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中國地質大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院畢業(yè)設計（論文） 遠程與繼續(xù)教育學院 本科畢業(yè)論文（設計） 題目：我國就業(yè)問題的難點與對策思考 ——以內蒙古自治區(qū)為例 學習中心： 內蒙古學習中心 學 號： 090F08133012 姓 名： 張麗萍 專 業(yè)： 行政管理 指導教師： 王芳 2015年 9 月 20 日 中國地質大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院 本科畢業(yè)論文（設計）指導教師指導意見表 學生姓名： 張麗萍 學號： 090F08133012 專業(yè)：行政管理 畢業(yè)設計（論文）題目： 我國就業(yè)問題的難點與對策思考——以內蒙古自治區(qū)為例 指導教師意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 填寫要求：1.請指導教師按以上要求填寫意見， 2.學生在上傳論文時不得將以上括號內的內容刪除。 3.當學生論文評閱成績不及格重寫時，指導教師要重新填寫意見及新的指導日期。（指導教師填寫指導意見時請將填寫要求刪除） 指導教師結論： （合格、不合格） 指導教師 姓名 所在單位 指導時間 中國地質大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院 本科畢業(yè)設計（論文）評閱教師評閱意見表 學生姓名： 張麗萍 學號： 090F08133012 專業(yè)： 行政管理 畢業(yè)設計（論文）題目： 我國就業(yè)問題的難點與對策思考——以內蒙古自治區(qū)為例 評閱意見：（請對論文的學術水平做出簡要評述。包括選題意義；文獻資料的掌握；所用資料、實驗結果和計算數(shù)據(jù)的可靠性；寫作規(guī)范和邏輯性；文獻引用的規(guī)范性等。還須明確指出論文中存在的問題和不足之處。） 填寫要求：1.請評閱教師按以上要求填寫意見， 2.上傳論文時不得將以上括號內的內容刪除。 3.當學生論文評閱成績不及格重寫時，評閱教師要重新填寫意見及新的評閱日期。 （評閱教師填寫指導意見時請將填寫要求刪除） 修改意見：（針對上面提出的問題和不足之處提出具體修改意見。評閱成績合格，并可不用修改直接參加答辯的不必填此意見。） 畢業(yè)設計（論文）評閱成績 （百分制）： 評閱結論： （同意答辯、不同意答辯、修改后答辯） 評閱人姓名 所在單位 評閱時間 論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：本人所呈交的本科畢業(yè)論文《我國就業(yè)問題的難點與對策思考——以內蒙古自治區(qū)為例》，是本人在導師的指導下獨立進行研究工作所取得的成果。論文中引用他人的文獻、資料均已明確注出，論文中的結論和結果為本人獨立完成，不包含他人成果及使用過的材料。對論文的完成提供過幫助的有關人員已在文中說明并致以謝意。 本人所呈交的本科畢業(yè)論文沒有違反學術道德和學術規(guī)范，沒有侵權行為，并愿意承擔由此而產(chǎn)生的法律責任和法律后果。 論文作者（簽字）：張麗萍 日期： 2015年 9月　20日 3 摘 要 本文基于就業(yè)、失業(yè)、就業(yè)率、失業(yè)率相關概念，以及就業(yè)相關理論，首先總結了內蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀，自2008年金融危機后，就業(yè)率逐年下降，近年來，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)人員逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉移，內蒙古自治區(qū)重視就業(yè)工作，失業(yè)率保持平穩(wěn)，并有少許下降，受全國高校擴招的影響，內蒙古自治區(qū)大學畢業(yè)生人數(shù)迅猛增長。接下來，深入分析了內蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題。金融危機下，崗位需求減少，受經(jīng)濟結構影響，產(chǎn)業(yè)逐步調整為資本密集型和技術密集型，導致勞動力需求量減少，非正規(guī)就業(yè)行業(yè)部門較多，就業(yè)形勢復雜，大學生畢業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)問題突出。最后，本文提出內蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策。包括轉變經(jīng)濟增長方式，促進就業(yè)措施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，提高人力資源素質，鼓勵創(chuàng)業(yè)。 關鍵詞： 1、內蒙古自治區(qū) 2、就業(yè) 3、失業(yè) 4、問題與對策 4 目 錄 一、引言 1 二、就業(yè)的相關概念及理論 2 （一）就業(yè)及相關概念的界定 2 （二）我國的就業(yè)理論 3 三、內蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀 5 （一）就業(yè)率下降 5 （二）就業(yè)結構優(yōu)化 6 （三）失業(yè)率保持平穩(wěn) 7 （四）畢業(yè)生人數(shù)增長 7 四、內蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題 9 （一）金融危機下，崗位需求減少 9 （二）勞動力需求減少 9 （三）就業(yè)形勢復雜 9 （四）大學生就業(yè)問題突出 10 五、內蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策 11 （一）轉變經(jīng)濟增長方式 11 （二）促進就業(yè)措施 11 （三）發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 12 （四）發(fā)展中小企業(yè) 12 （五）提高人力資源素質 13 （六）鼓勵創(chuàng)業(yè) 14 六、結論 15 致謝 16 參考文獻 17 5 中國地質大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)設計（論文） 一、引言 目前，隨著工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，大量涌入就業(yè)市場的新鮮血液以及每年逐漸轉移出來的勞動力，加上產(chǎn)業(yè)調整所淘汰出來的勞動力，更加劇了國內就業(yè)市場的壓力。勞動力市場中的供求關系矛盾越發(fā)的突出，就業(yè)問題的嚴峻程度就會越高。“十二五規(guī)劃”中提到，我國將實施更加積極的就業(yè)政策，為經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)。由此可見解決就業(yè)問題的重要性以及我國必須將解決就業(yè)問題放在首要位置。 近年來，內蒙古自治區(qū)堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全省就業(yè)工作取得了令人矚目的成績。然而，由于受國際金融危機和歐洲債務危機，以及包括我國在內的新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速回落的雙重影響，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，新增就業(yè)崗位總量下降，勞動力結構性矛盾加劇，就業(yè)形勢依然嚴峻。本文以內蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的難點和對策為研究目的，擬通過內蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀，找出內蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題，并有針對性提出解決方案，為提高內蒙古自治區(qū)就業(yè)率具有非常重要的現(xiàn)實意義。 二、就業(yè)的相關概念及理論 （一）就業(yè)及相關概念的界定 1、就業(yè) 就業(yè)與失業(yè)是一個問題的兩個方面，是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。在日常生活中，“就業(yè)”因被經(jīng)常使用而似乎是一個簡單的不需要特別解釋的詞匯。但事實上，“就業(yè)”在理論上是一個十分重要的范疇，它有著特定的內涵。研究促進就業(yè)的問題，有必要以“就業(yè)”作為邏輯起點。按照國際勞工組織(ILO)的定義，就業(yè)是指在一定年齡階段內人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤的活動。凡在規(guī)定年齡內屬于下列情況者，均屬于就業(yè)者[1]：(1)在規(guī)定期間內，正在從事有報酬或有收入的職業(yè)的人；(2)有固定職業(yè)，但因疾病、事故、休假、勞動爭議、曠工，或因氣候不良、機器設備故障等原因暫時停工的人；(3)雇主或獨立經(jīng)營人員，以及協(xié)助他們工作的家屬成員，其勞動時間超過正規(guī)工作時間1/3以上者。從就業(yè)的定義可以看出，“就業(yè)”不僅指從事受雇于企業(yè)或政府的全日制工作，還包括自謀職業(yè)和從事非全日制、臨時性等以靈活方式就業(yè)的工作。 2、失業(yè) 失業(yè)是國外就業(yè)理論中的一個重要概念，但在我國并無明確的界定。實踐中，原勞動部和國家統(tǒng)計局曾對“失業(yè)人員”做了解釋，這從一個側面反映出我國有關部門對“失業(yè)”這個概念的把握。按照這一解釋，失業(yè)人員是指在規(guī)定的勞動年齡內，具有勞動能力，在調查期內無業(yè)并以各種方式尋找工作的人員。具體包括下列人員：(1) 16 歲以上各類學校畢業(yè)或肄業(yè)的學生中初員；(5)符合失業(yè)定義的其他人員[2]。 3、就業(yè)率與失業(yè)率次尋找工作而尚未找到工作的人員；(2)企業(yè)宣告破產(chǎn)后尚未找到工作的人員；(3)被企業(yè)終止、解除勞動合同或辭退后，尚未找到工作的人員；(4)辭去原單位工作尚未找到工作的人 就業(yè)率、失業(yè)率是衡量就業(yè)和失業(yè)水平的重要指標。就業(yè)率是相對于總勞動年齡人口的一個比率，即把總就業(yè)人口除以總勞動年齡人口后得到的一個比率。 人口就業(yè)率=全部就業(yè)者數(shù)/勞動年齡人口100%。 失業(yè)率是相對于勞動力人口(勞動年齡人口中愿意就業(yè)的人口)的一個比率，通過失業(yè)人口除以勞動力人口而得到[3]。 人口失業(yè)率=全部失業(yè)者數(shù)/勞動力人口100% 失業(yè)人口加上不愿就業(yè)的人口構成一個社會不工作的人口，總勞動年齡人口減去不工作人口就是就業(yè)人口。失業(yè)人口、就業(yè)人口、勞動力人口以及勞動年齡人口都是從某一時點上測算的存量概念，在某一時期內又有各自相對應的流量概念(如新增勞動力人口、新增就業(yè)人口、新增失業(yè)人口、退出勞動年齡人口和退休人口等)。失業(yè)率的高低是經(jīng)濟強勢與弱勢的參考指標，一定時期的就業(yè)水平和失業(yè)率數(shù)據(jù)，使我們能夠了解就業(yè)、失業(yè)形勢，能夠對國家的失業(yè)治理政策進行預警和調整，且能為政府宏觀調控政策的制定與實施提供重要的“預警信號”和參照依據(jù)。畢竟世界上幾乎所有國家都把充分就業(yè)作為政府宏觀調控所要實現(xiàn)的目標之一。 （二）我國的就業(yè)理論 改革開放以前，中國理論界一直堅信傳統(tǒng)的社會主義經(jīng)濟理論，認為“失業(yè)是資本主義制度下的一種現(xiàn)象，無產(chǎn)階級中一部分人喪失勞動機會，成為產(chǎn)業(yè)后備軍的組成部門”。1979年以后，隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，市場因素在經(jīng)濟發(fā)展中逐步增強，顯性失業(yè)開始重返中國大地，一時引起了強烈的社會動蕩。面對這種情形，對社會主義的現(xiàn)實就業(yè)問題進行了深入的思考，并取得了一系列的理論突破[4]。 1、市場經(jīng)濟就業(yè)論 這種觀點的是80年代后期出現(xiàn)的“商品經(jīng)濟失業(yè)難免”論，1992年以后發(fā)展為“失業(yè)是市場經(jīng)濟的伴隨物”。持這種觀點的學者指出：只要還有市場和價值規(guī)律的作用，只要有技術進步，失業(yè)就不可避免。 2、體制轉型就業(yè)論 這種觀點更為強調中國體制轉型的成本。持這種觀點的人認為：在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)不能根據(jù)自身的實際情況進行勞動用工，從而形成了國有企業(yè)人浮于事，實際上是大量的隱性失業(yè)；在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉型和企業(yè)制度改革過程中，出現(xiàn)了大量的職工“下崗”現(xiàn)象，從一定意義上講，體制性失業(yè)是國有企業(yè)轉制過程中所要付出的必要成本。 3、總量性就業(yè)論 這種理論認為失業(yè)和富余職工增多的根本原因在于中國勞動力總量供大于求，中國勞動力源源不斷的增加，企業(yè)對勞動力需求得相對減少，勞動力資源豐富與資本資源稀缺的矛盾非常突出，所以，持這種理論的人認為，在中國目前的人口條件下，失業(yè)在所難免。 4、結構性就業(yè)論 即認為由于經(jīng)濟結構的變化與調整導致了部分人員的失業(yè)。持此論者認為，在中國由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，東南沿海地區(qū)勞動力供不應求，中西部則供過于求；由于產(chǎn)業(yè)結構的調整，第一產(chǎn)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，老工業(yè)基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)領域就業(yè)崗位不足；由于技術結構的升級，也會帶來部分失業(yè)；由于中國教育結構的不合理，中國的人才結構不合理，也造成了有些高端人才缺乏，而低端人才卻大量過剩。 5、周期性就業(yè)論 持這種觀點的人認為，由于中國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的限制，中國的勞動就業(yè)與經(jīng)濟增長關系密切。一般來說，經(jīng)濟增長較快時，企業(yè)對勞動力的需求比較大；反之則反。經(jīng)濟增長的波動如果保持在適度的范圍內，對就業(yè)影響不大，但是如果超出了適度的范圍，大起大落，就必然引起就業(yè)的超常波動，造成嚴重的失業(yè)下崗問題。建國以來中國先后出現(xiàn)過12次經(jīng)濟波動，其中有幾次大收縮均造成了一定程度的周期性失業(yè)。 三、內蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀 （一）就業(yè)率下降 近年來，內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，2003-2013年GDP平均增長率為17%，其中，2005年GDP增長率最高達到23.96%，2008年，受世界經(jīng)濟危機影響，GDP增長率有所下降，2010年，經(jīng)濟復蘇，GDP增長率達到20.22%，然而，2011-2013年，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2003-2013年內蒙古自治區(qū)就業(yè)人口來看，就業(yè)率基本保持在60.35%左右，然而，自2008年經(jīng)濟危機后，就業(yè)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。 表3-1 內蒙古自治區(qū)2003-2013年經(jīng)濟增長與就業(yè)情況表 年份 GDP（億人民幣） GDP增長率（%） 總人數(shù) 就業(yè)人數(shù)（萬人） 就業(yè)率 2003 12442.87 17.31% 7457.70 4499.97 60.34% 2004 15003.60 20.58% 7522.95 4537.07 60.31% 2005 18598.69 23.96% 7588.24 4578.75 60.34% 2006 21742.05 16.90% 7655.66 4628.95 60.46% 2007 26018.48 19.67% 7723.13 4677.88 60.57% 2008 30981.98 19.08% 7762.48 4700.96 60.56% 2009 34457.30 11.22% 7810.27 4726.54 60.52% 2010 41425.48 20.22% 7869.34 4754.68 60.42% 2011 49110.27 18.55% 7898.80 4758.23 60.24% 2012 54058.22 10.08% 7919.98 4759.53 60.10% 2013 59161.75 9.44% 7939.49 4759.89 59.95% 數(shù)據(jù)來源：2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》 圖3-1 2003-2013年內蒙古自治區(qū)就業(yè)率趨勢圖 數(shù)據(jù)來源：2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》 由圖3-1中可以明顯的看出，2008-2013年，內蒙古自治區(qū)就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢。 （二）就業(yè)結構優(yōu)化 經(jīng)濟的發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的變化，隨著人均國民收入水平的提高，消費結構發(fā)生改變，就業(yè)結構發(fā)生改變，就業(yè)人員由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構在一定程度上有所優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重繼續(xù)提高，第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中占的比重逐漸下降。 表3-2 近年來內蒙古自治區(qū)就業(yè)結構情況表 年份 從業(yè)人數(shù) 構成 總人數(shù) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 2003 4499.97 1615.49 1547.99 1336.49 35.9% 34.4% 29.7% 2004 4537.07 1506.31 1633.35 1397.42 33.2% 36.0% 30.8% 2005 4578.75 1414.83 1703.29 1460.62 30.9% 37.2% 31.9% 2006 4628.95 1323.88 1777.52 1527.55 28.6% 38.4% 33.0% 2007 4677.88 1230.28 1857.12 1590.48 26.3% 39.7% 34.0% 2008 4700.96 1179.94 1889.79 1631.23 25.1% 40.2% 34.7% 2009 4726.54 1120.19 1942.61 1663.74 23.7% 41.1% 35.2% 2010 4754.68 1060.29 1996.97 1697.42 22.3% 42.0% 35.7% 2011 4758.23 1023.02 2017.49 1717.72 21.5% 42.4% 36.1% 2012 4759.53 989.98 2032.32 1737.23 20.8% 42.7% 36.5% 2013 4759.89 956.74 2041.99 1761.16 20.1% 42.9% 37.0% 數(shù)據(jù)來源：2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》 圖3-2 內蒙古自治區(qū)就業(yè)結構變化圖 數(shù)據(jù)來源：2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》 從表3-2和圖3-2中可以看出，2003年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為35.90%，到2013年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為20.10%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2003年的34.40%增長到2013年的42.90%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2003年29.7%增長到2013年37%。內蒙古自治區(qū)就業(yè)結構日趨合理，對產(chǎn)業(yè)結構的調整有所幫助。 （三）失業(yè)率保持平穩(wěn) 近年來，內蒙古自治區(qū)堅持把促進就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，全區(qū)就業(yè)工作取得了令人矚目的成績。內蒙古自治區(qū)的下崗失業(yè)人員就業(yè)、再就業(yè)人數(shù)逐年增長，從2003年的54.46萬增長到2013年的81.61萬人，增長了27.15萬人。年末尚有失業(yè)人數(shù)比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2003年有41.84萬人，到2013年，年末尚有失業(yè)人數(shù)為37.61萬人，減少4.23萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2003年為4.1%，2013年為3.03%。 表3-3 2003-2013年內蒙古自治區(qū)失業(yè)率 年份 下崗失業(yè)、人員就業(yè)、再就業(yè)人數(shù)（萬人） 年末尚有失業(yè)人數(shù) （萬人） 年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2003 54.46 41.84 4.1% 2004 60.22 42.90 3.9% 2005 62.92 41.63 3.6% 2006 68.65 40.40 3.4% 2007 81.89 39.26 3.19% 2008 92.19 41.09 3.25% 2009 52.00 40.74 3.22% 2010 60.93 40.65 3.16% 2011 66.11 41.45 3.22% 2012 66.71 40.47 3.14% 2013 81.61 37.61 3.03% 數(shù)據(jù)來源：2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》 （四）畢業(yè)生人數(shù)增長 內蒙古自治區(qū)大學生就業(yè)問題從我國高校擴招后開始突顯出來，到目前為止，將呈現(xiàn)一種愈演愈烈的趨勢，大學生待業(yè)、失業(yè)者不斷增加。 表3-4 近年來內蒙古自治區(qū)普通高校畢業(yè)生人數(shù) 畢業(yè)人數(shù)（萬人） 2005 2010 2011 2012 2013 普通高等教育 24.46 50.88 51.05 50.86 51.41 研究生 1.49 2.99 3.34 3.84 4.03 本?？粕? 22.97 47.89 47.71 47.03 47.38 中等專業(yè)學校 10.90 16.73 19.59 15.45 21.36 數(shù)據(jù)來源：2014年《內蒙古統(tǒng)計年鑒》 從表3-4中可以看出，近年來內蒙古自治區(qū)畢業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)上漲趨勢，普通高校畢業(yè)生2005年為24.46萬人，2013年為51.41萬人，研究生2005年為1.49萬人，到2013年為4.03萬人，專本科生2005年為22.97萬人，2013年為47.38萬人，中等?？茖W校2005年為10.90萬人，2013年為21.36萬人，普遍增長率為100%以上。 四、內蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題 （一）金融危機下，崗位需求減少 從表3.1中，體現(xiàn)出內蒙古自治區(qū)2008年金融危機后，就業(yè)率持續(xù)下降，其中2008年就業(yè)率為60.56%，到2013年，就業(yè)率僅為59.95%。其中，主要原因是，金融危機后，崗位需求減少。大學生就業(yè)屬于新的增量就業(yè)，宏觀與微觀經(jīng)濟環(huán)境變化對其影響很大。此次金融危機使內蒙古的許多中小企業(yè)也面臨著停產(chǎn)或倒閉的危險。原來的許多熱門行業(yè)，熱門行業(yè)的人才需求嚴重縮水。外資金融機構遭遇了海外金融危機的正面沖擊，就業(yè)崗位直接受到影響。房地產(chǎn)、建材等建筑行業(yè)受到金融危機的影響，裁員人數(shù)已占三成左右。其他如汽車、廣告、餐飲、旅游、傳媒、影視、文化、等行業(yè)面臨著極大的挑戰(zhàn)，不再具備以往的招聘能力。在這種情況下，就使得內蒙古自治區(qū)整體崗位需求減少，就業(yè)形勢嚴峻。許多大型企業(yè)也由于財政緊張、虧損嚴重，開始進行一定范圍的裁員或減薪。許多校園招聘也很少能夠如期舉行。在此前到處可見有公司企業(yè)動轍在一個學校招聘幾十甚至上百個畢業(yè)生，尤其是那些理工專業(yè)的學生更是一個個整天悠閑度日，不怕無人問津。然而經(jīng)濟危機一來，一些曾經(jīng)的聘人大戶開始縮小他們的名單，更有一些干脆取消了一些校園招聘行程。 （二）勞動力需求減少 從勞動力需求講，經(jīng)濟增長最快的投資部門和出口部門，他們基本上是資本密集型或技術密集型的，客觀上對勞動力數(shù)量上的需求是不斷下降的。隨著內蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟結構逐漸地脫離了勞動密集型產(chǎn)業(yè)進入資金密集型產(chǎn)業(yè)，增加同等數(shù)量資金帶來的勞動就業(yè)的增長自然就比以前減少了，也就是說由此產(chǎn)生的就業(yè)機會變得越來越少。從投資方面看，內蒙古自治區(qū)的國有投資在社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重較高，但是國有投資主要是用于基礎設施及重化工業(yè)領域，我們知道這些部門創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠遠低于普通的服務業(yè)和民營企業(yè)，因此投資所創(chuàng)造的就業(yè)崗位沒有多少增長。相同的投資可提供的就業(yè)崗位大為不同，重工業(yè)最少，其次是輕工業(yè)，最多的是第三產(chǎn)業(yè)，可見第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力較強。但內蒙古自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，相對于增長的勞動力供給來說，對勞動力的需求也還是偏低的。中小企業(yè)目前是吸納勞動力的重要部門，但是政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠，致使中小企業(yè)自身發(fā)展受到限制，創(chuàng)造出就業(yè)崗位也很有限[5]。 （三）就業(yè)形勢復雜 內蒙古自治區(qū)許多非正規(guī)就業(yè)行業(yè)部門規(guī)模小，大部分以微型企業(yè)，私營企業(yè)及獨立服務的形式存在；生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)資料占有率低，周轉資金少，從業(yè)人員少；從業(yè)方式靈活，為工作時間靈活，有非全日制就業(yè)，小時工，季節(jié)性就業(yè)等；非正規(guī)就業(yè)收入不穩(wěn)定；社會保障待遇不固定，勞動契約不固定，工作變動頻繁，流動性大；處于法律法規(guī)的邊緣，很難享受到勞動相關法律的保護，常被認為是弱勢群體；非正規(guī)部門的就業(yè)人員往往會采取逃稅、避稅、不登記，不注冊的形式經(jīng)營。內蒙古自治區(qū)非正規(guī)就業(yè)與社會保障體系之間缺少制度上的聯(lián)系，盡管少數(shù)地區(qū)已經(jīng)對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障做出了專門規(guī)定，但從總體上看現(xiàn)行的社會保障政策制度基本將非正規(guī)就業(yè)人員排斥在外，比如，由于勞動關系和收入水平的不確定性，雇主與非正規(guī)就業(yè)者很難按照工資總額分別交納各種社保費用。非正規(guī)就業(yè)者其他方面的權益也同樣得不到保障，主要表現(xiàn)在勞動報酬一般不能達到當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平，雇主拖欠、克扣工資情況嚴重，工時超過法定工作時間，而且領不到加班費，勞動和安全衛(wèi)生條件惡劣，與雇主之間的勞動契約十分松散等等。同時非正規(guī)部門的創(chuàng)辦和發(fā)展面臨著諸多困難，缺乏完善的引導、支撐體系。 （四）大學生就業(yè)問題突出 由于高校擴招，內蒙古自治區(qū)的高校畢業(yè)生人數(shù)迅猛增加，然而，由于當前高等學校的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設置與社會、崗位需求存在較大差距，一味地“閉門造車”，沒有與社會需求掛鉤。有人算過這樣一筆賬：培養(yǎng)一個普通大學生至少需要16年的時間，其花費相當于一個農(nóng)民45年的全部收入之和，可到頭來卻找不到工作或是因生活所迫工作條件和薪酬一降再降，所從事的工作與沒有受過高等教育的人一樣，這是一種“以社會精英的成本去培養(yǎng)一個普通勞動者”的社會悲哀。大學生不僅是勞動者，而且還是國家的棟梁、社會主義事業(yè)的接班人，大學生就業(yè)工作不僅關系到數(shù)百萬大學生和千千萬萬人民群眾的切身利益，也是關系到我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的大問題[6]。 五、內蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策 針對當前內蒙古自治區(qū)就業(yè)工作存在的突出問題及形成原因，為解決內蒙古就業(yè)和擴大再就業(yè)提出以下對策建議： (1) 確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，首先要求自治區(qū)各級政府把擴大就業(yè)、減少失業(yè)、支持和組織下崗職工再就業(yè)作為各項工作的重中之重，政府在制定和實施各項政策時，要充分考慮對勞動就業(yè)的影響，尤其在制定和實施投資政策時，應切實考慮老百姓的利益，把就業(yè)放在優(yōu)先位置。對地方官員的考核要使就業(yè)目標的實現(xiàn)優(yōu)于其他相關目標。 (二)加快推進新型工業(yè)化，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè) 經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的長久動力和重要源泉，鑒于目前內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟增長主要依托于工業(yè)增長，工業(yè)已成為內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要動力，內蒙古自治區(qū)應加快工業(yè)化步伐，把工作著力點放在做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上，推動現(xiàn)有的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色旅游、高科技等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群、擴大就業(yè)。同時要逐步調整內蒙古自治區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進就業(yè)的結合點，依據(jù)內蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢資源，合理適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。比如乳業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭，既是內蒙古自治區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，也是內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的重要增長點，同時還是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。對這樣的產(chǎn)業(yè)，一定要大力發(fā)展和扶持，使之在促進就業(yè)中發(fā)揮更重要的作用；努力構建輕重工業(yè)并重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步完善內蒙古地區(qū)重工業(yè)比例過高，不利于提高就業(yè)的狀況；有條件的地區(qū)，還應培養(yǎng)新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)。 (三)加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè) 從發(fā)展中國家工業(yè)化的過程來看，工業(yè)化演進一般要經(jīng)歷兩個階段：第一個階段是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量上升；第二階段是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量上升，經(jīng)濟越發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量越大。當前我國正處于第二階段，因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于解決內蒙古自治區(qū)乃至全國的就業(yè)問題都具有十分重要的作用，而且第三產(chǎn)業(yè)點多面廣，多數(shù)是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，對于擴大就業(yè)、安置再就業(yè)、轉移農(nóng)牧業(yè)人口具有十分巨大的潛力，實踐證明第三產(chǎn)業(yè)已成為我國近年來擴大就業(yè)的主力軍。 內蒙古地區(qū)有豐富的自然資源，有獨特的自然和人文景觀，因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的前景十分廣闊。在推動第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的進程中要注意以下幾個方面：一是要把發(fā)展服務業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟結合起來；二是要把改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)結合起來。隨著內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，新興和現(xiàn)代服務業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。要學習借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，拓寬服務業(yè)發(fā)展領域，在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，以旅游、煤化工和社會服務為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)；以金融保險、信息服務、中介服務、會展業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。進一步提高服務業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。 (四)大力發(fā)展非公有經(jīng)濟、中小企業(yè)擴大就業(yè)容量 一是高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟。隨著國家財政逐漸由生產(chǎn)建設型財政向公共財政的轉型，國有經(jīng)濟要逐漸從競爭型行業(yè)中退出，非公有制經(jīng)濟應有較快的成長。這樣，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的好壞將決定今后一個時期就業(yè)形勢的好壞。為此，內蒙古今后要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極拓寬發(fā)展非公有制領域，鼓勵引導失業(yè)人員和下崗職工興辦多種形式的合作經(jīng)濟，合伙經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟或從事個體勞動。發(fā)揮它們在吸納勞動力方面的重要作用。要在城市規(guī)劃和城市建設中，為非公有制經(jīng)濟開辟經(jīng)營場地；要進一步放寬對非公有制經(jīng)濟經(jīng)營范圍的限制；在國家允許非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，在制定行業(yè)政策、金融政策、稅收政策時，非公有制經(jīng)濟單位應和國有單位處于同等地位，不再按所有制的不同出臺不同的政策；要促使他們的行業(yè)結構趨于合理，引導他們向農(nóng)、林、牧、制造、建筑以及交通等行業(yè)發(fā)展，特別是要鼓勵他們向高新技術產(chǎn)業(yè)、信息、咨詢業(yè)等方面發(fā)展。 二是積極扶持中小企業(yè)。創(chuàng)辦中小企業(yè)投資少，經(jīng)營方式靈活，勞動成本低，大部分中小企業(yè)對勞動力的技術要求低，極為適合內蒙古地區(qū)落后、資金少，勞動力素質不高的狀況。因此，在內蒙古扶持中小企業(yè)的發(fā)展不僅可以促進內蒙古經(jīng)濟的發(fā)展，而且也是解決就業(yè)難題的一個重要渠道，可以減輕內蒙古日益嚴峻的就業(yè)壓力。 為此，內蒙古自治區(qū)必須進一步落實推動中小企業(yè)的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，為他們創(chuàng)造平等的機會，包括降低競爭性市場準入條件，取消各種人為的限制，諸如注冊登記，經(jīng)營范圍限制等，支持它們在進就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。 (五)加大人力資本投資力度，提高勞動力素質解決結構性失業(yè)問題 加大人力資本投資特別是職業(yè)技術培訓是解決結構性失業(yè)、提高勞動者技能、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)的重要途徑。因此，內蒙古自治區(qū)應動員社會力量、多方籌措資金，加大職業(yè)培訓的投資力度，積極開發(fā)人力資源，全面提高勞動力素質、技能水平。 一要讓“陽光工程”發(fā)揚光大。一方面要做好對農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力技能培訓，另一方面要提高他們的整體素質，加強組織紀律、改變落后觀念，讓他們擁有一技之長，轉移到城鎮(zhèn)能夠找到合適的工作，解決吃飯問題，這是加快城鎮(zhèn)化步伐、建立和諧社會的重要保障。二要抓好下崗失業(yè)工人特別是一些弱勢群體的再就業(yè)培訓。讓他們能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，能勝任新的工作崗位，這是促進下崗工人再就業(yè)的根本出路。三要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)技能型實用人才。產(chǎn)業(yè)升級意味生產(chǎn)和服務部門的技術含量增大，勞動復雜度提高，無論在制造業(yè)還是在服務業(yè)中，新興職業(yè)不斷出現(xiàn)，出現(xiàn)了許多要求勞動者既有理論和專業(yè)知識、又有很強動手能力的崗位。這些崗位需求既能動腦又能動手，具有較高的知識層次、較強的創(chuàng)新能力、掌握熟練的實用技術的新興技能人才。它兼有“白領”和“藍領”的共同特征，是目前內蒙古自治區(qū)勞動力市場上最稀缺的人才。 (六)改變就業(yè)觀念，努力倡導靈活多樣的就業(yè)形式 靈活多樣的就業(yè)形式，是相對于傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制工作形式而言的一系列就業(yè)形式的總稱，包括非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工形式以及自我雇傭等多種形式的就業(yè)。靈活多樣的就業(yè)形式具有就業(yè)門檻低、就業(yè)時間靈活等特點，成為以“4050”人員、低技能和女性勞動者為主要特征的下崗職工重新就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位的首選方式。靈活多樣的就業(yè)形式有利于充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，有利于增加就業(yè)機會。 目前我國城鎮(zhèn)每lO個從業(yè)人員中，就有3人以上選擇靈活多樣的就業(yè)方式。在未來很長時期內，靈活多樣的就業(yè)形式將繼續(xù)在緩解就業(yè)的結構性矛盾和解決就業(yè)增量難題方面發(fā)揮極為重要的作用。因此，內蒙古自治區(qū)應努力倡導靈活多樣的就業(yè)形式，要引導教育下崗失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，通過大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，組織下崗失業(yè)人員以工代賑、修繕環(huán)境、維護交通、種草植樹或從事其他各種勞務活動，鼓勵他們從事力所能及的工作。 (七)健全就業(yè)服務體系，完善和規(guī)范勞動力市場 一方面，要打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進東、西部區(qū)勞動力的合理流動，規(guī)范勞動力市場秩序，使城鄉(xiāng)勞動者在全區(qū)統(tǒng)一的勞動力市場上平等競爭。另一方面，應積極培育勞動力市場中介組織，不斷改善公共職業(yè)介紹服務機構的設施和手段，努力實現(xiàn)就業(yè)服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化。此外，應充分利用內蒙古自治區(qū)勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外勞務輸出，以緩解區(qū)內的就業(yè)壓力。 六、結論 本文針對內蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的難點及對策展開研究，主要結論如下： （1）闡述了就業(yè)、失業(yè)、就業(yè)率、失業(yè)率相關概念，以及就業(yè)相關理論，包括市場經(jīng)濟就業(yè)論、體制轉型就業(yè)論、總量性就業(yè)論、結構性就業(yè)論以及周期性就業(yè)論。 （2）總結了內蒙古自治區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀，自2008年金融危機后，就業(yè)率逐年下降，近年來，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)人員逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉移，內蒙古自治區(qū)重視就業(yè)工作，失業(yè)率保持平穩(wěn)，并有少許下降，受全國高校擴招的影響，內蒙古自治區(qū)大學畢業(yè)生人數(shù)迅猛增長。 （3）深入分析了內蒙古自治區(qū)就業(yè)難的問題。金融危機下，崗位需求減少，受經(jīng)濟結構影響，產(chǎn)業(yè)逐步調整為資本密集型和技術密集型，導致勞動力需求量減少，非正規(guī)就業(yè)行業(yè)部門較多，就業(yè)形勢復雜，大學生畢業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)問題突出。 （4）本文提出內蒙古自治區(qū)就業(yè)問題的解決對策。包括轉變經(jīng)濟增長方式，促進就業(yè)措施，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，提高人力資源素質，鼓勵創(chuàng)業(yè)。 致謝 轉眼之間，三年的本科生活即將結束。縱有很多不舍，但結束也意味著新的開始?；仡櫷?，最想說的是“謝謝”。 首先要衷心感謝我的導師——王芳教授。在研究的整個過程中，都得到了導師的精心指導和持續(xù)的鼓勵。論文的每一步都滲透著導師的心血，王老師在論文的選題、架構、研究方法上都給予了我無私的建議和幫助。王老師淵博的知識、平易近人的人格和嚴謹求實的治學態(tài)度深深感染了我，督促我不斷努力、不斷進步，那種認真進取的態(tài)度將使我終生受益。 我也要感謝中國地質大學對我的栽培，感謝老師、同學們對我的幫助與支持。 參考文獻 [1].Thomas Lindly. 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