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環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn) 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 近期工作安排 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 解讀 2014年12月15日部務(wù)會審議通過2014年12月19日環(huán)境保護(hù)部令第32號公布2015年3月1日實(shí)施 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 解讀 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 解讀 5 一 背景情況 一 相關(guān)概念 行政程序 一 相關(guān)概念 行政調(diào)查 一 相關(guān)概念 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查 一 相關(guān)概念 突發(fā)環(huán)境事件處理 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 一 相關(guān)概念 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月15日 龍江河宜州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常 河池市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處 鎘含量超 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 類標(biāo)準(zhǔn)約80倍 因擔(dān)心飲用水源遭到污染 處于下游的柳州市市民出現(xiàn)恐慌性屯水購水 超市內(nèi)瓶裝水被市民搶購 據(jù)參與事故處置的專家估算 此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸 波及河段將達(dá)到約300公里 案例 廣西龍江河鎘污染事件 廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后 市民搶購超市內(nèi)瓶裝水 案例 廣西龍江河鎘污染事件 經(jīng)查 河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠2009年轉(zhuǎn)手后不掛牌閉門生產(chǎn) 將原來的生產(chǎn)工藝擅自變更 沒有建設(shè)污染防治設(shè)施 利用溶洞惡意排放高濃度鎘污染物的廢水 造成龍江河鎘污染事故 手段惡劣 情節(jié)嚴(yán)重 金河冶化廠通過巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河 監(jiān)測結(jié)果表明 溶洞前外排鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo) 對地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴(yán)重超出 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 案例 廣西龍江河鎘污染事件 經(jīng)查 廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠的浸出渣和壓濾渣均屬于危險廢物 但該廠渣場根本沒有按照相關(guān)要求建設(shè) 渣場防滲 防漏 防雨 防洪措施不完善 而浸出渣 凈化渣等危險廢物和其他一般固體廢物混雜堆放于渣場 未按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放 通過巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河 部分廢渣滲濾液及廠區(qū)面源污水通過該排水溝流入溶洞 案例 廣西龍江河鎘污染事件 污水直接排放到地下溶洞 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月26日 在廣西宜州市境內(nèi)的洛東水電站大壩 處置人員在向河中投放石灰和氯化鋁 中和過濾河內(nèi)超標(biāo)的鎘 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月27日 在廣西柳州市柳城縣糯米灘水力發(fā)電廠 三股堿性水排入江中稀釋污染水體 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年1月27日 在廣西柳州市柳城縣鳳山鎮(zhèn)龍江與柳江的交匯處 施工人員在操作機(jī)械建設(shè)軟體壩 準(zhǔn)備疏導(dǎo)稀釋受污染流水 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2012年2月3日 廣西官方在柳州市召開新聞發(fā)布會 通報龍江河污染事件相關(guān)責(zé)任人處理情況 河池市副市長李文綱等9名責(zé)任人被處理 案例 廣西龍江河鎘污染事件 2013年7月16日 廣西河池市大化瑤族自治縣人民法院和柳州市柳北區(qū)人民法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪和受賄罪 數(shù)罪并罰 分別判處被告人河池市環(huán)境保護(hù)局原副局長曾覺發(fā) 河池市金城江區(qū)環(huán)境保護(hù)局原紀(jì)檢組長兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長藍(lán)群峰 河池市金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長韋毅有期徒刑四年六個月至三年六個月不等 同時 廣西河池市金城江法院對10名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人宣布一審判決結(jié)果 其中 廣西金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪 判處罰金人民幣100萬元 其余犯環(huán)境污染罪的個人分別獲刑3年至5年不等 并處罰金 案例 廣西龍江河鎘污染事件 廣西龍江河鎘污染事件部分涉案人員宣判現(xiàn)場 27 二 制定 辦法 的必要性 案例 大連中石油國際儲運(yùn)有限公司 7 16 輸油管道爆炸火災(zāi)事故 2010年7月16日 位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸 引發(fā)大火并造成大量原油泄漏 導(dǎo)致部分原油 管道和設(shè)備燒損 另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染 事故造成作業(yè)人員1人輕傷 1人失蹤 在滅火過程中 消防戰(zhàn)士1人犧牲 1人重傷 據(jù)統(tǒng)計(jì) 事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330 19萬元 被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員14人 給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分29人 案例 大連中石油國際儲運(yùn)有限公司 7 16 輸油管道爆炸火災(zāi)事故 環(huán)境保護(hù)部函環(huán)函 2012 10號關(guān)于大連市環(huán)保局妥善應(yīng)對 7 16 輸油管道爆炸火災(zāi)泄漏特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故引發(fā)海洋污染事件情況的通報大連市環(huán)保局嚴(yán)格履行了項(xiàng)目環(huán)評審批 驗(yàn)收 日常監(jiān)管等職責(zé) 經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn) 開展的主要工作 一 責(zé)令企業(yè)關(guān)閉排海閘門 防范發(fā)生次生環(huán)境事件 為防止生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生環(huán)境事件 大連市環(huán)保局董偉局長第一時間做出部署 企業(yè)立即關(guān)閉入海閘門 防止消防水進(jìn)入海域產(chǎn)生污染 相關(guān)人員立即通知大連港集團(tuán)負(fù)責(zé)人依法關(guān)閉泄洪渠排?？陂l門 但由于大連港集團(tuán)現(xiàn)場指揮部為避免造成更大的生產(chǎn)安全事故和人員傷亡 決定不關(guān)閉排?？陂l門 致使部分泄漏原油及大量消防水由排海閘門流入海域 二 立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 及時開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測 三 科學(xué)制定清污方案 為政府決策提供依據(jù) 四 對危險廢物處置嚴(yán)防死守 確保不發(fā)生二次污染事件 30 三 制定 辦法 的目的 31 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的法律 法規(guī)依據(jù) 環(huán)境保護(hù)法 2014 第四十七條 大氣污染防治法 2000 第二十條 固體廢物污染環(huán)境防治法 2004 第六十三條防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 1990 第二十條 第二十二條 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 2011 第六條 32 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的政策依據(jù) 十八大報告 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度十二五規(guī)劃 健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度 國家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃 對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談 實(shí)施區(qū)域限批 并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 33 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的政策依據(jù) 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見 健全責(zé)任追究制度 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任 建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制 國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知 制定 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 34 四 制定 辦法 的依據(jù) 制定出臺 辦法 的政策依據(jù) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知 1 發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時 要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序 防止證據(jù)滅失 2 建立環(huán)境信用評價制度 將環(huán)境違法企業(yè)列入 黑名單 并向社會公開 將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系 3 對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件 要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任 4 各類企業(yè) 事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 確保 環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位 二 主要內(nèi)容 辦法 架構(gòu) 一 一般性規(guī)定 二 誰來調(diào)查 主體 二 誰來調(diào)查 主體 二 誰來調(diào)查 主體 40 組長 環(huán)境保護(hù)主管部門主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任 調(diào)查組可以根據(jù)實(shí)際情況分為技術(shù)組 管理組 綜合組等若干工作小組 工作小組負(fù)責(zé)人由調(diào)查組組長確定 二 誰來調(diào)查 主體 調(diào)查組組成 三 怎樣調(diào)查 原則 紀(jì)律 期限 措施等 三 怎樣調(diào)查 原則 紀(jì)律 期限 措施等 調(diào)查方案 第七條 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查 應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案 三 怎樣調(diào)查 原則 紀(jì)律 期限 措施等 調(diào)查措施 第八條 三 怎樣調(diào)查 原則 紀(jì)律 期限 措施等 調(diào)查需注意事項(xiàng) 第八條 三 怎樣調(diào)查 原則 紀(jì)律 期限 措施等 三 怎樣調(diào)查 原則 紀(jì)律 期限 措施等 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 總體上看突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明以下情況 48 責(zé)任認(rèn)定 01 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位 02 有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急管理方面 03 地方人民政府和有關(guān)部門 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況 定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施的情況 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 備案 管理及實(shí)施情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 并采取控制或者切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮 并按要求采取預(yù)防 處置措施的情況 生產(chǎn)安全事故 交通事故 自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后 采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 是否存在偽造 故意破壞事發(fā)現(xiàn)場 或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況 建立環(huán)境應(yīng)急管理制度 明確責(zé)任人和職責(zé)的情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位 第十一條 50 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 2012年12月31日7時45分 潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏 并引發(fā)濁漳河部分河段河水污染 調(diào)查認(rèn)定 潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 是一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件 事故企業(yè) 相關(guān)政府及部門對此負(fù)有責(zé)任 經(jīng)調(diào)查測算 12 31 天脊煤化工集團(tuán)公司原料成品罐區(qū)內(nèi)苯胺泄漏總量為319 87噸 流出廠區(qū)134 29噸 其中 流入濁漳河8 76噸 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 山西潞安天脊 12 31 苯胺泄漏事故發(fā)生的排污渠 潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 發(fā)生苯胺泄漏事故的排污渠和濁漳河交匯處 當(dāng)?shù)卣卜糯笈钚蕴课轿廴疚?案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 清理被污染河道 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 河北省邯鄲市區(qū)從1月5日下午突發(fā)大面積停水 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 1月9日 在河北邯鄲岳城水庫上游漳河攔水壩建設(shè)現(xiàn)場 工人加緊施工 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和信息報告規(guī)定不到位 應(yīng)急處置能力和水平不高 執(zhí)行力不強(qiáng) 在得知事件信息后沒有立即進(jìn)行核實(shí) 面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時作出正確判斷 不能向領(lǐng)導(dǎo)和上級提出正確建議 在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)的情況下 仍堅(jiān)持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件 執(zhí)行 山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例 不力 未按規(guī)定及時向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報告 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 長治市人民政府責(zé)任意識 大局意識不強(qiáng) 貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn) 環(huán)境保護(hù)的方針政策不全面 安全生產(chǎn)責(zé)任制 環(huán)境保護(hù)措施未得到有效落實(shí) 政府應(yīng)急部門信息上報遲緩 應(yīng)急處置不力 未及時將環(huán)境事件信息通報下游省市有關(guān)部門 案例 山西 12 31 苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件 此次事故及事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員38名 1 對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記趙俊翼 天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理 2 依據(jù) 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 有關(guān)規(guī)定及天脊股份公司 違規(guī)違紀(jì)行為懲處暫行規(guī)定 對24名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理 3 依據(jù) 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定 的相關(guān)規(guī)定 對9名政府及相關(guān)職能部門責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 其中 給予長治市環(huán)保局局長申旭峰留黨察看一年 撤職處分 給予長治市安監(jiān)局局長楊富進(jìn)記大過處分 免職 給予長治市委常委 副市長潘賢掌記過處分 另外 長治市長張保對苯胺泄漏安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 省委已經(jīng)決定 提名不再擔(dān)任長治市長職務(wù) 四 調(diào)查什么 對象 內(nèi)容 根據(jù) 辦法 第十三條的規(guī)定 開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查 應(yīng)當(dāng)收集地方人民政府和有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng) 審批 驗(yàn)收 執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對 組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料 五 調(diào)查結(jié)論 62 五 調(diào)查結(jié)論 根據(jù) 辦法 第十七條的規(guī)定 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論 環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息 63 六 責(zé)任追究及處理措施 六 責(zé)任追究及處理措施 責(zé)任追究 第十八條 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位 涉及環(huán)境違法行為的 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門提出處罰建議 相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對事發(fā)單位及責(zé)任人員予以行政處罰 涉嫌構(gòu)成犯罪的 依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 發(fā)現(xiàn)其他違法行為的 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門移送 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀(jì)的 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門提出處分建議 六 責(zé)任追究及處理措施 接到督辦通知的有關(guān)人民政府 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi) 書面報送事件防范和整改措施建議的落實(shí)情況 針對浙江省臺州市 湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件 環(huán)境保護(hù)部約談了浙江省環(huán)境保護(hù)廳和臺州市 湖州市政府主要領(lǐng)導(dǎo) 要求政府和相關(guān)部門督促落實(shí)重金屬污染風(fēng)險防控的各項(xiàng)措施 防止再次發(fā)生類似事件 六 責(zé)任追究及處理措施 六 責(zé)任追究及處理措施 針對福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導(dǎo)致汀江水污染事件 中國證監(jiān)會2012年5月對上市公司紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了行政處罰 環(huán)境保護(hù)部針對多起突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報 對相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改的任務(wù)和完成時限提出明確要求 六 責(zé)任追究及處理措施 69 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理小結(jié) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法 平時抓管理 戰(zhàn)時抓應(yīng)對 常態(tài) 非常態(tài) 涵蓋環(huán)境應(yīng)急管理全過程的綱領(lǐng)性文件 章節(jié)第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章 標(biāo)題總則風(fēng)險控制應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急處置事后恢復(fù)信息公開法律責(zé)任附則 條款第1條 第7條第8條 第12條第13條 第22條第23條 第29條第30條 第33條第34條 第36條第37條 第38條第39條 第40條 數(shù)量共7條共5條共10條共7條共4條共3條共2條共2條 比例占全部條款的17 占全部條款的13 占全部條款的25 占全部條款的17 占全部條款的10 占全部條款的8 占全部條款的5 占全部條款的5 本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件 是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害 生產(chǎn)安全事故等因素 導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣 水體 土壤等環(huán)境介質(zhì) 突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降 危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全 或者造成生態(tài)環(huán)境破壞 或者造成重大社會影響 需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件 一 明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義 環(huán)境安全主體責(zé)任 二 明確了兩個責(zé)任 企業(yè)事業(yè)單位 環(huán)保部門 監(jiān)督管理責(zé)任 3 排查治理環(huán)境安全隱患 3 并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求 履行下列義務(wù) 1 開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估 2 健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施 5 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè) 1 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理 2 及時通報可能受到危害的單位和居民 5 并對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任 4 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案 演練 4 接受調(diào)查處理 日常 應(yīng)急 三 確定了八項(xiàng)基本制度 環(huán)保部門 企事業(yè)單位 風(fēng)險控制風(fēng)險評估隱患排查 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案預(yù)警管理 應(yīng)急保障 應(yīng)急處置應(yīng)急處置 事后恢復(fù)損害評估調(diào)查處理 責(zé)任 環(huán)節(jié)制度 第一條 立法目的與依據(jù) 第二條 適用范圍 第三條 原則 第四條 管理體制 第五條 應(yīng)急聯(lián)動 第六條 企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 第七條 宣傳教育 第一章總則 第一條 立法目的與依據(jù) 為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生 控制 減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害 規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理 工作 保障公眾生命安全 環(huán)境安全和財產(chǎn)安全 根據(jù) 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 及相關(guān)法律法規(guī) 制定本辦法 第一章總則 第四條 管理體制 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對 應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 建立分類管理 分級負(fù)責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理 指導(dǎo) 協(xié)助 督促下級人民政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作 第一章總則 第六條 企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求 履行下列義務(wù) 開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施排查治理環(huán)境安全隱患制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案 演練加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理 并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任 第一章總則 第八條 企業(yè)風(fēng)險評估 第九條 風(fēng)險防控措施 第十條 隱患排查治理 第十一條 區(qū)域風(fēng)險評估 第十二條 監(jiān)督管理 第二章風(fēng)險控制 第十條 隱患排查治理 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度 建立隱患排查治理檔案 及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患 對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施 消除環(huán)境安全隱患 對于情況復(fù)雜 短期內(nèi)難以完成治理 可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患 應(yīng)當(dāng)制定隱患治理方案 落實(shí)整改措施 責(zé)任 資金 時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 及時消除隱患 第二章風(fēng)險控制 第十三條 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 第十四條 環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案 第十五條 應(yīng)急演練 第十六條 預(yù)警機(jī)制 第十七條 信息收集 第十八條 應(yīng)急值守 第十九條 企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn) 第二十條 應(yīng)急隊(duì)伍 第二十一條 應(yīng)急能力建設(shè) 第二十二條 應(yīng)急物資儲備 第三章應(yīng)急準(zhǔn)備 第十九條 企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn) 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃 對從業(yè)人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn) 并建立培訓(xùn)檔案 如實(shí)記錄培訓(xùn)的時間 內(nèi)容 參加人員等信息 第二十二條 應(yīng)急物資儲備 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況 建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫 有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資 并建立完善相關(guān)管 理制度 第三章應(yīng)急準(zhǔn)備 第二十三條 企業(yè)應(yīng)急處置 第二十四條 環(huán)保部門報告 第二十五條 跨區(qū)域通報 第二十六條 排查污染源 第二十七條 應(yīng)急監(jiān)測 第二十八條 提出處置建議 第二十九條 應(yīng)急終止 第四章應(yīng)急處置 第三十條 總結(jié)持續(xù)改進(jìn) 第三十一條 事件損害評估 第三十二條 事后調(diào)查處理 第三十三條 環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃 第五章事后恢復(fù) 第三十四條 企業(yè)信息公開 第三十五條 應(yīng)急信息發(fā)布 第三十六條 環(huán)保部門信息公開 第六章信息公開 第三十四條 企業(yè)信息公開 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定 采取便于公眾知曉和查詢的方式公開本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況 以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息 第三十五條 應(yīng)急信息公開 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判事件影響和等級 及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一 準(zhǔn)確 及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息 第六章信息公開 第三十六條 環(huán)保部門信息公開 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求 以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境信息 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行匯總分析 定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量 級別 以及事件發(fā)生的時間 地點(diǎn) 應(yīng)急處置概況等信息 第六章信息公開 第三十七條 企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定 導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 等法律法規(guī)已有相關(guān)處罰規(guī)定的 依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行 較大 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后 企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停產(chǎn) 停排措施 繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對造成污染物排放的設(shè)施 設(shè)備實(shí)施查封 扣押 第七章罰則 第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的 由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正 可以處一萬元以上三萬元以下罰款 一 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作 確定風(fēng)險等級的 二 未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作 建立隱患排查治理檔案的 三 未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的 四 未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn) 如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的 五 未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資 六 未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的 第七章罰則 第三十九條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋 第四十條 本辦法自2015年6月5日起施行 第八章附則 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 應(yīng)急預(yù)案管理 應(yīng)急預(yù)案針對可能的突發(fā)事件 為保證迅速 有序 有效地開展應(yīng)急與救援行動 降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案 制定預(yù)案 把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化 制度性條文 啟動和執(zhí)行預(yù)案 將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性 將無備轉(zhuǎn)化為有備 應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性 只能在確定性的應(yīng)對過程當(dāng)中盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件 把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 編制征求意見 推演 評審審批 備案 公布持續(xù)改進(jìn) 一 明確了應(yīng)急預(yù)案的概念 分類和主要內(nèi)容 二 規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制 審批 備案和公布程序 三 加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練 評估 修訂和培訓(xùn)宣教等工作 四 強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 預(yù)案 修訂 培訓(xùn) 演練 發(fā)布 審批 編制 規(guī)劃 備案 預(yù)案編修指南風(fēng)險評估指南應(yīng)急資源調(diào)查指南 預(yù)案范例問題清單 評審指南 預(yù)案編修指南 演練科目與指南 環(huán)保部門 抽查指導(dǎo) 宣傳教育 1 會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件 3 檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用 2 這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對 突發(fā)事件情景 演習(xí)演練 應(yīng)對預(yù)案 突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn) 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 需要編制什么樣的預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案 場外預(yù)案 場內(nèi)預(yù)案 英國經(jīng)驗(yàn) 場外預(yù)案 地方政府組織完成 企業(yè)付費(fèi) 場外預(yù)案內(nèi)容 預(yù)案實(shí)施人員名單 職務(wù) 程序 協(xié)調(diào) 做法 對場內(nèi)救援的支持 減輕場外影響措施 公眾救護(hù) 通報 預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例 其它應(yīng)急條例規(guī)定 正確 清晰 不被誤讀 有的長達(dá)300頁 現(xiàn)在要求簡潔明了 最復(fù)雜 所有企業(yè) 較復(fù)雜 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 預(yù)案 卡片化 來源 百度文庫 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 征求意見 推演 評審 征求意見 內(nèi)部 外部推演 程序上推演 分科目邏輯關(guān)系 合理性性推演評審 同行 有關(guān)專家 監(jiān)管部門代表 利益相關(guān)方 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 審批 公布 備案 審批 誰組織編制誰審批公布 部門公布 企業(yè)公布 備案管理辦法 形式備案申請表 預(yù)案文件和編制說明 環(huán)境風(fēng)險評估報告 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告 評審意見 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 環(huán)境風(fēng)險評估 環(huán)境風(fēng)險識別 分析和評價的全過程 查找 識別和描述風(fēng)險 剖析風(fēng)險本質(zhì)確定風(fēng)險等級 與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比確定風(fēng)險是否可接受 環(huán)境風(fēng)險評估是指通過對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對人體健康 生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算 判斷該風(fēng)險能否接受 并依此進(jìn)行管理和決策的過程 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 風(fēng)險 隱患與事故之間的關(guān)系 風(fēng)險 事故隱患 事故的關(guān)系圖 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 企業(yè) 縣級環(huán)保部門 上級環(huán)保部門 預(yù)案編制組風(fēng)險評估和資源調(diào)查制定預(yù)案評審和演練預(yù)案簽署發(fā)布預(yù)案 備案表預(yù)案及編制說明環(huán)境風(fēng)險評估報告環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告評審意見 市級環(huán)保部門 較大風(fēng)險單位重大風(fēng)險單位省級環(huán)保部門 重大風(fēng)險單位 20日 5日 5日 規(guī)范準(zhǔn)備 屬地為主 統(tǒng)一備案 分級管理 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 第八條 預(yù)案制定主體 企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體 根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要 開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作 并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé) 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的 單位指定有關(guān)人員全程參與 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本 編制說明包括 編制過程概述 重點(diǎn)內(nèi)容說明 征求意見及采納情況說明 評審情況說明環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理 企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任 新的 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 第四十七條規(guī)定 各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急立即采取措施處理 及時通報可給受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告 在環(huán)境安全管理工作中 從隱患排查 風(fēng)險防范 預(yù)測預(yù)警 到預(yù)案演練 信息報告 應(yīng)急處置等多個環(huán)節(jié) 企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急管理體系中是第一道關(guān)口 是突發(fā)環(huán)境事件的第一親歷者和相關(guān)設(shè)施的主要管理者 承擔(dān)著環(huán)境安全的主體責(zé)任 地方政府 環(huán)保部門要做的是督促和指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作 只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性 調(diào)動相關(guān)單位的積極性 各居其位 各得其所 才能各盡其職 環(huán)境安全才能得到保障 企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任 近期環(huán)境安全管理要求 1 涉危險化學(xué)品 涉重金屬企業(yè)按要求重新修訂編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案并卡片化 10月底前到我局進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案 國大 金翅嶺 金合屬于重大風(fēng)險源企業(yè)需要到煙臺市局備案 建議第三方編制 2 開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估 確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施 對能夠治理的環(huán)境安全隱患 立即采取措施整改 短期內(nèi)難完成治理的制定隱患治理方案 落實(shí)整改措施 責(zé)任 資金 時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 3 建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度 建立隱患排查治理檔案 及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患 4 每月開展環(huán)境安全隱患排查 環(huán)保局列為檢查內(nèi)容