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1 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 解析 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局宋繼紅2009 05 09 浙江 2 內(nèi)容 一 立法背景二 進(jìn)一步明確了安全監(jiān)察范圍三 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度四 進(jìn)一步明確了生產(chǎn)使用單位的義務(wù)五 進(jìn)一步明確了事故報(bào)告與調(diào)查處理的規(guī)定六 進(jìn)一步完善了法律責(zé)任七 進(jìn)一步明確了行政許可精簡(jiǎn)下放的原則八 關(guān)于條例實(shí)施中的應(yīng)注意的主要問(wèn)題 3 一 立法背景 一 條例修改的重要意義 二 特種設(shè)備法規(guī)發(fā)展史 三 主要修改的內(nèi)容 4 一 條例修改的重要意義 確立了特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一的新工作目標(biāo) 全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度 高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管制度 完善了特種設(shè)備全過(guò)程 全方位安全監(jiān)察的基本制度 將場(chǎng) 廠 內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛 特種設(shè)備材料 鍋爐水處理 移動(dòng)式壓力容器充裝 無(wú)損檢測(cè) 土鍋爐查處 許可證后監(jiān)管等內(nèi)容以及特種設(shè)備事故調(diào)查納入調(diào)整范圍 指明了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作改革創(chuàng)新的方向 行政許可下放 事故等級(jí)劃分 責(zé)任保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案以及事故分析和安全技術(shù)規(guī)范的評(píng)估制度 5 二 特種設(shè)備法規(guī)發(fā)展史 1960蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程1982鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例2003特種設(shè)備安全監(jiān)察條例2009新版特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 6 1960蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程 作用有章可循設(shè)計(jì)圖紙審查安裝驗(yàn)收使用登記定期檢驗(yàn) 問(wèn)題內(nèi)容單一位階不高環(huán)節(jié)不全制度不完善措施不夠 7 1982鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 作用建立全過(guò)程安全監(jiān)察基本制度建立行政許可制度建立監(jiān)督檢查制度規(guī)范了安全監(jiān)察行為確定了法定檢驗(yàn)地位專(zhuān)門(mén)單位檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展得到法規(guī)支持 問(wèn)題體制不適應(yīng) 行業(yè)管理 企業(yè)負(fù)責(zé) 國(guó)家監(jiān)察 群眾監(jiān)督 的體制不適應(yīng)新的形勢(shì)范圍不適應(yīng) 缺機(jī)電類(lèi)操作性不夠明確 具體 行政許可不夠公開(kāi) 透明沒(méi)有制定具體的處罰規(guī)定和行政強(qiáng)制措施 不符合WTO的基本原則 10 節(jié)能法和事故條例 2008年4月1日起施行的 節(jié)約能源法 第十六條規(guī)定 對(duì)高耗能的特種設(shè)備 按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管 2007年6月1日起施行的 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第四十五條規(guī)定 特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理 有關(guān)法律 行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的 依照其規(guī)定 11 2009新版特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 作用解決了03版條例存在的大部分問(wèn)題鞏固了基本制度調(diào)整優(yōu)化了監(jiān)察范圍明確了行政許可下放原則鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新 安全和節(jié)能投入 保險(xiǎn)制度節(jié)能內(nèi)容的增加標(biāo)志著保安全促發(fā)展的雙重目標(biāo)真正得以體現(xiàn) 問(wèn)題遺留了壓力管道設(shè)計(jì) 安裝 使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察規(guī)定不明確的問(wèn)題關(guān)于非承壓設(shè)備承壓使用 土鍋爐 土容器 的設(shè)備是否屬于監(jiān)察范圍產(chǎn)生了新的歧義 第83條與第99條 12 三 主要修改的內(nèi)容 新條例共8章103條 在原條例7章91條基礎(chǔ)上 主要修改37條 刪除3條 增加15條 修改變化比較大 第1章總則共9條 修改4條 調(diào)整了監(jiān)察范圍 強(qiáng)調(diào)了安全和節(jié)能投入 增加了節(jié)能相關(guān)的鼓勵(lì)和促進(jìn)政策 鼓勵(lì)實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)制度 13 主要修改的內(nèi)容 第2章特種設(shè)備的生產(chǎn)共13條 修改9條 規(guī)定了生產(chǎn)單位的應(yīng)履行的義務(wù) 新增對(duì)特種設(shè)備能效指標(biāo)的要求 并明確規(guī)定不得生產(chǎn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備 新增了移動(dòng)式壓力容器充裝單位和氣瓶充裝單位義務(wù)的相應(yīng)要求 第3章特種設(shè)備的使用共18條 修改6條 刪除1條 新增了能效測(cè)試報(bào)告 能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料的要求 新增了對(duì)作業(yè)人員節(jié)能教育培訓(xùn)的要求 新增鍋爐水 介 質(zhì)處理 鍋爐清洗監(jiān)督管理的要求 新增場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛司機(jī)和維修人員考核要求 14 主要修改的內(nèi)容 第4章檢驗(yàn)檢測(cè)共9條 修改4條 新增了專(zhuān)門(mén)從事無(wú)損檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)相應(yīng)的要求 第41條 新增了檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患或者能耗嚴(yán)重超標(biāo)的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用單位 并立即向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的規(guī)定 第48條 15 主要修改的內(nèi)容 第5章監(jiān)督檢查共11條 修改5條 新增對(duì)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè)備 予以查封或者扣押的規(guī)定 增加了發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備不符合能效指標(biāo) 應(yīng)當(dāng)書(shū)面發(fā)出監(jiān)察指令的規(guī)定 增加了對(duì)不符合能效指標(biāo)的處理需要協(xié)調(diào)政府和部門(mén)支持的規(guī)定 新增了申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為予以處理的規(guī)定 體現(xiàn)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度 增加了定期向社會(huì)公布特種設(shè)備質(zhì)量安全和能效狀況的要求 第6章新增 事故預(yù)防和調(diào)查處理 一章 16 主要修改的內(nèi)容 第7章法律責(zé)任共27條 修改13條 增加了高耗能特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件違規(guī)的處罰 增加了對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及其安全附件 安全保護(hù)裝置有關(guān)違法行為的處罰規(guī)定 增加了對(duì)移動(dòng)式壓力容器充裝活動(dòng) 以及充裝單位的法律責(zé)任的規(guī)定 新增了取得許可證后違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定 新增加了對(duì)鍋爐水質(zhì)處理違規(guī)行為 不符合能效指標(biāo) 無(wú)證使用行為的處罰 增加了對(duì)事故責(zé)任單位及相關(guān)人員的處罰 增加了對(duì)擅自動(dòng)用 調(diào)換 轉(zhuǎn)移 損毀被查封 扣押的特種設(shè)備的法律責(zé)任的規(guī)定 17 主要修改的內(nèi)容 第8章附則共5條 修改2條 增加1條 明確了場(chǎng)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的定義 增加了關(guān)于特種設(shè)備行政許可授權(quán)的規(guī)定 明確了行政許可收費(fèi)規(guī)定 18 二 進(jìn)一步明確了安全監(jiān)察范圍 09條例在03條例基礎(chǔ)上增加了 場(chǎng) 廠 內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛 將涉及生命安全 危險(xiǎn)性較大的鍋爐 壓力容器 含氣瓶 壓力管道 電梯 起重機(jī)械 客運(yùn)索道 大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng) 廠 內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛共8類(lèi)設(shè)備和設(shè)施納入安全監(jiān)察范圍 軍事裝備 核設(shè)施 航空航天器 鐵路機(jī)車(chē) 海上設(shè)施和船舶以及礦山井下使用的特種設(shè)備 民用機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用設(shè)備的安全監(jiān)察不適用本條例 房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械 場(chǎng) 廠 內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的安裝 使用的監(jiān)督管理 由建設(shè)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行 19 特種設(shè)備概念及范圍 1 特種設(shè)備的概念 什么是特種設(shè)備 國(guó)外沒(méi)有明確的定義 危險(xiǎn)性設(shè)備 具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備 特種設(shè)備定義 特種設(shè)備是涉及生命安全 危險(xiǎn)性較大的設(shè)備和設(shè)施的總稱(chēng) 特征 涉及生命安全 危險(xiǎn)性較大 集合名詞 20 特種設(shè)備概念及范圍 并不是所有的特種設(shè)備都納入安全監(jiān)察 2 納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備 三個(gè)因素 造成群體傷害 造成他人傷害 產(chǎn)生較大社會(huì)影響 并達(dá)到一定參數(shù) 包括 安全附件 安全保護(hù)裝置及相關(guān)設(shè)施 特種設(shè)備材料 21 三 進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度 新條例第三條強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備的生產(chǎn) 含設(shè)計(jì) 制造 安裝 改造 維修 下同 使用 檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查 應(yīng)當(dāng)遵守本條例 第五條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)察第五十條明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)依照本條例規(guī)定 對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察 強(qiáng)調(diào)的是全過(guò)程安全監(jiān)察 進(jìn)一步鞏固了基本制度 22 全過(guò)程安全監(jiān)察制度 安全監(jiān)察 23 行政許可制度 24 監(jiān)督檢查制度 25 行政許可后續(xù)監(jiān)管措施 行政許可項(xiàng)目設(shè)計(jì)許可制造許可安裝 改造 修理許可充裝許可使用登記檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核作業(yè)人員考核 后續(xù)監(jiān)管措施產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗(yàn)安裝 改造 修理過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法檢查定期檢驗(yàn) 執(zhí)法檢查監(jiān)督考核 執(zhí)法檢查工作質(zhì)量考評(píng)執(zhí)法檢查 26 安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn) 1 堅(jiān)持 預(yù)防為主 的安全方針 從生產(chǎn)源頭把關(guān) 通過(guò)行政許可和制造過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn) 確保特種設(shè)備優(yōu)生 從使用登記把關(guān) 確保特種設(shè)備及時(shí)納入安全監(jiān)察范圍 處于有效監(jiān)管之中 從定期檢驗(yàn)把關(guān) 確保特種設(shè)備保持良好運(yùn)行狀況 從人員素質(zhì)把關(guān) 增強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn) 使用 檢驗(yàn) 管理等相關(guān)人員的適應(yīng)性 從規(guī)范管理把關(guān) 促進(jìn)各項(xiàng)特種設(shè)備安全制度的完善和實(shí)施 27 安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn) 2 反映 從嚴(yán)管理 的客觀需求充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段 為了確保特種設(shè)備安全 加大工作力度 繼續(xù)實(shí)施較為嚴(yán)格的行政監(jiān)管措施 在監(jiān)管主體上 強(qiáng)化了政府部門(mén)作為特種設(shè)備安全監(jiān)察主體的職能與責(zé)任 在監(jiān)管環(huán)節(jié)上 實(shí)施了特種設(shè)備設(shè)計(jì) 制造 安裝 改造 維修 使用 檢驗(yàn)等七個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程安全監(jiān)察 在監(jiān)管方式上 確立了特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查兩項(xiàng)基本制度 28 安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn) 3 體現(xiàn) 統(tǒng)一高效 的管理原則 統(tǒng)一了特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén) 統(tǒng)一了特種設(shè)備安全監(jiān)管范圍 統(tǒng)一了承壓類(lèi)和機(jī)電類(lèi)特種設(shè)備安全監(jiān)察方式 統(tǒng)一了境內(nèi)外特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的要求 統(tǒng)一了特種設(shè)備行政許可 監(jiān)督檢查等工作的程序和時(shí)限要求 29 安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn) 4 強(qiáng)化 技術(shù)支撐 的法定作用 明確了檢驗(yàn)的強(qiáng)制性 未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或交付使用 第21條 未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備 不得繼續(xù)使用 第28條 賦予了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在安全把關(guān)中的技術(shù)支撐地位 特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn) 定期檢驗(yàn) 型式試驗(yàn)和無(wú)損檢測(cè)應(yīng)當(dāng)由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行 第43條 同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)條件 工作程序及要求 鼓勵(lì)推行科學(xué)的管理方法 采用先進(jìn)技術(shù) 提高特種設(shè)備安全性能和管理水平 第8條 30 體現(xiàn)齊抓共管的工作格局 條例第四 五 六 七 九條分別規(guī)定了 1 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的安全監(jiān)察職責(zé) 2 生產(chǎn) 使用單位 企業(yè) 及其主要負(fù)責(zé)人的安全和節(jié)能主體責(zé)任 3 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)把關(guān)的功能 4 地方政府在特種設(shè)備安全工作中督促 協(xié)調(diào)的職責(zé) 5 社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)制度 充分體現(xiàn)了齊抓共管 多元共治 形成了 部門(mén)依法監(jiān)察 企業(yè)全面負(fù)責(zé) 檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 社會(huì)廣泛監(jiān)督 的特種設(shè)備安全工作格局 31 風(fēng)險(xiǎn)管理的思路 條例第八條新增加的 國(guó)家鼓勵(lì)實(shí)行調(diào)整設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)制度 提高事故賠付能力 的規(guī)定 體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理的思路 圍繞化解和避免風(fēng)險(xiǎn)的目的 通過(guò)技術(shù)檢驗(yàn) 發(fā)現(xiàn)隱患降低風(fēng)險(xiǎn) 通過(guò)保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn) 通過(guò)立法或制定標(biāo)準(zhǔn) 提出安全性能要求防范風(fēng)險(xiǎn) 使基本制度得以完善 32 四 進(jìn)一步明確了生產(chǎn)使用單位的安全義務(wù) 條例第五條規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全 節(jié)能管理制度和崗位安全 節(jié)能責(zé)任制度 同時(shí) 明確了特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé) 強(qiáng)調(diào)企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體 特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備安全的主要責(zé)任者 主要負(fù)責(zé)人是指在本單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中具有決策權(quán)和指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者 包括 廠長(zhǎng) 經(jīng)理以及其他主要的領(lǐng)導(dǎo)人員 33 對(duì)生產(chǎn)單位規(guī)定了 個(gè)方面的安全義務(wù) 保證符合安全技術(shù)規(guī)范 對(duì)安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)的義務(wù) 第10條 符合許可條件并取得資格的義務(wù) 第11 14條 設(shè)計(jì)文件鑒定義務(wù) 第12條 型式試驗(yàn)和能效測(cè)試的義務(wù) 第13條 應(yīng)當(dāng)提供特種設(shè)備出廠隨機(jī)文件的義務(wù) 第15條 安裝 改造 維修前的告知義務(wù) 第17條 向使用單位提供竣工資料的義務(wù) 第20條 未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格的不得出廠或交付使用的義務(wù) 第21條 移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝取得資格 提供氣瓶 進(jìn)行指導(dǎo) 辦理登記 報(bào)檢的義務(wù) 第22條 34 對(duì)使用單位規(guī)定了12個(gè)方面的安全義務(wù) 保證特種設(shè)備安全使用的義務(wù) 第23條 使用合法特種設(shè)備的義務(wù) 第24條 使用登記義務(wù) 第25條 使用單位建立安全技術(shù)檔案的義務(wù) 第26條新增了能效測(cè)試報(bào)告 能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料要求 對(duì)特種設(shè)備日常保養(yǎng) 定期自行檢查的義務(wù) 第27條新增了應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行鍋爐水處理和鍋爐清洗的要求 報(bào)檢義務(wù) 第28條 35 對(duì)使用單位規(guī)定了12個(gè)方面的安全義務(wù) 消除事故隱患的義務(wù) 第29條 對(duì)存在嚴(yán)重隱患且無(wú)修理價(jià)值的特種設(shè)備的及時(shí)報(bào)廢和辦理注銷(xiāo)義務(wù) 第30條 電梯維護(hù)保養(yǎng) 采取緊急救援措施等方面的義務(wù) 第31 32條 10 為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)使用單位的特別義務(wù) 第33條 11 使用持證作業(yè)人員并對(duì)其進(jìn)行安全和節(jié)能教育和培訓(xùn)的義務(wù) 第38條 第39條 12 作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患立即報(bào)告的義務(wù) 第40條 36 五 明確了事故報(bào)告與調(diào)查處理的規(guī)定 考慮到特種設(shè)備事故調(diào)查處理的專(zhuān)業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異 根據(jù) 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 新條例增設(shè)專(zhuān)門(mén)一章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理 重要性特殊性科學(xué)性 37 一 特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性 重要性至少體現(xiàn)在三個(gè)方面 1 事故是安全監(jiān)察的起源2 事故是安全技術(shù)的豐富資源3 事故決定了安全監(jiān)察的重點(diǎn) 38 特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性 1 事故是安全監(jiān)察的起源事故 機(jī)構(gòu)事故 法規(guī) 39 特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性 2 事故是安全技術(shù)的豐富資源調(diào)查分析 原因 對(duì)策 完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 防止事故 優(yōu)化設(shè)計(jì) 結(jié)構(gòu) 材料 改進(jìn)制造工藝 保證安裝 修理 改造質(zhì)量 加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)管理 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè) 安全附件及連鎖保護(hù)裝置的可靠性 完善安全技術(shù)規(guī)范 40 1997年6月27日 北京東方化工廠液化石油氣儲(chǔ)罐因操作失誤引發(fā)爆炸 死亡9人 傷39人 直接經(jīng)濟(jì)損失1 17億元 1998年3月5日 西安市液化石油氣球罐排污閥法蘭密封墊片泄漏 造成多次空間爆炸 死亡12人 受傷30人 直接經(jīng)濟(jì)損失477萬(wàn)元 41 2001年12月29日 廣西容縣平梨鎮(zhèn)某砂磚廠一臺(tái)蒸壓釜因違章操作且保護(hù)裝置被拆除 發(fā)生爆炸事故 10人死亡 24人受傷 42 2004年9月河北武安75噸發(fā)電鍋爐爆炸 死亡13人 受傷8人 直接損失500萬(wàn) 43 特種設(shè)備事故調(diào)查處理的重要性 3 事故決定了安全監(jiān)察的重點(diǎn)50 60年代設(shè)計(jì)原因70 80年代制造原因90年代以后使用原因事故調(diào)查處理是監(jiān)督檢查制度不可缺少的內(nèi)容安全監(jiān)察基本制度的完整性82年 暫行條例 44 二 特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性 特殊性至少體現(xiàn)在三個(gè)方面 1 事故范疇上特殊2 事故分級(jí)上特殊3 事故責(zé)任主體多元化 45 特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性 1 事故范疇上特殊特種設(shè)備事故超出了一般生產(chǎn)安全事故范疇 493號(hào)令生產(chǎn)領(lǐng)域特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域 生活領(lǐng)域直接關(guān)系到老百姓的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定涉及的范圍比較廣泛不同于生產(chǎn)安全事故發(fā)生在相對(duì)比較封閉的范圍之中 46 特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性 2 事故分級(jí)上特殊特種設(shè)備事故分級(jí)的因素比較復(fù)雜 493號(hào)令人員傷亡 直接經(jīng)濟(jì)損失特種設(shè)備人員傷亡 直接經(jīng)濟(jì)損失 社會(huì)影響關(guān)于事故分級(jí) 參考 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 493號(hào)令 新條例根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn) 考慮特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡 直接經(jīng)濟(jì)損失 中斷運(yùn)行時(shí)間 受事故影響人數(shù)等情形 將特種設(shè)備事故分為 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故 47 特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性 社會(huì)影響主要考慮了以下因素 一是按設(shè)備非正常中斷運(yùn)行危及經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的后果分級(jí) 如1993年3月10日浙江寧波北侖電廠電站鍋爐發(fā)生爆炸 因機(jī)組停運(yùn)132天 直接影響了寧波 杭州地區(qū)供電 造成該地區(qū)工農(nóng)業(yè)大面積停產(chǎn) 減產(chǎn) 二是按設(shè)備介質(zhì)泄漏疏散轉(zhuǎn)移人員數(shù)量分級(jí) 如2004年4月15日 重慶市天原化工總廠發(fā)生1起壓力容器爆炸事故 除造成9人死亡 3人重傷外 還因氯氣泄漏造成15萬(wàn)群眾轉(zhuǎn)移 三是按設(shè)備故障造成的受困人數(shù)分級(jí) 如2004年10月4日 河北省秦皇島市祖山索道迂回輪主軸斷裂 83名游客懸空滯留于吊廂內(nèi) 其中21人滯留長(zhǎng)達(dá)20小時(shí) 48 特種設(shè)備事故調(diào)查處理具有特殊性 3 事故責(zé)任主體多元化特種設(shè)備事故責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化 七個(gè)環(huán)節(jié) 事故隱患生產(chǎn) 使用 檢驗(yàn)檢測(cè) 責(zé)任主體 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 主要對(duì)事故發(fā)生單位 往往是使用單位 做出了規(guī)定 未涉及其他責(zé)任主體 不能完全反映特種設(shè)備事故調(diào)查處理的特點(diǎn) 1987年安徽亳州液氨罐車(chē)爆炸事故死10人傷56人 設(shè)計(jì) 制造 維修 改造都有問(wèn)題 49 三 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 怎樣體現(xiàn)科學(xué)性 1 程序上合法2 技術(shù)上過(guò)硬3 方法上講究 50 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 1 程序上合法 要嚴(yán)格按照條例的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理 程序上要合法 條例未作規(guī)定的 按照493號(hào)令執(zhí)行 鑒于 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理的工作步驟 工作時(shí)限等程序性問(wèn)題規(guī)定的比較詳細(xì) 為避免重復(fù) 條例著重從特種設(shè)備事故分級(jí) 事故調(diào)查和批復(fù)主體 防范措施的制定等方面作出了原則規(guī)定 關(guān)于應(yīng)急和事故預(yù)防根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn) 條例規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急演練制度 第六十五條 事故分析及評(píng)估制度 及時(shí)制定或者修訂安全技術(shù)規(guī)范的制度 第七十條 體現(xiàn)了理念 制度 把 安全第一 預(yù)防為主 的方針落到實(shí)處 51 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 2 技術(shù)上過(guò)硬分析管理原因易 無(wú)證生產(chǎn) 使用 操作 分析技術(shù)原因難 熟悉規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí) 豐富的經(jīng)驗(yàn) 52 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 3 方法上講究 協(xié)調(diào)好各部門(mén)關(guān)系 充分依靠人民政府 53 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 關(guān)于事故調(diào)查主體 特別重大事故 由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 重大事故 由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 較大事故 由省 自治區(qū) 直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 一般事故 由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查 54 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 關(guān)于政府領(lǐng)導(dǎo)條例規(guī)定特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下 組織開(kāi)展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持 配合上級(jí)人民政府或者特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的事故調(diào)查處理工作 并提供必要的便利條件 第一 地方人民政府享有特種設(shè)備事故調(diào)查處理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 第二 地方人民政府在特種設(shè)備事故調(diào)查處理中的有支持 配合義務(wù) 55 特種設(shè)備事故調(diào)查處理要講科學(xué)性 關(guān)于事故批復(fù)規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的所在地人民政府批復(fù) 并報(bào)上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)備案 56 六 進(jìn)一步完善法律責(zé)任 根據(jù)特種設(shè)備行政處罰的實(shí)施情況 新條例對(duì)有關(guān)法律責(zé)任主要作了以下幾個(gè)方面的完善和修改 1 強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管 針對(duì)已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為 增加了撤銷(xiāo)其相應(yīng)許可的行政處罰 已經(jīng)取得許可的生產(chǎn)單位 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的 責(zé)令改正 處 萬(wàn)元以上 萬(wàn)元以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 撤銷(xiāo)相應(yīng)資格 未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理許可證變更手續(xù)的 不再符合規(guī)定條件 繼續(xù)從事生產(chǎn) 檢驗(yàn)檢測(cè)的 未依照規(guī)定進(jìn)行特種設(shè)備生產(chǎn) 檢驗(yàn)檢測(cè)的 偽造 變?cè)?出租 出借 轉(zhuǎn)讓許可證書(shū)的 57 法律責(zé)任 2 完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任 加大了對(duì)特種設(shè)備使用單位或者對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰 對(duì)事故責(zé)任單位 依照下列規(guī)定處以罰款 第88條 一 發(fā)生一般事故 處 萬(wàn)元以上 萬(wàn)元以下罰款 二 發(fā)生較大事故 處 萬(wàn)元以上 萬(wàn)元以下罰款 三 發(fā)生重大事故 處 萬(wàn)元以上 萬(wàn)元以下罰款 58 法律責(zé)任 對(duì)事故責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人 依照下列規(guī)定處以罰款 第89條 一 發(fā)生一般事故的 處上一年年收入 的罰款 二 發(fā)生較大事故的 處上一年年收入 的罰款 三 發(fā)生重大事故的 處上一年年收入 的罰款 59 法律責(zé)任 3 針對(duì)生產(chǎn)使用單位擅自動(dòng)用 調(diào)換 轉(zhuǎn)移 損毀被查封 扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為 增加了行政處罰 特種設(shè)備生產(chǎn) 使用單位擅自動(dòng)用 調(diào)換 轉(zhuǎn)移 損毀被查封 扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的 由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正 處 萬(wàn)元以上 萬(wàn)元以下罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 撤銷(xiāo)其相應(yīng)資格 第九十八條 60 法律責(zé)任 4 明確規(guī)定對(duì)使用無(wú)證設(shè)備 使用 土鍋爐 土壓力容器 的行為 予以沒(méi)收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰 特種設(shè)備使用單位使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐 非壓力容器作為承壓鍋爐 壓力容器使用的 由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止使用 予以沒(méi)收 處 萬(wàn)元以上 萬(wàn)元以下罰款 61 法律責(zé)任 5 對(duì)新增的節(jié)能管理 鍋爐水處理 移動(dòng)式壓力容器充裝許可 場(chǎng) 廠 內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全監(jiān)察等規(guī)定 設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任 6 提高了對(duì)無(wú)證制造 安裝 改造 充裝等違法行為的罰款數(shù)額 由原來(lái)的5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下增加至 10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下 62 七 進(jìn)一步明確了行政許可下放的原則 條例第一百零一條規(guī)定國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)可以授權(quán)省 自治區(qū) 直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本條例規(guī)定的特種設(shè)備行政許可工作 具體辦法由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)制定 明確了行政許可下放的原則和辦法 63 八 關(guān)于條例實(shí)施中的應(yīng)注意的主要問(wèn)題 1 強(qiáng)調(diào)懲戒原則注意兩個(gè)慎用強(qiáng)調(diào)認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法工作立法本意是懲戒原則符合程序 第74 78 84 85 86條 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 處 罰款 執(zhí)法中注意兩個(gè)慎用 一是要慎用行政處罰權(quán) 二是要慎用行政強(qiáng)制措施權(quán) 64 應(yīng)注意的主要問(wèn)題 2 對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令和采取緊急處置措施的規(guī)定 第58條 書(shū)面形式發(fā)送特種設(shè)備安全監(jiān)察指令 是特種設(shè)備安全監(jiān)察過(guò)程中的一種特殊方式 主要是基于特種設(shè)備的危險(xiǎn)性較大 一旦發(fā)現(xiàn)存在事故隱患 必須及時(shí)予以糾正 幾十年的實(shí)踐也證明 采取這種方式開(kāi)展安全監(jiān)察是行之有效的 使用特種設(shè)備安全監(jiān)察指令 應(yīng)當(dāng)注意符合程序規(guī)定 緊急情況先采取緊急處置措施 隨后補(bǔ)發(fā)書(shū)面通知 65 應(yīng)注意的主要問(wèn)題 3 實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)察時(shí)報(bào)告制度和采取必要措施的規(guī)定 第59條 發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患時(shí) 應(yīng)當(dāng)在采取必要措施的同時(shí) 及時(shí)向上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告 對(duì)違法行為 嚴(yán)重事故隱患或者不符合能效指標(biāo)的處理需要當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)的支持 配合時(shí) 應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?并通知其他有關(guān)部門(mén) 66 結(jié)束語(yǔ) 學(xué)習(xí)是為了更好地實(shí)踐 實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí) 67 謝謝