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新形勢下加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設對策 作者:侯貴全 來自:良口鄉(xiāng)委員會 時間:2010-1-12 村級政權(quán)是國家政權(quán)的最基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強弱直接關(guān)系和影響著黨和國家的執(zhí)政能力，特別是在少數(shù)民族地區(qū)更顯突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和農(nóng)村民主政治建設的不斷加強，村級組織和政權(quán)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)。如何不斷適應新的形勢，加強村級基層黨組織建設，這是擺在各級黨委、尤其是村級黨政班子面前的重要課題。筆者在深入調(diào)查、走訪群眾基礎(chǔ)上，就加強農(nóng)村黨組織建設提出一些看法： 一、村級基層黨組織存在問題及原因 農(nóng)村基層黨組織是黨和國家政權(quán)的前沿陣地，新形勢下，村級黨組織的執(zhí)政能力與其所肩負的任務從整體上說是適應的，但存在的問題及原因也不少，歸根起來有“三個不相適應”： （一）村級黨組織設置與民族經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應。民族地區(qū)長期處于邊遠貧困山區(qū)，交通不便，信息閉塞，受自然條件和傳統(tǒng)因素制約，經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后。以良口鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)政府所在地距離縣城有35公里，良口鄉(xiāng)位于三江西部的榕江河畔，全鄉(xiāng)轄15個村67個自然屯，共6233戶29662人，多為侗、苗、瑤等少數(shù)民族，其中侗族人口占71.3%。全鄉(xiāng)共有15個黨總支和58個黨支部，共有846名黨員，其中農(nóng)村黨員696名。農(nóng)民收入主要以糧食作物、茶葉種植、油茶、杉木、外出務工、畜牧業(yè)等為主，2008年人均純收入為2237元。 近年來，全鄉(xiāng)各項社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，黨組織威信和黨員地位也不斷提高，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟雙贏。但是隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等新型經(jīng)濟組織增多，外出流動黨員逐年增多，加之部分村黨員人數(shù)明顯增加，偏壁且黨員少的自然屯尚未建立黨組織，黨員過組織生活難以正常開展，黨員先鋒模范作用難以充分發(fā)揮，甚至在管理上出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，影響制約民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為此迫切要求改進村級黨組織的設置工作，擴大黨的工作覆蓋面。 （二）村級黨組織班子隊伍建設與黨的能力建設要求不相適應。一是班子建設方面，從良口鄉(xiāng)現(xiàn)有的脫產(chǎn)半脫產(chǎn)村干部來看，班子隊伍的“四不強”與黨的執(zhí)政能力不相適應，表現(xiàn)在：①創(chuàng)新意識不強。缺乏改革精神，工作理念不新了，領(lǐng)導發(fā)展能力不強。②經(jīng)濟發(fā)展能力不強。一些村級組織領(lǐng)導眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機，農(nóng)村經(jīng)濟不能快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐緩慢；③落實方針政策能力不強。村干部綜合素質(zhì)低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達文件，以會議貫徹會議，應付了事；④做群眾工作的本領(lǐng)不強。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。二是黨員隊伍建設方面，①年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。②能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。③信仰動搖，不愿發(fā)揮帶頭作用。加之農(nóng)村大多數(shù)青年外出務工，發(fā)展年輕黨員難，無法補充鮮血液，致使黨的基層組織領(lǐng)導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。以良口鄉(xiāng)為例，在696名農(nóng)村黨員中，男性黨員605名，占黨員總數(shù)的86.9%，女性黨員91名，占黨員總數(shù)的13.1%；35歲及以下黨員117名，占黨員人數(shù)16.8%；36至59歲324名，占黨員人數(shù)46.6%；60歲及以上255名，占黨員人數(shù)36.6%。大專以上文化13名，占黨員人數(shù)1.9%；高中、中專文化89名，占黨員人數(shù)12.8%；初中及以下594名，占黨員人數(shù)85.3%。外出務工經(jīng)商黨員人數(shù)為98人，占黨員人數(shù)的14.1%。這些說明黨員隊伍素質(zhì)及水平與黨的能力建設不相適應。 （三）村級黨組織政權(quán)建設與鞏固黨的執(zhí)政之基要求不相應。一是“無錢辦事”問題突出，農(nóng)村村級黨組織集體經(jīng)濟薄弱，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。從良口鄉(xiāng)村級黨組織集體收入現(xiàn)狀來看，在15個行政村中，空殼村有8個，有項目無收入的村有7個，年收入1000元以下的村有4個，村級集體經(jīng)濟薄弱，無集體經(jīng)濟積累，村里的公共設施建設舉步艱難，無錢辦事，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；二是“無地方辦事”問題突出，目前良口鄉(xiāng)15個行政村中無地方辦公1個，危房的有7個（木質(zhì)結(jié)構(gòu)），占36.8%，陣地建設步伐緩慢，無地方辦事問題嚴重；三是“無機制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責，分不開責任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責、或推諉。 二、加強村級黨組織建設的對策 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。特別是當前建設社會主義新農(nóng)村進入關(guān)鍵時期，必須建立適應新農(nóng)村建設需要的組織設置新體系，不斷加強農(nóng)村黨組織隊伍建設的新模式，不斷探索村級黨組織建設的新途徑，不斷增強村級黨組織基層政權(quán)建設新辦法，從各方面切實增強民族地區(qū)黨的基層組織建設。 （一）多樣布局，建立與新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的組織設置體系。 1、屯屯各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠的自然屯，要創(chuàng)造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村屯發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導，實施屯屯聯(lián)合建立黨組織，以先進村的優(yōu)勢，帶動后進村的快速發(fā)展。 2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織。積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈多形式聯(lián)合設置黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心以及一些基層服務組織為主建立黨組織，從而實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展。 3、行業(yè)聯(lián)合建立黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村、企聯(lián)合建立行業(yè)黨組織，既充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強了對從業(yè)黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。 4、功能聯(lián)合建立黨組織。針對剩余勞動力從業(yè)崗位多樣化、從業(yè)地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。 （二）多管齊下，建立與新形勢下提高黨的執(zhí)政能力相適應的村級干部和黨員隊伍。 1、把握好“入口關(guān)”。采取“嚴進寬出”的措施，把好村級干部和黨員隊伍的“入關(guān)口”， 優(yōu)化整體素質(zhì)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力。首先，大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓黨員群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人，增強戰(zhàn)斗堡壘作用；其次，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨，要積極把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等培養(yǎng)成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成黨支書，為黨組織不斷補充“新鮮血液” 2、把握好“培訓關(guān)”。結(jié)合農(nóng)村實際，拓寬培訓渠道，增強培訓效果。可利用各種資源加強培訓，豐富培訓模式，即“學?！毙团嘤柲Ｊ?，“田間”型培訓模式，“示范戶”型培訓模式，“網(wǎng)絡”型培訓模式，“協(xié)會”型培訓模式，“外向”型培訓模式，“圩期”型培訓模式，“基地”型培訓模式，“短信”型培訓模式，“專家”型培訓模式，“互學”型培訓模式，“窗口”型培訓模式，通過各類培訓途徑，積極為黨員“補腦”“充電”，切實提高干部黨員素質(zhì)。 3、把握好“教育關(guān)”。教育出本領(lǐng)，活動出活力。要以開展各類活動達到教育學習目的。因此，農(nóng)村各級黨組織要組織黨員開展各類主題實踐活動。一是創(chuàng)建自我提高型活動。扎實開展“五實五創(chuàng)”學黨章、學政策、學法律、學先進人物精神的“四學”活動和比業(yè)績、比本領(lǐng)的生產(chǎn)技能競賽活動；二是創(chuàng)建示范帶動型活動。開展黨員帶富連鎖創(chuàng)業(yè)工程、黨員干部示范區(qū)、示范崗、示范點、示范戶活動，為群眾做出了示范，提供了導向，加快了農(nóng)民群眾增收致富步伐，突出了黨員干部的表率作用；三是創(chuàng)建全程服務型活動。開展好送科技、送政策、送法律、送信息、送溫暖的“五送傳情” 為主題活動和“三級聯(lián)創(chuàng)”、“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有服務黨員、服務基層的活動；四是創(chuàng)建團結(jié)共建型活動。開展“月也”、“蘆笙踩堂”、“多耶”等特色活動，提高農(nóng)村黨員團結(jié)意識，樹立共建共創(chuàng)觀念。展示黨員風采，擴大黨的影響，塑造“立黨為公、執(zhí)政為民”的良好形象。 4、把握好“管理關(guān)”。 對本地黨員，要推行黨員目標管理和設崗定責活動，使每個黨員都能在推動村務規(guī)范管理、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮各自的作用；對外出流動黨員，要采取定人聯(lián)系、定期匯報、雙向反饋等形式加強教育管理，引導他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量；對老黨員，要積極落實扶貧幫困各項措施，探索建立農(nóng)村老黨員扶貧幫困長效機制，使黨員老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)，積極為新農(nóng)村建設獻計出力。 （三）多措并舉，建立與新形勢下鞏固黨的執(zhí)政之基相適應的政權(quán)建設。 1、立足于夯基礎(chǔ)，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。要根據(jù)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等不同情況，采取不同的發(fā)展模式，堅持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一策”，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導農(nóng)民群眾積極開拓市場，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。同時，可采取部門幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務等創(chuàng)建模式，找準突破點，助推集體經(jīng)濟起步，要以整頓轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟薄弱村作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，大膽創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。并且組織村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作，發(fā)展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和中介組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴張，以此更好引導農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。 2、立足于強根基，著力加大活動場所建設。 農(nóng)村村級組織活動場所是農(nóng)村前沿陣地，要利用項目扶持、后盾單位扶持、社會愛心人士扶持的“三扶持”辦法、爭取各級資金，解決無地方辦公，或者辦公地方差的村屯，著力把活動場所建設成為便民辦事、黨員活動、群眾議事、黨務村務公開、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項功能于一體的農(nóng)村基層陣地，使之真正成為“干部之家”、“黨員之家”、“村民之家”。 3、立足于固根本，著力提高村級干部待遇。 調(diào)動干部積極性，發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗堡壘作用，對村級工作至關(guān)重要。要為村干部提供良好工作氛圍，解決后顧之憂，切實提高村干的各種待遇。一是提高政治待遇，凡成績突出，工作能力強，獲得縣市區(qū)獎勵的可安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的集體企事業(yè)工作，建立一套考核、錄用、獎懲、監(jiān)督制度，真正讓村干部感到政治上有奔頭；二是提高在職干部工資待遇，要在職村干部在現(xiàn)有工資待遇基礎(chǔ)上，每人每月提高一定待遇，保障其正常生活工作支出，按時足額兌現(xiàn)工資，基本生活待遇得到有效保障，確保村干安心工作；三是建立離任村干補助制度，對任期一屆以上的村干，離任時給予一次性補助，實行任期年限補助辦法，補助經(jīng)費由上級財政負擔。 4、立足于促發(fā)展，著力建立健全工作制度。 一是建立民主決策機制。要堅持從群眾中來，到群眾中去，把事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要事項，通過召開黨員大會和村民委員會來集體討論，集體決策，并使已形成的決策在農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實踐中得到檢驗、較正和完善，增強農(nóng)村黨員干部依法辦事的自覺性。 二是建立工作協(xié)調(diào)機制。要進一步明確村支部和村委會的職能，同時積極探索和建立村黨支部和村委會聯(lián)系會議制度、村干部參與重大事務決策制度、村委會定期向黨支部報告工作制度以及村民評議“兩委”制度等，逐步把農(nóng)村“兩委”班子的關(guān)系納入嚴格按照制度化程序辦事的良性循環(huán)軌道。 三是建立監(jiān)督制約機制。要加強民主監(jiān)督、民主管理，提高村民對重大事務的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。暢通群眾進行民主管理、民主監(jiān)督的渠道。重點健全和落實村干部任前公示制度、村干部離任審計制度、村干部定期述職制度、黨員群眾評議村干部制度、村務公開制度、財務審計制度等，防止權(quán)力過于集中帶來的種種弊端，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。