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桐鄉(xiāng)市農(nóng)村居民建房管理辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范和加強(qiáng)我市農(nóng)村居民建房管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民建房管理適用本辦法。 第三條本辦法所稱農(nóng)村居民建房用地（也稱宅基地），是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)建造私有房屋的建設(shè)用地。 第四條市規(guī)劃建設(shè)局是本市規(guī)劃主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民建房規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理工作。 市國(guó)土資源局是本市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民建房用地的監(jiān)督管理工作；受市人民政府委托負(fù)責(zé)全市農(nóng)村居民建房用地的審批、土地使用權(quán)的收回和土地使用權(quán)的登記、發(fā)證工作。 市城市管理行政執(zhí)法局是本市行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的專門(mén)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃違法行為的行政處罰。 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民建房用地的審核和農(nóng)村居民建房的日常監(jiān)督管理工作。 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定本村宅基地使用方案，討論決定村民建房用地申請(qǐng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村居民建房的日常監(jiān)督管理工作。 第五條農(nóng)村居民建房管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則： （一）統(tǒng)一規(guī)劃原則。農(nóng)村居民建房用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并在規(guī)劃確定的范圍內(nèi)合理安排，村莊規(guī)劃區(qū)外的非定點(diǎn)區(qū)域除危房維修外一律不準(zhǔn)建房。 （二）節(jié)約用地原則。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村居民建房向城鎮(zhèn)型社區(qū)和中心社區(qū)集聚；嚴(yán)格控制獨(dú)立建房，推廣聯(lián)排建設(shè)，鼓勵(lì)建造公寓式住宅。 （三）先拆后建原則。農(nóng)村居民建房屬于拆舊建新的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)先行拆除，原宅基地應(yīng)交還所在村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，并由市土地行政主管部門(mén)注銷(xiāo)原宅基地土地使用權(quán)證。 （四）依法審批原則。農(nóng)村居民建房必須按照規(guī)定的宅基地面積和法定程序、權(quán)限審批。有關(guān)宅基地的規(guī)劃選址、許可，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批；有關(guān)宅基地的土地使用，須報(bào)市人民政府審批。建房使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第二章申請(qǐng)條件和面積 第六條符合下列條件之一的農(nóng)村居民可申請(qǐng)宅基地： （一）具備分戶條件，確需另立門(mén)戶建房的； （二）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的； （三）現(xiàn)有房屋屬舊房、危房需拆除新建的； （四）因國(guó)家或集體建設(shè)，原有住房需要搬遷新建的； （五）災(zāi)毀住房需要重建的； （六）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。 第七條有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)： （一）現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的； （二）出租、出賣(mài)、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)宅基地的； （三）以所有家庭成員為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的； （四）征地拆遷中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)模? （五）夫妻離婚未滿2年申請(qǐng)宅基地的（一方已再婚的除外）； （六）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 第八條農(nóng)村居民分戶申請(qǐng)宅基地必須同時(shí)符合下列條件： （一）戶主必須達(dá)到法定結(jié)婚年齡； （二）屬本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包方并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。 第九條有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得以分戶為由申請(qǐng)宅基地： （一）丈夫與妻子之間； （二）子女與父母之間； （三）孫子女與祖父母之間。 第十條農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地除戶籍在冊(cè)人員外，下列人員可計(jì)入本戶人口： （一）家庭成員中的在校大中專院校學(xué)生； （二）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵； （三）家庭成員中在服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可計(jì)入的其他人員。 第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：1人戶每戶60平方米，2人及2人以上戶每戶120平方米。 第十二條農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)按照具體的村莊規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，建筑層數(shù)控制在4層以內(nèi)，建筑檐口高度不得超過(guò)13.2米。建筑外觀樣式應(yīng)按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求建造。 第三章審批程序 第十三條農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地建房，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)討論通過(guò)并予以公布，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，報(bào)市人民政府審批。 第十四條農(nóng)村居民建房審批按下列程序辦理： （一）填寫(xiě)《農(nóng)村居民建房用地申請(qǐng)審批表》，經(jīng)所在村民委員會(huì)討論通過(guò)后，將該戶申報(bào)的本戶人口、申請(qǐng)宅基地面積、建房選址等情況予以公布； （二）向所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由所在地土地管理機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同村民委員會(huì)派員進(jìn)行實(shí)地踏勘和核實(shí)； （三）由所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)出具《農(nóng)房建設(shè)選址規(guī)劃圖》，建房用地位于城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)由所在地村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)出具規(guī)劃條件，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)或其委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； （四）持村民委員會(huì)討論通過(guò)的《農(nóng)村居民建房用地申請(qǐng)審批表》和《農(nóng)房建設(shè)選址規(guī)劃圖》或《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向所在地土地管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地審核手續(xù)； （五）所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意后，報(bào)市人民政府審批； （六）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由所在地土地管理機(jī)構(gòu)通知村民委員會(huì)將批準(zhǔn)結(jié)果向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督； （七）向所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)或其委托的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法審查，發(fā)給《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建房。 第十五條土地、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)各自在收到農(nóng)村居民提交的有關(guān)建房規(guī)劃和宅基地申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審核、審批或許可的決定。涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的所需報(bào)批時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定期限內(nèi)。 第十六條農(nóng)村居民建房用地管理實(shí)行“四公開(kāi)、四到場(chǎng)”制度。所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)上級(jí)下達(dá)的村民建房年度用地指標(biāo)、核定村民建房戶數(shù)、申請(qǐng)建房戶名單、建房審批結(jié)果實(shí)行“四公開(kāi)”。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、土地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派工作人員，會(huì)同所在村民委員會(huì)實(shí)施批前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、批后放樣打樁、砌基丈量、竣工驗(yàn)收“四到場(chǎng)”管理。 第十七條宅基地依法實(shí)行登記發(fā)證制度。房屋竣工驗(yàn)收合格后，由市人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確定建設(shè)用地使用權(quán)。 法律責(zé)任 第十八條農(nóng)村居民建房用地審批自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效，逾期自行作廢；因特殊情況無(wú)法按期建房的，經(jīng)建房戶申請(qǐng)，報(bào)市土地行政主管部門(mén)審核，經(jīng)市人民政府同意，可再延期6個(gè)月。 第十九條農(nóng)村居民在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)外未依法取得規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)劃許可文件或者未按照有關(guān)規(guī)劃許可文件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。 第二十條農(nóng)村居民在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得規(guī)劃主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)劃許可文件或者未按照有關(guān)規(guī)劃許可文件的規(guī)定建造住房的，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定；當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。 第二十一條農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地，非法占地建房的，由市土地行政主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 第二十二條施工單位不按照工程設(shè)計(jì)文件或施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)按照《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定給予警告，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。 第二十三條村鎮(zhèn)建筑工匠擅自修改農(nóng)村居民建房設(shè)計(jì)圖紙或者未按設(shè)計(jì)圖紙施工的，由市建設(shè)行政主管部門(mén)按照《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，處一萬(wàn)元以下罰款。 第二十四條土地、規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法等行政主管部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章附則 第二十五條本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十六條本辦法施行前經(jīng)批準(zhǔn)尚未實(shí)施完畢的征地拆遷安置項(xiàng)目及當(dāng)?shù)卣形刺幚淼挠嘘P(guān)農(nóng)村居民建房遺留問(wèn)題經(jīng)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)并報(bào)市人民政府備案，可仍按原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行原規(guī)定的截止期原則上為2010年12月31日。 第二十七條本辦法自2009年9月1日起施行。2004年11月1日起施行的《桐鄉(xiāng)市農(nóng)村村民建房用地管理辦法》（市政府令第37號(hào)）同時(shí)廢止。 2006年3月1日起施行的《桐鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（市政府令第43號(hào)）有關(guān)村民建房的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。