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企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 2002年 環(huán)境應(yīng)急管理工作起步 原國家環(huán)?？偩殖闪h(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 十余年來 逐漸形成了環(huán)境應(yīng)急管理工作支承體系 約90多項(xiàng) 法律 國家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2007 應(yīng)急管理法制化標(biāo)志 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 水 大氣 固廢 環(huán)評(píng)等環(huán)保單項(xiàng)法律 水十條 大氣十條部門法 消防法 交通法 水法等 刑法 基本法 兩院最高解釋 環(huán)境罪 規(guī)章 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定 2006 監(jiān)察 環(huán)保 規(guī)范性文件 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 2006 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法 2006 山東特色規(guī)范性文件 我省2006年組建應(yīng)急管理辦公室 2010年正式成立應(yīng)急處 自成立以來制定了一系列具有山東特色規(guī)范性文件 山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例 2012年9月1日 關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見 2009年11月23日 關(guān)于將第二類水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的規(guī)定 試行 2010年10月26日 關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的通知 2010年11月24日 關(guān)于印發(fā) 快速溯源法 工作程序 的通知 2011年9月28日 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的意見 2012年8月20日 山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法 試行 2012年12月3日 山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2013年7月4日 山東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2012年12月31日 關(guān)于明確2015年省控河流斷面水質(zhì)改善目標(biāo)的函 2015年1月22日 工作創(chuàng)新 超標(biāo)即應(yīng)急 工作機(jī)制 按照 快速溯源法 工作程序的要求開展工作 環(huán)境應(yīng)急管理 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置 事后恢復(fù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 隱患排查治理 應(yīng)急能力建設(shè) 制定 指導(dǎo) 依據(jù) 修訂 風(fēng)險(xiǎn)控制 制定應(yīng)急預(yù)案 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 風(fēng)險(xiǎn)控制 應(yīng)急準(zhǔn)備企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 試行 2014年4月3日 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 2010年9月28日 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法 試行 2015年1月8日 應(yīng)急處置及事后恢復(fù)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 2015年3月1日 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法 2011年5月1日 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定 2013年8月2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法 2014年12月31 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定 2009年6月30日 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定 2006 監(jiān)察部 環(huán)?？偩?2014年4月 環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā) 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 試行 環(huán)辦 2014 34號(hào) 推進(jìn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任 提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南 主要內(nèi)容 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南主要內(nèi)容 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的概念 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理 是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上 根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果 按照有關(guān)法規(guī)政策 進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用 效益分析 確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和損害水平 選用有效的控制技術(shù)和管理措施 降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn) 保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 分析和評(píng)價(jià)的全過程 查找 識(shí)別和描述風(fēng)險(xiǎn) 剖析風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對(duì)人體健康 生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算 判斷該風(fēng)險(xiǎn)能否接受 并依此進(jìn)行管理和決策的過程 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估VS環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)VS安全評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn) 事故隱患 事故的關(guān)系圖 風(fēng)險(xiǎn) 隱患與事故之間的關(guān)系 主要內(nèi)容 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南主要內(nèi)容 評(píng)估指南 適用范圍 適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè) 生產(chǎn) 使用 存儲(chǔ)或釋放 清單 所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 不適用于 尾礦庫 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位 海上石油天然氣開采設(shè)施 涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛或單位 石油天然氣長輸管道 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?加油站 加氣站 軍事設(shè)施 港口 碼頭 評(píng)估指南 框架 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體 評(píng)估指南 在一般性要求提出了 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由企業(yè)自行編制或者委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制 1 2 3 4 5 評(píng)估程序 第一步 資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 資料收集 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 第一步 資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 第二步 突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度 環(huán)境應(yīng)急資源 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施 提出需要整改的內(nèi)容 第三步 提出需要整改的內(nèi)容 第四步 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃 針對(duì)需要整改的短期 中期和長期項(xiàng)目 分別制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃 實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施 環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容 逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo) 責(zé)任人及完成時(shí)限 第五步 劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 附錄A 等級(jí)劃分方法考慮的指標(biāo)體系 好 情景1 情景2 情景3 差 不同環(huán)境受體情景風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)判斷矩陣 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 附錄D 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 環(huán)境應(yīng)急管理 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置 事后恢復(fù) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 隱患排查治理 應(yīng)急能力建設(shè) 制定 指導(dǎo) 依據(jù) 修訂 風(fēng)險(xiǎn)控制 制定應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能的突發(fā)事件 為保證迅速 有序 有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng) 降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案 制定預(yù)案 把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化 制度性條文 啟動(dòng)和執(zhí)行預(yù)案 將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性 將無備轉(zhuǎn)化為有備 應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性 只能在確定性的應(yīng)對(duì)過程當(dāng)中盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件 把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 編制征求意見 推演 評(píng)審審批 備案 公布持續(xù)改進(jìn) 一 明確了應(yīng)急預(yù)案的概念 分類和主要內(nèi)容 二 規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制 審批 備案和公布程序 三 加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練 評(píng)估 修訂和培訓(xùn)宣教等工作 四 強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 1 會(huì)發(fā)生什么樣的突發(fā)事件 3 檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對(duì)方案是否管用 2 這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對(duì) 突發(fā)事件情景 演習(xí)演練 應(yīng)對(duì)預(yù)案 突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn) 編制預(yù)案邏輯進(jìn)程 發(fā)生了什么事 突發(fā)事件情景 1 定準(zhǔn)事 需要編制什么樣的預(yù)案綜合預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置預(yù)案 場外預(yù)案 場內(nèi)預(yù)案 英國經(jīng)驗(yàn) 場外預(yù)案 地方政府組織完成 企業(yè)付費(fèi) 場外預(yù)案內(nèi)容 預(yù)案實(shí)施人員名單 職務(wù) 程序 協(xié)調(diào) 做法 對(duì)場內(nèi)救援的支持 減輕場外影響措施 公眾救護(hù) 通報(bào) 預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例 其它應(yīng)急條例規(guī)定 正確 清晰 不被誤讀 有的長達(dá)300頁 現(xiàn)在要求簡潔明了 最復(fù)雜 所有企業(yè) 較復(fù)雜 36 基于情景的應(yīng)急預(yù)案編制 分析事件情景 火災(zāi) 爆炸 泄漏次生衍生防控設(shè)施失靈或非正常操作非正常工況污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行違法排污停電 斷水 停氣等通訊或運(yùn)輸系統(tǒng)故障自然災(zāi)害 極端天氣或不力氣象條件其他 開展應(yīng)急資源調(diào)查 應(yīng)急隊(duì)伍 應(yīng)急物資 應(yīng)急裝備 應(yīng)急處置場所 預(yù)案 卡片化 來源 百度文庫 審批 公布 備案 審批 誰組織編制誰審批公布 部門公布 企業(yè)公布 備案管理辦法 形式備案申請(qǐng)表 預(yù)案文件和編制說明 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告 評(píng)審意見 持續(xù)改進(jìn) 應(yīng)急預(yù)案制定完善是個(gè)過程 而不只是目的演練應(yīng)急實(shí)踐定期 不定期評(píng)估 日常體檢 每次重大應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)后的事后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)變化 他山之石 同類事件外界環(huán)境的變化 加強(qiáng)預(yù)案演練 FEMA堆積木式演練推進(jìn) 企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法 企業(yè) 縣級(jí)環(huán)保部門 上級(jí)環(huán)保部門 預(yù)案編制組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查制定預(yù)案評(píng)審和演練預(yù)案簽署發(fā)布預(yù)案 備案表預(yù)案及編制說明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告評(píng)審意見 市級(jí)環(huán)保部門 較大風(fēng)險(xiǎn)單位重大風(fēng)險(xiǎn)單位省級(jí)環(huán)保部門 重大風(fēng)險(xiǎn)單位 20日 5日 5日 規(guī)范準(zhǔn)備 屬地為主 統(tǒng)一備案 分級(jí)管理 備案后的監(jiān)督 預(yù)案匯總 縣級(jí)以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理制定 備案 日常管理 實(shí)施 備案指導(dǎo) 責(zé)任倒查 縣級(jí)以上匯總 整理 歸檔 數(shù)據(jù)庫作為政府預(yù)案的重要基礎(chǔ) 縣級(jí)以上抽查 指導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)檔案檢查 實(shí)地核查 委托匯總分析 問題清單 范例 指導(dǎo)性要求