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基本建設(shè)項(xiàng)目管理 何軍生哈爾濱 一 基本建設(shè)項(xiàng)目概念二 基本建設(shè)程序三 項(xiàng)目施工期管理四 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收五 竣工決算六 決算審計(jì)七 項(xiàng)目組織管理與監(jiān)督八 建設(shè)項(xiàng)目的后評價 介紹六個方面的內(nèi)容 一 基本建設(shè)項(xiàng)目概念 一 基本建設(shè)項(xiàng)目的含義1 定義 基建項(xiàng)目是固定資產(chǎn)建設(shè)的投資 主要作用是維持和擴(kuò)大再生產(chǎn) 采用先進(jìn)技術(shù)裝備建立新興部門 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局 改善物質(zhì)文化生活 新建 擴(kuò)建等生產(chǎn)性基本建設(shè)項(xiàng)目 用于辦公 生活的項(xiàng)目 節(jié)約資金 增加產(chǎn)品品種 提高質(zhì)量 保障勞動安全和達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)改造 2 基建項(xiàng)目的內(nèi)容 基建項(xiàng)目 簡稱建設(shè)項(xiàng)目 是指經(jīng)批準(zhǔn)包括一個總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè) 經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算 行政上有獨(dú)立組織形式 實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位 建設(shè)單位是編制和實(shí)施基本建設(shè)計(jì)劃的基層單位 是基建投資的使用者 也是工程建設(shè)的組織者和監(jiān)督者 在整個基本建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用 二 基本建設(shè)項(xiàng)目的分類 建設(shè)項(xiàng)目按管理需要的不同 有不同的分類方法 1 按建設(shè)性質(zhì)劃分 新建項(xiàng)目擴(kuò)建項(xiàng)目改建項(xiàng)目遷建項(xiàng)目恢復(fù)項(xiàng)目 基本建設(shè)項(xiàng)目可分為大型項(xiàng)目 中型項(xiàng)目 小型項(xiàng)目 更新改造項(xiàng)目分為限額以上項(xiàng)目 限額以下項(xiàng)目 基本建設(shè)大中小型項(xiàng)目是按項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模或總投資來確定的 2 按建設(shè)規(guī)模大小劃分 生產(chǎn)性項(xiàng)目 經(jīng)營性 指直接用于物質(zhì)生產(chǎn)或直接為物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目 非生產(chǎn)性項(xiàng)目 非經(jīng)營性 指直接用于滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的項(xiàng)目 3 按項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)作用劃分 籌建項(xiàng)目 指尚未開工 正在進(jìn)行選址 規(guī)劃 設(shè)計(jì)等施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的建設(shè)項(xiàng)目 施工項(xiàng)目 指報告期內(nèi)實(shí)際施工的建設(shè)項(xiàng)目 投產(chǎn)項(xiàng)目 指報告期內(nèi)按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容 形成設(shè)計(jì)規(guī)定的生產(chǎn)能力 或效益 并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目 4 按建設(shè)過程劃分 5 按項(xiàng)目工作階段劃分 前期工作項(xiàng)目 指已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書 正在做可行性研究或者進(jìn)行初步設(shè)計(jì) 或擴(kuò)初設(shè)計(jì) 的項(xiàng)目 預(yù)備項(xiàng)目 指已批準(zhǔn)可行性研究報告和初步設(shè)計(jì) 或擴(kuò)初設(shè)計(jì) 正在進(jìn)行施工準(zhǔn)備待轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃的項(xiàng)目 新開工項(xiàng)目 指施工準(zhǔn)備已經(jīng)就緒 經(jīng)批準(zhǔn) 報告期內(nèi)計(jì)劃新開工建設(shè)的項(xiàng)目 續(xù)建項(xiàng)目 包括報告期建成投產(chǎn)項(xiàng)目 指在報告期之前已開始建設(shè) 跨入報告期繼續(xù)施工的項(xiàng)目 6 按項(xiàng)目隸屬關(guān)系劃分 中央項(xiàng)目 是指中央各主管部門直接安排和管理的企業(yè) 事業(yè)和行政單位的建設(shè)項(xiàng)目 地方項(xiàng)目 指由省 市 自治區(qū)和地 市 縣等各級地方直接安排和管理的企業(yè) 事業(yè) 行政單位的建設(shè)項(xiàng)目 三 非經(jīng)營性投資項(xiàng)目的基本概念和特點(diǎn) 中央國家部門投資項(xiàng)目的提出 要認(rèn)真把握非經(jīng)營性基建的范圍 不屬于非經(jīng)營性基本建設(shè)項(xiàng)目是指用于行政性 公益性為主要內(nèi)容的基本建設(shè)項(xiàng)目 中央國家部門的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目 屬于非經(jīng)營性基建的性質(zhì) 根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定 中央部門的非經(jīng)營性基建項(xiàng)目 用于行政辦公樓修繕 事業(yè)單位辦公樓 辦公設(shè)施 安全消防 環(huán)保衛(wèi)生等基礎(chǔ)性的基建項(xiàng)目 基本建設(shè)項(xiàng)目工作階段及主要內(nèi)容分為六部分 四 基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的主要內(nèi)容及工作重點(diǎn) 項(xiàng)目前期工作 達(dá)到開工條件 項(xiàng)目施工管理項(xiàng)目執(zhí)行情況工程項(xiàng)目驗(yàn)收 決算基建組織領(lǐng)導(dǎo) 管理制度項(xiàng)目后評價 二 基本建設(shè)程序 一 基本建設(shè)程序的概念工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各階段 各環(huán)節(jié) 各項(xiàng)工作之間存在著固有的規(guī)律性 項(xiàng)目建設(shè)根據(jù)這種規(guī)律按照一定的階段和步驟依次展開 這就是工程建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)程序 二 基本建設(shè)程序及內(nèi)容 基本建設(shè)程序是指從項(xiàng)目的投資意向和投資機(jī)會選擇 項(xiàng)目決策 設(shè)計(jì) 施工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入生產(chǎn)階段的整個過程 使工程建設(shè)客觀規(guī)律的反映 反映了建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展內(nèi)部聯(lián)系和過程 是不可隨意改變的 一個建設(shè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn) 一般要經(jīng)過四個階段 建設(shè)決策 建設(shè)實(shí)施 竣工驗(yàn)收交付使用 后評價 三 基本建設(shè)前期工作及主要內(nèi)容 基本建設(shè)前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作 是基本建設(shè)程序中一個非常重要的階段 根據(jù)我國現(xiàn)行的基本建設(shè)程序 基本建設(shè)前期工作主要包括 提出項(xiàng)目建議書 編制可行性研究報告 進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制工程概預(yù)算 以及按照管理權(quán)限提請有關(guān)單位審批等 1 項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目建議書 又稱立項(xiàng)申請 是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 國家和地方中長期規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)政策 生產(chǎn)力布局 國內(nèi)外市場 所在地的內(nèi)外部條件 根據(jù)本單位的發(fā)展需要 經(jīng)過調(diào)查 預(yù)測 分析 編報的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議性文件 2 可行性研究報告 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后 下一步工作是進(jìn)一步做勘測 調(diào)查 對項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行研究和論證 由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃 設(shè)計(jì)和工程咨詢單位承擔(dān) 經(jīng)過全面分析論證和多方案比較 確定建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)原則 建設(shè)方案 作為工程設(shè)計(jì)依據(jù) 3 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 可行性研究報告批準(zhǔn)后 項(xiàng)目法人通過招投標(biāo)或委托等方式 確定有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位 按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的要求 編制初步設(shè)計(jì) 確定總體建設(shè)方案 詳細(xì)技術(shù)路線 施工方法及進(jìn)度安排等 計(jì)算工程量 勞動力 投資概算等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 4 基本建設(shè)概 預(yù)算 編制 基本建設(shè)概 預(yù) 算的概念 工程概預(yù)算是設(shè)計(jì) 或可行性研究 階段 依據(jù)設(shè)計(jì)工作量 國家規(guī)定的定額 參考市場價格 指導(dǎo)價格 及各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 對工程項(xiàng)目所需全部建設(shè)費(fèi)用計(jì)算成果的籠統(tǒng)名稱 5 建設(shè)項(xiàng)目決策審批 根據(jù)國務(wù)院 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 國發(fā) 2004 20號 明確要改革政府對企業(yè)投資的管理制度 按照 誰投資 誰決策 誰收益 誰承擔(dān)風(fēng)險 的原則 落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán) 合理界定政府投資職能 提高投資決策的科學(xué)化 民主化水平 建立投資決策責(zé)任追究制度 項(xiàng)目決策程序 可歸納為 八個步驟 特別是要強(qiáng)化項(xiàng)目決策之前的專家評審工作 提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性 三 項(xiàng)目施工期管理 一 政府采購與招投標(biāo)1 政府采購 是指采購機(jī)關(guān)以合同方式有償取得貨物 工程和服務(wù)的行為 包括購買 租賃 委托 雇用等 各級國家機(jī)關(guān) 實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體 使用財政性資金及配套資金的基本建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)納入政府采購 政府采購所稱貨物 是指各種形態(tài)和種類的物品 包括原材料 燃料 設(shè)備 產(chǎn)品等 政府采購所稱工程 是指建設(shè)工程 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建 改建 擴(kuò)建 裝修 拆除 修繕等 政府采購所稱服務(wù) 是指除貨物和工程以外的其它政府采購對象 中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心規(guī)定 凡已列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目以及部門集中采購項(xiàng)目中涉及政府集中采購目錄中的項(xiàng)目 各部門必須委托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織采購 招投標(biāo)是按照政府采購的要求 對商品 服務(wù)和工程項(xiàng)目選擇實(shí)施者的過程 2 招投標(biāo) 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 特殊情況可采用議標(biāo) 公開招標(biāo) 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo) 按照規(guī)定 單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到120萬元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目 達(dá)到200萬元以上的工程項(xiàng)目 必須采用公開招標(biāo)的方式 3 招標(biāo)的類型 邀請招標(biāo) 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo) 符合以下條件之一的 可以采用邀請招標(biāo) 一是項(xiàng)目具有特殊性 只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的 二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的 需要批準(zhǔn)同意 竟?fàn)幮哉勁?僅限于貨物與服務(wù)采購 符合以下條件之一的 可采用議標(biāo)方式 投標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo) 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊 不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的 采用招標(biāo)時 所需時間不能滿足用戶緊急需要的 不能事先計(jì)算出價格總額的 需要批準(zhǔn)同意 只有深刻理解招投標(biāo)的流程和熟練掌握招標(biāo)和投標(biāo)的技巧 才能在不突破對方合理利潤空間底線的情況下 降低建設(shè)成本的目的 4 招標(biāo)要達(dá)到的目的 二 工程監(jiān)理 1 工程監(jiān)理的概念 監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托 根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件 有關(guān)工程建設(shè)的法律 法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同 對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理 監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸 是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理的有力措施 大 中型工程項(xiàng)目 市政 公用工程項(xiàng)目 政府投資興建和開發(fā)建設(shè)的辦公樓 社會發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目 外資 中外合資 國外貸款 贈款 捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目 2 工程建設(shè)監(jiān)理的范圍包括 編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃 按工程建設(shè)進(jìn)度 分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則 按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理 參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收 簽署建設(shè)監(jiān)理意見 建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后 向項(xiàng)目法人提交工程建設(shè)監(jiān)理檔案數(shù)據(jù) 3 工程監(jiān)理主要程序 四 施工管理 1 開工條件新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目開工前必須向有關(guān)部門報審供水 供氣 供熱 下水等市政配套方案及規(guī)劃 土地 人防 消防 環(huán)保 交通 園林 文物 安全 勞動 衛(wèi)生 保密 教育等主管部門的審查意見 取得有關(guān)協(xié)議或批件 最終要拿到建設(shè)主管部門簽發(fā)的開工許可證方可開工建設(shè) 實(shí)施組織準(zhǔn)備技術(shù)措施準(zhǔn)備施工條件準(zhǔn)備 2 施工準(zhǔn)備 進(jìn)度控制 是指在項(xiàng)目的工程建設(shè)中執(zhí)行經(jīng)審核的施工進(jìn)度計(jì)劃 利用相應(yīng)手段定期檢查施工實(shí)際進(jìn)度情況 與原計(jì)劃進(jìn)度比較找出進(jìn)度偏差 通過對偏差產(chǎn)生的原因及影響工期目標(biāo)程度的分析 監(jiān)督承包單位及時采取措施調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃并執(zhí)行 3 施工進(jìn)度控制 投資控制的原理是以計(jì)劃投資額作為工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值 在投資控制的過程中 把實(shí)際支出額與相應(yīng)階段 或時間 的投資控制目標(biāo)進(jìn)行比較 找出其投資偏差值 從而及時采有效措施加以控制 不突破計(jì)劃投資額 4 投資控制 工程質(zhì)量既包括建筑產(chǎn)品質(zhì)量 如產(chǎn)品的適用性 可靠性 耐久性 美觀性及安全性 還包括建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的工作質(zhì)量 如建筑市場調(diào)查和預(yù)測的質(zhì)量 產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的工作質(zhì)量及售后服務(wù)質(zhì)量等 5 質(zhì)量控制 五 財務(wù)管理 要建立以財政基本建設(shè)支出預(yù)算管理 投資項(xiàng)目財務(wù)管理和投資效益監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的投資調(diào)控管理體系 隨著財政部制訂的 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定 的實(shí)行 基本建設(shè)財務(wù)管理不斷得到規(guī)范 五 合同管理 合同管理存在于整個項(xiàng)目管理過程中 從勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理到設(shè)備材料購置 都應(yīng)以合同的形式進(jìn)行約束 保證項(xiàng)目的質(zhì)量和按期完成 合同中應(yīng)注意以下幾方面的問題 1 使用規(guī)范合同文本 如設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理 政府采購都有規(guī)范的格式合同文本 2 合同附加條款要認(rèn)真細(xì)化 具體內(nèi)容和質(zhì)量要求都應(yīng)完整地包含在附加條款內(nèi) 3 合同金額要考慮項(xiàng)目概預(yù)算 否則將影響項(xiàng)目結(jié)算 決算 審計(jì) 合同履行 四 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 一 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收概念基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指對全部或部分使用國有資金投資或國家融資的新建 擴(kuò)建 改建的基本建設(shè)項(xiàng)目建成后 按照規(guī)定的程序和要求 進(jìn)行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動 凡新建 擴(kuò)建 改建的基本建設(shè)項(xiàng)目 工程 和技術(shù)改造項(xiàng)目 按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)所規(guī)定的內(nèi)容建成 符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的 必須及時組織驗(yàn)收 辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 二 竣工驗(yàn)收范圍 上級主管部門批準(zhǔn)的可研報告 初步設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)變更通知 調(diào)整概算 開工報告及其它有關(guān)建設(shè)文件 施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書 現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范 建設(shè)項(xiàng)目的勘察 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理以及重要設(shè)備 材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同 三 竣工驗(yàn)收依據(jù) 四 竣工驗(yàn)收的要求 進(jìn)行竣工驗(yàn)收必須符合以下條件 已按設(shè)計(jì)要求建成 組織設(shè)計(jì)單位和施工單位按國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖 裝飾裝修項(xiàng)目竣工圖 網(wǎng)絡(luò)信息項(xiàng)目使用說明書尤為重要 工程能夠投入使用 工程結(jié)算和竣工決算已通過有關(guān)部門審計(jì) 設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)并作出評定 環(huán)境保護(hù)設(shè)施 消防設(shè)施 勞動安全衛(wèi)生設(shè)施 已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時建成使用等 即 三同時 原則 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地已經(jīng)土地管理部門核查 建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料齊全 完整 符合國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定 按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行清理登記 列出交付使用財產(chǎn)清單 對于需要核銷的工程 要辦理核銷手續(xù) 認(rèn)真編制以下各種工作報告 建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗(yàn)收綜合報告 工程設(shè)計(jì)單位關(guān)于設(shè)計(jì)工作報告 施工單位關(guān)于工程施工情況的報告 監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報告 質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量檢查評定報告 初驗(yàn)工作組初步驗(yàn)收工作報告 五 竣工驗(yàn)收程序 初步驗(yàn)收提出竣工驗(yàn)收申請召開項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會議 六 竣工驗(yàn)收的組織 1 竣工驗(yàn)收的組織原則 按照現(xiàn)行的竣工驗(yàn)收規(guī)定 大中型和限額以上項(xiàng)目 工程 由國家計(jì)委或由國家計(jì)委委托項(xiàng)目主管部門 地方政府部門組織驗(yàn)收 小型和限額以下項(xiàng)目 工程 由項(xiàng)目 工程 主管部門或地方政府部門組織驗(yàn)收 要根據(jù)工程規(guī)模大小 復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收組 竣工驗(yàn)收委員會的組成由主持驗(yàn)收部門視項(xiàng)目類型確定成員單位 2 竣工驗(yàn)收委員會組成 竣工驗(yàn)收委員會成員一般應(yīng)由計(jì)劃 建設(shè) 審計(jì) 財政 國有資產(chǎn)管理 環(huán)保 消防 安全生產(chǎn) 衛(wèi)生 土地 檔案 統(tǒng)計(jì) 質(zhì)量監(jiān)督和投資等單位有關(guān)代表組成 需要時可邀請有關(guān)方面專家參加竣工驗(yàn)收委員會 負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié) 聽取各有關(guān)單位的工作報告 審閱工程檔案數(shù)據(jù)并實(shí)地察驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝情況 并對工程設(shè)計(jì) 施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價 不合格的工程不予驗(yàn)收 3 驗(yàn)收委員會的主要任務(wù) 七 竣工決算的編制 所有竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目 工程 在辦理驗(yàn)收手續(xù)之前 必須對所有財產(chǎn)和物資進(jìn)行清理 編好竣工決算 分析預(yù) 概 算執(zhí)行情況 考核投資效果 報上級主管部門 公司 審查 竣工項(xiàng)目 工程 經(jīng)驗(yàn)收交接后 應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù) 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理 建設(shè)項(xiàng)目 包括單項(xiàng)工程 竣工驗(yàn)收前 各有關(guān)單位應(yīng)將所有技術(shù)文件材料進(jìn)行系統(tǒng)整理 由建設(shè)單位分類立卷 在竣工驗(yàn)收時 交生產(chǎn)單位統(tǒng)一保管 八 整理各種技術(shù)檔案材料 繪制竣工圖紙 九 建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交 建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交由項(xiàng)目法人 建設(shè)單位 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理 如需交給另一個單位管理的應(yīng)包括運(yùn)行管理單位 單位組成的交接小組負(fù)責(zé) 項(xiàng)目法人 建設(shè)單位 或運(yùn)行管理單位應(yīng)在通過驗(yàn)收后15日內(nèi)辦理項(xiàng)目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù) 到國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權(quán)登記 納入國有資產(chǎn)管理 基本建設(shè)竣工驗(yàn)收需要的文件 1 項(xiàng)目可研報告批復(fù) 上級資金批復(fù) 2 設(shè)計(jì)文件和圖紙 3 設(shè)計(jì)書批復(fù)文件 4 項(xiàng)目概算 預(yù)算書 概算 預(yù)算審查書及批復(fù)文件 5 項(xiàng)目招 投標(biāo)文件及批準(zhǔn)文件 6 項(xiàng)目開工申請及批準(zhǔn)文件 7 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理單位及個人資質(zhì)證明 施工合同 8 設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理等合同 9 質(zhì)量鑒定書 10 項(xiàng)目決算書 項(xiàng)目審計(jì)意見 11 行政 技術(shù)等文件檔案資料 12 初步驗(yàn)收文件 由建設(shè)組織設(shè)計(jì) 施工 監(jiān)理等單位驗(yàn)收后形成 13 固定資產(chǎn)移交文件 五 竣工決算 建設(shè)項(xiàng)目竣工后 建設(shè)單位必須及時編制竣工決算 竣工決算是反映基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價和投資效果的文件 可行性研究報告 初步設(shè)計(jì) 概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件 招投標(biāo)文件 書 歷年投資計(jì)劃 經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的依據(jù)是 承包合同 工程結(jié)算等有關(guān)數(shù)據(jù) 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算最后形成 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報表 和 竣工財務(wù)決算說明書 報主管部門審批 六 決算審計(jì) 竣工決算審計(jì) 是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié) 加強(qiáng)對竣工決算的審計(jì)監(jiān)督 對提高竣工決算的質(zhì)量 正確評價投資效益 總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 改善基本建設(shè)項(xiàng)目管理有著重要意義 新建 擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目 按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成 根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法符合竣工驗(yàn)收條件的 其竣工決算應(yīng)經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì) 1 審計(jì)范圍 對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì) 由審計(jì)署根據(jù)國家計(jì)委下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃 制訂年度竣工決算審計(jì)計(jì)劃 地方建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)由省 自治區(qū) 直轄市審計(jì)局制訂年度竣工決算審計(jì)計(jì)劃 2 審計(jì)方式 方法 建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徲?jì)組提供必要的文件 資料 可行性研究報告 初步或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì) 修正總概算及其審批文件 項(xiàng)目總承包合同 工程承包合同 標(biāo)書 工程結(jié)算資料 3 審計(jì)必須提供的資料 歷年基建投資計(jì)劃 財務(wù)決算及其批復(fù)文件 工程項(xiàng)目點(diǎn)交清單 財產(chǎn) 物資移交和盤點(diǎn)清單 銀行往來及債權(quán)債務(wù)對帳簽證資料 根據(jù)竣工驗(yàn)收辦法編制的全套竣工決算報表及文字報告等 竣工決算編制依據(jù) 審查決算編制工作有無專門組織 各項(xiàng)清理工作是否全面 徹底 編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定 資料是否齊全 手續(xù)是否完備 對遺留問題處理是否合規(guī) 4 審計(jì)主要內(nèi)容 審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)實(shí)施審計(jì) 并提出書面審計(jì)意見 對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題做出審計(jì)處理決定 對概算外的工程投資支出所增加的投資均不得列入竣工決算 由建設(shè)單位投資包干結(jié)余分成或項(xiàng)目投產(chǎn)后的自有資金及主管部門撥款 5 審計(jì)處理 七 項(xiàng)目組織管理與監(jiān)督 加強(qiáng)科學(xué)民主決策 增強(qiáng)透明度 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管 建立投資責(zé)任追究制度 一 組織領(lǐng)導(dǎo) 建設(shè)單位法人為項(xiàng)目的責(zé)任人 二 規(guī)章制度 建立和完善各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)章制度 三 管理體制 在投資計(jì)劃管理上實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃 集中管理 分工負(fù)責(zé) 分級實(shí)施的管理體制 四 控制機(jī)制 要依據(jù)部門職能分工 做到職責(zé)分明 相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制有效 五 監(jiān)督機(jī)制 加強(qiáng)項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理 發(fā)揮單位審計(jì) 紀(jì)檢 監(jiān)察的作用 八 建設(shè)項(xiàng)目的后評價 一 后評價概念建設(shè)項(xiàng)目后評價是指項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后 通過對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策 設(shè)計(jì)施工 竣工投產(chǎn) 生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價 綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與前評價預(yù)測狀況的偏差 分析原因 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 不斷改進(jìn)新項(xiàng)目的準(zhǔn)備 管理 監(jiān)督等工作 提高決策水平和投資效益 建設(shè)項(xiàng)目后評價對于業(yè)主提高后續(xù)項(xiàng)目決策的科學(xué)性 提高項(xiàng)目管理水平和投資效益等方面均具有重要的作用 主要表現(xiàn)在以下幾個方面 二 建設(shè)項(xiàng)目后評價的作用 1 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 提高項(xiàng)目管理水平2 吸取教訓(xùn) 提高項(xiàng)目決策水平 3 有利于提高勘察設(shè)計(jì) 施工的管理水平 4 有利于控制工程造價與及時調(diào)整信貸政策 5 有利于提高項(xiàng)目運(yùn)行管理水平 三 建設(shè)項(xiàng)目后評價內(nèi)容 建設(shè)項(xiàng)目后評價的內(nèi)容包括從項(xiàng)目提出到竣工投產(chǎn)運(yùn)行全過程的評價 后評價的內(nèi)容可分為以下幾個方面 項(xiàng)目建設(shè)必要性的后評價 項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件的后評價 項(xiàng)目建設(shè)方案的后評價 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價 謝謝大家