行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料 第一章 行政法概述 一、概念術(shù)語 1、行政：行政是國家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)及其過程。 2、行政法：指調(diào)整行政關(guān)系、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范體系。 3、行政關(guān)系：指國家行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中同被管理者所發(fā)生各種關(guān)系的總稱。 4、行政權(quán)：指執(zhí)行、管理權(quán)，主要是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)的權(quán)力。 二、思考題 1、為什么要對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制 答：行政權(quán)同其他公權(quán)力一樣，其作用具有兩重性。 在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)，有膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)；行政權(quán)與其他國家公權(quán)力相比，它與公民、組織有著更經(jīng)常、更廣泛、更直接的聯(lián)系。 2、行政法的特征 答：形式特征---沒有統(tǒng)一、完整的法典 行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量居部門法之首 內(nèi)容特征---內(nèi)容廣泛、規(guī)范，易于變動(dòng) 實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織在一起 3、我國行政法的淵源有哪些 答:憲法，法律，行政法規(guī)規(guī)章，地方性法規(guī)規(guī)章，民族自治條例和單行條例，法律解釋，我國加入或承認(rèn)的國際條約和協(xié)定。 第二章 行政法的基本原則 一、概念術(shù)語 1、行政法定原則：指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須有法律授權(quán)，并依據(jù)法律規(guī)定。 2、法律優(yōu)位：指在已經(jīng)有相關(guān)法律規(guī)定的情況下，行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸，凡有抵觸則以法律為準(zhǔn)；或者在法律尚未規(guī)定而其他規(guī)范性文件率先作出是，一旦法律就同一事項(xiàng)作出規(guī)定，則法律具有優(yōu)先地位，其他規(guī)范性文件必須服從之。 3、法律保留：指當(dāng)憲法或法律將某些事項(xiàng)保留給立法機(jī)關(guān)時(shí)，行政機(jī)關(guān)非經(jīng)特別授權(quán)不得對(duì)此制定任何規(guī)范性文件。 4、比例原則：指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的利益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人利益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。 5、行政效益原則：指行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施過程中，要求以消耗最小的社會(huì)資源而取得最多的社會(huì)效益。 6、正當(dāng)程序原則：正當(dāng)程序是約束行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)過程的根本原則，其意指行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)遵循最低限度的程序要求，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)除必須依據(jù)實(shí)體法，還應(yīng)當(dāng)遵循程序法。 二、思考題 1、試述行政法定原則 答：行政法定原則，是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。其內(nèi)容包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)位、越權(quán)無效。 第2頁/共22頁<上一頁下一頁>2、試述行政法定原則的具體要求 答：資訊公開、聽取意見、說明理由、案卷排他。 3、試述比例原則的內(nèi)容 答：采取的方法應(yīng)有助于目的的達(dá)成； 有多種能達(dá)成目的方法時(shí)，應(yīng)選擇對(duì)人民權(quán)益損害最小者； 采取的方法所欲造成的損害不得與欲達(dá)成目的的利益顯失均衡。 4、從行政法基本原則的角度談?wù)勀銓?duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的認(rèn)識(shí) 第三章 行政主體 一、概念術(shù)語 1、行政主體：行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的行政法律責(zé)任的組織。 2、行政機(jī)構(gòu)：指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)。 3、法律法規(guī)授權(quán)的組織：指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。 4、行政機(jī)關(guān)委托的組織：指受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織。 5、行政相對(duì)人：簡指相對(duì)人，是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的組織和個(gè)人。 二、思考題 1、行政機(jī)關(guān)的特征 ① 行政機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，是由國家設(shè)置、代表國家行使國家職權(quán)的機(jī)關(guān) ② 行政機(jī)關(guān)是行使國家行政職能的機(jī)關(guān) ③ 行政機(jī)關(guān)是依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān) 2、國務(wù)院的地位、組成、任期和職權(quán) 答：地位---國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家行政機(jī)關(guān)，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) 組成---國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長組成 任期---5年 職權(quán)---領(lǐng)導(dǎo)和管理全國行政事務(wù)，制定行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布行政決定和命令，管理全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)各方面的行政事務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)以及國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán) 3、我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系 答：我國現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)體系包括中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。中央行政機(jī)關(guān)分為三級(jí)，第一級(jí)為國務(wù)院，第二級(jí)包括各部委，直屬機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，辦公辦事，第三級(jí)包括各部委管理的機(jī)構(gòu)；地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)政府，地方各級(jí)政府的工作部門與直屬單位，地方各級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，地方政府的辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，中央在地方的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。 4、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織有何區(qū)別 ① 兩者產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同：授權(quán)基于法律法規(guī)的授權(quán)（立法行為）；而委托是基于行政主體的具體行政行為（行政行為） ② 行政權(quán)力的運(yùn)行不同：授權(quán)導(dǎo)致行政權(quán)力及法律責(zé)任等后果的轉(zhuǎn)移，而委托則并非如此 ③ 作出行為的名義不同 ④ 行為后果的歸屬不同 ⑤ 行政訴訟中的地位不同 5、行政相對(duì)人有哪些主要權(quán)利 申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、正當(dāng)程序權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國家賠償補(bǔ)償權(quán)、抵制違法行為作為權(quán)（明顯違法、重大違法） 第四章 行政行為概述 一、概念術(shù)語 1、行政行為:行政行為是行政主體運(yùn)用行政權(quán)力針對(duì)行政相對(duì)人作出的，具有法律效果且表示于外部的法律行為。 2、行政裁決：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，主持解決當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理事項(xiàng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的活動(dòng)。 3、行政征收：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制的方式無償?shù)叵蛳鄬?duì)人征集一定數(shù)額的金錢或者實(shí)物的行政行為。 4、抽象行政行為和具體行政行為：抽象行政行為指行政主體針對(duì)非特定對(duì)象制定具有普遍約束力、可以反復(fù)多次適用的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的行為。 具體行政行為指行政主體針對(duì)特定的相對(duì)人，就特定的具體事項(xiàng)，作出有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。 5、羈束行政行為和自由裁量行政行為:羈束行政行為指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有選擇的余地，只能嚴(yán)格依法實(shí)施而作出的行政行為。 自由裁量行政行為指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。 6、依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為：依職權(quán)的行政行為指行政主體根據(jù)法律賦予的行政職權(quán)而無須行政相對(duì)人的申請(qǐng)就能主動(dòng)作出的行政行為，也稱主動(dòng)行政行為或積極行政行為。 依申請(qǐng)的行政行為指行政主體必須在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能作出的行政行為。 7、行政行為的生效：是指行政行為成立后，能否對(duì)相對(duì)人發(fā)生效力，產(chǎn)生確定力、拘束力或者執(zhí)行力。 8、行政行為的無效：指行政行為在成立時(shí)就具有重大、明顯的違法情形，從而導(dǎo)致該行政行為自始至終不具有法律效力。 9、行政行為的撤銷：指已生效的行政行為，由其存在違法事由經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)用法定程序予以撤銷，使其失去法律效力的制度。 10、行政行為的廢止：指已經(jīng)生效的行政行為因其不適用新的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)用法定程序予以廢止，使其失去法律效力的制度。 二、思考題 1、行政行為的特征 答：行政行為的執(zhí)行性、行政行為的單方性、行政行為的裁量性、行政行為職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。 2、區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為的意義 ① 認(rèn)識(shí)兩者在表現(xiàn)形式和效力上的差異 ② 兩者受到監(jiān)督和審查的范圍和程序不同 3、行政行為成立的條件 ① 主體條件：行為主體具有行政主體資格 ② 實(shí)質(zhì)條件：行為本身具有行政管理的內(nèi)容 ③ 行駛條件：意思表示存在（以書面，要式行為） 4、行政行為的效力內(nèi)容 答：行政行為的公定力，行政行為的確定力，行政行為的執(zhí)行力 5、行政行為的合法要件 答：行政行為的主體合法，行政行為的權(quán)限合法，行政行為的內(nèi)容合法，行政行為的程序合法，行政行為的形式合法 6、無效行政行為及其法律后果 ① 行政行為具有特別重大的違法情形；行政行為具有明顯的違法情形；行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；不可能實(shí)施的行政行為；行政主體受相對(duì)人脅迫或欺騙所作出的行政行為。 ② 后果：行政相對(duì)人可不受行為約束，不履行該行為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法律責(zé)任；行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布該行為無效；有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣告相應(yīng)行政行為無效；行政主體應(yīng)該將因無效行政行為而取得的一切利益均返還相對(duì)人，并對(duì)因此而給相對(duì)人帶來的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五章 行政立法 一、概念術(shù)語 1、行政立法:由有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布有關(guān)行政管理事項(xiàng)的、普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。 2、職權(quán)立法：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和組織法賦予的立法權(quán)，并在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。 3、授權(quán)立法：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和組織法以外的其他法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 4、執(zhí)行性立法：指行政主體為了執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。 5、創(chuàng)制性立法：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，就法律未規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行立法，創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的活動(dòng)。 二、思考題 1、行政立法的程序（行政法規(guī)和規(guī)章） 答：行政立法的程序是指法律規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章時(shí)所必須遵循的步驟和方式。 A 、規(guī)章 B 、起草 C 、審查 D 、決定 E 、簽署公布 2、行政法規(guī)的立法權(quán)限（國務(wù)院立法權(quán)限） ① 為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng) ② 根據(jù)憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)的事項(xiàng) a 、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理 b 、社會(huì)事務(wù)管理 c 、全國人大及其常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng) ③ 國務(wù)院對(duì)下列事項(xiàng)不能制定行政法規(guī) a 、國家主權(quán)的事項(xiàng) b 、各級(jí)人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán) c 、民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)自治、基層群眾自治 d 、犯罪和刑罰 e 、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰 f 、對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收 g 、民事基本制度 h 、訴訟和仲裁制度 i 、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制定j 、必須由全國人大及其常委會(huì)指定的其他事項(xiàng) 3、行政立法的效力等級(jí) 答：行政立法的效力等級(jí)是指行政法規(guī)和規(guī)章在國家的法律規(guī)范體系中所處的地位。 ① 憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 ② 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章 ③ 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章 ④ 地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章 ⑤ 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章 ⑥ 自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定 ⑦ 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。 4、行政立法的適用原則 ① 上位法優(yōu)于下位法原則 ② 特別法優(yōu)于一般法原則 ③ 新法優(yōu)于舊法原則 ④ 有權(quán)機(jī)關(guān)裁決原則 第六章 行政許可 一、概念術(shù)語 1、行政許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 2、行為許可：行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，允許從事某種活動(dòng)采取某種行為的許可形式。 3、資格許可：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)，通過考核程序核發(fā)一定證明文書，允許持有人從事某一職業(yè)或進(jìn)行某種活動(dòng)。 二、思考題 1、行政許可的特征 行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為 行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為 行政許可是受益性行政行為 行政許可是要式行政行為 行政許可是事前控制的一種手段 行政許可是一種賦權(quán)行為 2、行政許可法對(duì)行政許可是如何分類的 答：《行政許可法》將行政許可分為五類---普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記 3、可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)有哪些 ①接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng) 直接涉及國家安全、公共安全、 (1)與國家安全有關(guān)的事項(xiàng) (2)公共安全事項(xiàng) (3)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的事項(xiàng) (4)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的事項(xiàng) (5)直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng) ②直有限自然資源的開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) ③直提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。 ④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng) ⑤企業(yè)和其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)登記 ⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng) 4、行政許可的一般程序 行政許可的申請(qǐng)與受理 行政許可的審查與決定 行政許可的期限 第七章 行政處罰 一、概念術(shù)語 1、行政處罰：行政處罰是指行政主體對(duì)違反法定行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人，依法給與制裁的具體行政行為。 2、一事不再罰：指針對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為，不能給與兩次以上的處罰。 3、警告：指對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。 4、罰款：指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制要求違法行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)額金錢的處罰行為。 5、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：限制違法行為人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的處罰形式。 6、行政拘留：又稱治安拘留，是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的行為人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰形式。 二、思考題 1、行政處罰的特征 ① 行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的行政主體 ② 行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人 ③ 行政處罰的直接目的是處罰違法 2、行政處罰與刑罰的區(qū)別 答：刑罰是國家審判機(jī)關(guān)對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的犯罪分子適用的法律制裁方法。區(qū)別是 ① 行為的性質(zhì)不同 ② 作出處罰的主體不同 ③ 適用的對(duì)象不同 ④ 作出處罰決定的程序不同 ⑤ 制裁的方式不同 3、簡述行政處罰的原則 答：處罰法定原則、處罰公正原則、一事不再罰原則、處罰與教育相結(jié)合原則、權(quán)利保障原則 4、行政處罰的法定種類有哪些 答：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照、行政拘留、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 5、行政處罰簡易程序的適用條件和內(nèi)容 答：適用條件---①案情簡單，違法事實(shí)確鑿；②有法定依據(jù)；③處罰程度較輕（即只有對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰才可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定。 6、簡述行政處罰的一般程序 答：聽證程序是指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。 適用條件：①處罰案件屬于適用聽證程序 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰 ② 吊銷許可證或執(zhí)照的行政處罰 處以較大數(shù)額罰款的行政處罰 當(dāng)事人提出聽證請(qǐng)求 第八章 行政復(fù)議 一、概念術(shù)語 1、行政復(fù)議：指公民、法人或者其他社會(huì)組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υ摼唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出復(fù)議決定的一種法律制度。 2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)：指依據(jù)法律的規(guī)定有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出決定的行政機(jī)關(guān)。 3、行政復(fù)議管轄：指各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間受理行政復(fù)議案件的權(quán)限和分工。 4、行政復(fù)議參加人：指與引起爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參加行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和行政復(fù)議代理人。 5、行政復(fù)議申請(qǐng)人：認(rèn)為自己合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，依法依自己的名義提出復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。 6、行政復(fù)議被申請(qǐng)人：是行政復(fù)議申請(qǐng)人的對(duì)稱，是指作出被公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織。 7、行政復(fù)議決定：是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，就有關(guān)具體行為是否合法，應(yīng)當(dāng)做出的書面裁決。 二、思考題 1、行政復(fù)議的性質(zhì) ① 行政復(fù)議是具有司法性因素的行政行為 ② 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的機(jī)制 ③ 行政復(fù)議是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié) 2、行政復(fù)議的原則 答：行政復(fù)議的基本原則，是指由行政復(fù)議法確立和體現(xiàn)的，貫穿于行政復(fù)議的全過程，并對(duì)行政復(fù)議其規(guī)范和指導(dǎo)作用的原則。 包括：合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則、一級(jí)復(fù)議原則 3、申請(qǐng)行政復(fù)議的條件 ① 行政處罰案件 ② 行政強(qiáng)制措施案件 ③ 許可證管理案件 ④ 行政確權(quán)案件 ⑤ 侵犯經(jīng)營自主權(quán)的案件 ⑥ 農(nóng)業(yè)承包合同案件 ⑦ 違法要求履行義務(wù)案件 ⑧ 行政許可案件 ⑨ 不履行法定職責(zé)案件 4、行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則 ① 復(fù)議期間具體行政行為的效力：有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： a. 被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 b. 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 c. 申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理 d. 法律規(guī)定停止執(zhí)行的 ② 行政復(fù)議證據(jù)規(guī)則：a 、舉證責(zé)任的承擔(dān) b 、證據(jù)的收集 5、試述行政復(fù)議的程序 答：（1）行政復(fù)議的申請(qǐng) （2）行政復(fù)議的受理 （3）行政復(fù)議的審理 （4）行政復(fù)議決定 6、行政復(fù)議決定的類型 答：維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定、確認(rèn)決定、責(zé)令重新作出具體行政行為 第九章 行政訴訟 一、概念術(shù)語 1、行政訴訟：指法院應(yīng)公民、法人或者其他組織的請(qǐng)求，通過法定程序?qū)彶樾姓袨榈暮戏ㄐ圆⒆鞒霾门?，從而解決一定范圍內(nèi)的行政糾紛的活動(dòng) 2、行政訴訟法：是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。 它是規(guī)定人民法院和訴訟參與人的訴訟活動(dòng)程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的程序性法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個(gè)重要法律部門。 二、思考題 1、行政訴訟的特征 ① 行政訴訟是一種司法活動(dòng) ② 行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭議的訴訟活動(dòng) ③ 行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制，隱含兩種國家權(quán) 力之間的關(guān)系 ④ 行政訴訟中的原被告具有恒定性 2、行政訴訟的一般原則 ① 人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則 ② 以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則 ③ 當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等的原則 ④ 使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則 ⑤ 人民檢察院對(duì)訴訟實(shí)行法律監(jiān)督原則 ⑥ 辯論原則 3、行政訴訟的特有原則 答：①具體行政行為合法性審查原則（司法審查有限原則） ②訴訟不停止執(zhí)行原則 ③被告負(fù)舉證責(zé)任原則 4、行政訴訟的基本制度 答：合議原則、回避原則、公開審判原則、兩審終審原則 第十章 行政訴訟受案范圍 一、思考題 1、抽象行政行為判斷標(biāo)準(zhǔn) ① 普遍約束力標(biāo)準(zhǔn) ② 對(duì)象不特定標(biāo)準(zhǔn)（針對(duì)不確定多數(shù)人） ③ 反復(fù)適用性標(biāo)準(zhǔn) ④ 不能直接作為強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù) 2、那些行政行為不可訴 答：國防、外交等國家行為 抽象行政行為 行政機(jī)關(guān)作出涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為 法定行政終局裁決的行為 刑事司法行為 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為等等。 3、法院受理哪些行政爭議案件 ① 行政處罰案件 ② 行政強(qiáng)制措施案件 ③ 侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件 ④ 行政許可案件 ⑤ 人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件 ⑥ 撫恤金發(fā)放案件 ⑦ 違法要求履行義務(wù)案件 ⑧ 侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件 第十一章 行政訴訟的管轄 一、概念術(shù)語 1、行政訴訟管轄：是法院系統(tǒng)內(nèi)部各法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。 2、級(jí)別管轄：是不同級(jí)別的人民法院之間第一審行政案件的權(quán)限劃分。 3、裁定管轄：是根據(jù)人民法院作出裁定或決定而不是法律的直接規(guī)定而確定的管轄。 4、專屬管轄：是指以訴訟標(biāo)的所在地位標(biāo)準(zhǔn)，法律強(qiáng)制規(guī)定訴訟只能由特定法院管轄。 5、管轄異議：又稱管轄權(quán)異議，是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院對(duì)已經(jīng)受理的案件無管轄權(quán)，提出不服該受訴法院管轄的意見。 二、思考題 1、中級(jí)人民法院管轄哪些行政訴訟起案件 ① 確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件 ② 對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為不服提起訴訟的案件 ③ 本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件 2、適用特殊地域管轄的主要情形 ① 專屬管轄：如用不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟案件，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。 ② 共同管轄：如對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 3、管轄異議的含義、條件及處理 ① 提出管轄異議的主體：“當(dāng)事人”即原告、被告、第三人 ② 提出管轄異議的期限：10天 ③ 提出管轄異議的形式和內(nèi)容 第十二章 行政訴訟參加人 一、概念術(shù)語 1、行政訴訟參加人：是指依法參加行政訴訟活動(dòng)，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人，包括當(dāng)事人、共同訴訟人、訴訟中的第三人和訴訟代理人。 2、當(dāng)事人：與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己的名義參加訴訟活動(dòng)并受人民法院裁判拘束的人。狹義上就是原告、被告。 3、原告：是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法的規(guī)定向法院提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織。 4、被告：是被原告指控侵犯其合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 5、第三人：是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，依申請(qǐng)或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或者其他組織。 6、共同訴訟人：是指在共同訴訟中，人數(shù)在兩個(gè)以上的一方或者雙方當(dāng)事人。 7、訴訟代理人：是指根據(jù)法律規(guī)定，或者由人民法院指定，或者受當(dāng)事人委托，享有代理權(quán)，以當(dāng)事人名義在代理權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。 8、委托代理人：是指受當(dāng)事人、法定代理人的委托，代為進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。 二、思考題 1、如何理解行政訴訟原告必須是認(rèn)定自己的合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的人 ① 起訴人的合法權(quán)益是否實(shí)際上受到侵害不影響其原告資格 ② 原告的資格限定于保護(hù)自己利益者 起訴者只有為了保護(hù)自己權(quán)益起訴才有原告資格。 2、確定行政訴訟被告有何基本規(guī)則 ① 被訴人必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者 “誰行為，誰被告” ② 行為的實(shí)施者必須具有行政主體資格 “誰主體，誰被告” 3、 共同訴訟的類型 ① 必要的共同訴訟人 ② 普通的共同訴訟人 第十三章 行政訴訟證據(jù) 一、概念術(shù)語 1、證據(jù)：一般意義上的證據(jù)即證明憑證，是指用已知的事實(shí)來證明未知的事實(shí)。 訴訟證據(jù)是指能夠證明案件真實(shí)情況的各種事實(shí)，也是法院認(rèn)定有爭議的案件事實(shí)的根據(jù)。 2、證據(jù)力：證據(jù)力，又稱證據(jù)能力或證據(jù)資格。是指一定的事實(shí)材料在法律上可以作為定案根據(jù)的資格和條件。證據(jù)力解決的是證據(jù)之所以成為證據(jù)的資格問題，判斷某一證據(jù)材料是否具備證據(jù)力。 3、證明力： 證據(jù)的證明力，又稱證據(jù)的證明能力，是指證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的證明價(jià)值和功能。 4、書證： 書證是指用文字或圖畫、符號(hào)等記載的表達(dá)人的思想和行為，并且來證明案件精況的材料。 5、物證：物證是指以物品的外形、特征、規(guī)格、質(zhì)量等客觀存在來證明案件事實(shí)的物品和痕跡。 6、證人證言：證人證言是指證人就其所了解的有關(guān)案件事實(shí)情況依法所作出的陳述。 7、鑒定結(jié)論：鑒定結(jié)論是指由鑒定人運(yùn)用自己的專門知識(shí)，利用專門的設(shè)備和材料，對(duì)案件中出現(xiàn)的專門問題所作的結(jié)論性意見。 8、舉證責(zé)任：舉證責(zé)任，是指對(duì)于有待證明的事實(shí)向人民法院提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。 在行政訴訟中，舉證責(zé)任是由法律預(yù)先規(guī)定的，在行政案件事實(shí)情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，如果他提不出證明相應(yīng)事實(shí)的證據(jù)，則承擔(dān)敗訴及不利的法律后果的制度。 9、質(zhì)證：所謂質(zhì)證，是指當(dāng)事人、訴訟代理人及第三人在法庭的主持下，對(duì)當(dāng)事人及第三人提出的證據(jù)就其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及證明力的有無、大小予以說明、評(píng)價(jià)、質(zhì)疑、辯駁活動(dòng)或過程。 10、證據(jù)保全：證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)訴訟參加人的請(qǐng)求或依職權(quán)采取措施，對(duì)證據(jù)加以固定和保護(hù)的制度。 二、思考題 1、 證據(jù)的特征。 答：（1）客觀性 ：是指證據(jù)事實(shí)本身必須是伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展過程而遺留下來的客觀事實(shí)，是獨(dú)立于人的主觀意志之外，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。 （2）關(guān)聯(lián)性：證據(jù)的關(guān)聯(lián)性又稱相關(guān)性，是指證據(jù)必須與待證的案件事實(shí)存在客觀的聯(lián)系，并因此對(duì)證明案情具有實(shí)際意義。 （3）合法性 ：是指用以證明案件事實(shí)的證據(jù)必須符合法律的要求，按照法定的程序提供、收集、固定、保全和查證。 2、行政訴訟證據(jù)有哪幾種？ 答：①書證 ②物證 ③視聽資料 ④證人證言 ⑤當(dāng)事人陳述 ⑥ 鑒定結(jié)論 ⑦勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄 3、簡述行政訴訟被告的舉證責(zé)任。 答：《行政訴訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 (1)具體行政行為是否合法應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 (2) 如果被告不能在舉證期限內(nèi)提供作出具體行政行為的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)來證明其行為的合法性，將承擔(dān)敗訴的法律后果。