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公共安全范防與城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 北京 信息與電子工程系王汝琳教授 博士生導(dǎo)師 1綜述2總體設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則3國(guó)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)4基本組網(wǎng)方式5我國(guó)已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例 1綜述1 1城市公共安全防范與應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的重要意義中央關(guān)于 十一五 規(guī)劃的建議中 包含城市公共安全建設(shè)在內(nèi)的人文和社會(huì)指標(biāo)占了5個(gè) 而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)只占3個(gè) 此項(xiàng)執(zhí)政新理念意味著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始從偏重于物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以人為本的平安和諧社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型 目前全國(guó)正處于突發(fā)公共事件高發(fā)時(shí)期 而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn) 據(jù)統(tǒng)計(jì) 我國(guó)每年因自然災(zāi)害 事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件造成上百萬(wàn)人傷亡 經(jīng)濟(jì)損失6500億元左右 占我國(guó)GDP的6 2005年 某市發(fā)生因自然災(zāi)害 事故災(zāi)害 社會(huì)安全事件和流行性傳染病引起的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到近3億元 占該市GDP的0 3 同時(shí)各類突發(fā)事件不僅會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失 還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定 因此在這具有社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期 如何建立一個(gè)完善的某城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)迫在眉睫 1 2視頻監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)的組成部分 它是一種防范能力較強(qiáng)的綜合系統(tǒng) 視頻監(jiān)控以其直觀 方便 信息內(nèi)容豐富而廣泛應(yīng)用于許多場(chǎng)合 近年來(lái) 隨著計(jì)算機(jī) 網(wǎng)絡(luò)以及圖像處理 傳輸技術(shù)的飛速發(fā)展 視頻監(jiān)控系統(tǒng)正朝著前端一體化 視頻數(shù)字化 監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化 系統(tǒng)集成化 視頻處理智能化的方向發(fā)展 1 3視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)多傳感器融合的智能監(jiān)控系統(tǒng)具有強(qiáng)大后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)支持的多功能監(jiān)控系統(tǒng)傳感器網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng) 1 4城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)公安部在第一批4個(gè) 平安城市 試點(diǎn)工作成功應(yīng)用的基礎(chǔ)上 推行了第二批創(chuàng)建22個(gè)國(guó)家級(jí) 平安城市 試點(diǎn)工作 同時(shí)要求各省推薦省級(jí) 平安城市 試點(diǎn)工作 這標(biāo)志著利用安全防范技術(shù)提高全國(guó)性的城市治安管理水平已經(jīng)成為社會(huì)公共安全的重要課題之一 也體現(xiàn)了安全防范技術(shù)在城市安防中應(yīng)用的重要意義 現(xiàn)階段城市安防的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是建設(shè)城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 1 需要建立對(duì)過(guò)往車輛 流動(dòng)人員集散地 重要場(chǎng)所等進(jìn)行監(jiān)控報(bào)警的系統(tǒng) 2 有效利用現(xiàn)有資源 即需要對(duì)已建成的各自獨(dú)立的報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合 聯(lián)網(wǎng) 實(shí)現(xiàn)互聯(lián) 互通和信息共享 3 需要建立面向公安實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)公共安全綜合應(yīng)用的系統(tǒng)集成平臺(tái) 這樣才能真正發(fā)揮安全防范技術(shù)在城市治安綜合防控體系建設(shè)中的作用 并達(dá)到以下目的 防御重大恐怖活動(dòng) 公共突發(fā)事件的發(fā)生 提高應(yīng)急的反應(yīng)能力 提升我國(guó)社會(huì)治安防范水平 社會(huì)安全服務(wù)發(fā)展 改善社會(huì)治安狀況 解決目前警力不足 提高警務(wù)效率 2總體設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則 1 實(shí)用性 在滿足城市應(yīng)急中心系統(tǒng)需求和相關(guān)課題研究目標(biāo)的同時(shí) 按照實(shí)用性的原則 設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的操作以方便 簡(jiǎn)潔 高效 易維護(hù)為目標(biāo) 多操作平臺(tái)整體設(shè)計(jì) 統(tǒng)一操作 既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn) 又便于決策層 管理層及時(shí)了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息 進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理 同時(shí)降低整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)成本 保護(hù)已有的投資 2 高可靠性 由于某市應(yīng)急中心系統(tǒng)涉及面廣 使用環(huán)境的特殊性 必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠 系統(tǒng)各個(gè)軟件模塊采用分布式設(shè)計(jì) 每個(gè)模塊穩(wěn)定地獨(dú)立運(yùn)行 一旦發(fā)生故障時(shí)不影響其它模塊運(yùn)行 操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架采用成熟可靠的體系 重要數(shù)據(jù)要異地備份 系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計(jì) 核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份 3 先進(jìn)性 由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速 我們?cè)诩骖檻?yīng)急中心系統(tǒng)的實(shí)用性和高可靠性的同時(shí) 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性 盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具 以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性 但也要避免采用不成熟的技術(shù)以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性 4 安全性與保密性 本系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感 涉密信息 專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離 重要數(shù)據(jù)要加密處理 甚至物理隔離 5 大容量性 本系統(tǒng)面向政府部門和社會(huì)大眾 應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴(kuò)展功能 包括用戶終端和移動(dòng)信息終端兩方面 6 開放性與標(biāo)準(zhǔn)性 系統(tǒng)涉及的部門眾多 應(yīng)是一個(gè)開放的 易擴(kuò)展的 分布式的系統(tǒng) 可以提供不同層次 不同需求的信息服務(wù) 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范 系統(tǒng)設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn) 并具有良好的開放性 能夠與其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享 7 應(yīng)用功能模塊化 系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛 應(yīng)針對(duì)不同需求 設(shè)計(jì)不同功能模塊 便于系統(tǒng)功能組合 擴(kuò)展和提升 有利于投資效益的最大化 有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化 才有利于系統(tǒng)的集成和網(wǎng)絡(luò)化 8 快速反應(yīng)能力 系統(tǒng)是針對(duì)突發(fā)公共安全事件 直接關(guān)系到廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)的安危 快速反應(yīng)能力對(duì)突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要 必須在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中貫徹始終 9 支持多種通信網(wǎng)絡(luò) 具有多種通信方式接入能力 能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng) 包括固定網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng) 和專用通信網(wǎng) 包括數(shù)字集群通信系統(tǒng) 具備應(yīng)急通信能力 盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系 并可實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)新的通信方式的連接 從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通 公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份 有線和無(wú)線互為備份 保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性 指導(dǎo)原則 需求導(dǎo)向 資源共享 開放性 技術(shù)創(chuàng)新 3國(guó)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)世界現(xiàn)有社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中 美國(guó)芝加哥市911中心以杰出的運(yùn)行效率而引領(lǐng)群倫 為眾多發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家的城市所研究和效仿 有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示 全球所有城市中 芝加哥911響應(yīng)時(shí)間最快 平均僅為1 2秒 98 呼叫應(yīng)答都在兩次振鈴之內(nèi) 中心日均接警量為1 5萬(wàn)件 2001年共接警580萬(wàn)件 也就是說(shuō) 平均每個(gè)市民一年有兩次通過(guò)911請(qǐng)求救助 芝加哥911系統(tǒng)能夠每小時(shí)處理3000個(gè)呼叫 每年的呼叫能力達(dá)650萬(wàn)次 芝加哥911中心于1995年正式投入運(yùn)營(yíng) 是全美最大的緊急管理與通訊辦公中心之一 據(jù)介紹 911中心是美國(guó)第三大城市芝加哥的應(yīng)急體系中樞 6臺(tái)服務(wù)器提供所有調(diào)度功能 網(wǎng)絡(luò)中心 2000多輛警車和350輛消防車上 都配有最先進(jìn)的通訊設(shè)備 共有850人在中心工作 109個(gè)接警席中有82個(gè)是公安接警席 27個(gè)為消防接警席 國(guó)外的社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)之所以能夠應(yīng)急和聯(lián)動(dòng) 靠的是先進(jìn)的管理方式和高科技手段 在科技的不斷進(jìn)步和應(yīng)用的同時(shí) 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家處置城市突發(fā)公共安全事件的現(xiàn)狀可以總結(jié)成以下幾個(gè)方面 1 應(yīng)急法律規(guī)范 專門化 體系化 多數(shù)國(guó)家都有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài) 或危機(jī)管理 法律 通常規(guī)定宣布緊急狀態(tài)權(quán)力的行使主體 程序 對(duì)公民權(quán)利的限制以及權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容 2 機(jī)構(gòu)人員的專門化 專業(yè)化 3 危機(jī)管理體系出現(xiàn)多元化 立體化 網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì) 4 危機(jī)管理中的政府應(yīng)急管理行為程序的規(guī)范化 制度化 法定化 5 危機(jī)預(yù)警機(jī)制 資源儲(chǔ)備與調(diào)動(dòng)機(jī)制 危機(jī)化解機(jī)制逐步完備 國(guó)內(nèi)外同類系統(tǒng)分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒 1 美國(guó)NIMS介紹早在上世紀(jì)60年代 美國(guó)開始進(jìn)行城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的建設(shè) 至今 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心 簡(jiǎn)稱91l中心 已遍及美國(guó)每一個(gè)州市 美國(guó)911中心是合并所有與災(zāi)害有關(guān)的機(jī)構(gòu)組建的 采用警察 消防和急救等部門現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公的方式處理各類緊急事件 遭受 9 11 恐怖襲擊后 美國(guó)對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行了認(rèn)真的審視和檢討 認(rèn)為原有的體系 機(jī)制和支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 根據(jù)總統(tǒng)令 5 HSPD 5 國(guó)土安全部發(fā)布了 國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng) NIMS 和 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案 NRP 并提出了聯(lián)邦各部門和州等地方政府針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急的培訓(xùn)和執(zhí)行計(jì)劃 NIMS提出了國(guó)家級(jí)的應(yīng)急框架 NRP是對(duì)它的具體實(shí)施 2 日本東京都應(yīng)急管理系統(tǒng) 3 德國(guó)危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng) deNIS DeNIS的核心要素是交互式態(tài)勢(shì)圖 它是地理信息系統(tǒng) GIS 的一部分 GIS作為一項(xiàng)用戶服務(wù)技術(shù)建立起來(lái)的 所有現(xiàn)存的數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在一個(gè)中心服務(wù)器中 這個(gè)中心服務(wù)器將來(lái)可以存儲(chǔ)和顯示非空間的數(shù)據(jù) 例如過(guò)去事件的文本主導(dǎo)的背景信息 例如危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)據(jù) 田野考察報(bào)告 指導(dǎo)方針 建議 表格等 還有諸如能夠顯示建筑設(shè)施的地理位置的空間數(shù)據(jù) 空間數(shù)據(jù)也被存貯在中心服務(wù)器的地理數(shù)據(jù)庫(kù)中 美國(guó) 日本和德國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)一些基本要素的比較 4基本組網(wǎng)方式 1 基于監(jiān)控專網(wǎng)傳輸?shù)膫鹘y(tǒng)矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 2 基于以太網(wǎng)傳輸?shù)臄?shù)字矩陣聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 3 基于網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)器的數(shù)字化系統(tǒng) 4 基于DVR DVS數(shù)字錄像設(shè)備的數(shù)字化系統(tǒng) 5我國(guó)已經(jīng)建成的系統(tǒng)舉例 功能結(jié)構(gòu)圖 1 南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) 2 深圳市應(yīng)急指揮系統(tǒng) 3 海淀區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 海淀區(qū)控制及應(yīng)用等級(jí)分析 構(gòu)建應(yīng)用模式 應(yīng)急處置流程 組織機(jī)構(gòu)分析 應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng) 有線 無(wú)線 簡(jiǎn)化的獨(dú)立系統(tǒng) 任何區(qū)域更多類似裝置 分布式整合網(wǎng)絡(luò)一覽 軟件 粘合 中間件 4 東潤(rùn)科技分布式InforTech平臺(tái)視頻監(jiān)控架構(gòu) DVS DVR 存儲(chǔ)NIU InforTone服務(wù)器 DVR DVS 終端 INTERNET INTERNET 終端 終端 終端 INTERNET 顯示設(shè)備 顯示設(shè)備 存儲(chǔ)NIU 三級(jí)監(jiān)控 二級(jí)監(jiān)控 三級(jí)監(jiān)控 二級(jí)監(jiān)控 一級(jí)監(jiān)控 警務(wù) 其它終端 三級(jí)監(jiān)控 城管監(jiān)控站 分局監(jiān)控站 分局監(jiān)控站 大慶市公共安防網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖 小區(qū)局域網(wǎng) 說(shuō)明 1 三級(jí)存儲(chǔ)以小區(qū)存儲(chǔ)為主 屬于分局轄區(qū)的公共區(qū)域視頻信息和其他指定信息由分局存儲(chǔ) 屬于市局的公共區(qū)域視頻信息和其他指定信息由市局存儲(chǔ) 2 一般監(jiān)控點(diǎn)用光纖連接 遠(yuǎn)點(diǎn)用電話線ADSL聯(lián)網(wǎng) 5 應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的分析比較 1 信息分類與共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法 統(tǒng)一調(diào)度與指揮平臺(tái)水平不高 2 應(yīng)用軟件嚴(yán)重缺乏 3 兩種集成方式 謝謝