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1 2015新版 食品安全法 宣貫 認(rèn)識(shí)新版食品安全法 新修訂的 中華人民共和國(guó)食品安全法 于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò) 將于2015年10月1日起正式施行 新版食品安全法共十章 154條 經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議 第十二次會(huì)議兩次審議 三易其稿 被稱(chēng)為 史上最嚴(yán) 的食品安全法 104條 154條 2009版 2015版 對(duì)8個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改 一 完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 二 建立嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任 三 更加突出預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)防范 四 實(shí)行食品安全社會(huì)共治 充分發(fā)揮媒體 廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用 五 突出對(duì)保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善 六 加強(qiáng)對(duì)高毒 劇毒農(nóng)藥的管理 七 加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理 八 建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度 加大違法者的違法成本和對(duì)違法行為的懲處力度 五大亮點(diǎn) 亮點(diǎn)一 禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉 亮點(diǎn)二 保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能 亮點(diǎn)三 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制 亮點(diǎn)四 網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍 亮點(diǎn)五 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示 4 食品安全法的架構(gòu) 第一章總則 1 13條 第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 14 23條 第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn) 24 32條 第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 33 83條 第五章食品檢驗(yàn) 84 90條 第六章食品進(jìn)出口 91 101條 第七章食品安全事故處置 102 108條 第八章監(jiān)督管理 109 121條 第九章法律責(zé)任 122 149條 第十章附則 150 154條 5 第一章 總則 共13條內(nèi)容 主要內(nèi)容包括 1 立法目的 2 適用范圍 3 食品安全職責(zé) 政府及組成部門(mén) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 公民 法人 社會(huì)組織 社會(huì)團(tuán)體等 6 立法目的 第一條為保證食品安全 保障公眾身體健康和生命安全 制定本法 保證食品安全 保障公眾身體健康和生命安全 適用范圍 第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng) 應(yīng)當(dāng)遵守本法 一 食品生產(chǎn)和加工 以下稱(chēng)食品生產(chǎn) 食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù) 以下稱(chēng)食品經(jīng)營(yíng) 二 食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 三 用于食品的包裝材料 容器 洗滌劑 消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具 設(shè)備 以下稱(chēng)食品相關(guān)產(chǎn)品 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 四 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 五 食品的貯存和運(yùn)輸 六 對(duì)食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品 以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品 的質(zhì)量安全管理 遵守 中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 的規(guī)定 但是 食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售 有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的 應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定 第一章重點(diǎn)條款解讀 第三條食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)管理 全程控制 社會(huì)共治 建立科學(xué) 嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度 解讀 更加突出預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)防范 對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善 評(píng)審條款 第4 1 4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理第四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律 法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 保證食品安全 誠(chéng)信自律 對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé) 接受社會(huì)監(jiān)督 承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé) 解讀 將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入誠(chéng)信管理體系 食品企業(yè)應(yīng)該努力提高安全 豐富 優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品 這樣才稱(chēng)得上是對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé) 評(píng)審條款 一票否決條款中的法律法規(guī)要求 第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 共10條內(nèi)容 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù) 經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 得出食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告 告知消費(fèi)者停止食用或者使用 并采取相應(yīng)措施 確保該食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 需要制定 修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)立即制定 修訂 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 明確規(guī)定了六種需要評(píng)估的情形 一 發(fā)現(xiàn)食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的 二 為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的 三 為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域 重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的 四 發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的 五 需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的 六 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形 第二章重點(diǎn)條款解讀 第十四條國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度 對(duì)食源性疾病 食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén) 制定 實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后 應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào) 對(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)分析研究 認(rèn)為必要的 及時(shí)調(diào)整國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 省 自治區(qū) 直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃 結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況 組織制定 調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案 報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案 并實(shí)施 解讀 新法增加FDA在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中的職責(zé) 第二章重點(diǎn)條款解讀 第十七條國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 運(yùn)用科學(xué)方法 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息 科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息 對(duì)食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性 化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作 成立由醫(yī)學(xué) 農(nóng)業(yè) 食品 營(yíng)養(yǎng) 生物 環(huán)境等方面的專(zhuān)家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)公布 對(duì)農(nóng)藥 肥料 獸藥 飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估 應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家參加 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取費(fèi)用 采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用 解讀 目的是完善基礎(chǔ)性制度 增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整 監(jiān)測(cè)行為規(guī)范 監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)等規(guī)定 明確應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形 補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度 提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合 跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求 第二章重點(diǎn)條款解讀 第十八條有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 一 通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的 二 為制定或者修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的 三 為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域 重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的 四 發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的 五 需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的 六 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形 解讀 檢測(cè)的最終目的是把檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)防疾病和促進(jìn)健康 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)收集 分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素 對(duì)食源性疾病有害因素 做到早發(fā)現(xiàn) 早評(píng)估 早預(yù)防 早控制 減少食品污染和食源性疾病危害 14 第二章重點(diǎn)條款解讀 第二十條省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品 食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品 食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等信息 解讀 新法要求各機(jī)關(guān)部門(mén)需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督信息交流 增強(qiáng)信息流動(dòng)的有效性 15 第二章重點(diǎn)條款解讀 第二十一條食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù) 經(jīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 得出食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即向社會(huì)公告 告知消費(fèi)者停止食用或者使用 并采取相應(yīng)措施 確保該食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 需要制定 修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)立即制定 修訂 解讀 新食品安全法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管 并明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度 擴(kuò)大了監(jiān)管的范圍 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管 第二章重點(diǎn)條款解讀 第二十二條國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 食品安全監(jiān)督管理信息 對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析 對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示 并向社會(huì)公布 解讀 FDA會(huì)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)表安全警示 第二章重點(diǎn)條款解讀 第二十三條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)按照科學(xué) 客觀 及時(shí) 公開(kāi)的原則 組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 認(rèn)證機(jī)構(gòu) 食品行業(yè)協(xié)會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等 就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通 解讀 新法要求監(jiān)管部門(mén)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)定期組織相關(guān)方進(jìn)行交流溝通 以便掌握全面的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息和進(jìn)行有效溝通 第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn) 共9條內(nèi)容 強(qiáng)調(diào)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨 以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù) 做到科學(xué)合理 公開(kāi)透明 安全可靠 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定 公布 19 第三章重點(diǎn)條款解讀 第二十六條食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 一 食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物 農(nóng)藥殘留 獸藥殘留 生物毒素 重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定 四 對(duì)與衛(wèi)生 營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽 標(biāo)志 說(shuō)明書(shū)的要求 七 與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程 解讀 新法將食品添加劑中的污染物質(zhì)限量要求納入了食品安全標(biāo)準(zhǔn)中 未來(lái)會(huì)制定相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 修改了標(biāo)簽和檢驗(yàn)法規(guī)相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍 目的是更加貼近食品安全的要求 評(píng)審條款 第4 3 8項(xiàng)關(guān)鍵過(guò)程控制第4 5 4項(xiàng)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn) 20 第三章重點(diǎn)條款解讀 第二十七條食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定 公布 國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) 解讀 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定 公布 改變了以往食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的方式 更有利于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)發(fā)布和責(zé)任主體的明確 細(xì)化了具體標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén) 21 第三章重點(diǎn)條款解讀 新法刪除2009版中的 第二十二條國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合 統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 本法規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品 解讀 新法不在強(qiáng)制要求整合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 未來(lái)會(huì)存在產(chǎn)品食品安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并行的情況 2020 3 24 22 第三章重點(diǎn)條款解讀 第二十八條制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果 并將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布 廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 消費(fèi)者 有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn) 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò) 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué) 農(nóng)業(yè) 食品 營(yíng)養(yǎng) 生物 環(huán)境等方面的專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 食品行業(yè)協(xié)會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表組成 對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查 解讀 強(qiáng)調(diào)了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織 其他部門(mén)沒(méi)有權(quán)利組織 為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 提倡擴(kuò)大食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的社會(huì)參與性 體現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)的公正性和民主性 鼓勵(lì)公民和其他組織參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂工作 提出意見(jiàn)和建議 第三章重點(diǎn)條款解讀 第三十一條省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 供公眾免費(fèi)查閱 下載 對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)給予指導(dǎo) 解答 解讀 食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到百姓健康權(quán)益 關(guān)系產(chǎn)業(yè)行業(yè)健康發(fā)展 因此有必要增加相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在制定 執(zhí)行中的透明度 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和解釋釋惑 明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須供公眾免費(fèi)查閱 下載 第三章重點(diǎn)條款解讀 第三十二條省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督 農(nóng)業(yè)行政等部門(mén) 分別對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià) 并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn) 省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督 農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行收集 匯總 并及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中存在問(wèn)題的 應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告 解讀 本條款為新增加內(nèi)容 目的是為了完善基礎(chǔ)性制度 增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整 監(jiān)測(cè)行為規(guī)范 監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)等規(guī)定 明確應(yīng)當(dāng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形 補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度 提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合 跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求 第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分為4節(jié) 共50條內(nèi)容 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第三節(jié)標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)和廣告 第四節(jié)特殊食品 第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要內(nèi)容 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制方面 新食品安全法規(guī)定 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求 保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 原料采購(gòu) 原料驗(yàn)收 投料等原料控制 生產(chǎn)工序 設(shè)備 貯存 包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 原料檢驗(yàn) 半成品檢驗(yàn) 成品出廠(chǎng)檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制 運(yùn)輸和交付控制 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 如實(shí)記錄食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng) 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào) 保質(zhì)期 進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng) 地址 聯(lián)系方式等內(nèi)容 并保存相關(guān)憑證 第一節(jié) 一般規(guī)定 第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品 一 用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品 或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品 三 用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料 食品添加劑生產(chǎn)的食品 食品添加劑 四 超范圍 超限量使用食品添加劑的食品 十 標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期 保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品 食品添加劑 解讀 本條是對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的規(guī)定 特別是針對(duì)食品添加劑方面 雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)按標(biāo)準(zhǔn)添加 但實(shí)踐中濫用現(xiàn)象十分突出 在監(jiān)管上幾乎是空白 評(píng)審條款 一票否決項(xiàng)中法律法規(guī)要求 第4 3 3項(xiàng)添加劑管理 第4 3 5項(xiàng)外來(lái)污染物 第4 6 3項(xiàng)標(biāo)識(shí)管理 第三十五條國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度 從事食品生產(chǎn) 食品銷(xiāo)售 餐飲服務(wù) 應(yīng)當(dāng)依法取得許可 但是 銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品 不需要取得許可 解讀 新法明確銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可評(píng)審條款 一票否決項(xiàng)中法律法規(guī)要求 第一節(jié) 一般規(guī)定 第三十九條國(guó)家對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度 從事食品添加劑生產(chǎn) 應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所 生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理制度 并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序 取得食品添加劑生產(chǎn)許可 生產(chǎn)食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律 法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 解讀 實(shí)行許可制度后 對(duì)獲準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)的場(chǎng)所 生產(chǎn)設(shè)備 設(shè)施 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理制度都有比較嚴(yán)格的要求 從而提升食品添加劑的質(zhì)量安全水平 評(píng)審條款 一票否決項(xiàng)中法律法規(guī)要求 第4 3 3項(xiàng)添加劑管理第四十一條生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合法律 法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險(xiǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品 按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理 解讀 本條款為新增加內(nèi)容 表明國(guó)家會(huì)加強(qiáng)對(duì)于直接接觸食品的包裝材料的監(jiān)管 并逐步制定和完善相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn) 同時(shí)明確質(zhì)檢部門(mén)按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確保食品安全的管理 評(píng)審條款 一票否決項(xiàng)中法律法規(guī)要求 29 第一節(jié) 一般規(guī)定 第四十二條國(guó)家建立食品安全全程追溯制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定 建立食品安全追溯體系 保證食品可追溯 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集 留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息 建立食品安全追溯體系 國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制 解讀 本條款為新增加條款 但未明確如何才能實(shí)現(xiàn)食品及食用農(nóng)品的全程追溯 批次管理是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包括食品在內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法 評(píng)審條款 第4 6 5項(xiàng)可追溯管理第四十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng) 配送 國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn) 解讀 本條款為新增加條款 本法規(guī)定 食品安全職責(zé)保險(xiǎn) 為鼓勵(lì)企業(yè)參加 各地方監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)行中會(huì)有引導(dǎo)企業(yè)參加的舉措 如 湖北省食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則 試行 FDA在通知中注明 各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際探索多種激勵(lì)約束手段推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保 30 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第四十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度 對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn) 加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作 依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度 對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員 加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核 經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的 不得上崗 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況 監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用 解讀 本條款明確企業(yè)主體責(zé)任落實(shí) 加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn)教育 提食品企業(yè)對(duì)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任重要性和必要性的認(rèn)識(shí) 引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)去落實(shí)主體責(zé)任 評(píng)審條款 第4 3 1項(xiàng)人員管理 31 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第四十五條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度 患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員 不得從事接觸直接入口食品的工作 從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查 取得健康證明后方可上崗工作 解讀 09版法律條文列舉的幾種消化道傳染病 不但發(fā)病率已經(jīng)降至很低水平 而且根據(jù)目前的治療措施 均可以使患者在較短的時(shí)間內(nèi)痊愈 疾病痊愈了 從業(yè)自然就不應(yīng)再受影響 而一些看上去很普通的呼吸道傳染病 卻可以通過(guò)餐廳的服務(wù)人員造成傳播 精神疾病的發(fā)病期同樣也是 有礙食品安全的 滲出性皮膚病 所囊括的范圍也比較廣 有些病患部位并不暴露或者范圍局限 未必 有礙食品安全 評(píng)審條款 第4 7 1項(xiàng)安全生產(chǎn) 32 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第四十六條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求 保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 一 原料采購(gòu) 原料驗(yàn)收 投料等原料控制 二 生產(chǎn)工序 設(shè)備 貯存 包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制 三 原料檢驗(yàn) 半成品檢驗(yàn) 成品出廠(chǎng)檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制 四 運(yùn)輸和交付控制 解讀 本條款為新增條款 要求生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必對(duì)以上提到的重要過(guò)程進(jìn)行控制評(píng)審條款 第4 2 4項(xiàng)供應(yīng)商管理 第4 3 8項(xiàng)關(guān)鍵過(guò)程控制 第4 5 3項(xiàng)原輔料進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn) 第4 5 4項(xiàng)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)第四十七條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度 定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化 不再符合食品安全要求的 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施 有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的 應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告 解讀 強(qiáng)化預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度 增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查制度 要求其定期自查食品安全狀況 發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的 立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告 評(píng)審條款 第4 1 3項(xiàng)體系審核 第4 1 4項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理 第4 1 5項(xiàng)食品安全計(jì)劃 33 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第四十九條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥 肥料 獸藥 飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定 不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品 禁止將劇毒 高毒農(nóng)藥用于蔬菜 瓜果 茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物 食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo) 建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度 解讀 食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭 所以農(nóng)藥的管理對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要 對(duì)農(nóng)藥管理方面 在食品安全法中也做了有針對(duì)性的規(guī)定 強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管 加快淘汰劇毒 高毒 高殘留農(nóng)藥 推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用 鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥 評(píng)審條款 第4 2 5項(xiàng)基地管理 34 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第五十條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度 如實(shí)記錄食品原料 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱(chēng) 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào) 保質(zhì)期 進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng) 地址 聯(lián)系方式等內(nèi)容 并保存相關(guān)憑證 記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月 沒(méi)有明確保質(zhì)期的 保存期限不得少于二年 解讀 記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月為新增加要求評(píng)審條款 第4 1 3項(xiàng)體系審核 第4 5 3項(xiàng)原輔料進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn)第五十一條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄制度 查驗(yàn)出廠(chǎng)食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況 如實(shí)記錄食品的名稱(chēng) 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào) 保質(zhì)期 檢驗(yàn)合格證號(hào) 銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng) 地址 聯(lián)系方式等內(nèi)容 并保存相關(guān)憑證 記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定 解讀 生產(chǎn)批號(hào)與生產(chǎn)日期可二者選一使用評(píng)審條款 第4 5 7項(xiàng)放行程序與授權(quán) 35 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第五十九條食品添加劑生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑出廠(chǎng)檢驗(yàn)記錄制度 查驗(yàn)出廠(chǎng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況 如實(shí)記錄食品添加劑的名稱(chēng) 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào) 保質(zhì)期 檢驗(yàn)合格證號(hào) 銷(xiāo)售日期以及購(gòu)貨者名稱(chēng) 地址 聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容 并保存相關(guān)憑證 記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定 第六十條食品添加劑經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品添加劑 應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件 如實(shí)記錄食品添加劑的名稱(chēng) 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào) 保質(zhì)期 進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng) 地址 聯(lián)系方式等內(nèi)容 并保存相關(guān)憑證 記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定 解讀 以上條款為新增加條款 表明政府監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為食品添加劑的安全是食品安全的重要一環(huán) 因此需要從生產(chǎn) 銷(xiāo)售使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制 評(píng)審條款 第4 5 3項(xiàng)原輔料進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn) 第4 5 4項(xiàng)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn) 第4 5 7項(xiàng)放行程序與授權(quán) 36 第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制 第六十三條國(guó)家建立食品召回制度 食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的 應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn) 召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品 通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者 并記錄召回和通知情況 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理 銷(xiāo)毀等措施 防止其再次流入市場(chǎng) 但是 對(duì)因標(biāo)簽 標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品 食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷(xiāo)售 銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施 解讀 本條款增加企業(yè)如生產(chǎn)了對(duì)于有證據(jù)證明可能危害人體健康的的產(chǎn)品也應(yīng)該進(jìn)行召回 此外對(duì)于存在標(biāo)簽等問(wèn)題的產(chǎn)品 可以在采取補(bǔ)救措施后繼續(xù)銷(xiāo)售 評(píng)審條款 第4 6 4項(xiàng)召回需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無(wú)害化處理 銷(xiāo)毀的 應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間 地點(diǎn) 食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為必要的 可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 解讀 本條款為新增加的要求 37 第三節(jié)標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)和廣告 第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示 解讀 本條款為新增加條款 具體操作需等待國(guó)家進(jìn)一步的法規(guī)出臺(tái)評(píng)審條款 第4 3 8項(xiàng)關(guān)鍵過(guò)程管理第七十一條 部分 食品和食品添加劑的標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚 明顯 生產(chǎn)日期 保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注 容易辨識(shí) 解讀 應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注的事項(xiàng)為新增加的要求評(píng)審條款 第4 5 4項(xiàng)產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn) 38 第三節(jié)標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)和廣告 第七十三條食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法 不得含有虛假內(nèi)容 不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性 合法性負(fù)責(zé) 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 食品行業(yè)協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品 消費(fèi)者組織不得以收取費(fèi)用或者其他牟取利益的方式向消費(fèi)者推薦食品 解讀 本條款總體變化不大 新法允許消費(fèi)者組織以公益性質(zhì)向消費(fèi)者推薦食品 39 第四節(jié)特殊食品 第七十四條國(guó)家對(duì)保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理 第七十五條保健食品聲稱(chēng)保健功能 應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù) 不得對(duì)人體產(chǎn)生急性 亞急性或者慢性危害 保健食品原料目錄和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能目錄 由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén) 國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定 調(diào)整并公布 保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱(chēng) 用量及其對(duì)應(yīng)的功效 列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn) 不得用于其他食品生產(chǎn) 第七十六條使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè) 但是 首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素 礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的 應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案 其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省 自治區(qū) 直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案 進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó) 地區(qū) 主管部門(mén)準(zhǔn)許上市銷(xiāo)售的產(chǎn)品 解讀 條款增加特殊食品的范圍 并制定保健功能目錄明確了保健食品原料目錄的管理制度 對(duì)使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實(shí)行備案管理 評(píng)審條款 第4 2 6項(xiàng)研發(fā)與工藝管理 第4 3 3項(xiàng)添加劑管理 40 第四節(jié)特殊食品 第七十八條保健食品的標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí) 與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致 載明適宜人群 不適宜人群 功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等 并聲明 本品不能代替藥物 保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)相一致 解讀 明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過(guò)省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審查批準(zhǔn)明確了保健食品違法行為的處罰依據(jù) 明秋了標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)必須標(biāo)注的內(nèi)容 41 第四節(jié)特殊食品 第八十條特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè) 注冊(cè)時(shí) 應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方 生產(chǎn)工藝 標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性 營(yíng)養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學(xué)用途臨床效果的材料 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用 中華人民共和國(guó)廣告法 和其他法律 行政法規(guī)關(guān)于藥品廣告管理的規(guī)定 解讀 本條款為新增加內(nèi)容 其在特殊食品監(jiān)管方面 新法要求 保健食品的標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防 治療功能 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí) 與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致 載明適宜人群 不適宜人群 功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等 并聲明 本品不能代替藥物 保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)相一致 42 第四節(jié)特殊食品 第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制 對(duì)出廠(chǎng)的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn) 保證食品安全 生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳 輔料等食品原料 食品添加劑等 應(yīng)當(dāng)符合法律 行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料 食品添加劑 產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省 自治區(qū) 直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案 嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè) 注冊(cè)時(shí) 應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性 安全性的材料 不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉 同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉 解讀 新法則明確規(guī)定 嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)的全過(guò)程質(zhì)量控制 對(duì)出廠(chǎng)的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料 食品添加劑 產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省 自治區(qū) 直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案產(chǎn)品配方必須注冊(cè)禁止分裝新法未禁止委托加工備案的加工形式 43 第四節(jié)特殊食品 第八十二條保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方乳粉的注冊(cè)人或者備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé) 省級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布注冊(cè)或者備案的保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方乳粉目錄 并對(duì)注冊(cè)或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密 保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方 生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)解讀 新法則明確規(guī)定 提交的材料必須真實(shí)監(jiān)管部門(mén)需及時(shí)公布注冊(cè)和備案的目錄生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)時(shí)必須按照備案或注冊(cè)中提交的技術(shù)要求第八十三條生產(chǎn)保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品的企業(yè) 應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系 定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查 保證其有效運(yùn)行 并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告 解讀 條款要求生產(chǎn)企業(yè)需按照良好生產(chǎn)規(guī)范建立質(zhì)量管理體系 并向FDA提交自查報(bào)告 44 第五章食品檢驗(yàn) 共7條內(nèi)容 目的是運(yùn)用檢驗(yàn)手段嚴(yán)加監(jiān)管 我國(guó)實(shí)行食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度 食品 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者 應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品 食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn) 檢驗(yàn)合格后方可出廠(chǎng)或者銷(xiāo)售 未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的 不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售 45 第五章重點(diǎn)條款解讀 第八十四條食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后 方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng) 但是 法律另有規(guī)定的除外 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范 由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定 符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源 實(shí)現(xiàn)資源共享 解讀 新法規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范由FDA規(guī)定 09版為衛(wèi)生行政部門(mén) 46 第五章重點(diǎn)條款解讀 第八十八條對(duì)依照本法規(guī)定實(shí)施的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng) 由受理復(fù)檢申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢 復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論 復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu) 復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理 食品藥品監(jiān)督管理 衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)共同公布 采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè) 被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的 可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢 復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法 解讀 新法明確規(guī)定了復(fù)檢的時(shí)限要求和復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定的方式 47 第六章重點(diǎn)條款解讀 第九十三條進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品 由境外出口商 境外生產(chǎn)企業(yè)或者其委托的進(jìn)口商向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家 地區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查 認(rèn)為符合食品安全要求的 決定暫予適用 并及時(shí)制定相應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)口利用新的食品原料生產(chǎn)的食品或者進(jìn)口食品添加劑新品種 食品相關(guān)產(chǎn)品新品種 依照本法第三十七條的規(guī)定辦理 出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)的要求 對(duì)前款規(guī)定的食品 食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn) 檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi) 解讀 新法為進(jìn)口暫無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品留出了操作的空間 48 第六章重點(diǎn)條款解讀 第九十六條向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商 進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案 向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè) 已經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料 或者因其自身的原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的 國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè) 并予以公告 解讀 增加了對(duì)進(jìn)口食品的進(jìn)口商備案的表述 這也給予了進(jìn)口食品收貨人備案制度的法律依據(jù) 另外針對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)也相應(yīng)增設(shè)了處罰條款 49 第六章重點(diǎn)條款解讀 第九十八條進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品 食品添加劑進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度 如實(shí)記錄食品 食品添加劑的名稱(chēng) 規(guī)格 數(shù)量 生產(chǎn)日期 生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào) 保質(zhì)期 境外出口商和購(gòu)貨者名稱(chēng) 地址及聯(lián)系方式 交貨日期等內(nèi)容 并保存相關(guān)憑證 記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定 解讀 此條系進(jìn)口商的進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度要求 變化也不大 唯獨(dú)對(duì)記錄保存期限的要求從之前不得少于兩年 改為 不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月 沒(méi)有明確保質(zhì)期的 保存期限不得少于二年 更加靈活 第一百條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)出口食品的進(jìn)口商 出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施信用管理 建立信用記錄 并依法向社會(huì)公布 對(duì)有不良記錄的進(jìn)口商 出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè) 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫 解讀 CIQ會(huì)針對(duì)從事進(jìn)出口的企業(yè)和商家建立信用記錄 此記錄會(huì)向社會(huì)公布 記錄不良的企業(yè)會(huì)加強(qiáng)其檢驗(yàn)檢疫 50 第七章重點(diǎn)條款解讀 第一百零七條調(diào)查食品安全事故 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是 尊重科學(xué)的原則 及時(shí) 準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因 認(rèn)定事故責(zé)任 提出整改措施 調(diào)查食品安全事故 除了查明事故單位的責(zé)任 還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任 第一百零八條食品安全事故調(diào)查部門(mén)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況 并要求提供相關(guān)資料和樣品 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合 按照要求提供相關(guān)資料和樣品 不得拒絕 任何單位和個(gè)人不得阻撓 干涉食品安全事故的調(diào)查處理 解讀 在食品安全事故調(diào)查中 事故因果關(guān)系的認(rèn)定是查清事故原因 確定事故責(zé)任的關(guān)鍵 在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步明確辦案指導(dǎo)原則 指引事故調(diào)查活動(dòng) 以彌補(bǔ)在適用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)技術(shù)手段的不足 針對(duì)一些檢驗(yàn) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在不負(fù)責(zé)任的情況 強(qiáng)調(diào)了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的的責(zé)任 為了加強(qiáng)法律的威懾力與執(zhí)行力 增加了阻撓和干涉食品安全調(diào)查法律后果的處罰條款 51 第八章監(jiān)督管理 共十二條內(nèi)容 新法明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度 對(duì)食品生產(chǎn) 流通 餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑 食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài) 還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度 都進(jìn)行了細(xì)化和完善 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任 52 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百零九條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等 確定監(jiān)督管理的重點(diǎn) 方式和頻次 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理 縣級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督 農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃 向社會(huì)公布并組織實(shí)施 食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn) 一 專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品 二 保健食品生產(chǎn)過(guò)程中的添加行為和按照注冊(cè)或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況 保健食品標(biāo)簽 說(shuō)明書(shū)以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況 三 發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 四 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng) 解讀 增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求 規(guī)定監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn) 方式和頻次 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理 建立食品安全違法行為信息庫(kù) 向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新 明確監(jiān)督管理的重點(diǎn) 53 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百一十一條對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果證明食品存在安全隱患 需要制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 在制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法 作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù) 解讀 增設(shè)臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度 對(duì)有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的 在制定 修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)前 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法 作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù) 2020 3 24 54 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百一十二條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè) 對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品 應(yīng)當(dāng)依照本法第八十七條的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn) 抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的 可以作為行政處罰的依據(jù) 解讀 允許采用快速檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè) 第一百一十三條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案 記錄許可頒發(fā) 日常監(jiān)督檢查結(jié)果 違法行為查處等情況 依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新 對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次 對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 可以通報(bào)投資主管部門(mén) 證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu) 解讀 新法除保留食品安全信用檔案外 且進(jìn)一步提出對(duì)于嚴(yán)重違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 可通報(bào)投資 證券等金融機(jī)構(gòu) 目的是增加生產(chǎn)企業(yè)違法的成本 2020 3 24 55 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百一十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患 未及時(shí)采取措施消除的 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施 進(jìn)行整改 消除隱患 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案 解讀 本條款為新增加 目的是強(qiáng)化預(yù)防為主 風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度 規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的 監(jiān)管部門(mén)可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談 監(jiān)管部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 未及時(shí)消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的 本級(jí)政府可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談 56 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百一十八條國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái) 實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度 國(guó)家食品安全總體情況 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息 重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一公布 食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息的影響限于特定區(qū)域的 也可以由有關(guān)省 自治區(qū) 直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)公布 未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布上述信息 解讀 明確由FDA統(tǒng)一公布未經(jīng)授權(quán)其他部門(mén)不得發(fā)布以上涉及的食品安全相關(guān)信息 57 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百二十條任何單位和個(gè)人不得編造 散布虛假食品安全信息 縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息 應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén) 專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) 相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí) 分析 并及時(shí)公布結(jié)果 解讀 隨著網(wǎng)絡(luò)的普及 每個(gè)人都可以是一個(gè)新聞發(fā)布中心 但由于食品安全問(wèn)題的敏感性 很容易成為打擊市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)手段 因此 任何食品安全信息都需要權(quán)威部門(mén)確認(rèn) 58 第八章重點(diǎn)條款解讀 第一百二十一條縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān) 對(duì)移送的案件 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查 認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?公安機(jī)關(guān)在食品安全犯罪案件偵查過(guò)程中認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí) 或者犯罪事實(shí)顯著輕微 不需要追究刑事責(zé)任 但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送食品藥品監(jiān)督管理 質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān) 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理 解讀 本條強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究 修改后的食品安全法對(duì)違法行為的查處上做了一個(gè)很大的改革 要判斷是不是刑事犯罪 如果構(gòu)成犯罪 就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查 追究刑事責(zé)任 如果不構(gòu)成刑事犯罪的話(huà) 才是由行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰 這一條應(yīng)該充分體現(xiàn)這次法律修改最嚴(yán)厲處罰的原則 59 第九章法律責(zé)任 共27條 第一 新食品安全法還強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究 為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后 應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制 先行賠付 不得推諉 為完善懲罰性賠償制度 在現(xiàn)行的食品安全法實(shí)行10倍價(jià)款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上 又增設(shè)了消費(fèi)者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償 且不足1000元按1000元進(jìn)行賠償之所以稱(chēng)為 史上最嚴(yán) 的食品安全法 不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛 而且大幅度提高了行政罰款的額度 第二 大幅度提高了行政罰款的額度 在新法中 對(duì)有一些違法行為處罰的額度大幅度提高 比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成份不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為 現(xiàn)行食品安全法規(guī)定 最高可以處罰貨值金額10倍的罰款 但是新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍 處罰的幅度有大幅度的提高 60 第九章法律責(zé)任 第三 對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定 針對(duì)多次 重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題 新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任 要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款 警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷(xiāo)許可證的處罰 第四 對(duì)非法提供場(chǎng)所的行為增設(shè)了處罰 為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管 全程監(jiān)管 對(duì)明知從事無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為 仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為 即使你沒(méi)有進(jìn)行違法生產(chǎn) 你租房子給其生產(chǎn) 則按照食品安全法規(guī)定 食品藥品監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)房東進(jìn)行處罰 61 第九章法律責(zé)任 第五 強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究 增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制 完善了懲罰性的賠償制度 強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任 對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù) 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告 認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論 使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的 也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任 此外還強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任 要求編造 散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任 現(xiàn)行食品安全法是沒(méi)有這方面規(guī)定的 62 第九章重點(diǎn)條款解讀 第一百二十四條違反本法規(guī)定 有下列情形之一 尚不構(gòu)成犯罪的 由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 食品添加劑 并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具 設(shè)備 原料等物品 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的 并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款 貨值金額一萬(wàn)元以上的 并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷(xiāo)許可證 六 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品 嬰幼兒配方乳粉 或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方 生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn) 七 以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉 或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉 解讀 新法明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方主要是考慮僅采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患 63 第九章重點(diǎn)條款解讀 第一百二十五條被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可 其直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作或者擔(dān)任企業(yè)食品安全管理人員 因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的 終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用人員違反前兩款規(guī)定的 由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證 解讀 本條是關(guān)于被吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主管人員 以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員 從事管理工作的法律責(zé)任的規(guī)定 新增加了行政拘留的處罰 現(xiàn)行的食品安全法當(dāng)中沒(méi)有這項(xiàng)規(guī)定 沒(méi)有對(duì)違反食品安全違法的行為做出限制人身自由的處罰 64 第九章重點(diǎn)條款解讀 第一百二十八條違反本法規(guī)定 事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置 報(bào)告的 由有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正 給予警告 隱匿 偽造 毀滅有關(guān)證據(jù)的 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 沒(méi)收違法所得 并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款 造成嚴(yán)重后果的 吊銷(xiāo)許可證 解讀 本條是關(guān)于事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置 報(bào)告的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定 大幅度提高了行政罰款的額度 新法對(duì)違法行為處罰的額度大幅度提高 第一百三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷(xiāo)許可證以外處罰的 由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 直至吊銷(xiāo)許可證 解讀 對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定 針對(duì)多次 重復(fù)被罰而不改正的問(wèn)題 新食品安全法又增設(shè)了新的法律責(zé)任 65 第九章重點(diǎn)條款解讀 第一百四十一條違反本法規(guī)定 編造 散布虛假食品安全信息 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰 媒體編造 散布虛假食品安全信息的 由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰 并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分 使公民 法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的 依法承擔(dān)消除影響 恢復(fù)名譽(yù) 賠償損失 賠禮道歉等民事責(zé)任 解讀 強(qiáng)調(diào)了媒體的社會(huì)責(zé)任 充分發(fā)揮各個(gè)方面 包括媒體 廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用 形成整個(gè)社會(huì)有序參與食品安全 形成社會(huì)共治的格局 66 第十章附則 共5條 對(duì)本法的用語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)定 其中明確營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑屬于食品添加劑對(duì)轉(zhuǎn)基因食品 食鹽的安全管理作出規(guī)定 對(duì)民航 保健食品 食品相關(guān)產(chǎn)品 國(guó)境口岸食品進(jìn)行了劃分 對(duì)中藥材 營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑 食物中毒的類(lèi)別進(jìn)行明確規(guī)定 本法自2015年10月1日起施行 67 食品安全法關(guān)鍵詞 68 食品安全法關(guān)鍵詞 69 行業(yè)協(xié)會(huì) 消費(fèi)者協(xié)會(huì) 消費(fèi)者 媒體 監(jiān)管部門(mén) 信息發(fā)布 食品安全責(zé)任險(xiǎn) 生產(chǎn)企業(yè)首責(zé)任制 消費(fèi)者投訴預(yù)先賠付 全過(guò)程的質(zhì)量管理流程 產(chǎn)品追溯制度 劇毒高毒農(nóng)藥 產(chǎn)品召回制度 自查制度 認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)部門(mén) 謝謝大家 2020 3 24 70