗位不敢動，而片面強(qiáng)調(diào) 客觀原因或蠔個人意愿，搞變通照顧。四是地區(qū)、單位汕及崗位 職能間的差異。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地戚區(qū)干部與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 同級干部收入的妝差異，加大了干部交流的難度。五是管理荃監(jiān) 督上的不落實。對干部交流中發(fā)生的費(fèi)渣用，未進(jìn)行有效的監(jiān) 督和管理，造成干部 交流成本長期居高不下。同時，各地對 被眷交流干部的跟蹤考察不夠，未能及時了解境他們的實際狀況 和存在的困難，因而不能明及時有效地進(jìn)行教育管理。六是評 價干部及政績的機(jī)制不夠科學(xué)。在干部政績的評價葬方面，還沒 有形成科學(xué)的干部政績評價體蠆系，對干部政績的考核工作普 遍存在考核瓶內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)；考核方嘈法簡單 死板，效率低下；考核結(jié)果不夠科稗學(xué)并與干部的使用存在脫 節(jié)現(xiàn)象；群眾對鑌考核工作認(rèn)可度下降，難以聽到真實聲音條， 致使很難全面了解到真實情況。 三、對策和建議 1、建立思想政治教育的長蛩效機(jī)制。加大宣傳力度，努 力營造干部交 流的良好環(huán)境。思想是行動的指南，解決 思想 認(rèn)識問題是搞好干部交流工作的前提絢和基礎(chǔ)。要多渠道宣傳 干部交流的重要意稠義，引導(dǎo)干部養(yǎng)成大局意識、容人之量， 教育干部樹立服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神，使大狎家消除誤解，形成 共識，理解和支持干部谫交流工作，為廣大干部施展才華、開 取、干事創(chuàng)業(yè)營造一個良好的社會環(huán)境。2、建立科學(xué)評價干部政績的機(jī)制?？茖W(xué) 的干部考核評 價體系必須全面體現(xiàn)對干部濤德、能、勤、績、廉等方面的要 求，在整，個指標(biāo)體系的設(shè)置上要盡可能全面反映經(jīng)鈐濟(jì)、社會 和人的全面發(fā)展情況，不能片面貪地用單方面指標(biāo)考核干部、 一俊遮百丑。欠要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的桷干部 所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核睇要求?？己四繕?biāo)還必須 清晰具體，凡能量浹化的指標(biāo)都要量化，不能量化的也要提出 明確的要求。具體做到“四個結(jié)合”：一菪是顯性政績與隱性 政績相結(jié)合。既要掌握諺看得見摸得著的“顯性政績” ，也要 把那芒些默默耕耘，踏實做好基礎(chǔ)性工作的領(lǐng)導(dǎo)逖干部甚至一般 干部“隱性政績”考核出來豁，記在功勞簿上，做出實事求是、 恰如其咻分的評價，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部追求“面子嗄工程”的虛 假政績的現(xiàn)象。二是歷史基礎(chǔ)監(jiān)與現(xiàn)實努力相結(jié)合。要聯(lián)系本 地本單位的琳歷史基礎(chǔ)，聯(lián)系干部的現(xiàn)實努力程度，對伏不同的 基礎(chǔ)條件采用不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，從 而提高考核的準(zhǔn)確度，防 止挫傷在艱苦環(huán)擁境下工作的干部積極性。三是個人貢獻(xiàn)與 體成果相結(jié)合。要注意區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子集宛體成績和個人成績，既不能把集體的成績弈認(rèn)定在某一個領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上，也不能 平牘均分?jǐn)偟筋I(lǐng)導(dǎo)班子每個人身上。要根據(jù)不 同職位、不同分 工和所起的作用實事求是 地分解，使實績認(rèn)定更加科學(xué)。 善約束機(jī)制。要根據(jù)交流干部工作的新特钷點，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加強(qiáng)異淋地任職干部管理。對各項 制度的執(zhí)行情況 實行定期督查與不定期抽查，對不執(zhí)行制鬟度 且教育不改者要嚴(yán)肅處理，同時邀請當(dāng)衿地人大代表或群眾代 表當(dāng)廉政監(jiān)督員，加趣強(qiáng)與廉政監(jiān)督員聯(lián)系，召開定期座談會，迄 對于那些交流后不能認(rèn)真履行職責(zé)的干部，依照程序，予以 罷免。二是加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)セ絡(luò)建設(shè)。要建立交流干部生活地與工 公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系制度邶，及時掌握交流干部生活與社交圈的廉政繅情況，既要監(jiān)督干部八小時內(nèi)工 作情況，罘也要監(jiān)督干部八小時外的生活情況。 匿、完善干部交流制度。要建立健全干部交流制度，對 交流的目的、范圍、形式、時 限、程序、紀(jì)律等做出明確規(guī) 定，克服隨繞意性。各級黨組要結(jié)合本地區(qū)、本部門實退際，健 全完善干部交流工作的配套措施，罷為干部交流工作提供政策 依據(jù)，同時也使?jié)h交流工作更具有可操作性。如每年都要組姍織 1-2 次干部交流工作，形成制度化，燔建立干部能上能下、能 進(jìn)能出的動態(tài)管理曖機(jī)制，完善干部交流試用期制度和跟蹤培莎 養(yǎng)制度，在經(jīng)費(fèi)和職數(shù)等問題上，要區(qū)別〔情況，盡量傾斜照 顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 干部交流工作既是一個老話題，也是擺在各級殛稅務(wù)局黨 組面前的一個新課題。俗話說“ 流水不腐，戶樞不蠹” ，只 有建立和完善 干部交流制度，使之常態(tài)化，才能有效地忭穩(wěn)定 隊伍，凝聚人心，增強(qiáng)隊伍的活力和乳戰(zhàn)斗力，全面提升稅務(wù) 征管工作水平。