《廉政風(fēng)險防控預(yù)警工作手冊》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《廉政風(fēng)險防控預(yù)警工作手冊（240頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

目 錄 第一部分 廉政風(fēng)險預(yù)警防控文件 1. 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008…… .... 湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暫行辦法 ......................... 省環(huán)保廳關(guān)于推進全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控管理 工作的指導(dǎo)意見 …………………………………………………………………………… . 市紀(jì)委《腐敗風(fēng)險排查預(yù)警化解工作全覆蓋實施方案》 …… ... 市環(huán)保局廉政風(fēng)險排查預(yù)警防控工作實施方案 … ..… …… .…… 22 第二部分 工作職權(quán) 1. 市環(huán)保局行政職責(zé) …………………………… … …… ……… …… 25 2. 市環(huán)保局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé) ………………………… … ..…… …… … 27 3. 市環(huán)保局科室職權(quán)目錄 ………………………………… … ..… . 市環(huán)境監(jiān)測站工作職責(zé) ……………………………… … …… ..… 33 5. 市環(huán)境監(jiān)測站職權(quán)目錄 …………………………… … …… ..…… 34 6. 市環(huán)境監(jiān)察支隊主要工作職責(zé) ………………………… … ..…… 35 7. 市環(huán)境監(jiān)察支隊職權(quán)目錄 ………………………… ..… … ..…… 36 8. 市環(huán)境信息中心工作職責(zé) ………………………… ..… … ..…… 37 9. 市環(huán)境信息中心職權(quán)目錄 ………………………… ..… … ..…… 37 ………………………… … …… ..…… 38 境保護科研 所職權(quán)目錄 ……………………… … …… ..…… 38 市輻射環(huán)境管理站 )職責(zé) …… …… ..…… 39 市輻射環(huán)境管理站 )職權(quán)目錄 … … ....… 40 第三部分 工作流程圖 1. 市環(huán)保局收文辦理流程圖 ………………… … ..………… ..…… 41 2. 環(huán)保局發(fā)文流程圖 ……………… … ..……………… ……… ..… 42 3. 市環(huán)保局公務(wù)接待工作流程圖 …… … ..…………… …… ..…… 43 4. 市環(huán)保局會議會務(wù)工作流程圖 …… … … ..………………… ..… 44 5. 辦公用品采購分配流程圖 …………… … ..… ..………………… 45 6. 市環(huán)保局印章使用流程圖 …………… … ..… ..………………… 46 7. 市環(huán)保局車輛使用流程圖 ………………… … ..…………… … … 47 8. 市環(huán)保局車輛修理流程圖 ………………… … ..…… ..………… 48 9. 市環(huán)保局行政處罰工作流程圖 ………… … ..…………………… 49 10. 市環(huán)保局 中央、省環(huán)保專項資金申報流程圖 … … ..………… 50 11. 市環(huán)保局 市級環(huán)保專項資金申報流程 ……… … ..…………… 51 12. 市環(huán)保局機關(guān)財務(wù)報賬流程圖 ……………… …… ..………… 52 13. 市環(huán)保局 干部任免流程圖 ………………… ..……… … ..…… 53 14. 市環(huán)保局 人員招聘工作流程圖 ……… … ……… … ..… … ..… 54 15. 市環(huán)保局 人員調(diào)配流程圖 …………… ………………… … ..… 55 16. 市環(huán)保局 干部（職工）獎懲流程圖 ……………… … … ..…… 56 17. 市環(huán)保局 專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審工作流程圖 …………… …… ..… 57 18. 市環(huán)保局 機關(guān)和事業(yè)單位工作人員年度考核流程圖 … … ...9. 市環(huán)保局 排污許可證核發(fā)工作流程圖 …………… … … ....… 59 20. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書審批流程圖 ………… … ..…… 60 21. 建設(shè)項 目環(huán)境影響評價報告表審批流程圖 …… … ..………… 61 22. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表審批行流程圖 …… … ..……… 62 23. 建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請報告（表）審批流程圖 … 63 24. 市環(huán)保局 建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請登記卡審批行流程圖 …………………………………… ………… ……………… .5. 市環(huán)保局 《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》流程圖 … …… ………… ..… 65 26. 市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報驗收工作流程圖 … … ..………… 66 27. 輻射安全許可流程圖 ………… … ..…… …………………… .8. 監(jiān)測站建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的驗收監(jiān)測（三 同時）流程圖 9. 監(jiān)測站污染源監(jiān)督性監(jiān)測、排污申報監(jiān)測等委托性監(jiān)測流程圖 ………………………………………… ………… ………… …… 69 30. 監(jiān)測站向社會公布涉及環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料的審批流程圖 …………………………………………… … ………… .… 1. 市環(huán)境監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測室監(jiān)測流程圖 ……… …… ………… .2. 市環(huán)境監(jiān)測站氣體監(jiān)測室監(jiān)測流程圖 …… … ..…………… .3. 監(jiān)測站自動化監(jiān)測室工作運行流程圖 …… … ..……… … ..… 73 34. 應(yīng)急監(jiān)測流程圖 ……………… ……… … ..………………… .5. 監(jiān)測站物資采購流程 圖監(jiān)測站 ……… … ..… ………… ..…… 74 36. 監(jiān)測站 財務(wù)報帳流程圖 ……………… … … ..……………… .7. 監(jiān)察支隊排污費征收工作流程圖 ………… … ..…… ……… .8. 監(jiān)察支隊排污費稽查工作流程圖 ………… … ..…… ……… .9. 監(jiān)察支隊污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作 流程圖 …… … ..……… … ..… 78 40. 監(jiān)察支隊夜間施工核準(zhǔn)辦理工作流程圖 …… … ..………… .1. 監(jiān)察支隊環(huán)境投訴受理工作流程圖 ………… … ..……… ..… 80 42. 環(huán)境監(jiān)察支隊經(jīng)費開支審批流程圖 …… … ..…………… ..… 81 43. 信息中心 市級 綠色創(chuàng)建工作流程圖 …… … … ..…… ……… … 82 44. 市環(huán)境保護研究所業(yè)務(wù)工作流程圖 ……… … ..…… …… ..… 83 45. 固廢（危廢）現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作流程 ……… … ..… … ..…… 84 46. 輻射例行監(jiān)督檢查工作流程 ……………… … … ..………… .四部分 崗位 廉政風(fēng)險點及防控措施 1. 市局各科室廉政風(fēng)險點及防控措施 …………… … ..… ……… .. 市環(huán)境監(jiān)測站廉政風(fēng)險點及防控措施 ………… … ..…… …… .. 市 環(huán)境監(jiān)察支隊廉政風(fēng)險點及防控措施 ……… … ..……… …… 93 4. 市環(huán)保信息中心（宣教中心）廉政風(fēng)險點及防控措施 … ……… 94 5. 市環(huán)境保護研 究所 廉政風(fēng)險點及防控措施 …… … ..………… .. 市固體廢物管理中心 (市輻射環(huán)境管理站 ) 廉政風(fēng)險點及防控措施 … … .………………………………………… ……… ..……… 五部分 個人廉政風(fēng)險點及防范措施 1. 局領(lǐng)導(dǎo)個人風(fēng)險點及防范措施 ……… ………… … ..… ..……… 96 2. 局各科室個人風(fēng)險點及防范措施 … ………… .… …… ………… 107 1) 辦公室主任風(fēng)險點及防范措施 … ………… .… … ..………… 107 2) 規(guī)劃財務(wù)科科長風(fēng)險點及防范措施 … …… …… …… .……… 108 3) 人事科科長風(fēng)險點及防范措施 … ………… .… … .… .…… … 109 4) 污染物排放總量控制科科長風(fēng)險點及防范措施 … … … ..… ) 環(huán)境影響評價科（審批科）科長風(fēng)險點及防范措施 ?? .… 111 6) 污染防治科科長風(fēng)險點及防范措施 ……… … .…… ..… … .) 自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護科科長風(fēng)險點及防范措施 .… … .) 輻射環(huán)境管理科科長風(fēng)險點及防范措施 …………… … ...… 112 3. 直屬單位領(lǐng)導(dǎo)個人風(fēng)險點及防范措施 …… ……… … .… … ...… 113 1) 市環(huán)境監(jiān)測站站長人廉政風(fēng)險點及防控措施 … .… … ..…… 113 2) 市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長廉政風(fēng)險點及防控措施 .… …… …… 115 3) 市環(huán) 境保護信息中心（宣教中心）主任廉政風(fēng)險點及防控措施 ………… ……………………………… … ……… .……… … 117 4) 市環(huán)境保護研究所所長 廉政風(fēng)險點及防控措施 …… .…… .) 市固體廢物管理中心 (市輻射環(huán)境管理站 ) 負(fù)責(zé)人廉政風(fēng)險點及防控措施 ………………………………… … .……… ……… 119 第六部分 廉政風(fēng)險 防控制度 1. 中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 … …… ..……… 121 2. 全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令 … …………………… … ..…… ……… 124 3. 環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定 … … … ..…… ..……… 124 4. 建設(shè)項目 環(huán)境影響評價行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定 … … ..… ..…… 127 5. 宜昌市環(huán)保局廉政監(jiān)督卡 … …………………… ..… … ..…… 131 6. 宜昌市環(huán)境保護局廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作制度 … … ..……… 131 第一部分 廉政風(fēng)險預(yù)警防控文件 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008― 2012年工作規(guī)劃 （中共中央中發(fā) [2008]9號） 為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo) 堅 決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。 （一）指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要 思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 （二）基本要求 ―― 堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市 場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。 ―― 堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化 ，更加富有實際成效。 ―― 堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。 ―― 堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面 資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。 ―― 堅持突出重點、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。 （三）工作目標(biāo) 經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提 高。 二、推進反腐倡廉教育 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和從政道德 修養(yǎng)，增強法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。 加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治 紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記 “兩個務(wù)必 ”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了 算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。 （二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育 把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作 出年度工作安排。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。 落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富 “三會一課 ”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。 加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì) 律。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)。積極營造良好的思想輿論氛圍。 （三）加強廉政文化建設(shè) 按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展 廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實施 “廉政文化精品工程 ”。推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面，增強影響力，形成 “以廉為榮、以貪為恥 ”的社會風(fēng)尚。 三、健全反腐倡廉法規(guī)制度 （一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度 健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》 。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。 健全黨內(nèi)民主制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。 健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全中央 政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。在試點基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。 （二）完善違紀(jì)行為懲處制度 制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定在查處違 紀(jì)案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見。 修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。 （三）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度 修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。 （四）加強反腐倡廉國家立法工作 建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法 中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后 5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。 四、強化監(jiān)督制約 （一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督 加強對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。 加強對貫 徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。 加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。 加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領(lǐng)導(dǎo) 干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。 加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。 加強巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡 視工作條例》。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機關(guān)的巡視試點。各?。▍^(qū)、市）黨委要認(rèn)真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視。中央和國家機關(guān)可結(jié)合實際開展對直屬單位、派出（駐）機構(gòu)的巡視。 加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機制。加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨 風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。 （二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部 “帶病提拔 ”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。 加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法 委、組織部等部門在對司法機關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機制。重視人大對司法機關(guān)的監(jiān)督。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護社會公平正義。 加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。 加強對財政資金和金融的監(jiān)管。 開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和 “收支兩條線 ”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對 “小金庫 ”進行專項清理。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。健全金融企業(yè)內(nèi)控機制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。 加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加強對企業(yè)重組、改制、破產(chǎn) 和國有資本運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。 （三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用 加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實領(lǐng) 導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。推進黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。 支持和保證人大監(jiān)督。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí) 行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。 支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。加強行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。落實地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。試行?。ú浚┘壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。加強對重點 專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結(jié)果，促進審計結(jié)果落實。支持公安、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門依法開展監(jiān)督。 支持和保證司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。 支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人 員履行職責(zé)和廉政情況等進行監(jiān)督。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案和建議。 支持和保證群眾監(jiān)督。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。推進廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保 障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 加強和改進輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。 發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用。加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進行調(diào)查研究和分析論證。建立預(yù)防腐敗信息共享機制和腐敗風(fēng)險 預(yù)警機制?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。 完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力 “尋租 ”的機會。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。 五、深化體制機制制度改革 （一）推進干部人事和司法體制改革 完善干部選拔任用制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競 爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。 優(yōu)化司法職權(quán)配置。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。健全涉法涉訴信訪工作機制。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。積極推進審判公 開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。 （二）推進行政管理和社會體制改革 貫徹落實《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。 深化社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 。 （三）推進財稅、金融和投資體制改革 深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。深化 “收支兩條線 ”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。切實將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費改革。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)。進一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。積極穩(wěn)妥地推進稅 制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調(diào)節(jié)。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。 完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。完善反洗錢合作機制，逐步將特定非金融機構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。 制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證 制度、公示和責(zé)任追究制度。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。 （四）推進國有企業(yè)改革 深化國有企業(yè)公司制股份制改革。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。推進國有企業(yè)監(jiān)管體制改革。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。完善國有金融資產(chǎn)、行政事 業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制。 （五）推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革 完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度。實施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制。研究制定電子化招標(biāo)投標(biāo)辦法。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。 規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。進一步完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。深化土地有 償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。 推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易。完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易監(jiān)管措施，重點建設(shè)和推廣使用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)交易動態(tài)監(jiān)管。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設(shè)。 深化政府采購制度改革。擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴(yán)格實行 “管采分離 ”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。 健全社會信用體系。完善行業(yè)信用記錄。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。整合有關(guān)部門和行業(yè) 信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。 六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng) （一）深入開展專項治理 重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴(yán)肅查 處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。 （二）加大糾風(fēng)工作力度 強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴(yán)格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題。繼續(xù)做好清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。 （三）健全防治不正之風(fēng)的長效機制 落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅持 “管行業(yè)必須管行風(fēng) ”。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）進一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。 七、保持懲治腐敗的強勁勢頭 （一）堅決查處違紀(jì)違法案件 旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點 ，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng) “保護傘 ”的案件。嚴(yán)肅查處賄賂案件 ，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。 （二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作 繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設(shè)的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的意見。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。 （三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平 堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限正確使用辦案措施。堅持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。保障涉案人員的合法權(quán)益。 改進辦案方式和 手段。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。 （四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制 加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。 從我國實際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《 聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。 （五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng) 深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒 。 實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。 八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要切實加強領(lǐng)導(dǎo) ，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。中央和國家機關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負(fù)有重要責(zé)任，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作 用。 （二）狠抓工作落實 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。 （三）開展監(jiān)督 檢查 各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。中央紀(jì)委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，實施分類指導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務(wù)落到實處。 各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》，結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法 ，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。 注：本規(guī)劃由中共中央于 2008 年 5 月印發(fā)（中發(fā) [2008]9 號） 湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008 — 20 1 2 年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，切實推進武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)腐敗風(fēng)險防控體系建設(shè)，現(xiàn)就開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，制定本辦法。 第二條 腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，是對國家公職人員在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險，包括思想道德 風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險等，進行排查預(yù)防、適時監(jiān)控、糾錯處置、綜合管理，努力減少腐敗行為的發(fā)生。 第三條 腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，著眼于保證權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。按照“一年試點、兩年推廣、三年全面覆蓋 " 的安排分步推進。 第四條 腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，專防?？嘏c社會參與相結(jié)合，地方統(tǒng)一管理與部門垂直管理相結(jié)合，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門具體實施相結(jié)合。 第二章 腐敗風(fēng)險排查與防范 第五條 排查腐敗風(fēng)險點。各部門、各單位結(jié)合自身職能和工作實際，采取自查自找、群眾評議、征求行業(yè)內(nèi)干部職工和服務(wù)對象意見等方式，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險點進行排查。重點查找單位人財物管理、行政許可和審批、行政事業(yè)性收費、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險點；領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險點；國家公職人員個人素質(zhì)、履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)、社會交往、處理個人重要事項等方面的腐敗風(fēng)險點。凡屬權(quán)力運行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 曾經(jīng)出現(xiàn)過違紀(jì)違法問題的部位，以及群眾反映問題較多的部位，均須排查。 第六條 各部門、各單位針對排查出的腐敗風(fēng)險點，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強流程控制，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運用科技手段防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。加強腐敗風(fēng)險教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和情景案例，幫助黨員干部了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，強化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險處置能力。 第七條 各部門、各單位排查的腐敗風(fēng)險點、制定的防范措施，經(jīng)單位黨組 ( 黨委 ) 或紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)審核后，按職級和業(yè)務(wù)類型進行登記，分層級建立崗位腐敗風(fēng)險點目錄，實行動態(tài)管理，并報上級主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。排查出的腐敗風(fēng)險點和制定的防范措施，在本部門、本單位進行公示，并通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式進行公開，接受群眾監(jiān)督。 第三章 腐敗風(fēng)險信息收集 第八條 在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) ( 機構(gòu) ) 、巡視工作機構(gòu)中確定腐敗風(fēng)險信息員，聘請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、新聞媒體代表、服務(wù)對象及其他群眾代表擔(dān)任腐敗風(fēng)險信息員，及時收集整理腐敗風(fēng)險信息，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) ( 機構(gòu) ) 。 第九條 通過受理信訪舉報和投訴，開展專項檢查、執(zhí)法和效能監(jiān)察、行風(fēng)評議、案件檢查。、責(zé)任審計、巡視等工作，參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動，加強與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、人大和政協(xié)內(nèi)部機構(gòu)、其它有關(guān)部門的工作聯(lián)系和信息交流，以及問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、訪問服務(wù)對象和業(yè)務(wù)工作對象等方式，開展腐敗風(fēng)險信息日常收集工作。 第十條 堅持把容易滋生腐敗的重點部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風(fēng)險信息收集的重點，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。 第四章 腐敗風(fēng)險信息處置 第十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) ( 機構(gòu) ) 、相關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和監(jiān) 督管理部門、其他有關(guān)方面人員組成評估小組，對收集到的腐敗風(fēng)險信息進行評估。依照黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定、腐敗行為發(fā)生幾率以及可能造成后果的嚴(yán)重程度、緊急程度等，由高到低確定一、二、三級腐敗風(fēng)險，并根據(jù)腐敗風(fēng)險的變化，及時調(diào)整風(fēng)險等級。 第十二條 各部門、各單位要根據(jù)腐敗風(fēng)險等級，有針對性地采取相應(yīng)的處置措施，及時化解腐敗風(fēng)險。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) ( 機構(gòu) ) 要根據(jù)不同對象采取不同的處置措施： ( 一 ) 對國家公職人員，按照干部管理權(quán)限，采取談 心疏導(dǎo)、批評教育、信訪約談、發(fā)函詢問、誡勉談話等方 式進行預(yù)警處置。 ( 二 ) 對部門和單位，采取對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話、發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議書、責(zé)成召開專題民主生活會、發(fā)問廉問責(zé)書、限期整改等方式進行預(yù)警處置。 ( 三 ) 對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險，責(zé)成有關(guān)單位和個人及時制定防范措施。 ( 四 ) 必要時，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可直接對有關(guān)地方、單位及其工作人員實施預(yù)警處置。 第十三條 建立預(yù)警處置結(jié)果回告制度。有關(guān)單位和個人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)對腐敗風(fēng)險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) ( 機構(gòu) ) 。 第十四條 建立腐 敗風(fēng)險預(yù)警處置督查制度。紀(jì)檢監(jiān)監(jiān)控，對防控措施落實不到位的部門和單位及時督導(dǎo)。對高風(fēng)險單位、高風(fēng)險崗位的腐敗風(fēng)險防控措施落實情況，每年至少抽查一次。 第十五條 建立預(yù)警處置情況通報制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) ( 機構(gòu) ) 實施預(yù)警處置的重要個案和綜合情況，要及時向同級黨委 ( 黨組 ) 和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，并在一定范圍內(nèi)通報。 第五章 附 則 第十六條 建立腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作責(zé)任制。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要把開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要任務(wù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi) 容，加強對各部門、各單位和重要崗位腐敗風(fēng)險防控工作的分類指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和年度考核工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，抓好自身和管轄范圍內(nèi)的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。對實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控措施不力，致使本部門、本單位或所屬人員發(fā)生違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 第十七條 各地、各部門、各單位可根據(jù)本辦法，制定具體實施細(xì)則，并報上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。 第十八條 本辦法由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。 第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 注：本辦法來自湖北省紀(jì)委 、監(jiān)察廳鄂紀(jì)發(fā) [2009]29 號文件 省環(huán)保廳關(guān)于推進全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險 防控管理工作的指導(dǎo)意見 （鄂環(huán)黨 [2010]20號） 各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)保局黨組 (黨委 ): 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步拓展源頭防治腐敗工作領(lǐng)域，增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、有效性，根據(jù)省委、環(huán)保部《關(guān)于貫徹落實 的實施辦法》及有關(guān)部署，經(jīng)廳黨組研究決定，在全系統(tǒng)進一步推動廉政風(fēng)險防控管理工作的深入開展，著力于從“查、防、控”三個環(huán)節(jié)，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于 環(huán)保行政管理的各個方面，形成預(yù)防控制和及時化解廉政風(fēng)險、完善措施和落實制度的有效機制。結(jié)合實際，現(xiàn)就推進全省環(huán)保系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控管理工作提出如下指導(dǎo)意見： 一、重要意義 廉政風(fēng)險防控管理是指依照環(huán)保行政管理職責(zé)，重點圍繞行政審批權(quán)、行政評審權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、環(huán)保（資金）項目分配權(quán)、物資（設(shè)備）采購權(quán)、干部人事權(quán)等權(quán)力，針對工作崗位和環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題，制定防范措施，防范環(huán)境行政管理人員在履行崗位職責(zé)、行使行政權(quán)力過程中的廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險。 加強廉政風(fēng)險防控管理，實行預(yù)防在先，關(guān)口前移，是貫徹黨的十七大關(guān)于“ 更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”要求的重要體現(xiàn)，是在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐。通過具體行政管理崗位廉政風(fēng)險查找及防控，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與環(huán)保職能工作緊密結(jié)合，有利于更好地履行職責(zé)，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民；有利于強化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機制，進一步拓展源頭防治腐敗領(lǐng)域，完善全省環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實效；有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，保護干部隊伍健康成長，把預(yù)防腐敗的工作落到實處；有利于明確崗位職 責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項管理制度，規(guī)范行政行為，降低行政風(fēng)險，提高環(huán)保行政管理水平。 二、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合