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田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證 行政訴訟案 　　【頒布單位】 最高人民法院 　　【頒布日期】 19990426 　　【實施日期】 19990426 　　【章名】 全文 　　原告：田永，男，北京科技大學應用科學學院物理化學系９４級學生 。 　　委托代理人：馬懷德，北京市大通——正達律師事務所律師。 　　委托代理人：孫雅申，北京市通正律師事務所律師。 　　被告：北京科技大學。 　　法定代表人：楊天鈞，校長。 　　委托代理人：張鋒，中國政法大學副教授。 　　委托代理人：李明英，北京科技大學校長辦公室主任。 　　原告田永認為自己符合大學畢業(yè)生的法定條件，被告北京科技大學拒 絕給其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證是違法的，遂向北京市海淀區(qū)人民法院提起行 政訴訟。 　　原告訴稱：我一直以在校生身份在被告北京科技大學參加學習和學校 組織的一切活動，完成了學校制定的教學計劃，并且學習成績和畢業(yè)論文 已經達到高等學校畢業(yè)生水平。然而在臨近畢業(yè)時，被告才通知我所在的 系，以我不具備學籍為由，拒絕給我頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和辦理畢業(yè)派遣 手續(xù)。被告的這種作法違背了法律規(guī)定。請求判令被告：一、為我頒發(fā)畢 業(yè)證、學位證；二、及時有效地為我辦理畢業(yè)派遣手續(xù)；三、賠償我經濟 損失３０００元；四、在校報上公開向我賠禮道歉，為我恢復名譽；五、 承擔本案訴訟費。 　　被告辯稱：原告田永違反本?！蛾P于嚴格考試管理的緊急通知》（以 下簡稱０６８號通知）中的規(guī)定，在補考過程中夾帶寫有電磁學公式的紙 條被監(jiān)考教師發(fā)現，本校決定對田永按退學處理，通知校內有關部門給田 永辦理退學手續(xù)。給田永本人的通知，也已經通過校內信箱送達到田永所 在的學院。至此，田永的學籍已被取消。由于田永不配合辦理有關手續(xù)， 校內的一些部門工作不到位，再加上部分教職工不了解情況等原因，造成 田永在退學后仍能繼續(xù)留在學校學習的事實。但是，校內某些部門及部分 教師默許田永繼續(xù)留在校內學習的行為，不能代表本校意志，也不證明田 永的學籍已經恢復。沒有學籍就不具備高等院校大學生的畢業(yè)條件，本校 不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù)，是正確的。法院應 當依法駁回田永的訴訟請求。 　　北京市海淀區(qū)人民法院經審理查明： 　　１９９４年９月，原告田永考入被告北京科技大學下屬的應用科學學 院物理化學系，取得本科生學籍。１９９６年２月２９日，田永在參加電 磁學課程補考過程中，隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，中途去廁所時， 紙條掉出，被監(jiān)考教師發(fā)現。監(jiān)考教師雖未發(fā)現田永有偷看紙條的行為， 但還是按照考場紀律，當即停止了田永的考試。北京科技大學于同年３月 ５日按照“０６８號通知”第三條第五項關于“夾帶者，包括寫在手上等 作弊行為者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據第一條“凡考試 作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定，決定對田永按退學處理，４月１０日 填發(fā)了學籍變動通知。但是，北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定 和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校 大學生的身份參加正常學習及學校組織的活動。 　?。保梗梗赌辏吃?，原告田永的學生證丟失，未進行１９９５至１９９ ６學年第二學期的注冊。同年９月，被告北京科技大學為田永補辦了學生 證。其后，北京科技大學每學年均收取田永交納的教育費，并為田永進行 注冊、發(fā)放大學生補助津貼，還安排田永參加了大學生畢業(yè)實習設計，并 由論文指導教師領取了學校發(fā)放的畢業(yè)設計結業(yè)費。田永還以該校大學生 的名義參加考試，先后取得了大學英語四級、計算機應用水平測試ＢＡＳ ＩＣ語言成績合格證書。田永在該校學習的４年中，成績全部合格，通過 了畢業(yè)實習、設計及論文答辯，獲得優(yōu)秀畢業(yè)論文及畢業(yè)總成績全班第九 名。北京科技大學對以上事實沒有爭議。 　　被告北京科技大學的部分教師曾經為原告田永的學籍一事向原國家教 委申訴，原國家教委高校學生司于１９９８年５月１８日致函北京科技大 學，認為該校對田永違反考場紀律一事處理過重，建議復查。同年６月５ 日，北京科技大學復查后，仍然堅持原處理結論。 　?。保梗梗改辏对?，被告北京科技大學的有關部門以原告田永不具有學 籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證，進而也未向教育行政部門呈報畢業(yè)派遣資 格表。田永所在的應用學院及物理化學系認為，田永符合大學畢業(yè)和授予 學士學位的條件，由于學院正在與學校交涉田永的學籍問題，故在向學校 報送田永所在班級的授予學士學位表時，暫時未給田永簽字，準備等田永 的學籍問題解決后再簽，學校也因此沒有將田永列入授予學士學位資格名 單內交本校的學位評定委員會審核。 　　被告北京科技大學為此案向法院提交的證據有：１、原告田永于１９ ９６年２月２９日寫下的書面檢查和兩位監(jiān)考教師的書面證言，這些證據 能夠證明田永在考試中隨身攜帶了寫有與考試科目有關內容的紙條，但沒 有發(fā)現其偷看的事實；２、原國家教委《關于加強考試管理的緊急通知》 、校發(fā)（９４）第０６８號《關于嚴格考試管理的緊急通知》、原國家教 委有關領導的講話，這三份材料不屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第 五十三條規(guī)定人民法院審理行政案件時可以參照的規(guī)章范疇；３、北京科 技大學教務處關于田永等三人考試過程中作弊按退學處理的請示、期末考 試工作簡報、學生學籍變動通知單，以上書證能夠證明北京科技大學于１ ９９６年４月１０日作出過對田永按退學處理的決定，但不能證明該決定 已經直接送達給田永，也不能證明該決定已經實際執(zhí)行；４、原國家教委 高校學生司函、北京科技大學對田永考試作弊一事復查結果的報告，這些 書證能夠證明北京科技大學部分教師、原國家教委高校學生司對田永被處 分一事的意見，以及北京科技大學在得知這兩方面意見后的態(tài)度；５、北 京科技大學的《關于給予北京科技大學學生王斌勒令退學處分的決定》一 份、《期末考試工作簡報》７份，以上書證與本案沒有必然聯系，不能成 為本案的證據。此外，北京科技大學在訴訟期間，未經法院同意自行調取 了唐有蘭等教師的證言、考試成績單、１９９８屆學生畢業(yè)資格和學士學 位審批表、學生登記卡、學生檔案登記單、學校保衛(wèi)處戶口辦公室書證、 學籍變動通知單第四聯和第五聯、無機９４班人數統(tǒng)計單等書證交給法院 ，這些證明由于不符合行政訴訟法第三十三條關于“在訴訟過程中，被告 不得自行向原告和證人收集證據”的規(guī)定，不能作為認定本案事實的根據 。 　　原告田永提交的證據有：１、１９９６年９月被告北京科技大學為田 永補辦的學生證（學號為９４１１０２６），能夠證明北京科技大學不僅 從１９９６年９月為田永補辦了學生證，并且還逐學期為田永進行了學籍 注冊，使其具有北京科技大學本科學生學籍的事實；２、獻血證、重修證 、準考證、收據及收費票據、英語四級證書、計算機ＢＡＳＩＣ語言證書 、田永同班同學的兩份證言、實習單位書證、結業(yè)費發(fā)放書證，以上證據 能夠證明田永在北京科技大學的管理下，以該校大學生的資格學習、考試 和生活的相關事實；３、學生成績單，能夠證明田永在該校四年的學習成 績；４、加蓋北京科技大學主管部門印章的北京地區(qū)普通高校畢業(yè)生就業(yè) 推薦表，能夠證明北京科技大學已經承認田永具備應屆畢業(yè)生的資格；５ 、北京科技大學應用科學學院的證明，證實田永已經通過了全部考試及論 文答辯，其掌握的知識和技能已具備了畢業(yè)生的資格，待田永的學籍問題 解決后就為其在授予學位表上簽字的事實。 　　在庭審中，法庭對雙方當事人提交的上述證據均進行了質證。 　　北京市海淀區(qū)人民法院認為： 　　在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，雖然不具有行政機關 的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權。這些單位、團體與管 理相對人之間不存在平等的民事關系，而是特殊的行政管理關系。他們之 間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華 人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機關，但是為了維 護管理相對人的合法權益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會團體依法行使國家賦予的 行政管理職權，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它們與 管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定?！吨? 華人民共和國教育法》第二十一條規(guī)定：“國家實行學業(yè)證書制度。”“ 經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家規(guī)定，頒發(fā)學歷 證書或者其他學業(yè)證書?！钡诙l規(guī)定：“國家實行學位制度。”“ 學位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業(yè)技術水平的人員授予相應 的學位，頒發(fā)學位證書。”《中華人民共和國學位條例》第八條規(guī)定：“ 學士學位，由國務院授權的高等學校授予”。本案被告北京科技大學是從 事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請其頒發(fā)畢業(yè)證、學位證，正是由于 其代表國家行使對受教育者頒發(fā)學業(yè)證書、學位證書的行政權力時引起的 行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決。 　　原告田永沒有得到被告北京科技大學頒發(fā)的畢業(yè)證、學位證，起因是 北京科技大學認為田永已被按退學處理，沒有了學籍。教育法第二十八條 規(guī)定的學校及其他教育機構行使的權利中，第（四）項明文規(guī)定：“對受 教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”。由此可見學籍管理也是學校 依法對受教育者實施的一項特殊的行政管理。因而，審查田永是否具有學 籍，是本案的關鍵。 　　原告田永經考試合格，由被告北京科技大學錄取后，即享有該校的學 籍，取得了在該校學習的資格，同時也應當接受該校的管理。教育者在對 受教育者實施管理中，雖然有相應的教育自主權，但不得違背國家法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。田永在補考時雖然攜帶寫有與考試有關內容的紙條， 但是沒有證據證明其偷看過紙條，其行為尚未達到考試作弊的程度，應屬 于違反考場紀律。北京科技大學可以根據本校的規(guī)定對田永違反考場紀律 的行為進行處理，但是這種處理應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的精神， 至少不得重于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。國家教育委員會１９９０年１月 ２０日發(fā)布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：“凡擅自缺 考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表 現的，經教務部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎模瑧? 以紀律處分?！钡诙艞l規(guī)定應予退學的十種情形中，沒有不遵守考場 紀律或者考試作弊應予退學的規(guī)定。北京科技大學的“０６８號通知”， 不僅擴大了認定“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理方法明 顯重于《普通高等學校學生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定，也與第二十九條 規(guī)定的退學條件相抵觸，應屬無效。另一方面，按退學處理，涉及到被處 理者的受教育權利，從充分保障當事人權益的原則出發(fā)，作出處理決定的 單位應當將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達，允許被處理者本 人提出申辯意見。北京科技大學沒有照此原則辦理，忽視當事人的申辯權 利，這樣的行政管理行為不具有合法性。北京科技大學實際上從未給田永 辦理過注銷學籍，遷移戶籍、檔案等手續(xù)。特別是田永丟失學生證以后， 該校又在１９９６年９月為其補辦了學生證并注冊，這一事實應視為該校 自動撤銷了原對田永作出的按退學處理的決定。此后發(fā)生的田永在該校修 滿四年學業(yè)，還參加了該校安排的考核、實習、畢業(yè)設計，其論文答辯也 獲得通過等事實，均證明按退學處理的決定在法律上從未發(fā)生過應有的效 力，田永仍具有北京科技大學的學籍。北京科技大學辯稱，田永能夠繼續(xù) 在校學習，是校內某些部門及部分教師的行為，不能代表本校意志。鑒于 這些部門及部分教師的行為，都是北京科技大學的職務行為，北京科技大 學應當對該職務行為產生的后果承擔法律責任。 　　國家實行學業(yè)證書制度。原告田永既然具有北京科技大學的學籍，在 田永接受正規(guī)教育、學習結束并達到一定學歷水平和要求時，北京科技大 學作為國家批準設立的高等學校，應當依照教育法第二十八條第一款第五 項及《普通高等學校學生管理規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，給田永頒發(fā)相應 的學業(yè)證明，以承認其具有的相當學歷。 　　國家實行學位制度。原告田永是大學本科生，在其畢業(yè)后，按照《中 華人民共和國學位條例》第四條的規(guī)定，可以授予學士學位。被告北京科 技大學作為國家授權的學士學位授予機構，應當依照《中華人民共和國學 位條例暫行實施辦法》第四條、第五條規(guī)定的程序，組織有關人員對田永 的畢業(yè)成績、畢業(yè)鑒定等材料進行審核，以決定是否授予其學士學位。 　　關于高等院校畢業(yè)生派遣問題。《畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，是各省 、自治區(qū)、直轄市主管畢業(yè)生調配的部門按照教育行政部門下達的就業(yè)計 劃簽發(fā)的。普通高等學校根據《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》 第九條的規(guī)定，應當履行將畢業(yè)生的有關資料上報所在地的教育行政主管 部門的職責，以供當地教育行政部門審查和頒發(fā)畢業(yè)派遣證。原告田永取 得大學畢業(yè)資格后，被告北京科技大學理應履行上述職責。 　　《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的行政賠償范圍 ，只包括違法行政行為對受害人人身權或者財產權造成的實際侵害。目前 ，國家對大學生畢業(yè)分配實行雙向選擇的就業(yè)政策，并非學生畢業(yè)后就能 找到工作，獲得收入。因此，被告北京科技大學拒絕頒發(fā)證書的行為，只 是使原告田永失去了與同學同期就業(yè)的機會，并未對田永的人身權和財產 權造成實際損害。故田永以北京科技大學未按時頒發(fā)畢業(yè)證書致使其既得 利益受到損害為由提出的賠償經濟損失主張，不能成立。 　　原告田永在考試中有違反考場紀律的行為，被告北京科技大學據此事 實對田永作出的按退學處理的決定雖然不能成立，但是并未對田永的名譽 權造成損害。因此，田永起訴請求法院判令北京科技大學在校報上向其賠 禮道歉，為其恢復名譽，不予支持。 　　綜上，北京市海淀區(qū)人民法院于１９９９年２月１４日判決： 　　一、被告北京科技大學在本判決生效之日起３０日內向原告田永頒發(fā) 大學本科畢業(yè)證書； 　　二、被告北京科技大學在本判決生效之日起６０日內召集本校的學位 評定委員會對原告田永的學士學位資格進行審核； 　　三、被告北京科技大學于本判決生效之日起３０日內履行向當地教育 行政部門上報原告田永畢業(yè)派遣的有關手續(xù)的職責； 　　四、駁回原告田永的其它訴訟請求。 　　第一審宣判后，北京科技大學提出上訴。理由是：１、田永已被取消 學籍，原判認定我校改變了對田永的處理決定，恢復了其學籍，是認定事 實錯誤；２、我校依法制定的校規(guī)、校紀及依據該校規(guī)、校紀對所屬學生 作出處理，屬于辦學自主權范疇，任何組織和個人不得以任何理由干預； ３、我校向一審提交的從教學檔案中提取的證據，不屬于違法取證，法院 應予采信。請求二審撤銷原判，駁回田永的訴訟請求。 　　北京市第一中級人民法院經審理認為，原判認定事實清楚、證據充分 ，適用法律正確，審判程序合法，應當維持。上訴人北京科技大學認為被 上訴人田永已不具有該校學籍，與事實不符，不予采納。學校依照國家的 授權，有權制定校規(guī)、校紀，并有權對在校學生進行教學管理和違紀處理 ，但是制定的校規(guī)、校紀和據此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法 律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護當事人的合法權益。北京科技大學對田 永按退學處理，有違法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是無效的。北京科技大學 在訴訟中提交的從教學檔案中調取的證據，雖然不屬于行政訴訟法第三十 三條規(guī)定的被告不得在訴訟過程中自行向原告和證人收集證據的情況，但 是由于無法證明這些證據是在作出按退學處理的決定時形成的，故法院不 予認定。據此，北京市第一中級人民法院依照行政訴訟法第六十一條第（ 一）項的規(guī)定，于１９９９年４月２６日判決： 　　駁回上訴，維持原判。