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健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機制 2014年03月03日 第A10版：領(lǐng)導(dǎo)論苑 作者：劉家用 王觀松 來源：學習時報 字數(shù)：2942 隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面，我們黨面臨著脫離群眾的危險，在全黨集中開展群眾路線教育實踐活動十分必要。群眾路線教育實踐活動要取得真正實效，關(guān)鍵是要健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機制。 　　健全內(nèi)在動力機制 　　內(nèi)因是事物發(fā)展變化的內(nèi)在根據(jù)，激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力，既要提高黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)、堅定理想信念，又要考慮黨員干部的合理需要。 　　夯實基礎(chǔ)，補好“鈣”。黨的十八大報告強調(diào)：對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出，理想信念堅定是好干部第一位的標準，理想信念是共產(chǎn)黨人精神的“鈣”，黨的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗。 　　新形勢下，有的黨員干部經(jīng)受不住誘惑，理想信念動搖，為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力機制必須發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，堅定黨員干部的理想信念，增強為人民群眾服務(wù)的自覺性。加強學習教育、搞好理論武裝，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、永葆先進性和純潔性的保證。教育引導(dǎo)黨員干部以高度自覺的態(tài)度，潛心研讀馬克思主義經(jīng)典著作和黨的創(chuàng)新理論，認真學習研究黨的歷史，有利于觸動黨員干部靈魂深處，進一步凈化心靈，切實提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。加強黨員干部學習教育，可以通過學校培訓、新聞宣傳、專題講座、主題研討、社會調(diào)查、外出考察、基地鍛煉等多種形式，不斷創(chuàng)新學習培訓的方式方法，增強學習教育的針對性和實效性。積極開展先進典型宣傳和反面典型警示教育，增強學習教育的可信度、沖擊力和感染力。 　　從實際出發(fā)，滿足黨員干部的合理需要。需要是人們行為的動力源泉，馬克思、恩格斯指出：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！币磺袕膶嶋H出發(fā)是馬克思主義的基本原則，社會主義初級階段是我國現(xiàn)階段最大的實際，黨員干部教育要與社會主義市場經(jīng)濟這個大環(huán)境相適應(yīng)，要考慮黨員干部的合理需求。滿足黨員干部的合理需要，可以激發(fā)黨員干部學習工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高行政效率和人民群眾的滿意度，促進干群關(guān)系的和諧。滿足黨員干部的合理需要，一方面，要不斷提高黨員干部的工資福利待遇，改善他們的工作條件，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。另一方面，我們要特別注重工作本身的激勵作用，通過工作設(shè)計、工作豐富化、彈性工作時間等管理方法，讓黨員干部體驗到自身工作的意義和個人價值的實現(xiàn)，激勵他們努力為國家和人民謀利益。 　　健全外部約束機制 　　健全黨員干部考核評價體系?？己嗽u價制度對于黨員干部的行為具有重要的引導(dǎo)和約束作用，考核評價黨員干部主要應(yīng)考察黨員干部應(yīng)盡義務(wù)責任的履行狀況。黨員干部責任履行得怎么樣，其服務(wù)對象心里最清楚，考核評價結(jié)果應(yīng)該由其服務(wù)對象說了算。全國文明社區(qū)示范點——武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)形成了“五級負責”制，黨員負責到家庭，干部在這里干得怎么樣，都要由社區(qū)居民來評判。黨員干部在百步亭轉(zhuǎn)變了工作作風，改變了工作方式，主動上門服務(wù)社區(qū)居民，創(chuàng)建了一個具有中國特色的和諧社區(qū)。這種從抓黨員干部責任履行和群眾評判著手的做法值得肯定。 　　有效監(jiān)督，加強懲戒。列寧認為罷免權(quán)是“真正的監(jiān)督權(quán)”，對不稱職的黨員干部及時進行開除、罷免，徹底消除害群之馬，是加強對黨員干部的有效監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)與新聞媒介所形成的社會輿論的影響越來越大，加強對黨員干部的有效監(jiān)督要重視新聞輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。2013年9月，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通了網(wǎng)絡(luò)舉報，首頁顯著位置設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報板塊，接受對黨員干部違反黨紀政紀問題多的舉報、控告。為了預(yù)防和制止黨員干部濫用權(quán)力、貪污腐敗，設(shè)立專門獨立權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)是世界各國和地區(qū)的普遍做法，當代中國有必要整合監(jiān)督資源，建立一個獨立、有權(quán)威、專門的監(jiān)督反腐機構(gòu)，統(tǒng)一行使教育、預(yù)防、調(diào)查和處理黨員干部的貪腐等違法行為。尤其要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從而凈化黨員干部隊伍。 　　加大對違法違紀黨員干部的懲處力度。黨員干部違法違紀、腐化墮落是廣大人民群眾深惡痛絕的，密切黨群、干群關(guān)系必須加大對違法違紀黨員干部的懲處力度。在我國已查處的腐敗案件中，貪污受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明動輒百萬、千萬元甚至億元以上。巨額財產(chǎn)為何來源不明，對腐敗分子來說，無外乎是利用手中權(quán)力貪污受賄得來的，只是暫時未找到證據(jù)而已。挪用公款罪和私分國有資產(chǎn)罪的社會危害性絕不亞于貪污罪和受賄罪，為什么刑事處罰卻有如此大的差異？既然挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和私分國有資產(chǎn)罪的社會危害性不低于貪污受賄罪，對挪用公款罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和私分國有資產(chǎn)罪就應(yīng)根據(jù)所得數(shù)額，比照貪污罪和受賄罪的規(guī)定進行處罰。我國歷史上和世界各國對違法違紀的公務(wù)員一般都予以嚴懲，加大對違法違紀黨員干部的懲處力度，可以大大提高違法違紀和腐敗的成本，有效預(yù)防和減少違法違紀與貪污腐敗行為的發(fā)生。 　　健全溝通協(xié)調(diào)機制 　　加強黨員干部與群眾直接的接觸交流。黨員干部應(yīng)把基層當成重要的學習和工作場所。聽聽他們的真實想法、看法，從而深入了解民情，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的各種問題。黨員干部走到群眾中間去，與群眾進行直接接觸，和老百姓心貼心交流，這樣才能真正體察民情、了解實情，才能更廣泛地聽取群眾意見，幫助老百姓解決實際困難，得到廣大人民群眾的擁護支持。 　　利用信訪機構(gòu)、大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)等平臺，完善政治溝通的渠道。信訪機構(gòu)是黨員干部與人民群眾進行溝通協(xié)調(diào)的一個重要平臺，我們必須利用好這個平臺。信訪機構(gòu)對人民群眾反映的問題要及時地進行處理和反饋，讓人民群眾相信我們的信訪機構(gòu)，使信訪機構(gòu)真正成為黨員干部與廣大人民群眾進行有效政治溝通的一個橋梁。大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代政治溝通的重要工具和手段，人民群眾通過大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)可以了解各種政治信息，黨員干部通過大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)可以了解人民群眾的呼聲和要求，大眾傳媒與網(wǎng)絡(luò)把黨員干部與人民群眾聯(lián)系起來，成為黨員干部與人民群眾進行溝通交流的一條重要途徑。我國不少地方開展了電視問政，開通了網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，電視問政、網(wǎng)絡(luò)信訪搭起了一座連心橋，拉近了干群關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)具有信息發(fā)布及時、信息反饋快、受眾的人群廣等特點，近年來我國各地紛紛開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，老百姓有了什么煩心事、不平事，足不出戶就可以把問題反映給政府各級部門。網(wǎng)絡(luò)信訪為群眾提供了參與政治的機會和平臺，“上訪不如上網(wǎng)”已成為網(wǎng)民中廣為流傳的一句口頭禪。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，我國的電子政務(wù)也取得了一定的發(fā)展。通過電子政務(wù)，可以實現(xiàn)黨員干部與廣大人民群眾之間“零距離”的多向互動，使黨員干部的服務(wù)更方便、更快捷、更透明，有利于提高黨員干部的服務(wù)質(zhì)量和工作效能。 　　健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機制，既要抓住黨員干部內(nèi)在決定因素，又要重視外在影響因素和黨員干部與人民群眾之間的溝通交流，使服務(wù)群眾成為廣大黨員干部的自覺追求和社會責任。 　　（作者系中共武漢市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研部主任；中共武漢市委黨校常務(wù)副校長）