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武漢市控制性詳細規(guī)劃編制程序 目 錄 1、總則2 2、控制性詳細規(guī)劃導則編制內(nèi)容4 3、控制性詳細規(guī)劃細則編制內(nèi)容6 4、附件11 1、 總則 1.1為提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，加強城市規(guī)劃的執(zhí)行力，指導控制性詳細規(guī)劃的編制和實施，實現(xiàn)規(guī)劃編制的規(guī)范化和標準化，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）及《城市規(guī)劃編制辦法》（2005年），結(jié)合武漢市城市發(fā)展和規(guī)劃管理要求，制定本規(guī)程。 1.2本規(guī)程適用于武漢市都市發(fā)展區(qū)及遠城區(qū)人民政府所在地（鎮(zhèn)），市域其它地區(qū)可參照執(zhí)行。 1.3 為保障規(guī)劃的可操作性，合理銜接規(guī)劃管理工作，武漢市控制性詳細規(guī)劃按照“分級編制、分級審批、分級管理、分級調(diào)整”的原則，以《武漢市城市規(guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則》確定的控規(guī)編制單元和控規(guī)管理單元兩層地域劃分為載體，形成控制性詳細規(guī)劃導則（以下簡稱控規(guī)導則）和控制性詳細規(guī)劃細則（以下簡稱控規(guī)細則）兩級規(guī)劃控制體系。 控規(guī)導則是以落實武漢市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標，以控規(guī)編制單元為載體，對區(qū)域功能、土地利用、人口分布、市、區(qū)級公共設施和市政基礎(chǔ)設施等作出進一步規(guī)劃控制、直接指導控規(guī)細則的編制；控規(guī)細則以落實控規(guī)導則為目標，以控制管理單元為載體，對單元內(nèi)主導屬性、整體控制指標、居住區(qū)級各類設施進行控制，直接指導規(guī)劃咨詢編制，滿足規(guī)劃管理的要求。 1.4武漢市控制性詳細規(guī)劃以滿足規(guī)劃管理需求為導向，合理解決規(guī)劃剛性和彈性，控規(guī)導則和控規(guī)細則的控制內(nèi)容均分為強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容兩部分。強制性內(nèi)容是剛性內(nèi)容，審批、調(diào)整必須符合法定程序，可以直接指導規(guī)劃管理的內(nèi)容；指導性內(nèi)容是彈性內(nèi)容，必須經(jīng)過進一步規(guī)劃論證才能指導規(guī)劃管理，調(diào)整必須符合規(guī)劃合理性的內(nèi)容。 1.5武漢市控制性詳細規(guī)劃采取實線控制和虛線控制的方式進行用地控制。 實線控制是指進行實線控制的用地，在法定文件附圖中用實線劃定，對地塊的位置、邊界形狀、建設規(guī)模、設施要求均不得作出更改。 虛線控制是指進行虛線控制的用地，對地塊的位置、規(guī)模及設施要求不得作出更改，但其邊界形狀可根據(jù)具體方案略作調(diào)整。 1.6武漢市控制性詳細規(guī)劃的編制應符合本規(guī)程以及國家、地方有關(guān)標準和規(guī)范要求。 1.7本規(guī)程將根據(jù)規(guī)劃編制和管理的實際情況，并結(jié)合發(fā)展的需要做進一步的充實、完善。 1.8本規(guī)程解釋權(quán)屬武漢市城市規(guī)劃管理局。 2、 控制性詳細規(guī)劃導則編制內(nèi)容 控規(guī)導則是武漢市控制性詳細規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。主要以落實武漢城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標，以控規(guī)編制單元為載體，將分區(qū)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為強制性內(nèi)容和指導性內(nèi)容：強制性內(nèi)容主要在編制單元內(nèi)部，落實總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃確定的強制性控制內(nèi)容，包括五線和公益性服務設施；指導性內(nèi)容是依據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求，按照規(guī)劃合理性，確定編制單元的功能定位、發(fā)展方向、用地布局和空間形態(tài)的總體安排，以指導規(guī)劃管理和控規(guī)細則的編制。 2.1強制性內(nèi)容 2.1.1“五線”控制 （1）道路紅線控制 確定城市快速路，主干道、次干道（≥30米）的控制紅線和轉(zhuǎn)彎半徑；1、2、4號線快速軌道交通控制線。 （2）綠地控制 確定城市市、區(qū)級公園綠地界線；確定重要的城市防護綠地界線（包括三環(huán)線防護綠地界線；江、河、湖、山體（詳見（4））的防護綠地界線；重要生態(tài)廊道和綠化隔離帶界線；17類主要的市政基礎(chǔ)設施（詳見（5））的防護綠地界線）。 （3）歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線 確定國家、省、市級歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線和建設控制地帶邊界線。 （4）水體保護藍線 確定江、河、（包括長江、漢江）、湖（包括主城區(qū)小南湖、換子湖、菱角湖、西湖、北湖、竹葉海、塔子湖、機器蕩子、后襄河、四美塘、野芷湖、楊春湖、東湖、沙湖、內(nèi)沙湖、月湖、三角湖、蓮花湖、南太子湖、北太子湖、龍陽湖、墨水湖、紫陽湖、南湖、水果湖、曬湖等26個湖泊）等城市地表水體保護和控制的地域界限。 （5）城市基礎(chǔ)設施黃線 確定鐵路線、堤防保護線、排水廊道線、11萬伏以上的高壓廊道線和水廠、電廠、氣源廠、污水處理廠、垃圾處理廠、公交場站、給水加壓站、雨水泵站、 變電站、消防站、垃圾轉(zhuǎn)運站和環(huán)衛(wèi)車輛停保場等市政設施，共16類； 2.1.2公益性公共設施 確定各類市、區(qū)（包括行政區(qū)和地區(qū)）公益性文化娛樂設施和體育設施控制規(guī)模和點位；確定綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生設施控制規(guī)模和控制范圍；確定市、區(qū)級社會福利設施控制規(guī)模和點位；確定武漢市中小學教育設施規(guī)模和控制范圍。 2.2指導性內(nèi)容 2.2.1功能定位 對編制單元的主導功能的描述，突出其功能的特殊性。 2.2.2人口容量 確定編制單元規(guī)劃控制的居住人口數(shù)量，按人口密度分區(qū)控制指標確定。 2.2.3用地性質(zhì)控制 包括主導用地控制和用地非兼容性控制。主導用地控制是為確保編制單元主導功能的實現(xiàn)，通過確定編制單元用地平衡表（用地分類以中類為主，小類為輔），提出主導用地在建設用地中所占的比例下限；用地兼容性控制參照《武漢市用地兼容性控制要求》。 2.2.4開發(fā)強度指引 根據(jù)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，確定控制編制單元強度分區(qū)，對編制單元的開發(fā)強度進行總體控制，形成分區(qū)開發(fā)強度指引。 2.2.5特色意圖區(qū)控制指引 根據(jù)《武漢市空間形態(tài)特色研究》的要求，對分區(qū)城市特色進行進一步研究， 確定控規(guī)編制單元的特色等級，明確特色意圖區(qū)的特色定位、建筑高度和歷史地段劃定控制范圍線。 2.2.6市政設施控制指引 公共停車場和加油站加汽戰(zhàn)的控制規(guī)模和點位；快速軌道交通控制范圍線（除1、2、4號線以外快速軌道線）；其它市政基礎(chǔ)設施相關(guān)控制指標。 2.2.7指標控制體系 居住區(qū)以下級別的各類控制指標符合國家有關(guān)規(guī)范和武漢市地方標準的要求，主要包括公共服務設施相關(guān)指標、綠化指標和控制要求。 2.2.8規(guī)劃管理單元控制 在分區(qū)范圍內(nèi)，以控規(guī)編制單元為基礎(chǔ)，初步劃定規(guī)劃管理單元。 3、 控制性詳細規(guī)劃編制內(nèi)容 控規(guī)細則以《控規(guī)導則》為依據(jù)，以控規(guī)管理單元為載體，對分區(qū)規(guī)劃對各類用地和設施所提出的定性、定量 、定位等控制內(nèi)容進行進一步落實和細分，是 控制性詳細規(guī)劃編制的核心。其內(nèi)容包括強制性和指導性兩個部分。 3.1強制性內(nèi)容 3.1.1指標控制體系 （1）管理單元劃分 落實和校準各管理單元范圍線。 （2）用地性質(zhì)控制 確定各管理單元的主導用地性質(zhì)和用地非兼容性控制。主導性質(zhì)按照管理單元承擔的市、區(qū)級重要功能或用地規(guī)模超過50%的使用功能確定。 （3）平均凈容積率 確定各管理單元平均凈容積率。 3.1.2“五線”控制 （1）道路紅線控制 落實《控規(guī)導則》對城市快速路、主干道、次干道及快速軌道線（≥30米）的控制要求。 劃定管理單元中城市支路（舊城≥7米，新區(qū)≥15米）的位置、標準斷面紅線寬度。 （2）城市綠線控制 落實《控規(guī)導則》對市、區(qū)級公園綠地的控制要求。 劃定管理單元中居住區(qū)級城市公共綠地中的公園綠地的規(guī)模和界線，確定街頭綠地的規(guī)模和點位； 劃定管理單元中的生產(chǎn)綠地以及用于城市道路、主要市政基礎(chǔ)設施、水體保護、重要生態(tài)廊道和綠化隔離帶的防護綠地界線。 對城市綠線控制用地采用虛線控制方式，即不得對用地的位置、規(guī)模及設施要求作出更改，但可根據(jù)下層次規(guī)劃或具體設計方案對用地的邊界形狀略作調(diào)整。 在城市綠線控制用地內(nèi)，公共綠地允許建設與公園性質(zhì)相關(guān)的休閑活動設施和市政配套設施，其中游樂公園、其他專類公園及街旁綠地的綠化占地比例應大于等于65%；防護綠地內(nèi)允許安排市政管廊和其他小型市政設施。 （3）城市紫線控制 落實《控制導則》對歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線控制要求。 劃定管理單元中市級、區(qū)級優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶界線。 （4）城市藍線控制 落實《控規(guī)導則》對水體保護藍線的控制要求。 （5）城市黃線控制 落實《控制導則》對城市基礎(chǔ)設施黃線的控制要求。 進一步確定公共停車場、通信機樓、郵政局、加油加氣站等市政基礎(chǔ)設施的規(guī)模和點位控制要求。確定污水泵站、儲氣站、天然氣接收站、熱力中繼泵站、及其他專用管廊的規(guī)模及界線。 對黃線控制用地采用虛線控制和點位控制兩種方式。要求進行虛線控制的市政基礎(chǔ)設施，不得對其用地的位置、規(guī)模及設施要求作出更改，但可根據(jù)下層次規(guī)劃或具體設計方案對用地的邊界形狀略作調(diào)整；要求進行點位控制的設施，在確保規(guī)模的前提下，可結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其它項目進行聯(lián)合建設，并在用地一覽表備注欄中注明其用途、面積、配置要求等。 3.1.3公益性公共設施規(guī)劃控制 公益性公共設施包括非經(jīng)營性的教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務等公共服務設施。 落實《控規(guī)導則》對市、區(qū)級公益性公共設施的控制要求。 劃定居住區(qū)級公益性公共設施的使用性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量和附屬控制要求。確定居住區(qū)級以下級別公益性公共設施點位和規(guī)模。 在確定設施點位和規(guī)模的前提下，公益性公共設施可采用虛線控制方式和點位控制方式，由用地控制變?yōu)橹笜丝刂朴枰月鋵崱? 3.2指導性內(nèi)容 3.2.1指標控制體系 （1）凈用地面積：確定管理單元凈用地面積（單元內(nèi)各地塊凈用地面積之和），單位為公頃。 （2）人口容量：依據(jù)《控規(guī)導則》的人口容量控制要求，確定管理單元內(nèi)的人口規(guī)模。 （3）地塊用地性質(zhì)及兼容性控制：根據(jù)《武漢市用地兼容性技術(shù)規(guī)定》，確定土地使用性質(zhì)及可兼容性質(zhì)。 （4）容積率控制：根據(jù)《控規(guī)導則》對開發(fā)強度的總體控制要求，確定管理單元內(nèi)居住、公共設施、工業(yè)等用地的基準容積率及極限容積率。 （5）建筑總量控制：確定管理單元內(nèi)各類用地建筑總量上限控制要求。 （6）綠地率控制：確定管理單元內(nèi)各類用地綠地率下限控制要求。 （7）建設密度控制：確定管理單元內(nèi)各類用地建設密度上限控制要求。 （8）配套設施：參照相關(guān)規(guī)劃法規(guī)，根據(jù)管理單元內(nèi)用地性質(zhì)，確定規(guī)劃配置的居住區(qū)以下級別配套設施內(nèi)容及數(shù)量，包括開閉所、公共廁所、托兒所、郵電所、街道辦事處等。 （9）停車泊位：參照相關(guān)規(guī)劃法規(guī)，地塊內(nèi)必須建設的與建設項目相配套的機動車和非機動車停車位數(shù)下限。 （10）地下空間開發(fā)指引：明確地塊地下空間的建設容量及指導建議，明確地下空間之間及與其他地下設施的連同要求，提出地下空間建設強度、功能、深度及出入口方位等指導意見。 （11）建筑限高控制指引：依據(jù)《控規(guī)導則》以及特色意圖區(qū)規(guī)劃控制需要，確定管理單元內(nèi)各類用地建筑高度上限，作為地塊規(guī)劃建設咨詢的依據(jù)。 （12）建筑退界：確定地塊內(nèi)建筑物垂直投影外輪廓線必須后退于地塊邊界的距離下限值。 （13）出入口控制：確定允許的適宜機動車開口位置或不允許開口的限制地段。 3.2.2特色意圖區(qū)規(guī)劃控制 特色意圖區(qū)是指因城市景觀及空間特色塑造，自然和歷史風貌保護、軌道交通建設等需要，具有特殊規(guī)劃建設控制及管理要求的區(qū)域。 根據(jù)管理單元中的特色意圖區(qū)的特征要素，如建構(gòu)筑物、街巷格局、整體風貌、歷史文化要素、自然風景要素等，提出特色保護和塑造的原則和要求。 編制城市設計方案，確定特色控制要素，包括高度、風貌、色彩、體量等。 4、 附件 控規(guī)成果包括法定文件、指導文件和基礎(chǔ)圖件三部分。其中法定文件是對五線控制、公共設施控制等強制性控制內(nèi)容的規(guī)定；指導文件是對用地功能、人口規(guī)模、建設高度控制、特殊意圖區(qū)控制等內(nèi)容的規(guī)定，基礎(chǔ)圖件是為制定法定文件和指導文件所進行的規(guī)劃研究成果的匯編。 4.1控規(guī)導則成果內(nèi)容 4.1.1法定文件 文本和圖件，文本是對編制單元強制性內(nèi)容進行規(guī)定的文件，以法律條文形式編寫，作為法定性文件用于管理工作。 主要圖件包括： 編制單元法定性控制圖（1：2000） （包括五線控制+公共服務設施控制+市政公用設施控制） 4.1.2指導文件 4.1.2.1技術(shù)指引 4.1.2.2圖紙 （1）編制單元指導性控制圖（1：2000） （2）編制單元開發(fā)強度指引圖（1：5000） （3）編制單元特色意圖分區(qū)指引圖（1：5000） （4）編制單元市政設施控制指引圖（1：2000） （5）規(guī)劃管理單元劃分及人口控制指引圖（1：5000） 4.1.3基礎(chǔ)圖件 4.1.3.1規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書 4.1.3.2圖紙 （1）區(qū)位圖 （2）用地現(xiàn)狀圖 （3）用地規(guī)劃圖 （4）空間結(jié)構(gòu)圖 （5）公共設施布局圖 （6）綠化體系布局圖 （7）歷史文化保護規(guī)劃圖 （8）綜合交通規(guī)劃圖 （9）市政公用設施分布圖 （10）地下空間復合利用區(qū)域控制圖 （11）強度分區(qū)指引圖 （12）城市特色分區(qū)圖 4.2控制性詳細規(guī)劃細則成果編制要求 控制性詳細規(guī)劃細則的成果內(nèi)容包括法定文件和指導文件。 法定文件是對管理單元控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容總述及圖紙表達，包括管理單元建設控制、“五線”控制、公益性公共設施用地控制等強制性內(nèi)容以及建設強度、建筑高度指引等指導性內(nèi)容。法定文件包括文本和圖紙兩個部分。 指導文件是管理單元內(nèi)對法定內(nèi)容的技術(shù)支撐說明，包括技術(shù)指引和圖紙。 基礎(chǔ)圖件是針對編制單元的指導文件匯總，包括現(xiàn)狀調(diào)研報告、規(guī)劃說明書和圖紙。 4.2.1法定文件 4.2.1.1文本 （1）總則 （2）主導功能與建設強度控制 （3）“五線”控制 （4）公益性公共設施規(guī)劃控制 （5）特殊要求 （6）名詞注釋 4.2.1.2圖紙 （1）規(guī)劃管理單元劃分圖（1：5000）：標明控規(guī)片區(qū)內(nèi)的管理單元劃分界線及編號 （2）管理單元強制性內(nèi)容圖：（1：2000）：反映各管理單元強制性控制要求，包括管理單元建設控制、“五線”控制及公益性公共設施要求。 4.2.2指導文件 4.2.2.1技術(shù)指引 4.2.2.2圖紙 （1）管理單元指導性控制圖(1:2000) 4.2.3基礎(chǔ)圖件 4.2.3.1現(xiàn)狀調(diào)研報告 4.2.3.2規(guī)劃說明書 4.2.3.3圖紙 （1）管理單元劃分圖（1：5000） （2）用地現(xiàn)狀圖（1：2000） （3）現(xiàn)狀權(quán)屬圖（1：2000） （4）規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖（1：2000） （5）地塊劃分圖（1：2000） （6）土地使用規(guī)劃圖（1：2000） （7）特色意圖區(qū)規(guī)劃圖（1：2000） （8）建設強度控制圖（1：2000） （9）景觀視線及建筑高度控制圖（1：2000） （10）專項工程規(guī)劃圖（1：2000） ①給水工程規(guī)劃 ②排水工程規(guī)劃（雨水防洪及污水工程） ③電力工程規(guī)劃 ④電信工程規(guī)劃 ⑤燃氣工程規(guī)劃 ⑥環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 ⑦消防工程規(guī)劃 ⑧特殊建設項目規(guī)劃（如城市地下空間、軍事設施等） （11）地下空間開發(fā)規(guī)劃圖（1：2000）