基本建設(shè)項目竣工決算編制與審計.doc
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基本建設(shè)項目竣工決算編制與審計 摘要 本文結(jié)合財政部、審計署關(guān)于竣工決算編制審計的有關(guān)規(guī)定論述了基本建設(shè)項目竣工決算編制與審計的內(nèi)容、要求、程序等,其中第一部分簡要敘述了竣工決算的概念、編制要求、編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制步驟,第二部分簡要敘述了竣工決算審計目的、審計原則、審計依據(jù)、審計程序、審計重點。 一、竣工決算編制 (一)概念 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。通過竣丁決算,一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料,提高未來建設(shè)工程的投資效益。 (二)編制要求 為嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項目竣工驗收制度,正確核定新增資產(chǎn)價值,全面反映投資者的權(quán)益,基本建設(shè)項目竣工時,應(yīng)編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項目,單項工程竣工,具備交付使用條件的,可編制單項工程竣工財務(wù)決算。建設(shè)項目全部竣工后應(yīng)編制竣工財務(wù)總決算。 各編制單位要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)核算辦法,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,實事求是地編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算,做到編報及時,數(shù)字準(zhǔn)確,內(nèi)容完整。 在編制基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算前,建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設(shè)備、工具、器具等,要逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,或按照國家規(guī)定進行處理,不準(zhǔn)任意侵占、挪用。 1、時限要求 項目建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作,并報主管部門審核。主管部門收到竣工財務(wù)決算報告后,對于按規(guī)定由主管部門審批的項目,應(yīng)及時審核批復(fù),并報財政部備案;對于按規(guī)定報財政部審批的項目,一般應(yīng)在收到?jīng)Q算報告后一個月內(nèi)完成審核工作,并將經(jīng)其審核后的決算報告報財政部(經(jīng)濟建設(shè)司)審批。 以前年度已竣工尚未編報竣工財務(wù)決算的基建項目,主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位抓緊編報。 2、組織管理要求 主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位加強對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員,及時編制竣工財務(wù)決算。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財務(wù)決算編制工作。在竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前,原機構(gòu)不得撤銷,項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。 (三)編制依據(jù) 1、國家有關(guān)法律法規(guī)及制度; 2、經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、概算及調(diào)整文件; 3、歷年下達(dá)的年度投資計劃、項目支出預(yù)算; 4、會計核算及財務(wù)管理資料; 5、招投標(biāo)文件,項目合同(協(xié)議)、工程結(jié)算等有關(guān)資料; 6、其他有關(guān)資料等。 (四)編制內(nèi)容 竣工決算是建設(shè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中發(fā)生的所有實際支出,包括設(shè)備工器具購置費、建筑安裝下程費和其他費用等。竣工決算由竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書、竣工工程平面示意圖、工程造價比較分析4部分組成。其中竣工財務(wù)決算報表和竣下財務(wù)決算說明書屬于竣工財務(wù)決算的內(nèi)容??⒐へ攧?wù)決算是竣工決算的組成部分,是正確核定新增資產(chǎn)價值、反映竣千項日建設(shè)成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。 基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容,主要包括以下部分: 1.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表 主要有以下報表: (1)封面; (2)基本建設(shè)項目概況表; (3)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表; (4)基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)總表; (5)基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。 2.竣工財務(wù)決算說明書,主要包括以下內(nèi)容: (1)基本建設(shè)項目概況; (2)會計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況; (3)基本建設(shè)支出預(yù)算、投資計劃和資金到位情況; (4)基建結(jié)余資金形成等情況; (5)概算、項目預(yù)算執(zhí)行情況及分析,主要分析決算與概算的差異及原因; (6)尾工及預(yù)留費用情況; (7)歷次審計、核查、稽察及整改情況; (8)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析、計算情況; (9)基本建設(shè)項目管理經(jīng)驗、問題和建議; (10)預(yù)備費動用情況; (11)招投標(biāo)情況、工程政府采購情況、合同(協(xié)議)履行情況); (12)征地拆遷補償情況、移民安置情況; (13)需說明的其他事項; (14)編表說明。 3.項目立項、可研及初步設(shè)計批復(fù)文件(復(fù)印件); 4.項目歷年投資計劃及中 (五)編制步驟 1、收集、整理、分析原始資料。從建設(shè)丁程開始就按編制依據(jù)的要求,收集、清點、整理有關(guān)資料,主要包括建設(shè)下程檔案資料,如:設(shè)計文件、施千記錄、上級批文、概(預(yù))算文件、下程結(jié)算的歸集整理,財務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)的清償,做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。對各種設(shè)備、材料、—L具、器具等要逐項盤點核實并填列清單,妥善保管,或按照國家有關(guān)規(guī)定處理,不準(zhǔn)任意侵占和挪用。 2、對照、核實工程變動情況,重新核實各單位丁程、單項丁程造價。將竣工資料與原設(shè)計圖紙進行查對、核實,必要時可實地測量,確認(rèn)實際變更情況;根據(jù)經(jīng)審定的施工單位竣十結(jié)算等原始資料,按照有關(guān)規(guī)定對原概(預(yù))算進行增減調(diào)整,重新核定工程造價。 3、將審定后的待攤投資、設(shè)備工器具投資、建筑安裝工程投資、工程建設(shè)其他投資嚴(yán)格劃分和核定后,分別計入相應(yīng)的建設(shè)成本欄日內(nèi)。 4、編制竣工財務(wù)決算說明書,力求內(nèi)容全面、簡明扼要、文字流暢、說明問題。 5、填報竣工財務(wù)決算報表。 6、做好丁程造價對比分析。 7、清理、裝訂好竣千圖。 8、按國家規(guī)定上報、審批、存檔。 二、竣工決算審計 (一)審計目的 一是,對項目竣工財務(wù)決算的真實性、合法性、完整性進行審計,核定總投資、總資產(chǎn)及待核銷資產(chǎn)等;二是,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),促進項目建設(shè)相關(guān)部門和單位加強財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督,提高資金使用效益;三是,提供竣工驗收的條件和批復(fù)財務(wù)決算的依據(jù)。 (二)審計原則 堅持獨立、科學(xué)、客觀、公正、實事求是的原則,確保工作的獨立性、科學(xué)性和客觀性。 審核項目決算報表的完整、合法、合理有效,審核投資完成額和交付資產(chǎn)等;兼顧項目管理方面的審核。 (三)審計程序 為做好項目竣工決算審計工作,便于工程、財務(wù)之間的工作聯(lián)絡(luò),及時協(xié)商解決審計過程中遇到的問題,應(yīng)成立決算審計工作小組。小組的組成人員由注冊會計師、財務(wù)人員、工程結(jié)算審核人員等組成。對項目決算審計工作計劃分三個階段完成,各階段工作內(nèi)容、方法如下: 第一階段:前期準(zhǔn)備階段 (1)了解工程項目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式;工程材料的供應(yīng)方式;工程價款結(jié)算情況;工程項目預(yù)算、結(jié)算已審核情況及審核結(jié)果的處理等。對于結(jié)算審計中已收集相關(guān)資料的項目,該程序可簡化。 (2)向被審計單位提出決算審計所需的資料清單。 (3)制定項目的審計計劃,安排項目小組及人員構(gòu)成并根據(jù)審核過程中情況的變化,對審核計劃予以必要的修改或補充。 第二階段:現(xiàn)場審計工作階段 (1)審計人員進駐現(xiàn)場后,首先應(yīng)對被審計單位按照資產(chǎn)清單提供的各項資料進行審核,并與前期了解情況相結(jié)合關(guān)注是否有異常情況; (2)審計人員應(yīng)通過委托人會同建設(shè)單位、施工單位,對交付使用的資產(chǎn)、分部或分項工程等進行必要的現(xiàn)場查勘; (3)對決算報表填列的各項內(nèi)容進行核查,應(yīng)付款項應(yīng)向?qū)Ψ絾挝话l(fā)函詢證; (4)現(xiàn)場審計結(jié)束前,將審計發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)調(diào)整事項與被審計單位交換意見并達(dá)成一致意見,具有普遍性的問題或重大的需進行調(diào)整事項與被審計單位協(xié)商。若與被審計單位就審計調(diào)整事項不能達(dá)成一致意見,將審計意見提交主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 (5)編制經(jīng)過審計的決算報表。 第三階段:審計報告階段 經(jīng)審計單位三級復(fù)核后在規(guī)定時間內(nèi)向被審計單位出具審計報告,對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的工程管理和工程財務(wù)核算問題提出管理建議,出具管理建議書。 (四)審計依據(jù) 1、國家項目建設(shè)和管理的相關(guān)法律、法規(guī); 2、國家有關(guān)項目建設(shè)和管理的文件規(guī)定; 3、地方項目建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定; 4、項目立項、可研、初設(shè)、調(diào)整、投資計劃等相關(guān)批復(fù)文件; 5、項目建設(shè)單位及主管部門(單位)的相關(guān)規(guī)定; 6、與項目建設(shè)和管理有關(guān)的其他政策、文件。 (五)審計重點 竣工決算應(yīng)重點關(guān)注以下事項 1、審查工程項目的可行性研究報告和項目批復(fù)情況,關(guān)注提供審計的工程項目是否為立項工程; 2、關(guān)注項目概算執(zhí)行情況,審核概算及調(diào)整情況,尤其要關(guān)注是否存在工程超概算以及是否有計劃外建設(shè)項目,有無自行擴大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況;此外需關(guān)注建設(shè)資金是否按照計劃及時、足額到位; 3、關(guān)注工程項目建設(shè)情況,審核相關(guān)配套施工是否簽訂合同,是否經(jīng)過工程結(jié)算審核;審查甲供材料、設(shè)備的合同,關(guān)注材料的入庫、出庫、退庫手續(xù)是否完備,關(guān)注甲供材料的消耗情況; 4、審計待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偸欠窈侠?、?zhǔn)確,其他投資的列支是否真實、合規(guī),關(guān)注有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況; 5、檢查工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況;檢查被審計單位是否按照合同約定支付貨款; 6、交付使用資產(chǎn)情況:檢查交付固定資產(chǎn)是否在初驗后及時交付驗收,交付手續(xù)是否齊全,交付的資產(chǎn)是否與入賬資產(chǎn)一致,并與審計人員現(xiàn)場盤點的資產(chǎn)一致。關(guān)注有無虛報完成及虛列應(yīng)付債務(wù)或轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等情況; 6、審查資金、工程物資的結(jié)余情況,關(guān)注有無隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用工程建設(shè)資金、物資等情況; 7、有無報廢工程,報廢工程是否經(jīng)主管部門審批; 8、竣工投產(chǎn)時間是否符合計劃規(guī)定; 9、尾工工程的預(yù)留工程款及建設(shè)情況。 參考文獻(xiàn): 1、財政部《關(guān)于進一步加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知》(財辦建[2008]91號) 2、財政部《關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》(財建[2003]724號) 3、財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》(財建[2002]394號) 4、審計署《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》(審計署令第3號) 5、審計署《基本建設(shè)項目竣工決算審計試行辦法》 (審基發(fā)[1991]430號)- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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