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積極主動(dòng)服務(wù) 嚴(yán)格規(guī)范管理 XX市國(guó)土資源局XX分局 2009年，我們緊緊圍繞年初局黨組確定的“六五四三二一”的目標(biāo)任務(wù)，按照“保增長(zhǎng)、保紅線(xiàn)”的總要求，結(jié)合市局《年度工作目標(biāo)考核細(xì)則》和《重點(diǎn)工作分解的通知》精神，分局將工作目標(biāo)定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任人，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)化。用“三定三化”的舉施，確保上級(jí)的各項(xiàng)政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。 一、 2009年主要工作情況回顧 我們按照市局的工作部署，狠抓落實(shí)。一方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組建或調(diào)整相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，制定工作實(shí)施計(jì)劃。另一方面，明確責(zé)任抓好落實(shí)。對(duì)外，年初分別與各村簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)、動(dòng)態(tài)巡查、創(chuàng)建等四份責(zé)任書(shū)。對(duì)內(nèi)，我們根據(jù)局黨組確定的年度6項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化為24項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到科室落實(shí)到個(gè)人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)，確保了各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。 一、全力保障項(xiàng)目用地 面對(duì)國(guó)土部、市委市政府作出的“保增長(zhǎng)、保紅線(xiàn)”的決策部署，始終堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”的工作思路，全力保障項(xiàng)目用地。在具體工作中著重突出一個(gè)“服”字，就是服務(wù)好基層、服務(wù)好企業(yè)、服務(wù)好老百姓；抓住一個(gè)“細(xì)”字，把工作做細(xì)；結(jié)合一個(gè)“實(shí)”字，踏踏實(shí)實(shí)的做工作；圍繞一個(gè)“好”字，把保障工作做好、做到位。 一是抓好市、鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的保障服務(wù)工作。今年我們主要涉及XX自來(lái)水廠一期工程、江X路和古X路延伸三個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目、XX有限公司等十個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批，目前已全部完成。年內(nèi)：①完成水廠及江X路、古X路二條市級(jí)道路的點(diǎn)供項(xiàng)目。②完成經(jīng)營(yíng)性用地掛牌成交X宗，面積X畝。③完成工業(yè)用地掛牌成交X宗，面積X畝。④辦理各類(lèi)建設(shè)報(bào)批手續(xù)X宗，面積X畝。 二是切實(shí)盤(pán)活存量建設(shè)用地。我們主要采取多部門(mén)聯(lián)合踏勘、規(guī)劃測(cè)算、倒計(jì)時(shí)等辦法，共盤(pán)活11宗存量土地，面積310.7畝，極大地提高了土地利用水平，達(dá)到了增加有效投入但不新增建設(shè)用地，有效地緩解全鎮(zhèn)的用地壓力。 三是抓住今年土地利用總體規(guī)劃修編和二次調(diào)查的契機(jī)，科學(xué)統(tǒng)籌安排已規(guī)劃項(xiàng)目。并以新的視角、新的思維方式，前瞻性地規(guī)劃擬新上項(xiàng)目用地，力爭(zhēng)達(dá)到保護(hù)和保障的雙贏局面。 二、大力優(yōu)化資源配置 發(fā)展空間有限、可使用的建設(shè)用地越來(lái)越少，節(jié)約集約是我們唯一的出路。為此，我們立足現(xiàn)有的客觀條件，按照開(kāi)源、節(jié)流、整合的要求大力優(yōu)化資源配置，追求土地利用效率的最大化。在具體工作中著重突出一個(gè)“勤”字，就是要多深入企業(yè)，了解實(shí)情，抓落實(shí)。抓住一個(gè)“新”字，就是要及時(shí)匯總、更新數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠、實(shí)事求是的依據(jù)。結(jié)合一個(gè)“爭(zhēng)”字，就是主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的支持、爭(zhēng)取企業(yè)的支持。圍繞一個(gè)“效”字，就是深入企業(yè)摸實(shí)情，想方設(shè)法求實(shí)干，踏踏實(shí)實(shí)創(chuàng)實(shí)效。 一是積極實(shí)施“退二進(jìn)三”。分局積極實(shí)施“騰籠換鳳”措施，大力整合土地資源，提升區(qū)域的整體開(kāi)發(fā)水平。年初，在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們向政府提出了“退二進(jìn)三”、零星小面積和邊角地塊作為商業(yè)用地掛牌，以及加強(qiáng)土地運(yùn)作搭建融資平臺(tái)等建議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，專(zhuān)題研究了分局提出的上述幾點(diǎn)意見(jiàn)，并分步組織實(shí)施。年內(nèi)，完成退二進(jìn)三X宗，面積X畝。完成積極配合鎮(zhèn)政府拓寬融資渠道，完成土地抵押面積X畝、融資X億元人民幣。同時(shí)，零星小面積和邊角地塊作為商業(yè)用地掛牌，也正在實(shí)施之中。在受全球金融危機(jī)的影響，鎮(zhèn)財(cái)政資金緊張的情況下，通過(guò)幾項(xiàng)土地資產(chǎn)的運(yùn)作，開(kāi)辟了一條集聚資金的新途徑，目前已取得了實(shí)實(shí)在在的效果。分局的主動(dòng)謀劃、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，得到了鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度好評(píng)。 二是把好項(xiàng)目投資強(qiáng)度關(guān)、抓好土地出讓金的催收和項(xiàng)目促開(kāi)工工作，按時(shí)完成了市局下達(dá)的目標(biāo)和任務(wù)。年內(nèi)，項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度不斷提高，內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度每畝達(dá)450萬(wàn)元人民幣，外資工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度每畝68萬(wàn)美元。同時(shí)，加大出讓金摧收力度，年初分局專(zhuān)題向黨委政府作了匯報(bào)，引起了鎮(zhèn)政府高度重視，專(zhuān)門(mén)組建了出讓金催收工作班子，制定了具體的操作計(jì)劃和措施。分局及時(shí)與鎮(zhèn)招商中心溝通、主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，并發(fā)放催交單。年內(nèi)，收到出讓金總額X萬(wàn)元。其中：經(jīng)營(yíng)性用地X萬(wàn)元；工業(yè)用地X萬(wàn)元。收到2008年12月30日前欠交X萬(wàn)元，總額減少X%；收到今年以來(lái)出讓金X萬(wàn)元，完成總額X%。狠抓建設(shè)用地項(xiàng)目開(kāi)工，開(kāi)工率不斷提高。06年10月以來(lái)新批項(xiàng)目X只，面積X畝，其中開(kāi)工X只，面積X畝，開(kāi)工率X%。我們始終把促開(kāi)工、催交出讓金與滅荒工作相結(jié)合，落實(shí)復(fù)耕復(fù)種X宗，面積X畝，種植面積達(dá)到95％以上。 三是加大閑置土地處置力度。在實(shí)施過(guò)程中，分局結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃改造、農(nóng)村動(dòng)拆遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，千方百計(jì)尋找新的利用空間和潛力，實(shí)現(xiàn)二次開(kāi)發(fā)二次利用。年內(nèi)完成閑置土地處置X宗，X畝，超額完成了市局下達(dá)的閑置土地處置任務(wù)，并有效保障了建設(shè)項(xiàng)目的按時(shí)落地。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，落實(shí)專(zhuān)人，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的跟蹤落實(shí)，積極開(kāi)發(fā)掛鉤指標(biāo)，有效地拓展了發(fā)展空間。年內(nèi)完成省批掛鉤面積X畝。終止1年至2年以上未開(kāi)工未供地合同X宗，面積X畝。 三、極力遏制違法用地 長(zhǎng)期以來(lái)，“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”一直是困擾基層分局土地執(zhí)法監(jiān)察工作的難題。怎樣來(lái)真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報(bào)、早處理。為此，分局根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)，在具體工作中著重突出一個(gè)“巡”字，從時(shí)間、空間上給予控制；抓住一個(gè)“防”字，從源頭上給予遏制；結(jié)合一個(gè)“處”字，起到處理一起，警示一片的作用；圍繞一個(gè)“創(chuàng)”字，不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作的方式方法，提高工作的及時(shí)性和有效性。 一是關(guān)口前移，加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度。一方面，以創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”和“土地管理示范村”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善村級(jí)土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村級(jí)巡查員的協(xié)查作用。另一方面，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)，每周確保2天實(shí)打?qū)嵉臅r(shí)間進(jìn)行巡查。在巡查中要求做到“兩個(gè)確?！奔矗捍_保巡查時(shí)間、確保巡查質(zhì)量，對(duì)多發(fā)區(qū)域要經(jīng)常查、苗頭性的要重點(diǎn)查，從源頭上杜絕新的違法用地。 二是對(duì)違法行為敢于碰硬，重拳出擊。年內(nèi)，及時(shí)制止并處理好XX村等5起違法用地，拆除建筑面積2500平方米，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的威懾力度。積極參于“十日行動(dòng)”清查，認(rèn)真對(duì)待違法用地，完成X條市級(jí)道路，X條鎮(zhèn)級(jí)道路的用地手續(xù)，總面積XX畝。 三是積極創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)和示范村活動(dòng)。利用每季度召開(kāi)的村級(jí)監(jiān)察巡查例會(huì)，定期對(duì)村級(jí)示范村的創(chuàng)建情況、臺(tái)帳記錄進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，分析、交流村級(jí)土地管理中存在的問(wèn)題和困難，確保創(chuàng)建活動(dòng)抓好、抓實(shí)。今年開(kāi)展交流活動(dòng)3次，并對(duì)XX等３個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行定期的實(shí)地指導(dǎo)，為明年全面推行，積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化在建項(xiàng)目管理，積極落實(shí)建設(shè)、國(guó)土部門(mén)聯(lián)合掛牌監(jiān)管制度。目前對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目在施工現(xiàn)場(chǎng)已實(shí)施“八牌一圖”的聯(lián)合掛牌。聯(lián)合掛牌制度的實(shí)施，起到了規(guī)范、醒目、便于監(jiān)管的作用。 四是認(rèn)真對(duì)歷史遺留問(wèn)題。分局組建了歷史遺留問(wèn)題處理的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，通過(guò)逐宗走訪(fǎng)摸底、征求和聽(tīng)取意見(jiàn)后，對(duì)X宗違法用地按照地類(lèi)、地點(diǎn)、面積、地上物狀況和時(shí)間，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行了歸類(lèi)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)進(jìn)行了研究，并向鎮(zhèn)政府提出了先易后難、逐步給予處理和完善的處置建議。目前，X宗已按照市局的意見(jiàn)完善手續(xù)；已處理的有X宗。還有X宗根據(jù)市局與鎮(zhèn)政府的協(xié)商意見(jiàn)，也正在逐步處理中。 四、合力提高辦事效率 提高辦事效率，要有一支能靜下心來(lái)想事、沉下心來(lái)干事、時(shí)刻嚴(yán)格要求自己的隊(duì)伍。在具體工作中著重突出一個(gè)“嚴(yán)”字，就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。抓住一個(gè)“明”，就是要吃透上級(jí)的精神，明曉土地法規(guī)政策，掌握有力的工作武器，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。還要明白監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際情況，做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。結(jié)合一個(gè)“思”字，就是要勤于思考、善于思考，用心做事，兢兢業(yè)業(yè)地做好各項(xiàng)工作。圍繞一個(gè)“細(xì)”字，就是細(xì)致入微、精益求精。 一是突出抓制度的落實(shí)。以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極開(kāi)展勤廉“六個(gè)一”、“閱讀節(jié)”、創(chuàng)服務(wù)品牌等活動(dòng)，始終堅(jiān)持每月2次六廉政晨讀，每月1-2次全體人員集中學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化政治思想、法規(guī)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，定期檢查人員去向、掛牌上崗制度的落實(shí)情況，進(jìn)一步促進(jìn)了工作效率效能和服務(wù)能力的提升。特別是周一工作例會(huì)制度的建立，能及時(shí)了解上周的工作完成情況、還有哪些工作需要繼續(xù)跟蹤？這個(gè)星期需要解決的工作有哪幾項(xiàng)？具體有誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，分析工作中碰到的問(wèn)題和困難，研究、商量解決問(wèn)題的對(duì)策，為確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成起到了積極的推進(jìn)作用。 二是突出依法履行職責(zé)。分局緊緊圍繞束局提出的“六個(gè)既要、六個(gè)更要”的要求，著重處理好積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理的關(guān)系，處理好開(kāi)拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。在規(guī)范管理、規(guī)范操作的前提下，把提高辦事速度與提高辦事質(zhì)量和提高辦事效率相結(jié)合，在“求快、求準(zhǔn)、求實(shí)、求精”的軟環(huán)境上下功夫，積極主動(dòng)地做好國(guó)土資源服務(wù)和保障工作，確保市局的工作部署、決策及時(shí)落實(shí)到位。 09年度在市局黨組、鎮(zhèn)宣傳部門(mén)的大力支持下，分局的隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效，11月通過(guò)了蘇州市級(jí)文明單位的驗(yàn)收。 二、工作中存在的問(wèn)題及明年的工作打算 存在的問(wèn)題： 1、涉及農(nóng)村宅基地方面的信訪(fǎng)比較突出。特別是XX在補(bǔ)償上的差價(jià)相差很大，有的如動(dòng)遷戶(hù)、符合條件的增宅戶(hù)，矛盾和糾紛往往就是涉及補(bǔ)償價(jià)格，而引起的上訪(fǎng)，雖不是我們國(guó)土部門(mén)的問(wèn)題，但問(wèn)題的焦點(diǎn)、落腳點(diǎn)最后往往落到基層分局、落到國(guó)土部門(mén)。 2、對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理難度較大。通過(guò)市局、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，新的違法用地行為得到遏制，但由于歷史遺留問(wèn)題較多，在處理過(guò)程中，往往引起新的問(wèn)題，造成舉報(bào)、上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生。 明年工作的打算： 2010年，我們將緊緊圍繞黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，按照束局的《以前瞻性的戰(zhàn)略眼光謀劃國(guó)土資源工作》報(bào)告中提出的目標(biāo)和要求，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，抓住重點(diǎn)，正確把握好“保障發(fā)展”與“保護(hù)資源”的關(guān)系、“保增長(zhǎng)”與“保紅線(xiàn)”的關(guān)系。為此，要以新的視角、新的思路，著重處理好以下三個(gè)問(wèn)題： 一是要著重處理好制約發(fā)展瓶頸的問(wèn)題。土地和資金是制約發(fā)展的兩大瓶頸。那么我們就要在這兩個(gè)方面動(dòng)腦筋，尋找一條適合XX的路子。在用地保障方面，要以土地利用總規(guī)劃的修編和二次調(diào)查成果應(yīng)用為契機(jī)，拓展發(fā)展空間。要以?xún)?nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，積極推進(jìn)建設(shè)用地增減掛鉤、盤(pán)活存量土地、處置閑置土地工作，積極落實(shí)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)。要以節(jié)約集約用地為核心，嚴(yán)格把好投資強(qiáng)度關(guān)、加大項(xiàng)目促開(kāi)工力度，提高土地的利用水平。全力提升國(guó)土資源管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在資金方面，要積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”、零星用地招拍掛，加大土地出讓金的催交力度，盡自己最大的努力為鎮(zhèn)政府聚集資金。 二是要著重處理破解難的問(wèn)題。在實(shí)踐中，由于因循守舊，推動(dòng)工作常常是老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，致使許多難題得不到有效解決，許多工作始終在困境中徘徊。比如土地信訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生、土地執(zhí)法處理不到位、歷史遺留問(wèn)題處置進(jìn)度慢、閑置土地回收和出讓金催交困難等問(wèn)題。要進(jìn)一步拓寬思路，圍繞開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)和土地執(zhí)法示范村活動(dòng)，按照“實(shí)際、管用、有效”的原則，積極尋找解決問(wèn)題的新辦法、新思路。明年我們?cè)O(shè)想在創(chuàng)新執(zhí)法巡查和項(xiàng)目用地跟蹤管理的制度上進(jìn)行一些探索，來(lái)切實(shí)破解這些難題。 三是要著重處理好工作創(chuàng)新提升服務(wù)的問(wèn)題。要緊緊圍繞“沃土情懷”服務(wù)品牌建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先要精心培育和樹(shù)立敢于干事、敢于擔(dān)責(zé)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的執(zhí)行力。要精心培育和樹(shù)立心往一處想、勁往一處使的團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造充滿(mǎn)活力的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。要精心培育和樹(shù)立體現(xiàn)行業(yè)特色、符合時(shí)代要求的服務(wù)理念，并貫穿于工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。以積極進(jìn)取的工作態(tài)度、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作方式，不斷提升辦事效率。 搶抓先機(jī)、勇于創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先是國(guó)土資源部門(mén)的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對(duì)新形勢(shì)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們將把壓力和困難當(dāng)成一次調(diào)整、優(yōu)化和提升的機(jī)遇，咬定目標(biāo)不放松，迎難而上不停步，力爭(zhēng)土地管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。 二００九年十二月十五日