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應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 2015年5月5日 凡事預(yù)則立 不預(yù)則廢 出自 禮記 中庸 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案 一 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條 第33條 第68條 第69條 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第49條 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 第7條 中華人民共和國職業(yè)病防治法 第19條 中華人民共和國消防法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第31條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第47條 第48條 第49條中均明確規(guī)定要求制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案和建立并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 一 相關(guān)法律法規(guī)要求 二 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 九款條例 1 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例3 核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例4 核電廠核事故應(yīng)急演練管理規(guī)定5 核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定6 化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法7 鐵路行車事故救援規(guī)定8 民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則9 破壞性地震應(yīng)急條例 一 相關(guān)法律法規(guī)要求 一案三制 應(yīng)急管理體系建設(shè)核心內(nèi)容體制 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級負(fù)責(zé) 屬地為主機(jī)制 統(tǒng)一指揮 反應(yīng)靈敏 功能齊全 協(xié)調(diào)有序 高效運(yùn)行法制 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法及相關(guān)法規(guī) 一 相關(guān)法律法規(guī)要求 1 事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上 針對可能發(fā)生的重大事故或?yàn)?zāi)難 預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對策 二 編制應(yīng)急預(yù)案目的 2 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 保證事故發(fā)生時(shí)迅速 有序 有效地開展應(yīng)急救援工作 控制或消除事故 最大限度地減少人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果 并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn) 生活狀態(tài) 應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是 將緊急事件局部化 如可能并予以消除 盡量縮小事故對人 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響 二 編制應(yīng)急預(yù)案目的 應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施 在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否 以及準(zhǔn)備的充分與否 3 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù) 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 性質(zhì) 影響范圍大小及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測 結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施 它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和使用性 要制定切合實(shí)際的預(yù)案 必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預(yù)案和資料 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào) 4 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 防災(zāi) 減災(zāi) 救災(zāi) 恢復(fù) 二 編制應(yīng)急預(yù)案目的 5 事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為主 統(tǒng)一指揮 分級負(fù)責(zé) 區(qū)域?yàn)橹?單位自救 社會救援 相結(jié)合 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理 條塊結(jié)合 以塊為主 二 編制應(yīng)急預(yù)案目的 事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 二 編制應(yīng)急預(yù)案目的 應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)原則 應(yīng)急 預(yù)防與應(yīng)急并重常態(tài)非常態(tài)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案核心理念 指導(dǎo)救援 落實(shí)責(zé)任應(yīng)急預(yù)案功能 減少事故損失 提高安全意識應(yīng)急預(yù)案工作重點(diǎn) 編制 宣傳 培訓(xùn) 演練 二 編制應(yīng)急預(yù)案目的 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按責(zé)任主體可分為 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 廠內(nèi) 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案 廠外 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按應(yīng)用對象范圍可分為 現(xiàn)場處置預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 首先明確應(yīng)急預(yù)案編制的必要性 第一階段 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 第二階段 調(diào)查研究 收集資料 第三階段 全面分析 科學(xué)評估 危險(xiǎn)源的分析 危險(xiǎn)度評估 救援力量的分析等 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估 確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力 分析其充分性 第四階段 分工負(fù)責(zé) 組織編寫預(yù)案 第五階段 制定預(yù)案要實(shí)地勘察 反復(fù)修改 第六階段 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 一 編制綜合預(yù)案包括以下內(nèi)容 1總則 編制目的 作用 依據(jù) 適用范圍 應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)急工作原則 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的概況與危險(xiǎn)性分析結(jié)果3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警5應(yīng)急響應(yīng)6信息發(fā)布7后期處置8保障措施9培訓(xùn)與演練10獎(jiǎng)懲11附則 術(shù)語和定義 應(yīng)急預(yù)案備案 維護(hù)和更新標(biāo)準(zhǔn) 制定與解釋 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間要求 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 二 編制專項(xiàng)預(yù)案包括以下內(nèi)容 1事故類型和危害程度分析2明確應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)遵循基本原則3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警 明確危險(xiǎn)源監(jiān)控方式 方法及預(yù)防措施 明確具體事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 5信息報(bào)告程序 包括報(bào)警系統(tǒng)及程序 報(bào)警方式 通訊 聯(lián)絡(luò)方式 報(bào)警形式和內(nèi)容 向外求援的方式 6應(yīng)急處置 針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力制定響應(yīng)分級 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動(dòng) 資源調(diào)配 應(yīng)急避險(xiǎn) 擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 7應(yīng)急物資與裝備保障明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量 管理和維護(hù) 正確使用等 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 三 編制現(xiàn)場處置預(yù)案包括以下內(nèi)容 1事故特征主要包括 a 危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點(diǎn)或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 2應(yīng)急組織與職責(zé)主要包括 a 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況 b 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu) 人員的具體職責(zé) 應(yīng)同單位或車間 班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合 明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé) 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容 a 事故應(yīng)急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況 明確事故報(bào)警 各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng) 應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo) 事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序 b 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施 針對可能發(fā)生的火災(zāi) 爆炸 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏 坍塌 水患 機(jī)動(dòng)車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制 人員救護(hù) 消防 現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施 c 報(bào)警電話及上級管理部門 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員 事故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容 4注意事項(xiàng)主要包括 a 佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng) b 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng) c 采取救援對策或措施方面的注意事項(xiàng) d 現(xiàn)場自救和互救注意事項(xiàng) e 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng) f 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng) g 其他需要特別警示的事項(xiàng) 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審準(zhǔn)則 三 編制應(yīng)急預(yù)案要求 按演練的規(guī)模分類 桌面演練 功能演練和全面演練 四 應(yīng)急演練分類 1 桌面演練由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的 按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序 討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng) 目的是鍛煉參演人員解決問題的能力 以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題 桌面演練方法成本較低 主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備 2 功能演練針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng) 主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能 檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力 3 全面演練針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能 檢驗(yàn) 評價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng) 以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力 四 應(yīng)急演練分類 四 應(yīng)急演練分類 注意事項(xiàng) 1 汶川地震最牛校長全校師生安全的案例 在2008年 5 12 汶川特大地震中 桑棗中學(xué)2300多名師生無一人傷亡 做到預(yù)防 演練達(dá)到成效 2 2013年2月8日2 AOD鋼包穿鋼的事故案例 有效的將事故減小到最小化 既消除了人員傷害的危險(xiǎn)又將事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失降低到最小化 五 事故案例 3 在2012年6月安全生產(chǎn)科牽頭各相關(guān)科室配合在連鑄區(qū)域進(jìn)行了大包滑板刺鋼的應(yīng)急演練 此項(xiàng)演練是綜合性演練 有效驗(yàn)證各相關(guān)單位的相互配合及各崗位職工的現(xiàn)場處置方法與步驟的有效性 可行性 還驗(yàn)證了應(yīng)急物資是否常備有效 后再北區(qū)3 機(jī)大包滑板刺鋼后得到了有效運(yùn)用 4 2012年6月北區(qū)模鑄跑鋼事件 五 事故案例 應(yīng)急預(yù)案演練的必要性 演練是檢驗(yàn) 評價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段 最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷 1 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷 2 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足 包括人力和設(shè)備等 3 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平 4 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé) 5 改善各應(yīng)急部門 機(jī)構(gòu) 人員之間的協(xié)調(diào) 提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力 6 增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識 五 事故案例 引發(fā)的思考 建立實(shí)訓(xùn)點(diǎn) 1 電氣室的模擬配電盤即可以進(jìn)行技術(shù)比武實(shí)訓(xùn)又可進(jìn)行演練 有效提高操作人員的操作技能與實(shí)戰(zhàn)技能 2 用于鋼種研發(fā)的小型電渣爐 真空感應(yīng)爐等冶金容器 既可以鋼種研發(fā) 成本低 又可進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練 事故危害小 在可控和可接受范圍內(nèi) 對現(xiàn)場處置方案的適宜性及充分性有效驗(yàn)證 五 事故案例 引發(fā)的思考 關(guān)于災(zāi)難應(yīng)對能力測試 感謝聆聽請指出寶貴意見