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燈塔市基本建設項目聯(lián)合審批制度 一、總體要求 由燈塔市項目聯(lián)合審批辦公室負責組織工作，以市公共行政服務中心（以下簡稱服務中心）為載體，整合涉及基本建設項目所涉部門（單位）審批流程，通過優(yōu)化流程、同步審批、分段辦理、“一表”收費、規(guī)劃圖聯(lián)合會審、聯(lián)合驗收，壓縮審批服務時限，實現(xiàn)基建審批的提速提效。 參加基本建設項目聯(lián)合審批的部門及單位包括發(fā)改局、國土局、公安消防大隊、環(huán)保局、人防辦、住建局{含村鎮(zhèn)辦（城市規(guī)劃區(qū)外）、規(guī)劃局（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、質(zhì)檢站、市政處、動遷辦、房產(chǎn)處、園林綠化局}、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、氣象局、非稅局、人社局、路政處、財政局（政府投資項目）、監(jiān)察局（政府投資項目）、審計局（政府投資項目）、自來水公司、供電公司、紅陽熱電、燃氣公司、通訊公司、廣電中心，共二十家。 二、主要內(nèi)容 （一）審批服務項目、人員應進俱進。項目立項、用地、規(guī)劃審批、規(guī)費收取、施工許可前置手續(xù)辦理、竣工驗收等審批服務事項，一律進入服務中心辦理。部門（單位）從事行政審批的專業(yè)人員必須在服務中心窗口工作。服務中心設立聯(lián)合審批辦公室，集中進行基建項目聯(lián)合審批工作。 （二）實行分段辦理。基本建設項目審批流程劃分為“項目立項、規(guī)劃設計、施工前置手續(xù)辦理、竣工驗收”四個階段，每個階段由承擔主要審批職能的部門牽頭，統(tǒng)一受理報件并負責本階段審批事項的協(xié)調(diào)和督辦，各協(xié)辦單位在不同的審批階段按各自的職能積極支持配合牽頭部門履行審批職責，服務中心負責項目總協(xié)調(diào)和督辦。 （三）實行“一表”收費。清理基建審批行政事業(yè)性收費（政府性基金）和經(jīng)營性服務收費，實行行政事業(yè)性收費（政府性基金）和經(jīng)營性服務收費“一表制”。將基建審批流程中所涉行政事業(yè)性收費（政府性基金）全部納入服務中心非稅局窗口統(tǒng)一收取，相關的經(jīng)營性服務收費在服務中心設立的收費窗口繳納（暫由非稅局窗口代收）。統(tǒng)一基本建設項目收費標準，按照確定的基本建設項目類型制定不同的執(zhí)行標準，規(guī)范收費行為，確?；窘ㄔO項目收費的公開、公平、公正。 （四）實行總時限承諾制。除土地招拍掛、施工圖設計、招投標、各類評估、公示、公告時間外，從規(guī)劃選址、環(huán)評、消防審批、項目立項、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可至建筑工程施工許可證核發(fā)止總承諾時限34個工作日，項目竣工驗收承諾時限30個工作日。有關部門（單位）要采取向服務中心窗口充分授權，或向其它部門委托授權方式，保證承諾實現(xiàn)。 三、工作流程 （一）項目立項階段。本階段終點為建設單位取得立項文件，審批時限為10個工作日（不含各類評估、圖紙測繪、土地預審、規(guī)劃方案設計時間）。 由市發(fā)改局牽頭負責，國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局（規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、村鎮(zhèn)辦（規(guī)劃區(qū)外）、公安消防大隊等部門協(xié)辦。牽頭部門在項目聯(lián)合審批辦公室組織下召開由協(xié)辦單位、建設單位參加的聯(lián)審會，根據(jù)項目的具體情況將項目的可行性、環(huán)境影響情況、規(guī)劃、選址、供地等方面的意見和要求在聯(lián)審意見書上注明，一次性告知建設單位。項目需招投標的，根據(jù)相關法律、法規(guī)告知注意事項。對不符合燈塔市總體規(guī)劃及國家政策要求的項目不予受理并做好解釋工作。 （二）規(guī)劃設計階段。本階段終點為建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證，審批時限為13個工作日（不含詳規(guī)及施工圖設計、土地手續(xù)辦理時間）。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由市規(guī)劃局牽頭，在城市規(guī)劃區(qū)外由市村鎮(zhèn)辦牽頭負責，市住建局、國土局、環(huán)保局、公安消防大隊、人防辦、非稅局、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、氣象局、園林綠化局等部門協(xié)辦。有拆遷任務的項目，在進行規(guī)劃設計的同時，由市住建局辦理相關拆遷手續(xù)，取得建設工程規(guī)劃許可證后，進行拆遷工作。 建設單位在規(guī)劃窗口取得建設用地規(guī)劃許可后，將委托規(guī)劃設計單位編制的規(guī)劃圖報服務中心規(guī)劃窗口審批，并由規(guī)劃窗口牽頭，同時在項目聯(lián)合審批辦公室協(xié)調(diào)下組織消防大隊、環(huán)保局、城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、人防辦、園林綠化局等部門召開規(guī)劃設計聯(lián)審會，各責任單位在規(guī)劃圖上簽章，同時氣象局提出雷擊風險評估。規(guī)劃設計會審通過后，在規(guī)劃窗口領取《建設工程規(guī)劃許可證申請表》，在非稅局窗口交納城建一票制收費并取得完費回執(zhí)，同時將上述材料及《土地使用證》報規(guī)劃窗口由該窗口核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 （三）施工許可前置手續(xù)辦理階段。本階段終點為建設單位取得建筑工程施工許可證，審批時限為11個工作日。（不含拆遷、招標公告時間） 由市住建局窗口牽頭負責，市發(fā)改局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、氣象局、房產(chǎn)處、路政處、人社局、財政局（政府投資項目）、監(jiān)察局（政府投資項目）審計局（政府投資項目）、自來水公司、燈塔供電公司、燃氣公司等部門協(xié)辦。在規(guī)劃設計會審通過后，由建設單位按照要求委托設計單位編制施工圖，經(jīng)遼陽市審圖中心審圖合格后，同時提供資金到位證明、建設工程規(guī)劃許可證及其前置條件到住建局窗口辦理工程報建、招投標備案、安全備案、質(zhì)量監(jiān)督、檔案責任書等相關施工許可前置手續(xù)。取得上述手續(xù)后在服務中心住建局窗口核發(fā)建設工程施工許可證。質(zhì)量監(jiān)督、供暖、燃氣、農(nóng)民工保證金、開設道口、砍伐樹木、挖掘道路、占用道路及綠地、排水許可、通迅、有線電視、政府投資項目的預算審核等工作，經(jīng)建設單位提出申請，項目聯(lián)合審批辦公室可幫助協(xié)調(diào)。 （四）竣工驗收階段。本階段終點為建設單位具備辦理項目總產(chǎn)權證的條件，審批時限為30個工作日。 工程竣工綜合驗收由市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局、公安消防大隊、氣象局、房產(chǎn)處、自來水公司、燈塔供電公司等相關部門組成聯(lián)合驗收組，適時由項目聯(lián)合審批辦公室組織召開聯(lián)合驗收會，進行規(guī)劃、環(huán)保、消防、防雷、面積測繪、水、暖、電、燃氣入網(wǎng)、工程檔案等的綜合驗收工作，各窗口單位驗收人員，在規(guī)定時間集中上門統(tǒng)一驗收，使申辦人盡快取得建筑和市政基礎設施竣工驗收備案書。 具體驗收程序為：首先由建設單位或業(yè)主向項目聯(lián)合審批辦公室提出驗收申請，由聯(lián)審辦公室組織聯(lián)合驗收組進行實地驗收。其次各部門根據(jù)審批結(jié)論、批準文件和圖紙資料等對竣工的工程進行驗收，項目建設單位或業(yè)主安排相關人員參加，作實地介紹或接受驗收人員咨詢；最后各部門驗收人員集中討論交流驗收情況，并將存在問題在聯(lián)審意見書上注明，一次性告知需整改的問題。符合驗收條件的在燈塔市城市房屋綜合驗收報告書上簽字，當場向建設單位反饋書面驗收結(jié)果。確保建設單位在承諾時限內(nèi)完成項目驗收工作，盡早取得產(chǎn)權證。