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2019-2020年高中地理 第四單元 環(huán)境管理與全球行動 第一節(jié) 環(huán)境管理教學(xué)案 魯教版選修6 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境管理的基本內(nèi)容和手段 ——————— 情景導(dǎo)入先思考 —————— 　　 碳稅是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅。 思考探究：材料反映國家采用哪種手段治理環(huán)境問題？ 提示：經(jīng)濟(jì)手段。 ——————— 基礎(chǔ)知識要記牢 —————— 一、環(huán)境管理的基本內(nèi)容 1．概念 通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)等手段，組織各地區(qū)、各部門、各單位按照一定的環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃而開展保護(hù)和改善環(huán)境的社會活動。 2．目的 既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 3．類型 (1)范圍：資源環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理和部門環(huán)境管理。 (2)職能和性質(zhì)：環(huán)境計劃管理、環(huán)境質(zhì)量管理和環(huán)境技術(shù)管理。 二、環(huán)境管理的手段 1．行政手段 指通過行政程序直接管理環(huán)境。 2．法律手段 指運(yùn)用法律武器，依法管理環(huán)境。如我國憲法規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產(chǎn)等造成的危害均為公害。 3．經(jīng)濟(jì)手段 指運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎勵、罰款等經(jīng)濟(jì)手段間接管理環(huán)境。 ——————— 重點(diǎn)難點(diǎn)掌握好 —————— 一、環(huán)境管理的基本內(nèi)容(分類) 分類方法 分　類 主要內(nèi)容 按照環(huán)境管理的范圍分類 資源環(huán)境管理 自然資源的保護(hù)，包括不可再生資源的合理利用，以及可再生資源的恢復(fù)和永續(xù)利用 區(qū)域環(huán)境管理 協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)，進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 部門環(huán)境管理 包括能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)和醫(yī)療等部門的環(huán)境管理，以及各行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境管理等 按照環(huán)境管理的職能和性質(zhì)分類 環(huán)境計劃管理 主要是制定工業(yè)交通污染防治、城市及流域污染控制、自然環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科技發(fā)展、環(huán)境宣傳教育等規(guī)劃 環(huán)境質(zhì)量管理 制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和檢查工作；組織調(diào)查、監(jiān)測和評價環(huán)境質(zhì)量狀況，以及預(yù)測環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢 環(huán)境技術(shù)管理 包括確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等 二、環(huán)境管理的手段 手　段 定　義 具體內(nèi)容 行政手段 通過行政程序直接管理環(huán)境 根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃及行政決議、決定等，對從事開發(fā)活動的人、財、物等實施管理 法律手段 運(yùn)用法律武器依法管理環(huán)境 制定環(huán)境法律、法規(guī) 組建執(zhí)法隊伍 通過強(qiáng)制手段調(diào)整開發(fā)活動中的各種關(guān)系 通過司法程序?qū)嵤┬姓?、?jīng)濟(jì)或刑事制裁 經(jīng)濟(jì)手段 運(yùn)用稅收、征收有償使用費(fèi)以及獎勵、罰款等經(jīng)濟(jì)手段間接管理環(huán)境 項目 稅收 和收 費(fèi)制 度　 財政 補(bǔ)貼、 信貸 優(yōu)惠 市場 交易 押金 制度 舉例 環(huán)境 稅、資 源使 用稅 補(bǔ)助 金制 度、稅 收減 免　 市場 干預(yù)、 責(zé)任 保險 環(huán)境教育和新聞媒介手段 普及環(huán)境科學(xué)知識，進(jìn)行思想動員，提高人們的環(huán)保意識 通過環(huán)境教育培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專門人才 提高公民的環(huán)保意識，實行科學(xué)管理，提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理 環(huán)境技術(shù)手段 包括確定防治污染的技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等 ——————— 應(yīng)用體驗不可少 —————— 在解決當(dāng)前面臨的各類環(huán)境問題時，必須實行科學(xué)有效的環(huán)境管理。據(jù)此回答1～2題。 1．實行環(huán)境管理的原因是(　　) A．技術(shù)手段的局限性 B．環(huán)境管理能杜絕環(huán)境問題的產(chǎn)生 C．環(huán)境問題的形成源于自然環(huán)境的惡化 D．環(huán)境管理是解決問題的唯一有效途徑 2．為了推動全國環(huán)保工作有序地進(jìn)行，國家和政府采取的措施不包括(　　) A．確定環(huán)境保護(hù)方針大計 B．頒布環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) C．制定環(huán)境管理條例與國家行動計劃 D．舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育 解析：1.A　2.D　環(huán)境問題的產(chǎn)生既有技術(shù)上的原因，也有因缺乏正確環(huán)境意識和環(huán)境道德造成的。因此，不能單純依靠技術(shù)措施來解決。舉辦個人環(huán)境道德修養(yǎng)教育屬于公眾的參與行為。 3．結(jié)合下列材料，回答問題。 材料一　小排量車通常是指排量在1.0升左右的“微型汽車”，其油耗基本在每百公里5升以下，與排量在1.4升左右的轎車相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用車每月跑2 000 km計算，小排量車每年就可省油近千升。 材料二　目前，我國許多城市取消了對小排量汽車在城市主要道路的限行規(guī)定，國家稅務(wù)局相應(yīng)降低了小排量汽車的購置稅。 (1)目前，國家鼓勵發(fā)展小排量汽車的目的是什么？ (2)材料二體現(xiàn)了環(huán)境管理中的什么措施？ 解析：小排量汽車最大的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約能耗，近年來由于石油價格的不斷上漲和國家建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的號召，許多城市紛紛出臺規(guī)定允許小排量汽車上路。 答案：(1)降低能源消耗，緩解石油緊張的狀況；小排量汽車污染物排放少，主要目的是減輕交通帶來的大氣污染。 (2)取消限行規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境管理中的行政措施，降低購置稅體現(xiàn)了環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)措施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　我國的環(huán)境管理 ——————— 情景導(dǎo)入先思考 —————— 除塵裝置俗稱除塵器，是除去或降低煙氣中飛灰含量的裝置。右圖為安裝除塵裝置的工廠。 思考探究：工廠安裝除塵裝置遵循我國環(huán)境管理什么主要原則？ 提示：預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。 ——————— 基礎(chǔ)知識要記牢 —————— 1．地位 我國已將“環(huán)境保護(hù)”確定為一項基本國策。 2．主要原則 (1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。 (2)誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則。 (3)預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。 3．管理制度 (1)“三同時”制度。 (2)環(huán)境影響評價制度。 (3)排污收費(fèi)制度。 (4)限期治理制度。 (5)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。 (6)排污許可證制度。 ——————— 重點(diǎn)難點(diǎn)掌握好 —————— 我國環(huán)境管理的主要原則 ——————— 應(yīng)用體驗不可少 —————— 我國已將“環(huán)境保護(hù)”確定為一項基本國策，并在實踐中逐步形成了一系列符合我國國情的環(huán)境管理原則和制度。據(jù)此回答1～2題。 1．“同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的“三同步”原則屬于(　　) ①經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則?、谡l污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則?、垲A(yù)防為主，防治結(jié)合原則?、墉h(huán)境管理制度 A．①②　　　　　　　　　 B．③④ C．①③ D．②④ 2．山東菏澤作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍擠出資金在所轄八縣一區(qū)建立設(shè)施齊全的污水處理廠，貫徹了(　　) A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 B．誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則 C．預(yù)防為主，防治結(jié)合原則 D．先污染，后治理原則 解析：1.C　2.A　第1題，“三同步”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則和“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則。第2題，社會發(fā)展要追求經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“先污染，后治理”。 國家環(huán)?？偩汁h(huán)監(jiān)局與美國環(huán)保協(xié)會聯(lián)合提出：大氣污染罰款上限可設(shè)定12萬元/日；水污染不低于2 600元/日。據(jù)此完成3～4題。 3．這兩條規(guī)定依據(jù)的環(huán)境管理原則是(　　) A．環(huán)境保護(hù) B．誰污染、誰治理原則 C．經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 D．預(yù)防為主，防治結(jié)合 4．對污染企業(yè)罰款符合我國的環(huán)境管理制度是(　　) A．環(huán)境影響評價制度 B．排污收費(fèi)制度 C．環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度 D．排污許可證制度 解析：3.B　4.B　對污染企業(yè)罰款依據(jù)的是征收排污收費(fèi)制度，貫徹的是“誰污染、誰治理”的環(huán)境管理原則。 P83活動提示　1.我國是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，在環(huán)境管理中實行“三同步”“三統(tǒng)一”原則以及實施“三同時”制度，能夠有效防止和減少污染，保護(hù)環(huán)境，走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，避免工業(yè)發(fā)達(dá)國家曾走過的“先污染，后治理”的彎路。 2．針對環(huán)境污染現(xiàn)狀，通過治理環(huán)境污染，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時加強(qiáng)環(huán)境管理，提高公民的環(huán)保意識，加大對環(huán)境違法事件的處罰力度等措施，為人民群眾提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一、選擇題 閱讀材料，回答1～2題。 鋼鐵廠生產(chǎn)鋼鐵需要耗費(fèi)大量的煤炭資源，排放大量的廢氣，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。環(huán)保部門派出檢查小組和有關(guān)技術(shù)人員向鋼鐵廠介紹、推廣使用有關(guān)煤炭脫硫技術(shù)并對其脫硫技術(shù)應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查、檢測和評估。 1．環(huán)境問題并不是單純的污染問題，在解決環(huán)境問題時技術(shù)存在固有的局限性，加強(qiáng)環(huán)境管理，能夠在很大的程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生。下列說法正確的是(　　) A．環(huán)境管理是保護(hù)和改善環(huán)境的社會活動 B．加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 C．環(huán)境管理措施與技術(shù)措施相悖 D．20世紀(jì)70年代以前，對于環(huán)境問題主要是加強(qiáng)環(huán)境管理 2．分析上述材料中體現(xiàn)了環(huán)境管理的哪些類型(　　) ①資源環(huán)境管理?、趨^(qū)域環(huán)境管理　③部門環(huán)境管理?、墉h(huán)境計劃管理?、莪h(huán)境質(zhì)量管理　⑥環(huán)境技術(shù)管理 A．①②④⑥　　　　　　　 B．②③④⑥ C．①③⑤⑥ D．②③⑤⑥ 解析：1.A　2.C　第1題，環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；實行科學(xué)有效的環(huán)境管理，能夠在很大程度上緩解環(huán)境問題的產(chǎn)生，也能使用相應(yīng)的技術(shù)措施更有效；20世紀(jì)70年代以前，對于環(huán)境問題采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技術(shù)措施為主。第2題，材料中環(huán)保部門針對不可再生的煤炭資源的合理利用屬于資源環(huán)境管理和部門環(huán)境管理。防治污染的技術(shù)屬于環(huán)境技術(shù)管理，對防治效果進(jìn)行跟蹤、檢測屬于環(huán)境質(zhì)量管理。 實施環(huán)境管理的手段包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境技術(shù)手段、環(huán)境教育和新聞媒介手段等。據(jù)此完成3～5題。 3．20世紀(jì)80年代國家制定了預(yù)防為主、誰污染誰治理以及強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境保護(hù)政策。這屬于環(huán)境管理手段中的(　　) A．行政手段 B．法律手段 C．經(jīng)濟(jì)手段 D．環(huán)境技術(shù)手段 4．我國早在1978年頒布的《中華人民共和國憲法》中就已規(guī)定：在中國，凡污染和破壞生態(tài)環(huán)境從而對公眾的健康、安全、生命以及公私財產(chǎn)等造成危害的均為公害。公害是一種應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的罪過。這屬于(　　) A．通過行政程序直接管理環(huán)境 B．運(yùn)用法律武器，依法治理環(huán)境 C．運(yùn)用稅收、有償付費(fèi)等手段間接管理環(huán)境 D．環(huán)境技術(shù)管理 5．確定防治污染技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，組織環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流，并廣泛應(yīng)用到環(huán)境之中。這些活動主要是運(yùn)用何種手段進(jìn)行管理，屬于哪種類型(　　) A．行政　環(huán)境技術(shù) B．行政　環(huán)境質(zhì)量 C．法律　環(huán)境技術(shù) D．法律　環(huán)境質(zhì)量 解析：3.A　4.B　5.A　第3題，題干所述的環(huán)境管理手段屬于行政手段。第4題，依法管理屬于法律手段的運(yùn)用。第5題，確定防治污染技術(shù)、政策以及環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向?qū)儆谛姓侄?；組織環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢和情報服務(wù)及環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流等屬于環(huán)境技術(shù)手段。 6．有關(guān)“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則”的敘述，正確的是(　　) A．實行本原則的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的“三統(tǒng)一” B．指導(dǎo)思想是開發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)更新并重 C．要求避免工業(yè)發(fā)達(dá)國家走過的“先污染，后治理”的彎路 D．對可更新資源節(jié)約使用與綜合利用 解析：選B　“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)原則”的目的是提高企業(yè)治理污染的責(zé)任感和緊迫感，推動排污者積極采取措施，治理環(huán)境污染。要求對可更新資源永續(xù)利用，使其不斷增值，對不可更新資源節(jié)約使用與綜合利用。避免工業(yè)發(fā)達(dá)國家走過的“先污染，后治理”的彎路的原則是預(yù)防為主，防治結(jié)合原則。 7．“三同步”“三統(tǒng)一”與“三同時”分別屬于(　　) A．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境保護(hù)原則與環(huán)境管理制度 B．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境管理制度 C．環(huán)境保護(hù)原則、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則 D．環(huán)境管理制度、環(huán)境管理制度與環(huán)境保護(hù)原則 解析：選A　“三同步”“三統(tǒng)一”屬于環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)容和要求；“三同時”則是我國環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容之一。 二、綜合題 8．讀材料，回答問題。 　橫貫上海中部的蘇州河附近分布著機(jī)械、鍛造、紡織、造紙、印染、蓄電池、電鍍、搪瓷等百余家大小工廠，碼頭連綿不斷，舟楫林立，這里早已成為工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地帶。然而隨著上海的工業(yè)化和城市化，蘇州河河床變淺了，河道變窄了。在海潮和上游來水的共同作用下，汛期水位往往會高出地面，岸壩幾度加固、加高。河水的黑臭現(xiàn)象日益嚴(yán)重，魚類活動絕跡。 (1)試根據(jù)材料分析實行環(huán)境管理的必要性。 (2)環(huán)境管理的目的是什么？ 解析：第(1)題，有些環(huán)境問題并不是單靠技術(shù)所能解決的，必須強(qiáng)化環(huán)境管理。第(2)題，環(huán)境管理的目的是既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又不超出環(huán)境的容許極限。 答案：(1)環(huán)境問題不是單靠技術(shù)就能完全解決的，還必須借助對社會活動的管理手段。 (2)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要，又不超出環(huán)境的容許極限。 9．閱讀下列材料，回答問題。 材料一　中國鋁業(yè)公司是世界第三大鋁工業(yè)企業(yè)，也是中國有色金屬行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，公司下屬25家企業(yè)。由于鋁工業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，導(dǎo)致工業(yè)廢水種類多，廢水中污染物成分、性質(zhì)差異大。該公司不斷加大污水治理投資力度，目前已建成18個工業(yè)廢水 處理系統(tǒng)來處理本公司排放的污水，已實現(xiàn)廢水零排放。 材料二　中國鋁業(yè)股份有限公司董事長表示：節(jié)能減排是硬性指標(biāo)。凡是企業(yè)節(jié)能減排不力，發(fā)生重大污染事故，被地方政府通報批評的，“一把手”一律就地免職，相關(guān)責(zé)任人一律換崗。 (1)材料一中提到鋁公司已建成18個工業(yè)污水處理系統(tǒng)來處理本公司排放的污水，這貫徹執(zhí)行了環(huán)境管理的________________原則，除此之外，我國的環(huán)境管理政策還有________________原則和________________原則。 (2)材料二說明環(huán)境管理過程中采取了________手段，除此之外，環(huán)境管理手段還有________、________、________、________、________等。所有這些手段、措施均為走_(dá)_______、________和________協(xié)調(diào)發(fā)展之路提供了保障。 解析：該題結(jié)合“節(jié)能減排”這一時事熱點(diǎn)考查我國在環(huán)境管理方面的手段和原則。第(1)題，煉鋁工業(yè)排放污水較多，中國鋁業(yè)公司建設(shè)污水處理系統(tǒng)自己治污，體現(xiàn)了“誰污染、誰治理”的環(huán)境管理原則。第(2)題，材料二主要說明了對污染單位責(zé)任人的懲罰措施及手段，屬于環(huán)境管理中的行政手段。 答案：(1)誰污染，誰治理　預(yù)防為主，防治結(jié)合　經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 (2)行政　法律　經(jīng)濟(jì)　環(huán)境技術(shù)　環(huán)境教育　新聞媒介　經(jīng)濟(jì)　社會　環(huán)境