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基層黨風廉政建設調(diào)研報告 基層黨風廉政建設是確保黨在農(nóng)村的路線方針政策貫徹落實，密切黨群干群關(guān)系，確保社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進的一項十分緊迫的重要任務。新的歷史時期，新的歷史條件下，也產(chǎn)生了許多新問題、新矛盾，尤其是黨的建設，黨風廉政方建設更是遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，基層黨組織基數(shù)大，黨員人數(shù)較多；另一方面，社會、經(jīng)濟發(fā)展，使人們的人生觀、價值觀、道德水平發(fā)生了深刻變化?；鶎狱h組織、農(nóng)村黨員文化素質(zhì)參差不齊，但他既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用?；鶎狱h員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好基層黨風廉政建設，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政地位，具有特別重要的意義。為此，就基層黨風廉政建設的現(xiàn)狀、主要成績和存在問題等，鄉(xiāng)紀委從 8月13日至18日，采取個別訪談、召開座談會和問卷調(diào)查等方式深入部分村和部分鄉(xiāng)直單位進行調(diào)研，通過調(diào)研，我們對鄉(xiāng)黨風廉政建設情況有了進一步的了解?，F(xiàn)把調(diào)研情況匯報如下： 一、當前黨風廉政建設的現(xiàn)狀 從調(diào)研的情況看，幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，干部群眾法制意識、民主管理的意識增強，黨風廉政建設工作取得了明顯成效，農(nóng)村基層社會政治穩(wěn)定。但是，當前基層黨風廉政建設仍然存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在： 一是基層黨風廉政建設基礎(chǔ)薄弱。一方面，鄉(xiāng)紀委人員少，鄉(xiāng)紀委書記分管工作過多，精力分散。紀委書記多數(shù)時間只是抓黨委政府的中心工作，沒有時間抓黨風廉政建設工作，而鄉(xiāng)紀委沒有設專職紀檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現(xiàn)象；另一方面，基層黨內(nèi)生活不規(guī)范，制度落實不到位。黨內(nèi)民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。不認真開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成部分村、部分鄉(xiāng)直單位黨風廉政建設工作流于形式。 二是基層黨組織對黨風廉政建設重視程度不夠。受經(jīng)濟因素的困擾，鄉(xiāng)村干部把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設上，黨風廉政建設往往擺不到應有的位置。部分村、鄉(xiāng)直單位認為抓黨風廉政建設是軟指標，往往只是部署不檢查，鄉(xiāng)黨委只發(fā)文不督查落實，總體給人感覺就是說起來重要，做起了次要，忙起來不要。 三是少數(shù)鄉(xiāng)村干部法律意識、紀律意識不強，知法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：個別村、個別單位財務管理混亂；村、單位主要干部不能按財經(jīng)紀律辦事，接待費、其它支出等非生產(chǎn)性開支過大；違反計劃生育政策；憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關(guān)規(guī)定，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。 四是制度不健全和制度落實不到位。雖然許多人認為鄉(xiāng)村都加強了制度建設，但制度建設相對不健全，政策法規(guī)滯后，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性。部分村、部分單位的黨風廉政建設制度雖然多，但落實不到位，有的甚至滿足于把制度寫在紙上，掛在墻上，形同虛設。 五是少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風不實，工作方法簡單粗暴。他們當中，有的群眾觀念淡薄，獨斷專行，工作態(tài)度蠻橫粗暴，搞一言堂、家長制；有的辦事不堅持原則，憑關(guān)系、憑感情；有的自身素質(zhì)不高、作風不正、工作漂?。挥械膶p害群眾利益的行為，不過問，不制止；有的怕接觸群眾，使群眾反映的一些突出問題長期得不到解決，引發(fā)干群矛盾。極少數(shù)干部法制觀念和紀律觀念淡薄嚴重損害群眾利益。 二、當前基層黨風廉政建設存在問題的主要原因 一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，村級集體經(jīng)濟薄弱，村級組織運轉(zhuǎn)困難，受經(jīng)濟因素的困擾，鄉(xiāng)村干部把主要精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經(jīng)濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力，同時也使有些鄉(xiāng)、村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設。 二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族、片區(qū)勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質(zhì)不高，甚至漫天許愿的說客選進村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。 三是基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。一方面，受自身素質(zhì)的影響，坐不下去，學不進去，加之平時不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領(lǐng)會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違反黨風廉政建設的有關(guān)規(guī)定，行賄受賄、公款私存、腐化墮落。 三、加強基層黨風廉政建設的對策和措施 加強基層黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與經(jīng)濟發(fā)展融為一體，結(jié)合基層實際，從政治、經(jīng)濟、教育、制度、監(jiān)督管理等方面入手進行綜合治理。 一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領(lǐng)導，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制的工作機制和工作體制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其則，依靠群眾參與，而在實際運作中卻只是紀委獨自抓黨風廉政建設工作，這種局面不能得到扭轉(zhuǎn)，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創(chuàng)新、制度上創(chuàng)新；另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實處。 二是深化思想政治教育，提高基層黨員干部拒腐防變能力，是加強黨風廉政建設的基礎(chǔ)。加強思想政治教育，一定要針對基層的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式。充分發(fā)揮黨校作用，以鄉(xiāng)村干部為重點，有計劃地培訓、輪訓廣大黨員干部。在完善基層站所、村黨員干部的教育培訓機制的同時，構(gòu)建基層黨風廉政宣教縱深發(fā)展格局，推進廉政文化進農(nóng)村活動，營造風清氣正的社會氛圍。加強經(jīng)常性的思想政治教育，大力宣傳正面典型，引導廣大黨員干部遵紀守法、弘揚正氣、艱苦樸素、團結(jié)奮斗，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，不斷提高拒腐防變能力。 三是建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督制約機制，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是加強農(nóng)村黨風廉政建設的關(guān)鍵。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，制定一些操作性強規(guī)章制度，切實增強對農(nóng)村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農(nóng)村基層的財務監(jiān)管。一是加強對“村帳鄉(xiāng)帶管”的監(jiān)督。采取有效措施，以法定的規(guī)則和程序?qū)Υ寮壺攧諏嵤嵸|(zhì)性的審計和監(jiān)督。同時，“村帳鄉(xiāng)帶管”必須與村級民主理財和村務公開結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督結(jié)合起來，確?！按鍘むl(xiāng)帶管”制度的真實性和有效性。二是完善零戶統(tǒng)管。在保持會計主體和財務自主權(quán)不變的前提下，取消政府機關(guān)的銀行賬戶，融會計服務與監(jiān)督管理為一體，堵塞政府機關(guān)和站所財務管理的漏洞，避免“小金庫”的出現(xiàn)。三是要進一步完善村務公開和站所政務公開。要切實解決鄉(xiāng)村兩級干部的認識問題，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉(xiāng)級政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎(chǔ)是監(jiān)督渠道暢通。因此，還要強化鄉(xiāng)紀委組織實施監(jiān)督的權(quán)力，改變監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者的局面，防止監(jiān)督流于形式。四是落實村主要干部任期經(jīng)濟責任審計制度。對村級領(lǐng)導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經(jīng)濟責任進行全面審計，并做出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發(fā)生，避免或減少集體經(jīng)濟損失。 四是加大查處基層黨員干部違紀違法案件的力度。鄉(xiāng)紀委要把查處基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方的作用。同時，縣紀委要進一步加強對鄉(xiāng)鄉(xiāng)紀委辦案工作的指導，加大辦案力度，幫助鄉(xiāng)紀委掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供良好條件和有力保證。 五是大力加強農(nóng)村法制建設，凈化社會風氣，為農(nóng)村黨風廉政建設創(chuàng)造良好外部環(huán)境。進一步加大農(nóng)村法制建設力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創(chuàng)建活動，堅持實行齊抓共管、上下結(jié)合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過基層機構(gòu)改革，真正使鄉(xiāng)村干部增強服務意識，強化管理職能，開創(chuàng)依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進鄉(xiāng)農(nóng)村黨風廉政建設的全面深入。