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應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)方案 1.1 建設(shè)背景 隨著全球化時代的來臨，人類面臨的發(fā)展機(jī)遇增多，但面臨的挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，重大自然災(zāi)害和重大生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，恐怖主義抬頭。 近幾年在我國連續(xù)發(fā)生的特大事件暴露出了很多應(yīng)急管理和處置方面的矛盾和問題，特別是在應(yīng)急指揮調(diào)度技術(shù)相對滯后。如調(diào)度手段太多，各種調(diào)度手段之間存在通信屏障，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指揮調(diào)度，無法實(shí)現(xiàn)分級調(diào)度和協(xié)調(diào)各種現(xiàn)有應(yīng)急平臺等。如何解決上述問題，合理應(yīng)對新社會條件下的突發(fā)事件，對政府的應(yīng)急管理能力和處置能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。 天津市北辰區(qū)高度重視公共安全工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，常抓不懈，防患于未然。為了進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件行為，建立健全統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急體制和應(yīng)對機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，北辰區(qū)急需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)一個全區(qū)統(tǒng)一的智慧化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 1.2 建設(shè)內(nèi)容 項(xiàng)目地域范圍覆蓋全區(qū)478平方公里。 項(xiàng)目管理對象覆蓋四大類突發(fā)事件，即突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 項(xiàng)目覆蓋的職能部門包括突發(fā)事件應(yīng)急處置和管理中所涉及的各委辦局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等。 1.2.1 指導(dǎo)思想 以中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，不斷創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理資源，緊密結(jié)合北辰區(qū)的實(shí)際，本著全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的總要求，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)合作、整體聯(lián)動、反應(yīng)迅速、依靠科學(xué)、依法實(shí)施的原則，全面提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化、精細(xì)化和數(shù)字化。 1.2.2 建設(shè)原則 1、以人為本，減少危害的原則 始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為建設(shè)智慧化應(yīng)急指揮系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉承生命至上的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，完善監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，努力把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 2、分級管理、全面協(xié)同的原則 區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作，屬地為主、專業(yè)處置、分級響應(yīng)、逐級提升，形成區(qū)鎮(zhèn)兩級管理、各部門分類指揮的突發(fā)事件應(yīng)對體系；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急管理流程，建立智慧化的應(yīng)急管理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。 3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則 參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)，提高智慧化應(yīng)急指揮系統(tǒng)的兼容性、開放性、可靠性和安全性。充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)儲備，推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)資源整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)部門、條塊、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免重復(fù)投資建設(shè)。 1.2.3 建設(shè)目標(biāo) 基于移動通信、電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息和 WEBGIS 等先進(jìn)技術(shù)，按照應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，區(qū)分消防、防疫、防汛、清雪、安全生產(chǎn)、群體性事件、反恐等突發(fā)事件，建設(shè)智慧化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在梳理工作流程的基礎(chǔ)上，針對不同類型的事件設(shè)計(jì)不同的指揮程序，要從事件預(yù)警著手，開拓多渠道信息獲取路徑，根據(jù)事件類別觸發(fā)不同的處理規(guī)程，下達(dá)處理指令，應(yīng)急隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場實(shí)施處置，處置后啟動事件調(diào)查程序并開展善后處理。建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫、移動指揮車、應(yīng)急專家?guī)?、醫(yī)療資源庫等應(yīng)急基礎(chǔ)資源，整合3D地理信息系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、交通實(shí)時路況、移動視訊系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。通過移動視訊系統(tǒng)，事件現(xiàn)場情況可以及時向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，指揮中心通過各資源庫、信息系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案，及時向事件現(xiàn)場調(diào)配資源、發(fā)送信息和指令，現(xiàn)場指揮人員根據(jù)指揮中心的指令合理實(shí)施現(xiàn)場指揮。 1.2.4 建設(shè)任務(wù) 為達(dá)到應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體目標(biāo)，項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)可分為應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境建設(shè)兩大部分。 1.2.4.1 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是指支撐應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)運(yùn)行所用到的應(yīng)用系統(tǒng)。包括： 1、接處警系統(tǒng) 2、通訊指揮調(diào)度系統(tǒng) 3、預(yù)案知識庫系統(tǒng) 5、視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1.2.4.2 運(yùn)行環(huán)境建設(shè) 滿足應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)需要的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括： 1、連接監(jiān)督、指揮中心和專業(yè)部門的有線網(wǎng)絡(luò) 2、連接手機(jī)終端和平臺的無線網(wǎng)絡(luò) 3、滿足應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行需要的軟、硬件環(huán)境（服務(wù)器、存儲設(shè)備、基礎(chǔ)軟件平臺，應(yīng)用軟件平臺、平臺安全等） 4、應(yīng)急指揮中心的辦公場地 1.3 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)用需求 1.3.1 總體需求 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，就是將公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、城建、武警、軍隊(duì)等部門以及車輛、物資、人員等相關(guān)資源納入到一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，在市民求助或者有重大災(zāi)難性事件發(fā)生時，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)，從而為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一項(xiàng)利國利民的工程，隨著我國城市管理模式逐步與國際接軌，應(yīng)用高科技管理城市的方法逐步引入中國。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是城市現(xiàn)代化發(fā)展程度的標(biāo)志之一，是政府處理公共突發(fā)事件的有效指揮系統(tǒng)。通過對現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，真正實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)的聯(lián)動，有效應(yīng)對突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，是現(xiàn)代化城市管理的需要，是城市政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的需要。 1.3.2 應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 本項(xiàng)目部署于天津市北辰區(qū)，整體方案需對北辰區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種公共事件進(jìn)行應(yīng)急處置，提供一體化綜合應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)北辰區(qū)出現(xiàn)應(yīng)急事件時，系統(tǒng)能夠提供快速響應(yīng)，并觸發(fā)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案流程。 項(xiàng)目中支持功能如下： 1、提供接處警系統(tǒng) 2、短信子系統(tǒng) 3、地理信息子系統(tǒng) 4、接處警全過程平臺錄音 5、有線、無線調(diào)度系統(tǒng) 6、專家預(yù)案系統(tǒng) 7、接口子系統(tǒng)（提供對接交通、天網(wǎng)、人口信息、重點(diǎn)場所、出租車管理等系統(tǒng)） 8、數(shù)據(jù)庫子系統(tǒng) 根據(jù)項(xiàng)目的需求情況，我們還需要一個智能應(yīng)用集成平臺，平臺可以滿足用戶對城市應(yīng)急指揮調(diào)度平臺提出的各項(xiàng)要求，可以支持多媒體業(yè)務(wù)融合，支持在應(yīng)急場景下對多種不同通信網(wǎng)絡(luò)下的終端調(diào)度，融合調(diào)度多種制式的通信終端，打破信息孤島；平臺不僅能夠提供語音平臺解決，還可以提供視頻能力接入，實(shí)現(xiàn)音視頻聯(lián)動調(diào)度。 1.4 總體方案 1.4.1 方案規(guī)劃 本系統(tǒng)主要是為進(jìn)一步建立、健全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，有效應(yīng)對各種突發(fā)事件、恐怖事件和自然災(zāi)害等緊急狀況。通過建立起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷提高反恐處突的通信保障水平。該系統(tǒng)主要是在出現(xiàn)恐怖襲擊、突發(fā)事件時，按照部門的預(yù)設(shè)的應(yīng)急預(yù)案處理各種緊急狀況，并可在突發(fā)事件現(xiàn)場組建前方指揮部，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度。系統(tǒng)可將有線通信、各種制式的無線集群通信、公共電話網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)通信、視頻通信、衛(wèi)星通信設(shè)備、無線圖像傳輸設(shè)備融合到在多媒體調(diào)度平臺上，實(shí)現(xiàn)前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語音、數(shù)據(jù)通信。 它是政府機(jī)關(guān)信息處理與調(diào)度中心。 該系統(tǒng)主要集成了軟交換技術(shù)、呼叫中心技術(shù)、多媒體調(diào)度、廣播技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、視頻會議技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、無線圖像傳輸技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、無線集群通信技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)等。主要核心技術(shù)和創(chuàng)新是將有線通信系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、公安電話通信系統(tǒng)、公安視頻會議系統(tǒng)、視頻監(jiān)控通信系統(tǒng)、無線集群通信系統(tǒng)與多媒體指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合，統(tǒng)一調(diào)度，并通過專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與市政府的其他系統(tǒng)互聯(lián)，保證該系統(tǒng)在任何時間、任何地點(diǎn)、任何天氣情況下都可采用現(xiàn)有的任何終端實(shí)現(xiàn)語音通信，并便于市政府領(lǐng)導(dǎo)在出現(xiàn)緊急狀況時可通過任何終端實(shí)現(xiàn)緊急調(diào)度工作；在特殊場所，可安裝視頻監(jiān)控探頭，調(diào)度中心平時可通過調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)控遠(yuǎn)端現(xiàn)場，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場出現(xiàn)應(yīng)急事件時，可在當(dāng)時視頻畫面上直接呼叫與這一路視頻圖像所捆綁的語音終端，出警人員可快速到達(dá)現(xiàn)場，對應(yīng)急事件實(shí)時相應(yīng)處置。 1.4.2 業(yè)務(wù)流程 業(yè)務(wù)流程示意圖 1.4.3 邏輯結(jié)構(gòu) 邏輯結(jié)構(gòu)圖 1.4.4 拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖 1.5 子系統(tǒng)建設(shè)方案 1.5.1 功能架構(gòu) 功能架構(gòu)圖 1.5.2 接處警系統(tǒng) 1.5.2.1 系統(tǒng)簡介 接處警系統(tǒng)融合了現(xiàn)代通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)電話集成（CTI）、數(shù)據(jù)庫管理和地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三臺合一”（將 110 報(bào)警服務(wù)臺、119 報(bào)警服務(wù)臺和 122 報(bào)警服務(wù)臺合并為一個統(tǒng)一的報(bào)警服務(wù)臺）報(bào)警電話的接警、處警和指揮調(diào)度過程自動化。 接警中心統(tǒng)一接聽和處理市民的報(bào)警、求助電話，處警中心接收接警中心轉(zhuǎn)發(fā)的警情數(shù)據(jù)，并借助地理信息系統(tǒng)（GIS）的定位、空間分析功能，對所有的資源和警力通過一體化的數(shù)據(jù)傳輸和通訊調(diào)度臺進(jìn)行統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度。 1.5.2.2 業(yè)務(wù)流程 1、報(bào)警接入 利用電信、移動、聯(lián)通等公網(wǎng)或?qū)Ｓ玫耐ㄐ啪W(wǎng)實(shí)現(xiàn) 110、119、122 的報(bào)警接入?？勺R別和顯示主叫號碼、用戶名稱、裝機(jī)地址等報(bào)警用戶信息。 2、警情識別 自動或人工實(shí)現(xiàn) 110、 119、 122 報(bào)警類型識別，實(shí)現(xiàn)惡意騷擾電話的攔截。 3、警情記錄 提供 110、 119、 122 接處警信息的錄入登記、歸檔、保存、查詢功能。 4、處警調(diào)度 利用有線、 無線通訊或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過話音通信、數(shù)據(jù)通信實(shí)現(xiàn) 110、119、122 處警命令的下達(dá)，可以實(shí)現(xiàn)一警多處，多部門協(xié)調(diào)出警。 5、出警反饋 出警人利用有線、無線通訊或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向指揮中心反饋出警情況，接警員進(jìn)行反饋信息登記、保存，可查詢以往反饋信息。 6、數(shù)字錄音 實(shí)現(xiàn)報(bào)警電話、有/無線處警調(diào)度電話的數(shù)字錄音，以及錄音信息的存儲、查詢、播放等功能。 接處警系統(tǒng)工作流程圖 1.5.2.3 系統(tǒng)功能 1、接處警功能 集中受理 110、119、122 緊急電話報(bào)警，對所有緊急電話報(bào)警進(jìn)行統(tǒng)一的自動呼叫分配，對 119 報(bào)警電話設(shè)置優(yōu)先處置，確保即使在接警處于高峰期時，119 報(bào)警電話不受影響；與公共電信網(wǎng)的連接具有備份路由，保證在主路由設(shè)備出故障的情況下緊急電話報(bào)警能夠分配到接警席位上；自動顯示主叫用戶電話號碼、機(jī)主名稱、裝機(jī)地址；能夠攔截錯誤呼叫及惡意騷擾電話；重復(fù)報(bào)警時，自動給出提示信息；自動記錄緊急電話受理全過程的語音信息；自動識別重要用戶來電號碼，并自動提示信息。 2、輔助調(diào)度功能 根據(jù)被叫號碼彈出相應(yīng)的接警單（110、119、122 接警單）；可通過轉(zhuǎn)接功能完成 110、119、122 自動或手動分至各個坐席；摘機(jī)前顯示主叫號碼的“三字段”信息；通過設(shè)置可靈活地修改與錄音、地圖的連接；110、119、122 之間的接警單轉(zhuǎn)換；手動形成 110、119、122 接警單；顯示指定時間段的接報(bào)警信息列表及處理狀況；可通過設(shè)置篩選條件顯示全部或部分及某種狀態(tài)的接警列表；具有有線、無線調(diào)度功能；服務(wù)器和程控交換機(jī)時間同步，各個接警席的 PC 機(jī)時間和服務(wù)器時間同步，保證在整個系統(tǒng)中只有一個時間。 3、通信調(diào)度功能 監(jiān)聽、強(qiáng)插、強(qiáng)拆和掛機(jī)回叫；單呼、組呼和會議電話功能，能實(shí)現(xiàn)不少于四方的多方通話；席間互轉(zhuǎn)、代答；接處警席位單呼、組呼無線移動臺；無線移動臺呼叫席位接處警席位。 4、數(shù)字錄音功能 多路實(shí)時自動錄音和手動/自動錄音；1 路或多路實(shí)時并行放音；、自動或人工并行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)儲和備份，容量不低于 2500 小時；放音音量和語速調(diào)節(jié)；線路錄音開關(guān)設(shè)置；自動生成并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸記錄序號；原始記錄無權(quán)用戶不可修改；按記錄序號、日期、時間、來話號碼等條件檢索回放，實(shí)現(xiàn)接處警錄音文件與接警單實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)查詢；當(dāng)記錄信息超過設(shè)定的存儲容量時，給出提示信號。 5、信息處理功能 信息快速檢索查詢；接處警信息的歸類和建檔；接處警信息的統(tǒng)計(jì)、制表、打??；接處警信息的整理和網(wǎng)上發(fā)布。 6、系統(tǒng)管理和維護(hù)功能 席位上崗、離崗登錄；用戶權(quán)限登記、設(shè)置；查詢、統(tǒng)計(jì)、管理用戶進(jìn)入系統(tǒng)后的操作；系統(tǒng)基礎(chǔ)信息的維護(hù)；實(shí)時監(jiān)控有線線路、無線通信信道的工作狀態(tài)和系統(tǒng)中各個功能模塊的運(yùn)行情況，在發(fā)生故障及意外情況時，及時報(bào)警；設(shè)置 IP 和用戶的雙向認(rèn)證。 7、地理信息子系統(tǒng)功能 配合 110、119、122 接處警,實(shí)時地動態(tài)顯示緊急電話報(bào)警點(diǎn)的地理位置和相關(guān)信息；與 AVL 系統(tǒng)結(jié)合，為車輛自動定位系統(tǒng)顯示移動警車的實(shí)時位置（實(shí)時運(yùn)行軌跡）；與圖象監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)合，配合圖像監(jiān)控系統(tǒng)直觀地選擇監(jiān)控點(diǎn)攝像機(jī)云臺；與預(yù)案系統(tǒng)相配合，生成事件處置方案，輔助指揮調(diào)度人員進(jìn)行決策與指揮調(diào)度；地圖漫游、地圖放大、地圖縮小、信息查詢、地圖標(biāo)注、圖層控制、更新顯示、顯示全圖；可進(jìn)行地理信息的數(shù)據(jù)維護(hù)；當(dāng)報(bào)警進(jìn)入時，根據(jù)主叫用戶電話號碼、機(jī)主名稱、裝機(jī)地址等信息，在地圖上自動定位報(bào)警地點(diǎn)；測量地圖上任意兩點(diǎn)間或一條連續(xù)路線間的距離；自動計(jì)算從處警單位到案發(fā)地點(diǎn)的最佳或最短行車路徑；點(diǎn)擊地圖上的案件標(biāo)識，查詢并顯示相關(guān)案件的詳細(xì)信息；根據(jù)案發(fā)地點(diǎn)和警力分布情況，自動確定案件的管轄部門；在電子地圖上直觀了解案發(fā)地周圍的環(huán)境、交通狀況、警力分布、消防水源等處警相關(guān)信息；點(diǎn)擊地圖上的電話圖標(biāo)、單位圖標(biāo)等，顯示相關(guān)單位的相關(guān)電話號碼，并自動撥號。輸出打印選定的地圖信息。 1.5.3 通訊指揮調(diào)度系統(tǒng) 通訊指揮調(diào)度系統(tǒng)分為數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)兩部分。 1、數(shù)字調(diào)度系統(tǒng) 數(shù)字調(diào)度系統(tǒng)完全綜合了調(diào)度機(jī)和大型局用交換機(jī)的優(yōu)點(diǎn)，不僅具有調(diào)度機(jī)的內(nèi)外線調(diào)度功能、排隊(duì)功能、錄音功能，而且綜合了局用交換機(jī)強(qiáng)大的交換、組網(wǎng)能力，提供給用戶眾多新業(yè)務(wù)、數(shù)字業(yè)務(wù)，為控制中心操作人員提供一個強(qiáng)大和調(diào)度平臺。主要功能包括： （1）調(diào)度直呼分機(jī)，呼叫中繼 （2）調(diào)度呼分機(jī)多方通話，組織會議 （3）調(diào)度應(yīng)答分機(jī)與外線用戶，電腦話務(wù)、中繼匯接 （4）調(diào)度智能應(yīng)答分機(jī)或中繼呼叫，計(jì)費(fèi)系統(tǒng) （5）集呼、選呼、組呼，遠(yuǎn)程維護(hù) （6）調(diào)度強(qiáng)拆、強(qiáng)插、監(jiān)聽用戶或中繼，調(diào)度臺的測試、對講、清鈴、蜂音 （7）分機(jī)出局局向限制功能，出局縮位撥號功能 （8）分機(jī)彈性編碼設(shè)置，顯示主叫號、主叫崗位名稱 （9）用話機(jī)有緊呼鍵即能達(dá)到緊呼功能，分機(jī)等級設(shè)置、模擬中繼類型設(shè)置、離位服務(wù)設(shè)置 （10）視頻聯(lián)動，夜服功能，語音信箱 2、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng) 計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)主要包括GIS系統(tǒng)平臺和預(yù)案指揮調(diào)度子系統(tǒng)。它可以和其他業(yè)務(wù)的GIS圖層數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，通過對數(shù)據(jù)的時空分析和綜合信息的全面掌控，研究制定指揮行動方案；還可以與社會聯(lián)動單位的預(yù)案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整合，完成應(yīng)急處置預(yù)案的制定、演習(xí)和完善工作，有效地提高應(yīng)急處置能力和工作效率。 1.5.4 預(yù)案知識庫系統(tǒng) 1.5.4.1 系統(tǒng)簡介 預(yù)案知識庫系統(tǒng)通過統(tǒng)一的界面和接口，將預(yù)案需要的功能模塊統(tǒng)一管理起來，是面向各級指揮中心，對預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化管理的系統(tǒng)，通過系統(tǒng)可以對應(yīng)急預(yù)案事件進(jìn)行管理，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，為應(yīng)急救援工作提供指導(dǎo)。 1.5.4.2 系統(tǒng)功能 1、預(yù)案管理 （1）預(yù)案制定 按照國家、天津市預(yù)案制定標(biāo)準(zhǔn)，提供總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個層次的預(yù)案模版，同時提供向?qū)降念A(yù)案制定工具。 （2）預(yù)案調(diào)整 結(jié)合處理事件的響應(yīng)、過程和結(jié)果，智能的建議預(yù)案的修改。 （3）部門關(guān)聯(lián)審查 將新建預(yù)案和主責(zé)部門、預(yù)測部門和保障部門的預(yù)案進(jìn)行關(guān)聯(lián)審查，檢查相關(guān)處置部門職能的沖突和空缺。 （4）能力關(guān)聯(lián)審查 檢驗(yàn)各級政府部門在應(yīng)對各種事件時所擁有的人力、物力、組織、機(jī)構(gòu)等處置要素的完備性、協(xié)調(diào)性以及最大程度減輕災(zāi)害損失的綜合能力，檢查預(yù)案的內(nèi)容和現(xiàn)有處置能力的匹配。 （5）一鍵式預(yù)警聯(lián)動 依據(jù)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素， 連接預(yù)警模型，按照一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，通過短信、郵件、傳真、電話自動通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，將危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。 （6）一鍵式預(yù)案響應(yīng) 依據(jù)各種可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，在啟動預(yù)案的同時，并從中提取出案(事)件發(fā)生時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、通信聯(lián)系方式、案情簡要描述等關(guān)鍵信息，通過短信、郵件、傳真、電話自動通知相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)人員、物資的快速部署。 （7）日常演練 能夠最大程度的模擬現(xiàn)實(shí)，考慮到演習(xí)人員和演習(xí)對象的承受能力，周密設(shè)計(jì)，精心組織，避免或減少由演習(xí)帶來的公眾恐慌和社會壓力，尤其不能造成不應(yīng)有的誘發(fā)事故，導(dǎo)致人員生命財(cái)產(chǎn)損失。同時節(jié)約演練的高額成本。實(shí)現(xiàn)事件處置隊(duì)伍的單項(xiàng)演練、組合演練、全面演練和演練總結(jié)。 （8）戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪 當(dāng)發(fā)生重大事件的時候，通過戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪工具發(fā)布形成戰(zhàn)術(shù)標(biāo)繪圖。 2、關(guān)聯(lián)搜索 （1）搜索設(shè)置 輸入搜索名稱、周期，選擇年、月、日、時、分、秒；選擇搜索方式；輸入數(shù)據(jù)庫連接參數(shù)。 （2）文件分類及權(quán)限設(shè)置 維護(hù)文件的分類名稱；選擇系統(tǒng)用戶組的權(quán)限；刷新顯示文件樹形結(jié)構(gòu)和權(quán)限。 （3）文件信息維護(hù) 維護(hù)文件信息，包括標(biāo)題，關(guān)鍵字，文件內(nèi)容，附件，分類方式。 （4）文件查詢 輸入查詢條件，在文件表中檢索符合條件的記錄，單擊某一文件顯示文件詳細(xì)信息。 （5）知識地圖查詢 在文件表中檢索此文件分類名稱的全部文件，顯示查詢結(jié)果，單擊某一文件顯示文件詳細(xì)信息。 （6）同義詞維護(hù) 輸入詞匯群組選擇一個詞匯群組，輸入同義詞，保存詞匯群組，保存同義詞。 3、專家定位 （1）信息收集 通過手工錄入和關(guān)聯(lián)搜索，將相關(guān)的專家進(jìn)行各種相關(guān)信息的采集。 （2）查詢/修改 通過各種方式實(shí)現(xiàn)對專家的查找。 （3）信息分析 對各類的專家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 （4）選擇專家 能夠根據(jù)事故的地點(diǎn)、起因和事件的演變過程，自動的現(xiàn)實(shí)相關(guān)專家查找。 1.5.4.3 技術(shù)實(shí)現(xiàn) 1、工作流技術(shù) 利用工作流引擎，實(shí)現(xiàn)了對政府處置體系的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)、處置工作流程改變時的自適應(yīng)。工作流引擎可以實(shí)現(xiàn)各類處置工作領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的建立；處置工作流程的建模、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、度量和優(yōu)化。其利用可視化的流程設(shè)計(jì)工具，進(jìn)行處置指揮過程的建模；其支持串行、并行、分支、匯合、循環(huán)、同步、子流程等流程邏輯結(jié)構(gòu)，可以滿足各類處置指揮復(fù)雜流程建模的需要；內(nèi)含分布式技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地理范圍的多流程協(xié)作和流程自動化；利用圖形化的流程監(jiān)控工具，可以實(shí)現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)控、跟蹤流程執(zhí)行狀態(tài)和相關(guān)數(shù)據(jù)。 2、預(yù)案預(yù)配置技術(shù) 預(yù)案是針對設(shè)定的災(zāi)害事故的不同類型、規(guī)模及保護(hù)對象情況，合理使用救援力量，正確采用各種戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，成功地實(shí)施減災(zāi)救援行動，最大限度地減少傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失而制定的。是處置指揮戰(zhàn)斗中實(shí)行計(jì)劃指揮的依據(jù)。通過工作流引擎將各類災(zāi)難的預(yù)案中的領(lǐng)導(dǎo)體系、組織結(jié)構(gòu)、人物角色、工作流程等環(huán)節(jié)中涉及到的各類領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的各種聯(lián)系方式，比如：手機(jī)、座機(jī)、傳真、郵件和其他通信設(shè)備，預(yù)制到系統(tǒng)中。在災(zāi)難來臨時，可以通過“一鍵觸發(fā)”，通過XML轉(zhuǎn)換引擎和通信接口，將信息和政令分級別發(fā)給不同的人員，幫助政府快速、敏捷應(yīng)對災(zāi)難。 3、XML轉(zhuǎn)換技術(shù) XML轉(zhuǎn)換引擎和通信接口技術(shù)打破網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域、部門的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、視頻、PSTN等協(xié)議和技術(shù)。在災(zāi)難發(fā)生時，將信息轉(zhuǎn)化成每種接收設(shè)備都可以識別和接收的信息，根據(jù)預(yù)案自動啟動手機(jī)短信、郵件系統(tǒng)、有線無線電話系統(tǒng)、視頻會議、可視電話、傳真等多種已有的、實(shí)時的通訊和處理方式，分級別將相關(guān)信息通知各負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員，幫助政府以最短時間形成有效的組織和力量，在第一時間采取措施處理災(zāi)情。 4、動態(tài)跟蹤反饋技術(shù) 有效、快速的應(yīng)對災(zāi)難，不僅需要高效的組織、協(xié)同一致的工作、科學(xué)的決策、快速的響應(yīng)，也需要將現(xiàn)場情況及時動態(tài)的反饋到指揮中心，方便領(lǐng)導(dǎo)指揮調(diào)度和科學(xué)決策。預(yù)案管理中利用各種通信接口、XML轉(zhuǎn)換引擎、GIS服務(wù)引擎，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場信息的動態(tài)跟蹤反饋，并且通過“一鍵觸發(fā)”，時時將現(xiàn)場、指揮中心和其他領(lǐng)導(dǎo)、部門緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)工作，提高處置效率和打到最好的處置效果。 1.5.5 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 1.5.5.1 系統(tǒng)簡介 視頻監(jiān)控系統(tǒng)以一套基于IP網(wǎng)絡(luò)，集視頻調(diào)度、視頻監(jiān)控、語音調(diào)度、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等功能于一體的多媒體通信系統(tǒng)。系統(tǒng)采用軟交換技術(shù)和分布式架構(gòu)設(shè)計(jì)，以綜合接入、互聯(lián)互通、多級聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)平臺特性，針對應(yīng)急指揮和調(diào)度協(xié)同的管理需求，構(gòu)建一套功能完善、便捷可靠、擴(kuò)展性強(qiáng)、使用安全的綜合視頻通信平臺。系統(tǒng)采用模塊化接入設(shè)計(jì)，整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)靈活多樣，支持多種不同品牌視頻編碼器，支持視頻智能分析及監(jiān)控報(bào)警聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)與無線通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)進(jìn)行對接，支持與SIP電話、可視電話、視頻會議等進(jìn)行互聯(lián)、互通。系統(tǒng)支持海量規(guī)模應(yīng)用、支持多級組網(wǎng)、系統(tǒng)互聯(lián)、多級組會、集中管理等多級聯(lián)網(wǎng)功能。 大屏幕系統(tǒng) 1.5.5.2 系統(tǒng)功能 1、應(yīng)急快速指揮 借助系統(tǒng)所具有的多級別指揮、多單位協(xié)同的指揮調(diào)度能力，平臺將各級指揮中心、多個協(xié)同單位與前方多方現(xiàn)場連為一體。結(jié)合現(xiàn)場實(shí)時事態(tài)變化，實(shí)時地進(jìn)行音視頻信息的多方交流，進(jìn)行多方?jīng)Q策及遠(yuǎn)程支援。 系統(tǒng)可支持通過預(yù)置各種快呼預(yù)案，支持視頻調(diào)度及語音調(diào)度，支持單點(diǎn)指揮、多點(diǎn)指揮、多組指揮、多級指揮、插入指揮調(diào)度、強(qiáng)拆指揮調(diào)度、越級指揮調(diào)度、視頻廣播等多種指揮模式，確保指揮通信的快速、準(zhǔn)確、高效。系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急管理流程機(jī)制所配置制訂的內(nèi)部所獨(dú)具的多種級別和權(quán)限模式設(shè)置，各級指揮員或管理者通過指揮調(diào)度終端可以向下級發(fā)布指揮和調(diào)度命令，上下級各個部門、各級領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間可以實(shí)時地進(jìn)行音、視頻信息的雙向交流，進(jìn)行問題討論和協(xié)同處置應(yīng)急事件。 當(dāng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源現(xiàn)場發(fā)生意外事故或設(shè)備發(fā)生故障，現(xiàn)場人員不能解決，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家又不能及時趕到現(xiàn)場，此時可以利用系統(tǒng)的指揮調(diào)度功能實(shí)時的監(jiān)視現(xiàn)場情況，并與現(xiàn)場人員進(jìn)行語音實(shí)時交流，共同指導(dǎo)現(xiàn)場進(jìn)行意外事故的處理，大大節(jié)省時間，提高工作效率。 2、重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控 系統(tǒng)的監(jiān)控接入管理能力能夠支持多家廠商的監(jiān)控設(shè)備，兼容高清、標(biāo)清、普清等多種視頻碼流，各級指揮中心利用本系統(tǒng)提供的功能，對各重大危險(xiǎn)源進(jìn)行視頻監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)多路現(xiàn)場畫面靈活切換、對遠(yuǎn)端攝像云臺遙控，方便地組合顯示多路視頻畫面等功能。 3、視頻報(bào)警聯(lián)動 當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生變化，環(huán)境采集設(shè)備可以將變化的過程和數(shù)值實(shí)時上傳到指揮中心。借助報(bào)警系統(tǒng)，將現(xiàn)場傳感器的報(bào)警信號輸入監(jiān)控系統(tǒng)中監(jiān)控前端的報(bào)警輸入口，通過報(bào)警聯(lián)動服務(wù)器，完成報(bào)警聯(lián)動的過程。重大危險(xiǎn)源報(bào)警后，可以自動在指揮中心大屏幕上突出顯示出該重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場的圖像，同時以多級報(bào)警聯(lián)動的方式進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動指揮。 4、擴(kuò)展互通 系統(tǒng)能夠支持與標(biāo)準(zhǔn)H.323視頻會議系統(tǒng)、VOIP語音電話、可視電話、專業(yè)數(shù)據(jù)影像、無線集群等業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，可實(shí)現(xiàn)音視頻信息的共享，實(shí)現(xiàn)將多平臺的音視頻匯集到指揮調(diào)度系統(tǒng)中，并能夠?qū)⒆陨淼男畔①Y源共享上傳給上級指揮中心，實(shí)現(xiàn)真正的多平臺互聯(lián)互通、統(tǒng)一化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。 5、重點(diǎn)危險(xiǎn)源錄像 為了實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)危險(xiǎn)源的現(xiàn)場情況進(jìn)行實(shí)時錄像，報(bào)警聯(lián)動錄像、指揮過程錄像，系統(tǒng)采用集中錄像的方式，各單位可以在其權(quán)限內(nèi)，通過VOD點(diǎn)播的方式回放錄像，調(diào)看權(quán)限范圍內(nèi)的錄像文件，包括對重大危險(xiǎn)源的本地實(shí)時錄像。 6、移動指揮及無線視頻接入 由于地理環(huán)境的復(fù)雜，目前部分有限網(wǎng)絡(luò)沒有到達(dá)危險(xiǎn)源區(qū)域，為了將危險(xiǎn)源區(qū)域的圖像實(shí)時上傳，系統(tǒng)將使用無線傳輸?shù)募夹g(shù)。該系統(tǒng)可以支持多種無線信道的接入，如衛(wèi)星、微波、3G等，可以靈活地配置。無線視頻接入系統(tǒng)設(shè)備將主要部署在多輛移動指揮車內(nèi)，通過車內(nèi)移動指揮終端設(shè)備、音視頻輸入輸出設(shè)備、無線通信設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程移動可視化指揮調(diào)度功能、遠(yuǎn)程視頻瀏覽功能等功能，這樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場隨時隨地與指揮中心的音視頻雙向互通，達(dá)到信息交互的完整和準(zhǔn)確。