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附件1： 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 建設(shè)前期—計劃管理 工程實施—建設(shè)管理 投產(chǎn)運營—運營管理 規(guī)劃編制 階段 項目建議書 階段 可行性 研究階段 初步設(shè)計 施工圖設(shè)計 建設(shè)階段 工程初驗 工程移交 試運行 竣工驗收 后評估 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 項目建議書階段 鐵路中長期 規(guī)劃編制 年度勘察設(shè) 計計劃編制 委托 預(yù)可研 利用外資貸款 三年滾動計劃 （外資中心） 委托 方案競選 確定中選 單位 組織預(yù)可研 評審 2~5天 編制項目 建議書或 預(yù)可研審 查意見 10天 上報項目 建議書 委托咨詢 評估 批復(fù)項目 建議書 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù) 意見 組織方案 招標(biāo) 7天 組織方案 競選評審 5天 咨詢評估 提交咨詢 評估報告 編制預(yù)可研 或方案競選文件 1~2個月 參加評審 會簽 7天 修改預(yù)可研 7天 發(fā)展改革委 或 計劃司 A 中介機構(gòu) 或 設(shè)計院 建設(shè)司、運輸局、鑒定中心 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 環(huán)評評審 委托初測 可研和環(huán)評 外資項目 可研評審 進(jìn)行初測、 可研和環(huán)評 報告書編制 3~5月 委托可行性 研究評審 編制可研報告 和可研審查查意見 10天 上報可行性研究報告 委托可研 咨詢評估 批復(fù) 可研報告 咨詢評估 提交咨詢 評估報告 轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù) 意見 可研評審 7天 可研評審 報告10天 參加評審 會簽 7~10天 修改可研 設(shè)計文件 10天 B A 可行性研究階段 發(fā)展改革委 環(huán)?？偩郑ㄊ跈?quán)單位） 中介機構(gòu) 計劃司 外資項目 外資中心 鑒定中心 設(shè)計院 財務(wù)、建設(shè)司、 運輸局、鑒定中心 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 勘測設(shè)計階段 初步設(shè)計 初審 10天 招標(biāo)選定 設(shè)計單位 上報工程招 標(biāo)方式、計劃 組織編制鑒修文件 并安排施工圖設(shè)計 C B 建設(shè)單位 或 編制定測與 初步設(shè)計 3~5月 編制鑒修文件、施工圖 D 設(shè)計院 部批復(fù) 初設(shè)意見 編制初設(shè) 批復(fù)意見 10天 初步設(shè)計 審查 7天 鑒定中心 計劃、建設(shè)司 會簽 10天 計劃、建設(shè)司、運輸司 參加審查 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 開工報告階段 E 組織建設(shè) 鑒修文件報部核備，審核施工圖 進(jìn)行工程招標(biāo) 50~60天 落實開工 條件 C 建設(shè)單位 編制申請開工報告報發(fā)展改革委 轉(zhuǎn)發(fā) 開工報告 計劃司 批復(fù)開工報告 發(fā)展改革委 開工報告 會簽2天 審批工程 招標(biāo)計劃 監(jiān)督配合 建設(shè)司 D 配合工作 設(shè)計院 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 計劃編制階段 批復(fù)調(diào)整財政預(yù)算 審核批復(fù)年度預(yù)算 審核年度 財政預(yù)算 財政部 納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模 發(fā)展改革委 上報 財政預(yù)算 轉(zhuǎn)發(fā)財政預(yù)算批復(fù) 編制下達(dá)調(diào)整計劃 審核上報 財政預(yù)算 編制上報調(diào)整計劃 轉(zhuǎn)發(fā)財政 預(yù)算批復(fù) 上報“二上” 財政預(yù)算 上報“一上” 財政預(yù)算 財務(wù)司 編制固定資產(chǎn)投資計劃 編制下達(dá) 年度計劃 編制“二上” 財政預(yù)算 審核匯總 “一上”預(yù)算 計劃司 上報年度建議計劃 編制“一上”財政預(yù)算 編制建設(shè)實施計劃 F 執(zhí)行調(diào)整計劃 建設(shè)單位 E 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 工 程 建 設(shè) 開工建設(shè)階段 監(jiān)察局、審計中心 財務(wù)部監(jiān)管 資金使用 建設(shè)單位 對工程安全、質(zhì)量、 資金、工期進(jìn)行監(jiān)管 會簽 建設(shè)司 下達(dá)計劃、監(jiān)管 計劃執(zhí)行情況 會簽 計劃司 財務(wù)司撥付 建設(shè)資金 財務(wù)司 I類變更 設(shè)計審查批復(fù)15天 鑒定中心 安監(jiān)司、監(jiān)督總站對安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管 其它單位 鐵路基本建設(shè)項目流程圖 上報國家驗收申請報告 編制上報 竣工決算 上報初 驗申請 組織現(xiàn) 場初驗 上報現(xiàn)場 初驗申請 竣工驗收階段 建設(shè)單位 組織或承辦 驗收有關(guān)工作 上報國家驗收申請報告 組織并 安排初驗 批復(fù)現(xiàn)場 初驗安排 建設(shè)司 驗收并形成 國家驗收報告 驗收并形成初驗報告 驗收委員會 國家發(fā)展改革 委批復(fù)驗收 消防、環(huán)保、 檔案等專業(yè)驗收 其它單位 附件2： 鐵路基本建設(shè)項目建設(shè)管理各階段職責(zé)分工 編制鐵路中長期規(guī)劃 編制年度勘測設(shè)計計劃 預(yù)可研方案競選 預(yù)可研評審 主要工作：編制中長期鐵 路規(guī)劃（含環(huán)保篇章） 主要工作：編制年度勘測 設(shè)計工作計劃、環(huán)評計劃 主要工作：委托中介機 構(gòu)方案競選，評選設(shè)計 單位 主要工作：委托經(jīng)規(guī)院 （鑒定中心）會同有關(guān)單 位審查設(shè)計文件 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 參與：部內(nèi)有關(guān)單位 參與：經(jīng)規(guī)院、建設(shè)司 參與：監(jiān)察局等單位 參與：建設(shè)司、運輸局、經(jīng)規(guī)院、鐵路局 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1999]4號 依據(jù)：鐵計[2003]20號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 編制上報項目建議書 初測、可研和環(huán)評報告書 可研評審 上報可研報告并下達(dá)評審意見 主要工作：編制上報項目 建議書 主要工作：委托設(shè)計、評估單位并簽定合同 主要工作：委托經(jīng)規(guī)院會同有關(guān)單位評審設(shè)計文件（含環(huán)評報告書評審） 主要工作：上報可研報告（含環(huán)評預(yù)審意見及用地預(yù)審報告）及設(shè)計文件并下達(dá)評審意見 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 參與：建設(shè)司、運輸局、經(jīng)規(guī)院 參與：（外資中心） 參與：建設(shè)司、運輸局、相關(guān)鐵路局及建設(shè)單位（外資中心） 參與：建設(shè)司、運輸局、經(jīng)規(guī)院、財務(wù)司、（外資中心） 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵計[2003]144號 依據(jù)：鐵編[1998]7號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 定測及初步設(shè)計 初步設(shè)計審查 施工圖設(shè)計、審核 工程招標(biāo) 主要工作：委托設(shè)計單位并簽定合同，提出初審意見 主要工作：會同有關(guān)單位審查設(shè)計文件辦理批復(fù) 主要工作：完成施工圖設(shè)計及施工圖審核 主要工作：進(jìn)行施工、監(jiān)理、設(shè)備招標(biāo) 主辦：建設(shè)單位 主辦：鑒定中心 主辦：建設(shè)單位 主辦：建設(shè)單位、（外資中心） 參與：計劃司、建設(shè)司 參與：計劃司、建設(shè)司、運輸局、相關(guān)路局及建設(shè)單位、（外資中心） 監(jiān)管：建設(shè)司、鑒定中心 審批監(jiān)督：建設(shè)司（招標(biāo)辦）、監(jiān)察局 依據(jù)：鐵計函[2003]564 依據(jù)：鐵編[1998]7號 依據(jù)：11號部令 依據(jù)：8號令 上報開工報告 上報財政預(yù)算 下達(dá)年度計劃、預(yù)算 主要工作：落實開工條件并上報開工報告 主要工作：編制、上報財政預(yù)算 主要工作：編制投資及投產(chǎn)計劃并下達(dá) 主辦：計劃司 主辦：計劃司、財務(wù)司 主辦：計劃司、財務(wù)司 參與：建設(shè)司 參與：建設(shè)單位 參與：建設(shè)司、（外資中心） 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：辦財發(fā)[2003]2號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 工 程 建 設(shè) 主要工作：按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資和工期組織建設(shè)，就建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、投資、工期對委托方負(fù)責(zé) 負(fù)責(zé)：建設(shè)單位 工程安全質(zhì)量管理 建設(shè)投資管理 建設(shè)資金管理 建設(shè)工期管理 I類變更設(shè)計批復(fù) 監(jiān)管、建設(shè)司、安監(jiān)司 監(jiān)管：計劃司 監(jiān)管：財務(wù)司、監(jiān)察局、審計中心 監(jiān)管：建設(shè)司、計劃司 主要工作：審查變更設(shè)計 主辦：鑒定中心 依據(jù)：鐵編[1998]5號、鐵計函[2003]564 參與：計劃局、建設(shè)司 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]7號 工程初驗 編制竣工決算 環(huán)保驗收 竣工驗收 主要工作：按批準(zhǔn)的設(shè)計文件對工程驗收評價 主要工作：編制竣工決算 主要工作：按批復(fù)的環(huán)評報告對環(huán)保工程驗收 主要工作：按批準(zhǔn)的設(shè)計文件對工程驗收評價 組織：建設(shè)司、建設(shè)單位 主辦：建設(shè)單位 組織：計劃司 組織：建設(shè)司 參加：各有關(guān)單位 監(jiān)管：財務(wù)司 參加：各有關(guān)單位 參加：各有關(guān)單位 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵財函 [2004]55號 依據(jù)：1998年國務(wù)院253號令 依據(jù)：鐵編[1998]5號 附件3： 利用外資項目建設(shè)管理流程——世行和亞行貸款項目前期階段 貸款協(xié)定簽字 董事會批準(zhǔn)貸款 貸 款 協(xié) 定 談 判 貸 款 立 項 評 估 國際咨詢公司承擔(dān)項目準(zhǔn)備技術(shù)援助任務(wù)，準(zhǔn)備貸款申請文件（只適用于亞行貸款項目） 與貸 款機 構(gòu)進(jìn) 行磋 商 國外貸款機構(gòu) 董事會批準(zhǔn)貸款 財政部 批復(fù)項目可研、環(huán)評 上報國務(wù) 院批準(zhǔn) 列入三年滾動 規(guī)劃 國家發(fā)改委 代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議 財務(wù)司 向設(shè)計院下達(dá)編制報告要求：①移民安置計劃②外資可研報告③環(huán)境評估報告書④社會經(jīng)濟評價 申請貸款項目列入三年滾動計 劃 貸款生效 計劃司 外資中心 完成上述①、②、③、④ 設(shè)計院 建設(shè)單位 進(jìn)入項目招標(biāo)實施階段 注：1、報告①、②、③、④可在項目報國務(wù)院的同時進(jìn)行編制。 F 2、董事會批準(zhǔn)貸款后，可以選期進(jìn)入項目招標(biāo)實施。 利用外資項目建設(shè)管理流程——外國政府貸款項目前期階段 貸 款 協(xié) 定 談 判 貸 款 評 估 審批比選方案 貸款協(xié)定簽字 貸款國批準(zhǔn)貸款 與貸 款機 構(gòu)進(jìn) 行磋 商 國外貸款機構(gòu) 與鐵道部簽轉(zhuǎn)貸 初步同意使用外匯項目制度 財政部 項目立項申請 國家發(fā)改委 代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議 財務(wù)司 進(jìn)行貸款國別比選并報送比選方案 向設(shè)計院 下達(dá)編制 利用外資 方案報告 申請貸款項目列入國外政府貸款使用計劃 貸款協(xié)議生效 計劃司 進(jìn)入招標(biāo)采購程序 會同財務(wù)司定轉(zhuǎn)貸銀行 外資中心 完成上述工作 設(shè)計院 建設(shè)單位 F 合同生效 注：不同國別的貸款立項流程會有一定差別。 利用外資項目建設(shè)管理流程——土建招標(biāo)階段 監(jiān)察局 招標(biāo)文件 （中英文） 資格預(yù)審文件 （中英文） 建設(shè)單位 設(shè)計院 招標(biāo)公司 開標(biāo)評標(biāo) 簽訂合同 邀請資審合 格單位投標(biāo) 組織審查 資審評審 資審登報 組織審查 招 標(biāo) 計 劃 批 復(fù) 外資中心 評審報告?zhèn)浒? 部內(nèi)抽取專家 評審報告?zhèn)浒? 鐵道部建設(shè)司 部招標(biāo)辦 批準(zhǔn)招標(biāo)文件 批準(zhǔn)招標(biāo)文件 批準(zhǔn)招標(biāo)文件 批準(zhǔn)評審報告 批準(zhǔn)資審文件 國外貸款機構(gòu) F 注：中文評標(biāo)報告由建設(shè)單位報部招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，英文評標(biāo)報告由外資中心和招標(biāo)公司報貸款機構(gòu)審查。 利用外資項目建設(shè)管理流程——設(shè)備招標(biāo)采購階段 監(jiān)察局 建設(shè)單位 標(biāo)書 （中英文） 設(shè) 計 院 外資中心 開標(biāo) 評標(biāo) 登報 招標(biāo) 簽訂 合同 評標(biāo)報告 上網(wǎng)公示 招標(biāo)網(wǎng)上抽 取專家、審 查招標(biāo)文件 設(shè)備接運到現(xiàn)場 進(jìn)口設(shè)備報關(guān) 組織審查 招標(biāo)公司 部內(nèi)審查 鐵道部基電辦 批準(zhǔn)評標(biāo) 報告 批復(fù)同意招標(biāo) 商務(wù)部機電司 F 批準(zhǔn)合同及 合同生效 批復(fù)評標(biāo) 報告 批復(fù)同意招標(biāo) 貸款機構(gòu)