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天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 1 電力安全生產(chǎn)責(zé)任制 　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(草案)》總則第4條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 　　原電力部“關(guān)于安全工作的決定”第2條規(guī)定：全面落實(shí)以行政正職是安全第一責(zé)任者為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 　　《電力法》第19條規(guī)定：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 　　安全生產(chǎn)必須依法管理。根據(jù)上述安全生產(chǎn)有關(guān)法律的規(guī)定，原電力部及國(guó)家電力公司，為了實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對(duì)電力生產(chǎn)所有崗位的員工落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的制度化規(guī)定，就稱為“電力安全生產(chǎn)責(zé)任制”。 1.1 電力安全生產(chǎn)級(jí)級(jí)有責(zé) 　　國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了十六字令：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。這十六字令，明確了企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家三級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先安全生產(chǎn)是企業(yè)負(fù)責(zé)，即企業(yè)必須對(duì)其生產(chǎn)全過(guò)程的安全負(fù)責(zé)。同時(shí)還應(yīng)實(shí)行行業(yè)管理和國(guó)家監(jiān)察以及各級(jí)工會(huì)(代表群眾利益)對(duì)生產(chǎn)中的人身安全和健康進(jìn)行監(jiān)督。 　　為此，國(guó)家電力公司在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》中對(duì)公司本部及省級(jí)公司從總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師到每個(gè)部門(mén)，都清楚地規(guī)定了各自在電力生產(chǎn)中的安全責(zé)任?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》明確了“公司系統(tǒng)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用”；總的責(zé)任書(shū)強(qiáng)調(diào)了“公司各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的有效運(yùn)作實(shí)行責(zé)任分擔(dān)”，以“保證公司下屬企業(yè)安全責(zé)任制的落實(shí)”。從這些基本制度的規(guī)定可以看出：公司領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、下屬企業(yè)，每一級(jí)都要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。 　　在國(guó)電公司修改后的《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》中，對(duì)國(guó)電公司系統(tǒng)各分公司、集團(tuán)公司、省公司及其下屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)直到車間、班組和個(gè)人，都清楚地規(guī)定了一旦未落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)要求發(fā)生了生產(chǎn)事故或隱瞞事故，應(yīng)當(dāng)受到的處罰。這不是株連，而是因?yàn)榘踩a(chǎn)級(jí)級(jí)有責(zé)。 1.2 電力安全生產(chǎn)人人有責(zé) 　　關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，《安全生產(chǎn)法》總則第6條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！苯倳?shū)記指出，“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，最充分地說(shuō)明了安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則和要求。第一句話指出，造成事故的根源——隱患，比明火還危險(xiǎn)，因?yàn)槊骰鹗侨巳硕紩?huì)去撲滅的；第二句話指出，防范事故就象防病一樣，人有點(diǎn)不舒服如果能自覺(jué)去預(yù)防、拿藥吃，這比大病起來(lái)再治甚至動(dòng)手術(shù)要好得多，所以比喻為勝于救災(zāi)；干部對(duì)事故不能無(wú)動(dòng)于衷，防止事故重復(fù)發(fā)生責(zé)任比泰山還重。 　　關(guān)于安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，原電力部領(lǐng)導(dǎo)也有論述，要求“各單位每一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)，直到車間、班組和每個(gè)崗位的工人，都要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；做到層層把關(guān)、分兵把守，構(gòu)筑起一道安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁?！边@就是安全生產(chǎn)人人有責(zé)，也是安全生產(chǎn)保證體系的內(nèi)涵。它明確了在一個(gè)單位內(nèi)，安全生產(chǎn)保證體系的組成是全體員工；要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員就要做到層層把關(guān)，每個(gè)崗位的作業(yè)人員就要做到分兵把守，這樣才可構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。 1.3 電力安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)是明確的、可操作的崗位安全職責(zé) 　　電力安全生產(chǎn)責(zé)任是每個(gè)員工為實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)盡的法定責(zé)任。國(guó)電公司為了在系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)好級(jí)級(jí)有責(zé)和人人有責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任，通過(guò)制定《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》等一系列文件，對(duì)落實(shí)電力安全生產(chǎn)責(zé)任加以制度化規(guī)定。 　　《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第18條，明確了“各部門(mén)、各崗位應(yīng)有明確的安全職責(zé)，做到責(zé)任分擔(dān)，并實(shí)行下級(jí)對(duì)上級(jí)的安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制”。在附則中要求分公司、集團(tuán)公司、省公司，結(jié)合各自具體情況，制定省系統(tǒng)內(nèi)電力生產(chǎn)、建設(shè)中安全工作的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)各部門(mén)、各崗位的安全職責(zé)作出具體的規(guī)定。要使每個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任成為可操作的崗位安全職責(zé)。這件工作十分重要，必須認(rèn)真做好。 1.4 通過(guò)“三級(jí)控制”將崗位的安全職責(zé)落到實(shí)處 　　《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第12條，明確了電力企業(yè)要“實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)三級(jí)控制”，對(duì)企業(yè)、車間(含工區(qū)、工地)、班組每一級(jí)的控制責(zé)任和本級(jí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)作出了詳細(xì)的規(guī)定，這是每一級(jí)的員工必須遵守的行為規(guī)則。實(shí)踐證明，訂在紙上的崗位安全職責(zé)，只有通過(guò)“三級(jí)控制”中每一級(jí)控制工作的落實(shí)，把各項(xiàng)預(yù)防事故的控制工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)，才能落到實(shí)處。反之，安全職責(zé)就只能是表面文章，安全工作就會(huì)有漏洞、有死角，就容易發(fā)生事故，相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者還會(huì)受到事故責(zé)任的追究和處罰。 1.5 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的意義 (1) 可保證電力安全生產(chǎn)，由此保證實(shí)現(xiàn)“人民電業(yè)為人民”及對(duì)全社會(huì)連續(xù)、穩(wěn)定、安全可靠供電的承諾。這也是創(chuàng)一流電力企業(yè)、一流電力公司的基礎(chǔ)和必備條件。 (2) 不會(huì)發(fā)生因大面積停電造成社會(huì)不穩(wěn)定、甚至更大的危害和災(zāi)難(不可抗力造成的危害除外)。 (3) 保證國(guó)電公司各分公司、集團(tuán)公司、省公司完成國(guó)有電力資產(chǎn)保值、增值的任務(wù)和應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)效益(包括員工應(yīng)得的利益)。 2 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體做法 2.1 訂好“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)” 　　“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”就是把履行安全生產(chǎn)級(jí)級(jí)有責(zé)、人人有責(zé)的法定責(zé)任確定下來(lái)的保證書(shū)(或誓言)。 2.1.1 “安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”的內(nèi)容按“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的要求，“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”的內(nèi)容應(yīng)包括： (1) 本單位或本級(jí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)； (2) 本級(jí)(或本部門(mén)、本崗位)認(rèn)真履行“安全職責(zé)”的誓言； (3) 嚴(yán)格有效執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的保證； (4) 嚴(yán)、細(xì)、實(shí)做好各項(xiàng)安全控制工作(或稱事故預(yù)防工作)的承諾； (5) 嚴(yán)格有效執(zhí)行獎(jiǎng)懲規(guī)定的決心。 2.1.2 認(rèn)真訂好并有效執(zhí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”(或保證書(shū)) 2.1.2.1 “安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”制訂中存在的問(wèn)題 　　在國(guó)電公司系統(tǒng)，安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂的實(shí)際情況是各省級(jí)公司與國(guó)電公司簽訂后，再層層往下與下屬單位簽訂。 　　在省公司一級(jí)每年進(jìn)行的安全工作互查時(shí)都可發(fā)現(xiàn)，各基層與省公司簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)中的安全生產(chǎn)目標(biāo)，雖然大部分符合或基本符合“三級(jí)控制”目標(biāo)的要求，但仍存在一些問(wèn)題： (1) 企業(yè)一級(jí)，即領(lǐng)導(dǎo)層的安全職責(zé)訂得不全面。該把關(guān)的工作不突出，對(duì)重大隱患的及時(shí)決策、治理不明確，采用必要的安全技術(shù)手段及老舊設(shè)備及時(shí)更換的資金保障(即保證本單位的安全生產(chǎn)投入)等領(lǐng)導(dǎo)行為都未列入； (2) 車間(工區(qū)、工地)一級(jí)與企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和班組一級(jí)與車間簽訂的安全生產(chǎn)保證(責(zé)任)書(shū)中，大多數(shù)都沒(méi)有按“三級(jí)控制”的要求分級(jí)明確安全目標(biāo)，而仍然是企業(yè)一級(jí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)； (3) 車間、班組兩級(jí)訂的安全職責(zé)也沒(méi)有按這兩級(jí)的控制責(zé)任去認(rèn)真制定和落實(shí)，造成車間和班組兩級(jí)的安全職責(zé)不具體、不可操作，有的甚至只是走形式應(yīng)付上級(jí)。例如班組的安全職責(zé)，連“控制異常和未遂”的字眼都見(jiàn)不到，反倒列有“執(zhí)行‘安全第一，預(yù)防為主’的方針”，“要遵章操作”等口號(hào)式的條文，這樣的班組安全職責(zé)既無(wú)法落實(shí)控制異常的工作，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)班組一級(jí)不發(fā)生障礙的安全目標(biāo)。因此，必須認(rèn)真訂好，并有效執(zhí)行安全責(zé)任書(shū)(或保證書(shū))。 2.1.2.2 制訂、執(zhí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”的要求 (1) 明確每一級(jí)的安目標(biāo)和控責(zé)任層層往下簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”時(shí)，一定要按照“三級(jí)控制”的原則和要求，明確每一級(jí)安全目標(biāo)和控制責(zé)任。例如班組一級(jí)的安全目標(biāo)是“不發(fā)生障礙和輕傷”，控制責(zé)任是“控制異常和未遂”，這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的，完全符合班組一級(jí)人員的知識(shí)和能力水平。因此班組的安全職責(zé)就要圍繞落實(shí)控制責(zé)任和實(shí)現(xiàn)本級(jí)目標(biāo)來(lái)制訂行動(dòng)的規(guī)則，來(lái)指導(dǎo)各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預(yù)防工作。 (2) 把各項(xiàng)安全工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí) 　　在明確了本級(jí)的安全目標(biāo)和控制責(zé)任后，落實(shí)安全職責(zé)的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全　生產(chǎn)的每一項(xiàng)具體措施做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)。做嚴(yán)，即嚴(yán)格按章程、規(guī)定的要求去實(shí)施；做細(xì)，即采取的措施沒(méi)有遺漏、作業(yè)程序沒(méi)有錯(cuò)誤或顛倒、加工工藝或施工工藝精湛而不粗糙等；做實(shí)，即所做的該項(xiàng)安全工作是扎實(shí)的、優(yōu)質(zhì)的，是經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的。 　　只有各級(jí)員工都努力落實(shí)　本級(jí)的控制責(zé)任，做好本級(jí)、本崗位的控制工作，級(jí)級(jí)把關(guān)、人人把守，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公司的安全生產(chǎn)目標(biāo)。 (3) 兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲 　　制定適合本單位實(shí)際情況的“獎(jiǎng)懲規(guī)定”，并在實(shí)踐“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”的全過(guò)程中認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)好的典型進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)差的，進(jìn)行批評(píng)處罰。獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要注意宣傳典型的先進(jìn)性，以激勵(lì)員工認(rèn)真實(shí)踐“安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)”，更努力地做好安全工作。批評(píng)處罰時(shí)，要注意教育和引導(dǎo)，使受罰人真正吸取教訓(xùn)，改正缺點(diǎn)，認(rèn)真履行安全職責(zé)，后來(lái)居上。通過(guò)實(shí)踐，形成一套本單位執(zhí)行“獎(jiǎng)懲規(guī)定”的有效辦法。 2.2 訂好崗位安全職責(zé) 　　崗位安全職責(zé)就是把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處的具體行動(dòng)規(guī)則及具體行為。 2.2.1 所有崗位都要訂安全職責(zé) 　　不同級(jí)別、不同崗位的安全職責(zé)是不同的，這是因?yàn)椤叭?jí)控制”每一級(jí)的控制責(zé)任不同。而每一級(jí)的控制責(zé)任都和其要實(shí)現(xiàn)的安全目標(biāo)相聯(lián)系，和其所處的地位、所管轄的工作(設(shè)備)范圍、所具有的權(quán)力緊密相連?！叭?jí)控制”工作要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、車間、班組及崗位都要訂出相應(yīng)的安全職責(zé)，并使安全職責(zé)與職務(wù)、責(zé)任對(duì)應(yīng)起來(lái)，以便做好電力生產(chǎn)全過(guò)程中與本崗位相關(guān)的安全控制工作。 2.2.2 訂好崗位安全職責(zé)的原則和要求 2.2.2.1 結(jié)合本職業(yè)務(wù)，訂出安全職責(zé) 　　結(jié)合本崗位的業(yè)務(wù)內(nèi)容，訂出安全職責(zé)，明確崗位工作中應(yīng)盡的安全責(zé)任，以及為了電力安全生產(chǎn)，本職應(yīng)做的工作。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，單位的主要負(fù)責(zé)人要保證本單位的安全生產(chǎn)投入，用于完善安全生產(chǎn)條件，配備勞動(dòng)保護(hù)用品，確保安全生產(chǎn)。因此安全第一責(zé)任人或主管安全的領(lǐng)導(dǎo)就有采用安全技術(shù)和及時(shí)決策更換老舊設(shè)備(設(shè)施、安全工器具等)、批準(zhǔn)相應(yīng)資金的安全職責(zé)；管財(cái)務(wù)的部門(mén)和有關(guān)崗位，就有調(diào)配安全生產(chǎn)資金的安全職責(zé)，絕不能以“未做計(jì)劃”、“財(cái)政部無(wú)此具體規(guī)定”等為由拒絕調(diào)配資金。 2.2.2.2 嚴(yán)格依照規(guī)程、規(guī)定，訂好安全職責(zé) 　　領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、作業(yè)人員在決策、做計(jì)劃、采取安全控制措施或進(jìn)行操作、作業(yè)時(shí) ，雖然部門(mén)不同，崗位不同，具體工作內(nèi)容不同，但都必須執(zhí)行即將頒發(fā)的《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)程中規(guī)定的企業(yè)和工作人員必須遵守的行為規(guī)則。要把依法行事、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程、規(guī)定的責(zé)任，訂入本崗位的安全職責(zé)。工作中，要根據(jù)具體工作任務(wù)，以相關(guān)規(guī)程及規(guī)定作指導(dǎo)，明確為了安全生產(chǎn)在工作中允許做什么、不許做什么。保證做到遵章指揮、遵章操作，做到“三不傷害”。 2.2.2.3 依照規(guī)律，訂好預(yù)控事故的安全職責(zé) 　　安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系的每一個(gè)成員，要結(jié)合崗位的安全職責(zé)，從專業(yè)、管理、監(jiān)督等各自的專業(yè)特點(diǎn)去觀察、分析和總結(jié)本職工作的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)壽命管理和實(shí)際工作體會(huì)，去掌握生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施、安全工器具從投入運(yùn)行到發(fā)生異常、障礙、事故的規(guī)律及其主要影響因素。把按規(guī)律辦事和運(yùn)用可靠經(jīng)驗(yàn)提前做好預(yù)防事故的控制工作，訂入安全職責(zé)。以此來(lái)保證電網(wǎng)、設(shè)備的健康，保持安全生產(chǎn)的可控局面。 2.2.2.4 吸取事故教訓(xùn)，完善安全職責(zé) 　　要認(rèn)真總結(jié)本單位和兄弟單位的事故教訓(xùn)，認(rèn)真聯(lián)系本單位的實(shí)際與本崗位工作的職責(zé)范圍，明確預(yù)防同類事故(人員傷亡、電網(wǎng)事故、設(shè)備損壞)重復(fù)發(fā)生的責(zé)任，完善本崗位的安全職責(zé)。還要結(jié)合每項(xiàng)工作的實(shí)際情況，把相關(guān)的、具體的反措及時(shí)補(bǔ)充到本單位或本崗位的反事故措施中去。 　　凡是不符合上述制訂崗位安全職責(zé)的原則和要求的，都要認(rèn)真修訂補(bǔ)充，因?yàn)檫@是執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”方針、實(shí)行制度化管理的基礎(chǔ)工作，是對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行安全業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。 2.2.3 由安監(jiān)部門(mén)牽頭自下而上制定安全職責(zé) 　　制定安全職責(zé)是一項(xiàng)非常重要而細(xì)致的工作。由本單位的安監(jiān)部門(mén)牽頭，自下而上，先班組，從崗位開(kāi)始，由每一個(gè)崗位按上述原則寫(xiě)出或經(jīng)過(guò)討論寫(xiě)出第一稿，經(jīng)班長(zhǎng)、技術(shù)員補(bǔ)充后由車間或部門(mén)(相關(guān)專責(zé)工程師及主任)修改補(bǔ)充，安監(jiān)部門(mén)歸口并審查，最后由主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)或安全第一責(zé)任人批準(zhǔn)后頒發(fā)執(zhí)行。 2.2.4 加強(qiáng)對(duì)安全職責(zé)的監(jiān)督考核 　　在電力生產(chǎn)的全過(guò)程中，電力企業(yè)的每一個(gè)員工，都必須認(rèn)真履行崗位的安全職責(zé)，做好各項(xiàng)安全控制工作，直接對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。這是安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系有效運(yùn)作的要求和體現(xiàn)，也是安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)所保證要做到的；只有這樣做，才符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員“應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)及安監(jiān)人員，要在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、作業(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和履行安全職責(zé)的有效監(jiān)督。對(duì)認(rèn)真履行安全職責(zé)，在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面作出貢獻(xiàn)者，獎(jiǎng)；對(duì)失職造成事故者，罰；以促進(jìn)崗位安全職責(zé)及各項(xiàng)安全控制工作的落實(shí)。 2.3 “三級(jí)控制”每一級(jí)都必須認(rèn)真做好本級(jí)的安全控制工作 2.3.1 班組一級(jí)的安全控制責(zé)任和目標(biāo)：控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和障礙 做好這一級(jí)的控制工作，主要包括： (1) 弄清楚什么是異常 　　為落實(shí)班組的“控制責(zé)任”和各崗位的“安全職責(zé)”，班組每個(gè)崗位的工作人員，首先要弄清楚并熟悉所管的設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)及所使用的安全工器具等，什么狀況是正常，什么情況是異常，做到“異?！比巳诵闹杏袛?shù)。 　　因?yàn)楫惓＞褪请[患、就是危險(xiǎn)點(diǎn)。按事故發(fā)展規(guī)律，異常之后就是障礙和事故。從這個(gè)客觀規(guī)律出發(fā)，每個(gè)作業(yè)人員要大大增強(qiáng)“控制未遂和異?！钡钠惹懈泻拓?zé)任心，這是落實(shí)班組安全控制責(zé)任不可缺少的第一項(xiàng)工作，也是安全基礎(chǔ)工作的重要組成部分。討論清楚各種“異?！钡谋憩F(xiàn)是班組最基礎(chǔ)的安全工作，因此隨著設(shè)備的更新和新技術(shù)的引進(jìn)，班組還要及時(shí)討論可能發(fā)生的新的異常表現(xiàn)，并及時(shí)補(bǔ)充到“異?！钡臄?shù)據(jù)庫(kù)中去，并在班組安全活動(dòng)中經(jīng)常復(fù)習(xí)，牢記心中。 (2) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常 　　班組要集體討論怎樣及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，包括人員的不正常。班長(zhǎng)、技術(shù)員在班組安全管理工作中的重要任務(wù)之一就是使全班人員搞清及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的方法，并不斷加以補(bǔ)充和更新。要從檢查辦法的有效性，從影響正常運(yùn)行、施工的各種因素，包括季節(jié)、氣候的變化等去考慮。發(fā)現(xiàn)異常后要及時(shí)消除，尤其對(duì)自動(dòng)化系統(tǒng)和保護(hù)裝置，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除異常，就可能很快轉(zhuǎn)化成障礙和事故。 (3) 預(yù)先掌握對(duì)不同異常的安全控制方法 　　班組要集體討論、制定對(duì)每一種異常如何實(shí)現(xiàn)安全控制的作業(yè)方案，預(yù)先使每個(gè)作業(yè)人員都熟悉這些方案，這是一項(xiàng)十分重要的安全生產(chǎn)控制工作。因?yàn)槊恳环N異常的安全控制方法是不同的，如果不討論清楚，一旦發(fā)現(xiàn)了異常并需緊急處理時(shí)，就可能出亂子。 　　班組對(duì)系統(tǒng)、設(shè)備、保護(hù)裝置和安全工器具等，按相關(guān)規(guī)定或規(guī)程進(jìn)行定期檢測(cè)和測(cè)試，也是控制異常的重要一環(huán)。 (4) 作業(yè)前必須進(jìn)行“危險(xiǎn)點(diǎn)分析” 　　　處理異常的作業(yè)前，必須進(jìn)行“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”，找出可能造成人身傷害或設(shè)備損壞的因素。工作負(fù)責(zé)人要按相關(guān)規(guī)程斷定并宣布作業(yè)中能做什么和不能做什么。采取切實(shí)可行的安全措施，并落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕可能造成人身危害和設(shè)備毀壞的危險(xiǎn)作業(yè)。同班或同崗作業(yè)人員要集中精力，發(fā)現(xiàn)違章，一定要堅(jiān)決制止，嚴(yán)格履行“三不傷害”的安全職責(zé)。 (5) 車間對(duì)班組要指導(dǎo)幫助 　　車間(工區(qū)、工地)領(lǐng)導(dǎo)和專責(zé)人員對(duì)班組安全工作要進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)班組未及時(shí)消除異?；虬l(fā)生了未遂事故，要及時(shí)幫助班組克服安全職責(zé)不到位，控制工作不落實(shí)的缺點(diǎn)。這是安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)規(guī)定的上一級(jí)“保證下屬企業(yè)安全責(zé)任制的落實(shí)”的要求。 2.3.2 車間(工區(qū)、工地)一級(jí)的安全控制責(zé)任和目標(biāo)：控制輕傷和障礙，不發(fā)生重傷和事故 (1) 要抓好“標(biāo)準(zhǔn)化”作業(yè) 　　車間領(lǐng)導(dǎo)及專責(zé)工程師和管理人員，必須對(duì)車間工作實(shí)行科學(xué)管理。首先要抓好“標(biāo)準(zhǔn)化”作業(yè)，要制定運(yùn)行、檢修、施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的規(guī)定，并帶領(lǐng)班組制定標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)方案，使班組在機(jī)組運(yùn)行和設(shè)備檢修中的各項(xiàng)工作按規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的程序去進(jìn)行。每項(xiàng)工作的作業(yè)方案都要有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的安全措施，并監(jiān)督執(zhí)行，以保證安全。在安全作業(yè)方案的執(zhí)行過(guò)程中，還要注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不斷完善。實(shí)踐證明制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方案，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)具有極重要的意義。 (2) 要完善設(shè)備的“壽命管理” 　　車間一級(jí)要抓好本級(jí)所有設(shè)備的“壽命管理” 工作，要從臺(tái)帳、設(shè)備現(xiàn)狀和在線監(jiān)測(cè)三方面入手；要制定和完善設(shè)備、設(shè)施及系統(tǒng)的維護(hù)管理制度，及時(shí)解決執(zhí)行中存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；要使在線監(jiān)測(cè)裝置能正常運(yùn)行，及時(shí)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，這樣就可做到對(duì)設(shè)備的壽命心中有數(shù)，以便及時(shí)檢修或更換，盡快實(shí)現(xiàn)由定檢到狀態(tài)檢修的過(guò)渡。 (3) 要著力解決保護(hù)裝置的拒動(dòng)和誤動(dòng)問(wèn)題 　　隨著電網(wǎng)增大和聯(lián)網(wǎng)加快，自動(dòng)化和保護(hù)裝置在電力安全生產(chǎn)中的作用越來(lái)越突出；對(duì)自動(dòng)化裝置正常運(yùn)行和保護(hù)裝置正確動(dòng)作的要求越來(lái)越高，但繼電保護(hù)拒動(dòng)和誤動(dòng)的問(wèn)題還一直存在，因此，車間一級(jí)一定要組織全車間的力量加以解決，保證自動(dòng)化裝置投入率100%、保護(hù)裝置正確動(dòng)作率100%，確保障礙發(fā)生后能迅速、準(zhǔn)確地切除，不擴(kuò)大成事故。 (4) 要承擔(dān)的防止重傷和事故重復(fù)發(fā)生責(zé)任 　　不發(fā)生重傷和事故是車間的安全目標(biāo)，如果障礙沒(méi)有控制好，發(fā)生了事故，一定要按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的要求，組織力量，查清發(fā)生事故的原因，采取針對(duì)性強(qiáng)的反措，周密預(yù)防事故，特別是防止特重大事故的重復(fù)發(fā)生。安全生產(chǎn)法在“法律責(zé)任”一章中，對(duì)“玩忽職守”等原因造成生產(chǎn)安全事故者，要根據(jù)情節(jié)追究“重大事故責(zé)任罪、重大勞動(dòng)安全事故罪或其它罪名”。因此車間一級(jí)要承擔(dān)起防止重傷和事故重復(fù)發(fā)生的責(zé)任。 (5) 車間一級(jí)安全職責(zé)的落實(shí)情況要定期向廠一級(jí)匯報(bào)并接受審評(píng) 　　車間一級(jí)每季度或每半年要向廠(局、公司)報(bào)告安全工作業(yè)績(jī)；廠(局、公司)主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自閱看或認(rèn)真組織審查，并在作出評(píng)價(jià)后進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以督促車間一級(jí)進(jìn)一步落實(shí)安全職責(zé)，這要成為一項(xiàng)制度化的工作。 2.3.3 廠(局、公司)一級(jí)的安全控制責(zé)任和目標(biāo)：控制重傷和事故，不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞和一般電網(wǎng)事故 (1) 廠一級(jí)要帶頭依法行事 　　為了實(shí)現(xiàn)本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，廠一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》、《電力法》、《職業(yè)病防治法》以及國(guó)務(wù)院和國(guó)家電力公司關(guān)于安全生產(chǎn)工作的規(guī)定和要求，做依法行事的模范。 (2) 必須及時(shí)治理重大安全隱患 　　廠一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了“控制重傷和事故，不發(fā)生死亡和重大事故”，必須及時(shí)了解電力生產(chǎn)中的重大安全隱患并及時(shí)治理，任何拖延都是失職。 (3) 要保證安全生產(chǎn)必備的資金 　　落實(shí)“兩措”，實(shí)施“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”，采用安全技術(shù)，更換老舊設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)勞保用品等改善安全生產(chǎn)條件的必要資金，要得到合理的保證，列入領(lǐng)導(dǎo)者的安全職責(zé) (4) 要執(zhí)行好事故處理的“三不放過(guò)” 　　單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，一定要執(zhí)行好國(guó)電公司關(guān)于堅(jiān)持事故處理“三不放過(guò)”的規(guī)定，并全力支持安監(jiān)人員執(zhí)法和依規(guī)監(jiān)督，支持安監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和事故處理的意見(jiàn)和建議。絕不可為了所謂的“影響創(chuàng)一流”、“評(píng)先進(jìn)”，做出“統(tǒng)一口徑”隱瞞事故的錯(cuò)誤舉動(dòng)。 (5) 把好重大生產(chǎn)任務(wù)的安全關(guān) 　　避免人身死亡事故重復(fù)發(fā)生，廠(局、公司)一級(jí)負(fù)有很大責(zé)任。除加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高員工的技能和安全意識(shí)外，重大的電力生產(chǎn)項(xiàng)目，包括老舊設(shè)備的更換、成熟技術(shù)的應(yīng)用、重大隱患的治理決策以及重大生產(chǎn)任務(wù)的執(zhí)行，都是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者控制責(zé)任的具體體現(xiàn)。廠一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要用足安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和審批權(quán)。 (6) 加強(qiáng)對(duì)廠一級(jí)安全職責(zé)的監(jiān)督檢查 　　由省級(jí)公司按《安全生產(chǎn)工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》中的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廠一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，或獎(jiǎng)或罰。為了推動(dòng)廠一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更好地落實(shí)安全職責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)或處罰都要及時(shí)，要注意時(shí)效性，不必等到年終。 　　“三級(jí)控制”中每一級(jí)的目標(biāo)和控制責(zé)任是不同的，因而具體的控制工作內(nèi)容也是不同的，但對(duì)電力安全生產(chǎn)工作盡心盡力、責(zé)任到位的要求是相同的，而且上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助，這個(gè)要求也是十分明確的。各省級(jí)電力公司，每個(gè)廠、局、施工單位和調(diào)度單位在做好商業(yè)化運(yùn)營(yíng)工作的同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按制度化管理的要求，履行好各級(jí)、各崗位的安全職責(zé)，努力做好本級(jí)的安全控制工作。 3 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制要解決的幾個(gè)問(wèn)題 3.1 要達(dá)成“為一線服務(wù)”的共識(shí) 　　從設(shè)計(jì)到運(yùn)行，有許多環(huán)節(jié)，牽涉到許多單位和部門(mén)，有許多工作要做，如各單位要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行崗位安全職責(zé)；黨政工團(tuán)齊抓共管，“兩個(gè)體系”有效運(yùn)作等，所有這些都是為電力生產(chǎn)和建設(shè)的一線工人的安全服務(wù)的，為實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和安全可靠發(fā)供電服務(wù)的。只有每個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人及管理人員，在本職工作中想到一線工人的需要，想到安全生產(chǎn)的需要，才能 訂好并履行好部門(mén)、崗位的安全職責(zé)，并按職責(zé)要求做好相應(yīng)的控制工作。只有在本職范圍內(nèi)盡心盡力為安全生產(chǎn)、安全發(fā)供電的需要去服務(wù)，履行安全職責(zé)才算到位。有了上述認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)保護(hù)用品，安全工器具，“心肺復(fù)蘇”急救箱以及各類在線監(jiān)測(cè)裝置，紅外熱電視，防誤閉鎖裝置等設(shè)備的正常購(gòu)置、投入運(yùn)行及更換等問(wèn)題才能解決好。 3.2 抓安全工作必須過(guò)問(wèn)效果 　　在做出安全工作決策和布置任務(wù)后，緊跟著必須抓檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)安全工作管理，論功行賞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂新一輪更高水平的安全工作方案。 3.3 要正確處理階段性和連續(xù)性安全工作的關(guān)系 　　要處理好階段性安全工作和連續(xù)性安全工作的相互關(guān)系。階段性的安全工作包括安全大檢查、安全性評(píng)價(jià)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、某設(shè)備的安全技術(shù)改造、大、小修中的安全工作等，這些階段性的安全工作要集中一定的人力、花一段時(shí)間去做，并且必須認(rèn)真、保質(zhì)、保量按“標(biāo)準(zhǔn)”做好，收到應(yīng)有的效果。但連續(xù)性的、每時(shí)每刻都要做好的“三級(jí)控制”工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也必須足夠重視。如果不能充分發(fā)揮三級(jí)控制的作用，不履行各級(jí)的控制責(zé)任，則隱患就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，異常、障礙就會(huì)隨時(shí)變成事故甚至重復(fù)發(fā)生事故。從某種意義上講，認(rèn)真抓好貫穿于階段性安全工作中的連續(xù)性的“三級(jí)控制”工作，每時(shí)每刻落實(shí)好“三級(jí)控制”中每一級(jí)的控制責(zé)任，才是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。 (陳玉基)