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行政法與行政訴訟法 行政法的概念和特點 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱 其中 行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關系稱為行政關系 它是現(xiàn)代社會最基本和最重要的社會關系之一 具體包含 1 行使行政權(quán)的行政機關或公共組織在對外進行管理過程中與管理相對方之間所發(fā)生的各種關系 行使行政權(quán)的行政機關或公共組織可稱為行政主體 這種關系的特點是行政主體與管理相對方之間的地位不對等 前者在關系中居于主導的優(yōu)勢地位 后者處于被動的服從的地位 2 行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關系 包括上下級行政機關之間的關系 同級行政機關之間的關系 行政機關與國家公務員之間的關系 行政機關與法律授權(quán)的公共組織之間的關系等 3 國家權(quán)力機關 司法機關 監(jiān)察機關與行政主體之間所發(fā)生的關系 行政主體處于一種被監(jiān)督 被審查的地位 行政法律關系 1 行政法律關系的概念行政法律關系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的 具有行政法上權(quán)利與義務內(nèi)容的各種社會關系 2 行政法律關系的特點在行政法律關系雙方當事人中 必有一方是行政主體 行政法律關系當事人的權(quán)利義務由行政法律規(guī)范預先規(guī)定 行政法律關系具有不對等性 行政法律關系中的行政主體的權(quán)利與義務具有統(tǒng)一性 行政法律關系引起的爭議 在解決方式及程序上有其特殊性 3 行政法律關系的構(gòu)成要素行政法律關系由行政法律關系主體 客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成 行政法律關系主體即行政法律關系當事人 也稱行政法主體或行政法律主體 是指參加行政法律關系享有權(quán)利 承擔義務的當事人 行政法律關系的客體 是指行政法律關系當事人權(quán)利 義務所指向的對象 包括物 行為和精神財富 行政法律關系的內(nèi)容 是指行政法律關系主體間權(quán)利義務 行政法律關系既然是一種權(quán)利義務關系 那么 由權(quán)利 義務構(gòu)成的行政法律關系的內(nèi)容 也是行政法律關系不可缺少的要素 3 行政法律事實行政法律事實 是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關系發(fā)生 變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實 簡稱法律事實 行政法律事實可分為法律事件和法律行為兩大類 法律事件是指與當事人意志無關的那些法律事實 主要包括 人的出生 死亡 如人的出生 死亡會導致戶口登記 注銷等行政法律關系 自然災害和意外事故 如戰(zhàn)爭可以導致兵役征集和財產(chǎn)征用等行政法律關系 自然災害可以導致稅收減免 社會救濟等行政法律關系 時間的流逝和物的滅失 如物的滅失可能導致行政賠償法律關系 法律行為是指當事人有意識的活動 它可以是合法行為 也可以是違法行為 導致行政法律關系發(fā)生的法律行為 主要是行政主體的行為 也可以為行政相對方的行為 如行政主體吊銷相對方營業(yè)執(zhí)照的行為 行政主體沒收 征收財物的行為 行政相對方申請頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等 4 行政法律關系的產(chǎn)生 變更與消滅行政法律關系的產(chǎn)生 除了必須存在行政法律關系的主體和客體以外 還必須具有兩個基本的條件 具有相應的行政法律關系賴以發(fā)生的法律根據(jù) 即有行政法律規(guī)范的存在 具有導致行政法律關系發(fā)生的法律事實 行政法律關系的變更是指行政法律關系要素的變更 包括主體變更 客體變更和內(nèi)容變更行政法律關系的消滅 是指行政法律關系權(quán)利義務的消滅 主要有兩種情況 一方或雙方當事人消滅 從而使原行政法律關系消滅 行政法律關系中的權(quán)利 義務內(nèi)容全部消滅 從而使原法律關系消滅 需要把握的學習重點 行政合法性原則 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容 它是指行政權(quán)力的設立 行使必須依據(jù)法律 符合法律要求 不能與法律相抵觸 行政合法性原則要求行政主體必須嚴格遵行行政法律規(guī)范的要求 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán) 超越法定權(quán)限的行為無效 違法行政行為依法應受到法律制裁 行政主體應對其行政違法行為承擔相應的法律責任 行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容 違反實體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞 實體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動中的權(quán)利與義務關系的行政法律規(guī)范 程序法則通常是為保證行為程序公正 沒有偏私 從而保障實體權(quán)利得以實現(xiàn)的法律規(guī)范 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容 1 任何人不能成為審理自己案件的法官 執(zhí)行這一原則的制度是回避制度 2 行政機關在裁決行政糾紛時不能偏聽偏信 應當給予當事人同等的辯論機會 3 決定對當事人不利的事務時 應預先通知當事人并給其發(fā)表意見的機會 行政合法性原則的具體要求 1 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分 行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分 上級與下級的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立 各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍 否則即構(gòu)成違法 2 任何行政職權(quán)的行使應依據(jù)法律 遵守法律 不得與法律相抵觸 這就要求行使行政權(quán)力不僅應遵循實體法規(guī)范 而且應遵循程序法規(guī)范 兩者不能偏廢 3 任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù) 符合法律宗旨 行政合理性原則 行政合理性原則是指行政機關不僅應當按照法律 法規(guī)規(guī)定的條件 種類和幅度范圍作出行政決定 而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神 符合公平正義等法律理性 行政合理性原則是基于實際行政活動的需要而存在的 任何法律都是有限度的 尤其是規(guī)范行政活動的法律 主要表現(xiàn)在 1 法律不可能規(guī)范全部行政活動 2 法律對行政活動的規(guī)范 應留出一定的余地 以便使行政機關根據(jù)具體情況靈活處理 如果法律對行政活動規(guī)定得面面俱到 毫無裁量余地 則最終可能導致行政機關束手無策 行政合理性原則的具體要求 1 行政行為的動因應符合法律目的 2 行政行為應建立在正當考慮的基礎上 要有正當?shù)膭訖C 所謂正當考慮 正當動機 是指行政機關作出某一行政行為 在其最初的出發(fā)點和動機誘因上 不得違背社會公平觀念或法律精神 必須客觀 實事求是 而不是主觀臆斷 脫離實際 或存在法律動機以外的目的追求 3 行政行為的內(nèi)容應合乎情理所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律 案情 課堂討論 王某是從事飲食業(yè)的個體工商戶 出售自制的未經(jīng)有關部門檢驗的雪糕 這一行為被某工商所查獲 據(jù) 個體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法 的規(guī)定 對此類違法行為 應予以警告 沒收違法所得和違禁食品 并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款 沒有違法所得的 處以1萬以下的罰款 情節(jié)嚴重的 可責令停業(yè)整頓或吊銷其營業(yè)執(zhí)照 在工商所查獲前王某出售雪糕共獲利230元 根據(jù)上述有關規(guī)定 工商所沒收了王某的尚未出售的雪糕 沒收其違法所得230元 并工商所認為王某曾因傷害罪而被判刑3年 一年前剛出獄 因此要重罰 又處以王某1150元的罰款 問題 工商所對王某的違法行為進行的行政處罰是否合法適當 是否符合行政法的基本原則 行政主體的概念 行政主體是指享有國家行政權(quán)力 能以自己的名義從事行政管理活動 并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織 根據(jù)這一定義 行政主體具有以下特征 1 行政主體是享有國家行政權(quán)力 實施行政活動的組織這一特征將行政主體與其他國家機關 組織區(qū)別開來 2 行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格 能獨立地對外發(fā)布決定和命令 獨立采取行政措施等 3 行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責任的組織 1 行政主體與行政法律關系主體行政主體不同于行政法律關系主體 行政法律關系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利 義務內(nèi)容的主體 指行政法律關系的雙方當事人 包括行政主體和行政管理相對方以及行政法制監(jiān)督主體等 行政法律關系主體范圍要大于行政主體范圍 行政主體必定是行政法律關系主體 但行政法律關系主體不僅僅包括行政主體 還包括相對方和行政法制監(jiān)督主體等 2 行政主體與行政機關行政主體與行政機關不能簡單地等同 在行政管理活動中 行政機關并不是惟一的行政主體 行政機關以外的社會組織 如果得到法律 法規(guī)的授權(quán) 也會擁有一定的行政職權(quán) 享有與行政機關同樣的法律地位 成為行政主體 此外 并非所有的行政機關都能成為行政主體 如政府某些臨時設置的機關只負責管理內(nèi)部事務 并不對外行使職權(quán) 也不承擔相應的責任 因此 不能成為行政主體 行政機關也不是在任何場合都能成為行政主體 當行政機關以 機關法人 的身分從事民事活動而成為民事主體 如租用辦公用房 購買辦公用品等時 它就不是行政主體 3 行政主體與國家公務員國家的行政管理活動雖然是通過各個公務員的公務行為得以實現(xiàn)的 但公務員并不是行政主體 因為公務員所實施的公務行為是以國家機關的名義實施的 公務員只是具體的操作者 公務員的公務行為所產(chǎn)生的法律后果和責任 并不直接由公務員承擔 而是由國家行政機關承擔 行政職權(quán) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式 是行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能 行政職權(quán)只能由行政主體來行使 行政管理相對方不享有行政職權(quán) 行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類 一類是固有職權(quán) 固有職權(quán)通常由職權(quán)性行政主體來享有 以行政主體的依法設立而產(chǎn)生 并隨著行政主體的撤銷而消滅 固有職權(quán)主要由行政機關享有 另一類是授予職權(quán) 授權(quán)性行政主體所享有的職權(quán)為授予職權(quán) 授予職權(quán)來源于法律 法規(guī)的授權(quán) 它既可以因授權(quán)的收回而消滅 也可因行政主體的撤銷而消滅 授予職權(quán)主要由行政機構(gòu)和其它社會組織享有 行政職權(quán)主要有 行政立法權(quán) 行政許可權(quán) 行政確認權(quán) 行政檢查權(quán) 行政獎勵權(quán) 行政物質(zhì)幫助權(quán) 行政處罰權(quán) 行政強制執(zhí)行權(quán) 行政合同的簽訂權(quán) 行政復議權(quán) 此外 行政職權(quán)還包括行政指導權(quán) 行政裁決權(quán)等 行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式 它具有下列特征 1 強制性 2 不可處分性 3 職權(quán)與職責的統(tǒng)一性 另外 行政主體在行使行政職權(quán)時 還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)是指 行政主體在行使行政職權(quán)時所享有的種種職務上和行為上的優(yōu)先條件 行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán) 但它與行政職權(quán)密切相關 是行政機關行使行政職權(quán)的保障條件 行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán) 獲得社會協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán) 行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件 為了保證行政主體行使行政職權(quán) 提高行政效率 國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件 如財政經(jīng)費 辦公條件 交通工具等 行政職責 行政職責是指行政主體在行使職權(quán)過程中 必須承擔的法定義務 任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時 必須同時履行職責 行政職責隨行政職權(quán)的產(chǎn)生 變更或消滅而在相應變化 行政職責的核心是依法行政 其具體內(nèi)容包括 1 行政主體必須按照法定職權(quán) 在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務 不得失職 越權(quán)或濫用權(quán)力 2 行政主體實施的行政行為 必須嚴格遵守法定的程序 避免程序違法 3 行政主體還必須遵循合理 適當?shù)脑瓌t 避免行政失當 案情 某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓 決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份關于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件 政策研究室經(jīng)對各個方面進行調(diào)查 征求有關工商 衛(wèi)生行政職能部門的意見后 最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準 以本研究室的名義向全市進行公布 并要求有關單位和個人要貫徹落實 問題 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確 為什 國家行政機關的設置原則 1 適應需要原 2 精簡原則 3 高效率原則 4 依法設置的原則行政機關肩負著管理國家行政事務的職能 它本身成立的合法與否 將直接影響其地位和作用 任何一個行政機關 要想合法的存在并得以充分地發(fā)揮其固有的功能 首先必須具備這樣幾個基本前提 必須是具有該行政機關的權(quán)限的機關 在法定權(quán)限所許可的范圍內(nèi)才能成立 必須依照法定程序進行 由有權(quán)設置 變更和撤銷的機關 在其職權(quán)范圍內(nèi)設置 變更和撤銷 否則是不合法的 因而也是無效的 國家行政機關的結(jié)構(gòu)與體制 1 國家行政機關的結(jié)構(gòu)國家行政機關的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關各要素的排列組合方式 研究行政機關的結(jié)構(gòu) 可根據(jù)所研究問題的需要從不同角度加以選定 這里只著重研究它的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu) 行政機關的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu) 亦稱縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu) 決定縱向結(jié)構(gòu)形式的有兩個重要因素 一是管理層次 一是管理幅度 所謂管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次 有多少等級層次 就有多少管理層次 所謂管理幅度 是指一級行政機關或者是一個領導人直接領導和指揮的下級單位或人員的數(shù)目 2 國家行政機關的體制行政機關的體制 是根據(jù)政治 經(jīng)濟發(fā)展的需要 通過法定程序 將行政機關結(jié)構(gòu)中各層次 各部門之間的行政關系制度化的表現(xiàn)形式 它是保證國家行政管理整體效能的一個中心環(huán)節(jié) 一般說 有如下幾種形式 首長制和委員會制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責任賦予一人承擔者 稱為首長負責制 簡稱首長制 而賦予委員會議集體承擔者 稱為委員會議負責制 簡稱委員會制 層次制與職能制層次制又叫層級制 分級制 是指政府組織縱向分為若干層次 每個層次所管業(yè)務性質(zhì)相同 各對其上層負責 但其管轄范圍隨層級下降而縮小 職能制又叫分職制 指政府組織平行劃分為若干部門 每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同 但所管范圍大體相同 集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級機關 下級機關沒有或有自主權(quán) 一切均需按照上級機關的指示去辦 分權(quán)制指下級機關在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán) 上級機關對其權(quán)限內(nèi)決定的事項不加干涉 需要把握的學習重點 1 行政授權(quán)與行政委托的概念與特征 1 行政授權(quán)是指法律 法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為 行政授權(quán)具有以下特征 行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關規(guī)定作出的 行政授權(quán)引起職權(quán)和職責的同時轉(zhuǎn)移 被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時 也必須接受行政職責 被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán) 2 行政委托 是指國家行政機關在自己的職權(quán)范圍內(nèi) 將某項行政職能委托給某一機關 機構(gòu) 企事業(yè)單位 其他社會組織辦理的行為 行政委托的特征 行政委托的委托人必須是國家行政機關 其他非行政機關的委托不能稱為行政委托 行政委托中的委托事項必須在行政機關的職權(quán)范圍內(nèi) 不能超出行政機關的行政職權(quán)范圍 在行政委托中 被委托的對象可以為行政機關和行政機構(gòu) 也可以為企事業(yè)單位及其他社會組織 2 被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位 1 被授權(quán)組織的法律地位 被授權(quán)的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位 因為被授權(quán)的組織享有法律 法規(guī)所明確授予的行政職權(quán) 并能以自己的名義實施行政行為 獨立承擔法律責任 另外 我國行政訴訟法也明確規(guī)定 被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時 由被授權(quán)的組織作被告應訴 這實際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機關相同的行政主體地位 2 被委托組織的法律地位 被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi) 行使行政職權(quán) 履行行政職責 被委托的組織必須以委托的行政機關的名義實施行政管理活動 其后果由委托的行政機關承擔 被委托的組織應接受委托的行政機關的監(jiān)督和指導 如果被委托的組織在行使職權(quán) 辦理行政事務的過程中 有故意或重大過失 委托的行政機關可以按照法律規(guī)定先負責賠償 然后行使求償權(quán) 責令有故意或重大過失的被委托組織承擔部分或全部賠償費用 另外 由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議 行政管理相對方向人民法院起訴時 被委托組織不能以被告的身分應訴 而應由委托的行政機關作為被告出庭應訴 因而 被委托組織不具有行政主體資格 學員討論 某市政府為了加大執(zhí)法力度 成立了有公安 稅務 工商 環(huán)保 城管 衛(wèi)生等部門組成的 綜合執(zhí)法隊 該隊集上述部門的職能于一身 綜合執(zhí)法隊到農(nóng)貿(mào)市場檢查時 發(fā)現(xiàn)個體戶王某的經(jīng)營證貨不符 便以超越經(jīng)營范圍為由對其罰款300元 后因雙方發(fā)生爭執(zhí) 綜合執(zhí)法隊便將王某的營業(yè)執(zhí)照暫扣 令其寫出認錯悔過書后發(fā)還 王某不服 欲起訴 該案誰具有行政主體資格 需要把握的學習重點 行政行為的概念和特征 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán) 作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 行政行為的概念包括以下幾層含義 1 行政行為是行政主體所為的行為 2 行政行為是行使行政職權(quán) 進行行政管理的行為 3 行政行為是行政主體實施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為的特征是 1 行政行為是執(zhí)行法律的行為 任何行政行為均須有法律根據(jù) 具有從屬法律性 沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán) 行政主體不得作出任何行政行為 2 行政行為具有一定的裁量性 這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性 變動性 應變性所決定的 3 行政主體在實施行政行為時具有單方意志性 不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意 即可依法自主作出 即使是在行政合同行為中 在行政合同的締結(jié) 變更 解除與履行等諸方面 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 4 行政行為是以國家強制力保障實施的 帶有強制性 行政相對方必須服從并配合行政行為 否則 行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行 這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的 沒有行政行為的強制性 就無法實現(xiàn)行政行為的單方意志性 行政行為的構(gòu)成要件 1 主體合法所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格 能以自己的名義作出行政行為 并能獨立承擔法律責任 根據(jù)我國有關法律 法規(guī)規(guī)定 能夠成為行政主體的是行政機關或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 并且該行政主體應當是依法設置的行政機關或是依法被授予行政職權(quán)的組織 由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實施的 因此這些工作人員應具備法定條件 才能保證行政行為的合法有效性 另外 主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外 還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi) 若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍 則其行為不合法 2 內(nèi)容合法內(nèi)容合法要求 A 行為有確鑿的證據(jù)證明 有充分的事實根據(jù) B 行為有明確的依據(jù) 正確適用了法律 法規(guī) 規(guī)章和其他規(guī)范性文件 C 行為必須公正 合理 符合立法目的和立法精神 3 程序合法 程序是實施行政行為所經(jīng)過的步驟 時限方式等 任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來 沒有脫離程序的行政行為 行為的程序是否合法影響著行政行為實體的合法性 程序合法要求 A 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 B 行政行為應當符合法定的步驟和順序 3 行政程序的基本原則 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 如行政行為公開 公正 效率等原則以及為確保上述原則的實現(xiàn)而確立的情報公開制度 調(diào)查制度 職能分離制度 回避制度 辯論制度 聽證制度 案卷制度 時效制度等 行政強制的概念 特點與種類 1 行政強制的含義所謂行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進行 對行政相對方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱 2 行政強制的特征A 行政強制的主體是行政主體 即行政機關或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 在行政機關或法律 法規(guī)授權(quán)的組織沒有權(quán)力直接采取行政強制措施的情況下 可以依法申請人民法院實施強制 但行政強制的主體并不因此而變成人民法院 行政強制也未因此改變其行政的性質(zhì) B 行政強制的對象是相對方的財物和人身自由 由于相對方拒不履行行政法義務 或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險狀態(tài)中 而導致行政主體作出行政強制行為 C 行政強制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進行 3 行政強制的種類A 以行政強制行為所調(diào)查的對象和內(nèi)容為標準 可分為 a 對人身的強制這是指國家有權(quán)機關 如公安 海關等對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務的行政相對方采取的限制人身自由或迫使其履行義務的強制措施 b 對財產(chǎn)的強制這是指行政主體對負有履行法定財產(chǎn)義務卻拒不履行的相對方所采取的迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的強制措施 c 對行為的強制這是指行政主體對拒不履行行政作為或不作為義務的行政相對方強制其履行作為或不作為義務的行政強制措施 如強制許可 強制登記 強制檢定等 B 以行政強制行為的目的和程序的階段性為標準 可分為 a 即時性強制這是指行政主體為了維護社會秩序 保障公共利益和公共安全 保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)免受侵害 依法定職權(quán) 預防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會及公民個人安全的行為的緊急性的行政行為 b 執(zhí)行性強制這是指行政主體為保證法律 法規(guī) 規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對方義務的實現(xiàn) 而采取的迫使其履行相應義務或通過其他法定方式使相應義務得以實現(xiàn)的行政行為 行政強制執(zhí)行的概念 特點與種類 行政強制執(zhí)行 是指公民 法人或其他組織拒不履行行政法上的義務 行政機關或人民法院依法采取強制措施 迫使其履行義務的具體行政行為 行政強制執(zhí)行具有以下特征 1 行政強制執(zhí)行以行政相對方不履行行政法上的義務為前提行政強制執(zhí)行是負有行政法上義務的相對方不履行義務時 行政機關為了使行政管理活動正常進行 不得已而采取的一種強迫相對方履行義務的手段 如果沒有相對方不履行法定義務這一事實存在 行政強制執(zhí)行就不可能發(fā)生 2 行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關或者人民法院來實施根據(jù)法律 法規(guī)的規(guī)定 行政強制執(zhí)行的主體有兩類 一種是由行政機關依照法律 法規(guī)的授權(quán)對行政相對方直接采取強制執(zhí)行措施 這類機關節(jié)主要有 公安 稅務 海關 工商行政管理 物價 審計 外匯管理等行政機關 另一種由行政機關向人民法院提出強制執(zhí)行申請 由人民法院執(zhí)行 3 行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛行政強制執(zhí)行的對象可以是物 如強制劃撥銀行存款 也可以是行為 如專利強制許可 還可以是人 如行政拘留 4 行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解所謂執(zhí)行和解 就是指在執(zhí)行過程中 申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商 達成協(xié)議 解決爭議 從而結(jié)束執(zhí)行程序 在民事強制執(zhí)行中 執(zhí)行和解是法律允許的 但是在行政強制執(zhí)行中 法律則不允許發(fā)生執(zhí)行和解 行政強制執(zhí)行的種類有 1 間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或者達到與履行義務相同狀態(tài)的行政強制措施 間接強制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度 2 直接強制直接強制執(zhí)行 是指義務 拒不履行其應履行的義務時 行政強制執(zhí)行機關對其人身或財產(chǎn)施以強制力 直接強制義務人履行義務 或通過強制手段達到與義務人履行義務相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施 直接強制執(zhí)行可分為人身強制執(zhí)行與財產(chǎn)強制執(zhí)行兩種 3 行政強制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別 1 行政強制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別行政強制執(zhí)行和行政處罰都是針對違反行政法上規(guī)定的義務而采取的行政行為 二者常具有承接關系 在相對方拒不接受行政處罰時 行政機關可以強制其履行 但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別 A 性質(zhì)不同 行政處罰是在行政管理相對方違反法律規(guī)定的前提下 行政機關為其設定新的義務 直接影響相對方的實體權(quán)利義務的行為 本質(zhì)上屬于制裁性法律責任 而行政強制執(zhí)行以行政管理相對方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務為前提 不增添新的義務 只是強制相對方履行原定義務 B 目的不同 行政處罰的目的在于制裁相對方違反法律規(guī)定義務的行為 其著眼點在于對 過去 違法行為的懲罰 行政強制執(zhí)行的目的在于敦促義務人履行義務 其著眼點在于對 將來 義務內(nèi)容的實現(xiàn) C 原則不同 行政強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰 與行政處罰中的罰款相類似 但二者有本質(zhì)區(qū)別 行政處罰的目的在于懲戒 因而處罰一般是一次性的 非另有理由 對同一違法行為不得以同一事實和理由施以兩次以上的處罰 即適用 一事不再罰 原則 而執(zhí)行罰則不同 執(zhí)行罰的目的在于強迫義務人履行義務 如義務人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行 可再施執(zhí)行罰 直到履行義務為止 2 行政強制執(zhí)行與民事強制執(zhí)行的區(qū)別民事強制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當事人不履行人民法院的判決 裁定時 應另一方當事人的申請 依照執(zhí)行程序和法院的判決 裁定 強制一方當事人履行其應承擔的義務的一種法律行為 它與人民法院實施的行政強制執(zhí)行相比 都是人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請 對不履行義務的法律關系的另一方當事人采取強制執(zhí)行措施 使其義務得以履行的活動 但是兩者又有以下幾點區(qū)別 A 申請執(zhí)行人不同 行政強制執(zhí)行的申請人只能是作為行政主體的行政機關 而民事強制執(zhí)行的申請人 可以是民事法律關系雙方當事人中的任何一方 B 執(zhí)行的依據(jù)不同 行政強制執(zhí)行的依據(jù)是行政機關的行政處理決定 而民事強制執(zhí)行的依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決 裁定或仲裁機關的裁決 C 執(zhí)行的機關不同 行政強制執(zhí)行的機關可以是行政機關自己 也可以是人民法院 而民事強制執(zhí)行的執(zhí)行機關只能是人民法院 D 執(zhí)行的對象不同 行政強制執(zhí)行的對象范圍很廣 既包括物 行為 也包括人 而民事強制執(zhí)行的對象只限于物 E 執(zhí)行結(jié)果不同 行政強制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問題 其結(jié)果只能是強迫義務人履行義務或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài) 而民事強制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務人履行義務外 還可以執(zhí)行和解 3 行政強制執(zhí)行與其他行政強制措施的區(qū)別 行政強制執(zhí)行與行政強制措施均是行政機關的強制性活動 都是具有法律效力的具體行政行為 行政強制執(zhí)行活動必然通過一定的強制措施表現(xiàn)出來 如對拒絕繳納罰款的相對方 行政機關可以直接采取劃撥措施 行政強制措施又不完全等同于行政強制執(zhí)行 它包括各種性質(zhì)的強制措施 如強制預防 強制制止 強制恢復 強制保全 強制執(zhí)行等措施 所以行政強制執(zhí)行的表現(xiàn)形式 行政強制執(zhí)行措施 只是行政強制措施的一部分 它們是種屬關系 行政強制執(zhí)行與其他行政強制措施在許多方面有著嚴格的區(qū)別 下以行政強制預防和行政強制制止也就是即時強制為例 與行政強制執(zhí)行加以比較 行政強制預防 是指國家行政機關對將會危害社會法律秩序的人 行為或物依法采取強制措施 預防危害事件發(fā)生的行政行為 該特點是實施在危害事件發(fā)生之前 以預防危害事件的發(fā)生 行政強制制止 是指國家行政機關對正在危害社會秩序的人 行為或物依法采取強制措施 以制止危害社會法律秩序事件繼續(xù)存在的行政行為 其特點是該行政行為的實施是在危害事件發(fā)生之后 結(jié)束之前 以制止危害事件的繼續(xù) 行政強制預防 行政強制制止和行政強制執(zhí)行的區(qū)別可以從以下幾個方面加以分析 A 實施的條件不同 行政強制執(zhí)行以相對方不履行行政處理決定為前提 而強制預防和強制制止是行政機關依照法律和法規(guī) 為排除危害而采取的對相對方的強制力 人們稱之為即時強制 B 實施的時間和目的不同 強制預防和強制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中 用以預防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù) 而行政強制執(zhí)行一般實施在一行為結(jié)束后 以求行政處理決定的執(zhí)行 C 實施的機關不同 行政強制執(zhí)行可以由人民法院實施 也可以由行政機關實施 而強制預防和強制制止只能由行政機關實施 D 實施的程序不同 行政強制執(zhí)行的實施 需要遵守一系列嚴格的法律程序 違反程序 執(zhí)行則無效 而強制預防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施 所以 一般情況下沒有嚴密的程序 只要不超越職權(quán) 就為有效 關某是運煤司機 一日運煤經(jīng)過309國道某省某地區(qū)路段設立的交通檢查站時 交通檢查站執(zhí)勤人員宋某 身著交通警察制服 佩帶值勤袖章 向關某走過來 遞給了關某一張?zhí)幜P決定書 并對關某說 交20元錢 再走 關某接過處罰書 見上面印著的全部內(nèi)容是 根據(jù)有關規(guī)定 罰款20元 決定書印著某省某地區(qū)交通大隊的印章 關某問宋某 為什罰我 宋某說 你超載 關某答辯 我只拉半車煤 怎的超載 宋某不耐煩說 讓你交你就交 羅嗦 關某說 不說清楚 我就不交 這時 宋某又遞過來一張?zhí)幜P決定書 并說 就你這態(tài)度 再交20元 關某怕爭辯下去 又罰款 只好交了40元錢 問題本案中的行政處罰行為那些地方違反了 行政處罰法 的規(guī)定 學員討論2000年5月6日趙某帶6周歲的女兒小芳到其家附近新落成的大型超市購物 剛進店們 偷一罰十 的醒目警示牌便映入眼簾 趙某帶6周歲的女兒在超市轉(zhuǎn)了一圈 選好要買的東西 結(jié)完帳向外走時 被店內(nèi)的保安人員攔住 保安人員指著小芳的手里拿著的巧克力 問 這盒巧克力沒付錢吧 趙某吃了一驚 連忙道歉 準備回款臺付錢 保安人員攔者她 指著偷一罰十 的醒目警示牌 要趙某交180元的罰款 并當場出具了罰款單 趙某被迫交了罰款后 向人民法院提起了行政訴訟 問 1 本案中趙某是否應當交納罰款 2 趙某提起了行政訴訟 法院是否受理 3 本案中趙某可以通過何鐘途徑獲得權(quán)利救濟 課堂分析某娛樂中心在區(qū)工商局尚未批準的情況下即進行營業(yè) 由于隔音效果不好 噪音很大 為此 附近居民于2000年3月4日向區(qū)環(huán)保局投訴 經(jīng)調(diào)查取證后 區(qū)環(huán)保局認為某娛樂中心存在噪音污染問題 這時 區(qū)工商局又發(fā)現(xiàn)了該娛樂中心未經(jīng)批準即進行營業(yè)的問題 區(qū)環(huán)保局于2000年7月11日作出了對某娛樂中心 作出巨額罰款的處罰決定 區(qū)工商局則于2000年7月13日向某娛樂中心發(fā)出了 聽證通知書 告知其將于2000年7月15在區(qū)工商局舉行聽證 某娛樂中心接到通知后 于7月15日參加聽證 聽證結(jié)束后 區(qū)工商局于2000年7月17日對某娛樂中心作出了責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定 問題1 本案的處罰程序存在那些不合法的情形 2 如果某娛樂中心對區(qū)工商局的處罰決定不服向法院提起了行政訴訟 法院該如何處理本案 3 如果某娛樂中心對區(qū)環(huán)保局的處罰決定不申請行政復議 也不提起訴訟 只是拒不交納罰款 區(qū)環(huán)保局該如何處理 案情某市衛(wèi)生防疫站在對本市的服務行業(yè)衛(wèi)生檢查過程中 發(fā)現(xiàn)某招待所衛(wèi)生條件極差 在許多項目上沒有達到規(guī)定標準 而且近期招來的服務人員從未進行過身體檢查 沒有健康合格證 對此 市衛(wèi)生防疫站欲對該招待所作出吊銷 衛(wèi)生許可證 的處罰決定 該招待所要求舉行聽證會 考點透視需要把握的學習重點 行政復議的概念與特征 行政復議是指公民 法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請 由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動 行政復議具有以下特點 重點難點點評 行政復議是行政機關的行政行為行政復議是行政機關行使職權(quán)的行為 是上級行政機關對下級行政機關行使監(jiān)督權(quán)的一種形式 因此 行政復議是一種行政行為 行政復議是以行政爭議為處理對象的行為行政爭議是由于相對方認為行政機關行使行政管理權(quán) 侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議 行政復議只以行政爭議為處理對象 它不解決民事爭議和其他爭議 行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為行政復議應由行政相對方提出 行政相對方不提出復議申請 行政機關不能自主啟動行政復議程序 因此 行政復議是一種被動的 依申請而產(chǎn)生的行為 而不是依職權(quán)而產(chǎn)生的行為 行政復議是一種行政司法行為行政復議雖然是一種行政行為 但創(chuàng)設這項制度的目的是為了解決行政爭議 從公正性的要求考慮 行政復議需要有比較嚴格的程序 從復議申請的提出 到復議申請的受理和審理直到作出復議決定 都與司法行為相類似 而與一般的行政行為則有較明顯的區(qū)別 因此 人們把它當作一種行政司法行為 或者稱為 準司法行為 行政復議的范圍 是指行政機關受理行政復議案件的范圍 也是行政相對人可以通過行政復議獲得救濟的范圍 從理論上說 任何權(quán)利都需要相應的救濟 因此 作為公民權(quán)利救濟手段的行政復議 它的范圍應當與行政權(quán)的明是一致的 但是 具體到一國的立法實踐中 行政復議的范圍卻受諸多因素影響而往往要小于行政權(quán)的范圍 我國 行政復議法 規(guī)定行政復議的范圍包括 1 具體行政行為具體行政行為是指行政機關針對特定的公民 法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定 根據(jù) 行政復議法 第 條的規(guī)定 申請人對下列具體行政行為不服的 可以申請行政復議 A 對行政機關作出的警告 罰款 沒收違法所得 沒收非法財物 都停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留等行政處罰不服的 B 對行政機關作出的限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封 扣押 凍結(jié)等行政強制措施決定不服的 C 對行政機關作出的有關許可證 執(zhí)照 資質(zhì) 資格等證書變更 中止 撤銷的決定不服的 D 對行政機關作出的關于確認土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的 E 認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的 F 認為行政機關變更或者廢止農(nóng)村承包合同 侵犯其合法權(quán)益的 G 認為行政機關違法集資 征收財物 攤派費用或者違法要求履行其他義務的 H 認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證 執(zhí)照 資質(zhì)證 資格證等證書 或者申請行政機關審批 登記有關事項 行政機關沒有依法辦理的 I 申請行政機關履行保護人身權(quán)利 財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責 行政機關沒有依法履行的 G 申請行政機關依法發(fā)放撫恤金 社會保險金或者最低生活保障費 行政機關沒有依法發(fā)放的 K 認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 2 抽象行政行為抽象行政行為是指行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為 包括制定行政法規(guī) 規(guī)章和發(fā)布決定 命令 行政復議法 第 條規(guī)定 公民法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法 在對具體行政行為申請行政復議時 可以一并向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請 A 國務院部門的規(guī)定 B 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定 C 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款所列規(guī)定不合國務院部 委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 規(guī)章的審查依照法律 行政法規(guī)辦理 3 行政復議的排除根據(jù) 行政復議法 第 條的規(guī)定 下列事項 不能申請復議 A 不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的 B 不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的 此外 對國防 外交等國家行為不服的 也不能申請復議 山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設置排污口 向河流內(nèi)排污 受到某縣環(huán)保局的查處 依國務院頒布 淮河流域水污染防治暫行條例 的規(guī)定 縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門或水行政主管部門決定的罰款額 以不超過1萬元為限 超過1萬元的 應當報上一級環(huán)境保護行政主管部門或水行政主管部門批準 縣環(huán)保局責令造紙廠糾正違法行為 并經(jīng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門市環(huán)保局的批準 對該造紙廠處以4萬元的罰款 造紙廠以罰款過重為由 申請行政復議 復議期間被申請人將原來的4萬元罰款改為3萬元 對此 造紙廠表示同意并申請撤回復議申請 行政復議機關同意撤回復議申請 事后造紙廠又認為3萬元的罰款還是過重 又以此事由再次向復議機關申請行政復議 問題1 本案誰為行政復議機關 2 事后造紙廠再次向復議機關申請行政復議 復議機關是否受理 公民方某自行組織橋牌俱樂部 某市民政部門以其未經(jīng)批準為由決定予以取締 方某不服 向市政府申請復議 請問市政府應當如何處理 A市政府應當受理復議申請B市政府不予受理 因不屬行政復議范圍C應告知其向省民政廳申請復議D不予受理 因取締決定并不違法 3 案情 中秋節(jié) 某鄉(xiāng)人民政府接到一農(nóng)民的舉報 某村農(nóng)民單某家種有一伙人聚眾賭博 鄉(xiāng)人民政府告知鄉(xiāng)派出所 派出所和聯(lián)防隊立即前往 派出所和聯(lián)防隊員進屋后收繳了桌上的賭具 賭資 當場對每人罰款500元 并出具了縣公安局的罰款決定書 在當場收繳罰款時參賭人員趙某說 你們罰500太多 過節(jié)玩不能算賭博 于是 聯(lián)防隊員齊某便用警棍毆打趙某 致使其左臂骨折 住院15天 又在家休息15日 趙某向鄉(xiāng)人民政府請求國家賠償 鄉(xiāng)人民政府認為趙某傷勢由齊某所致 決定不賠 問題 1 趙某向鄉(xiāng)人民政府請求賠償是否正確 2 如果賠償義務機關拒不確認致害行為違法 趙某應怎辦 案情 4 丁某經(jīng)所在區(qū)工商局批準開辦了一家音象制品專賣點 翌日丁某所在地工商所人員馬某來到丁某的店里 要拿幾張光盤回去看 丁某不讓 馬某說 有人舉報你的點里賣淫穢光盤 要對你進行罰款 你現(xiàn)在交罰款 丁某說 我的店從來沒有賣過 不信你可以查 馬某說 我不用查 你不交罰款 就封你店 丁某無奈就交了1000元罰款 注 馬某的罰款行為 不是法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所的名義作出的 丁某對此不服向有關機關申請復議 馬某又與復議人員趙某串通捏造丁某賣淫穢光盤的事實 復議機關維持原來的罰款決定 又作出吊銷丁某營業(yè)執(zhí)照的決定 丁某到處找人幫忙解決 兩個月后 復議機關認為此案證據(jù)不足 經(jīng)調(diào)查確認是錯誤的 隨即作出撤消吊銷營業(yè)執(zhí)照的決定和罰款的決定 并對趙某 馬某給予行政處分 丁某對此先向賠償義務機關申請賠償 但丁某對賠償義務機關的賠償數(shù)額不服 遂向區(qū)人民法院申請國家賠償決定 區(qū)人民法院受理了此案 審理中 經(jīng)人民法院調(diào)解 雙方達成如下協(xié)議 A 由賠償義務機關賠償返還1000元罰款B 賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房 水電等必要的開支2500元 C 按正常營業(yè)額的30 賠償損失1500元 問題 1 丁某對1000元罰款不服申請復議的機關是哪個機關 2 本案中丁某應以誰為賠償義務機關 3 人民法院對案件的處理方式與結(jié)果是否正確 4 馬某與趙某對丁某的損害應承擔那些責任 5 案情 王某在某公路旁經(jīng)營一水果專賣店 某個夏天 王某經(jīng)有關部門的批準在店門前支起大棚買水果 一天 本市某區(qū)公安分句的幾名工作人員分別駕駛兩輛警車追捕一個在逃犯 前一輛警車在追至王某的水果棚旁時 為躲閃被追車輛 加之為照顧行人 不慎將其水果雜爛不少 事后 王某向區(qū)人民法院提起訴訟 請求國家賠償 1 人民法院對此案能否受理 2 公安分局應否對其損害行為承擔國家賠償責任 學員討論 1 派出所民警季某在家中與鄰居申某發(fā)生爭執(zhí) 季某將申某打傷 申某住院治療20天 申某出院后以季某是警察為由向季某所在公安機關申請 要求公安機關賠償醫(yī)療費和因誤工減少的收入 2 工商機關工作人員李某 一日到農(nóng)貿(mào)市場進行市場檢查時 市場內(nèi)發(fā)生商販聚眾械斗 李某上前維持秩序 這時派出所警察趕來 警察在阻止械斗中將李某左臂打成骨折 為此李某花去5000元 李某降000元醫(yī)療費作為公費醫(yī)療報銷 李某又向公安機關要求賠償醫(yī)療費 3 甲魚養(yǎng)殖戶杜某 被人舉報3年偷漏稅款 鄉(xiāng)稅務所稅務人員找杜某核實 稅務人員對工作不負責任 未經(jīng)認真核實就限杜某在1個月內(nèi)補交3年的稅款 杜某自知從未偷稅 到縣里四處找關系 甲魚由家人看養(yǎng) 杜某家人誤將農(nóng)藥摻如甲魚飼料中 將300只甲魚毒死 杜某以甲魚之死是稅務機關錯誤行為所致 要求稅務機關賠償甲魚死亡所造成的損失 4 某縣公安局接到舉報 說縣文物局被盜的一對清代青瓷碗藏匿在楊某家中 縣公安局到楊某家中搜查 艘出一隊確實與文物局丟失的相同的青瓷碗 并以贓物扣押 由縣公安局保管 由于保管不善 青瓷碗被盜 后又查實該青瓷碗確是楊家的祖?zhèn)骷耶a(chǎn) 楊某于是要求公安局賠償損失