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專題7.2 收入分配與社會(huì)公平 【重難點(diǎn)“精講”】 1．收入分配公平 (1)內(nèi)涵 收入分配公平要求收入分配相對(duì)平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過大，要保證人們的基本生活需要。 (2)原因 角度 闡釋 社會(huì)主義本質(zhì) 收入分配公平是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn) 效率與公平的關(guān)系 公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有公平分配，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性 分配與消費(fèi)的關(guān)系 維護(hù)社會(huì)公平，有利于縮小收入差距，從而提升整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)水平，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn) 維護(hù)社會(huì)公平，有利于縮小行業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo) 科學(xué)發(fā)展觀 維護(hù)社會(huì)公平是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 維護(hù)社會(huì)公平，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠投資、出口與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變 (3)措施 根本途徑 大力發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供物質(zhì)基礎(chǔ) 制度保證 堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度 重要舉措 ①初次分配：增加居民收入，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步 ②再分配：更加注重公平，要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距 提醒 初次分配是指在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門內(nèi)部的分配，本著誰參與生產(chǎn)誰分配的原則，初次分配形成三部分收入，即個(gè)人、國家和企業(yè)的收入；再分配主要通過國家財(cái)政支出的形式實(shí)現(xiàn)，主要是平衡收入分配差距，向非物質(zhì)生產(chǎn)部門支出，如國家機(jī)關(guān)人員的工資等。例如：最低工資制度的調(diào)整屬于初次分配，而最低生活保障制度屬于再分配。 2．效率和公平 效率 公平 是什么 指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)出與投入的比率，表示資源有效利用的程度 要求收入分配相對(duì)平等，即要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過大 為什么 關(guān)系 角度 效率是公平的物質(zhì)前提。社會(huì)公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能 公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有公平分配，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性 必要性角度 我國人口眾多，人均自然資源相對(duì)匱乏。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高資源利用效率 要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民 怎么樣 總體 思想 發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，初次分配和再分配都要兼顧效率與公平 具體 策略 既要反對(duì)平均主義，也要防止收入懸殊；既要落實(shí)分配政策，也要提倡奉獻(xiàn)精神；在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會(huì)和先富幫后富 提醒 效率與公平分別強(qiáng)調(diào)不同的方面，二者又存在矛盾。效率強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)和財(cái)富的增加，公平強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)品的分配和使用。 命題揭秘：本考點(diǎn)是高考的高頻考點(diǎn)。以主觀題為主，主要考查效率與公平的關(guān)系，以及怎樣實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。從考查方式上看，多貼近中央與地方的方針政策或選取典型圖表材料，切入點(diǎn)靈活多變。還要注意與財(cái)政、稅收、宏觀調(diào)控等知識(shí)相結(jié)合。 熱考點(diǎn) 效率與公平 典例1 在討論如何處理效率與公平的關(guān)系時(shí)，小明建立了一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)圖，并在不同的環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)的措施(如下圖所示)。但是四項(xiàng)措施中能夠解決對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)問題的只有一項(xiàng)是正確的，它是( ) A．① B．② C．③ D．④ 【答案】C 跟蹤訓(xùn)練1 2017年10月12日消息，四川省規(guī)定省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年度薪酬總水平不能超過省屬國有企業(yè)在職職工平均工資的10.4倍。其意義在于( ) ①通過再分配手段防止收入差距過大 ②促進(jìn)收入分配均等化 ③以公平分配提升企業(yè)效率 ④更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】D 【解析】四川省的規(guī)定，這是初次分配領(lǐng)域注重公平，有利于更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，提升企業(yè)效率，③④符合題意，排除①；②“均等化”說法錯(cuò)誤。 4.實(shí)現(xiàn)收入分配公平 典例2 (2012全國卷)閱讀材料，回答問題。 改革開放以來，我國居民收入不斷增加。1978年我國職工工資總額為568.9億元，2009年達(dá)到40 288.2億元；職工平均工資由1978年的615元增加到2009年的32 736元。 材料 在我國居民收入不斷增加的同時(shí)，收入分配中的一些問題也逐步顯現(xiàn)出來。 2009年，我國的最低工資是我國人均GDP的25%，世界平均為58%；我國最低工資是我國平均工資的21%，世界平均為50%。 我國居民收入在國民收入初次分配、再分配中的比重分別如圖1、圖2所示。 ——摘編自2011年3月7日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》 根據(jù)材料，概括我國國民收入分配中存在的問題，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)提出解決問題的政策建議。 審題與解答 審設(shè) 問 知識(shí)范圍 經(jīng)濟(jì)生活知識(shí) 設(shè)問指向 國民收入分配中存在的問題和解決措施 審 材 料 有效信息 ①我國最低工資與世界平均水平的比較 ②我國政府、企業(yè)、居民在國民收入初次分配和再分配中的橫向、縱向比較 考查知識(shí)點(diǎn) ①我國國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理 ②a.實(shí)現(xiàn)收入分配公平的初次分配措施。b.實(shí)現(xiàn)收入分配公平的再分配措施 寫 答 案 (1)問題：與世界平均水平相比，最低工資在人均GDP中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中占比呈減少趨勢(shì)，政府和企業(yè)所得占比呈增加趨勢(shì)，國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。 (2)對(duì)策：提高居民收入在國民收入分配中的比重；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立職工工資和居民收入的正常增長機(jī)制；建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平。 跟蹤訓(xùn)練2 基尼系數(shù)是測(cè)量收入分配差異程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其值在0和1之間，越接近0就表明收入分配越趨向公平。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)在0.4以上表示收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6時(shí)，則表示收入差距懸殊。 2017年1月20日，國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，近年來，中國的基尼系數(shù)總體上呈下降趨勢(shì)，2012年到2015年，中國居民收入的基尼系數(shù)0.474、0.473、0.469、0.462。2016年是0.465，比2015年提高了0.003，但是它并沒有改變中國基尼系數(shù)總體下降的趨勢(shì)。 請(qǐng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明我國為什么要重視降低基尼系數(shù)、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 實(shí)現(xiàn)收入分配公平的原因和措施 收入分配領(lǐng)域里的公平問題，一直受到人們的普遍關(guān)注。必須正確看待我國現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配不公平現(xiàn)象，采取各種措施促進(jìn)收入分配公平和社會(huì)和諧。 常見設(shè)問方式 (1)為什么要實(shí)現(xiàn)收入分配公平？ (2)怎樣實(shí)現(xiàn)收入分配的公平？ 常用答題語言 (1)原因 ①收入分配公平是社會(huì)公平的基本內(nèi)容，是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn)。 ②實(shí)現(xiàn)收入分配的公平，是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。 ③公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有公平分配，才能維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。 ④實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 (2)措施 ①從根本上要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。 ②堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是實(shí)現(xiàn)收入分配公平的重要制度保證。 ③增加居民收入，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。 ④再分配更加注重公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的另一重要舉措。要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力解決收入分配差距較大的問題。 ⑤要發(fā)揮好財(cái)政的作用，財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。 ⑥政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 失分點(diǎn)1 對(duì)初次分配和再分配理解不清 提醒 “三看法”區(qū)分初次分配與再分配。一看分配的領(lǐng)域：初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的分配；再分配是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的分配。二看分配的主體：初次分配主要是企業(yè)，再分配主要是國家。三看分配的手段：初次分配主要是對(duì)企業(yè)職工工資的調(diào)整；再分配主要是通過財(cái)政支出、稅收調(diào)整等手段進(jìn)行。 矯正訓(xùn)練1 國務(wù)院決定，2015年我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2014年的每人每年320元提高到380元。下列選項(xiàng)中，對(duì)國務(wù)院的這一決定理解正確的是( ) A．提高醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu) B．健全初次分配機(jī)制，協(xié)調(diào)國家與個(gè)人的利益關(guān)系 C．加大再分配力度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平 D．增加貨幣供應(yīng)量，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平 【答案】C 失分點(diǎn)2 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平要依賴以市場為主導(dǎo)的收入分配機(jī)制 提醒 依賴市場會(huì)使收入差距越來越大，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平主要依賴國家的再分配調(diào)節(jié)。 矯正訓(xùn)練2 基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標(biāo)。目前我國基尼系數(shù)約為0.465，并總體呈下降趨勢(shì)。下列有利于進(jìn)一步降低基尼系數(shù)的舉措有( ) ①逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重 ②健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度 ③提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距 ④完善國有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股政策 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【解析】②、④兩項(xiàng)措施都會(huì)使收入差距擴(kuò)大不利于基尼系數(shù)的降低，故排除。