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西部地區(qū)法治文化建設(shè)問題研究 　　法治文化是社會主義核心價值體系的一部分, 是法治的“靈魂”和源泉，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。 　　古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該具有兩個方面的涵義：一是已成立的法律獲得普遍的服從，二是大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律，即“良法”與“普遍服從”。法治文化是指溶注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神、法律行為及其價值追求，是一個國家的法律制度、法律機構(gòu)、法律設(shè)施體現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵，是公民在日常生活、工作中所表現(xiàn)出的涉及法治的行為方式。 　　一、法治文化的內(nèi)涵 　　法治文化作為法治精神在文化層面的體現(xiàn)，無疑是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。基于法治文化對當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的重大影響和作用，如何來正確定位法治文化和開展好文化建設(shè)顯得尤為迫切。法治文化是以法治理念為核心的社會文化體系，所以相對于社會其他的文化體系，法治文化的內(nèi)涵表現(xiàn)為以下幾個方面： 　　(一)確立法律至上原則。法治所強調(diào)的是法律的權(quán)威和制度的保障。法律至上是法治的本質(zhì)體現(xiàn)，是法治社會的基本原則和根本特征。法律至上意味著法律是評判公民、法人和國家機關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，是解決糾紛和社會沖突的首要選擇。 　　(二)法律普遍性和公開性。法律針對普遍的人與事，主張“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”，法律適用排除了立法、執(zhí)法、司法過程中的隨意性和任意性;公開性是指法律要為民眾所知曉，讓公民知道什么是法律所禁止的或者允許的，讓公民可以有意識的安排自己的生活。這樣的普遍性和公開性可以給人們的生活一種確定性、有序性。 　　(三)依法行政和公正司法。依法行政是社會主義法治國家的重要標(biāo)志，行政是否依法進行直接關(guān)系到一個國家能否實現(xiàn)法治。而司法是保障人民權(quán)利、實現(xiàn)社會正義的最后一道屏障，它要求司法主體的產(chǎn)生要公正、司法主體的行為方式要公正、司法程序要公正、司法的結(jié)果要公正。要保證司法公正就必須要保證司法的中立，而司法的中立的基礎(chǔ)就是要保證司法的獨立，因為只有司法機關(guān)自己能夠獨立地分析處理問題，才能不為其他的權(quán)力或者社會輿論所干涉。 　　(四)實行權(quán)力制衡與監(jiān)督。我們國家一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡。權(quán)力由不同的國家機關(guān)行使，又進行必要的約束和監(jiān)督。這種在約束中行使權(quán)力，在行使中又約束其它權(quán)力的機制，是法治社會運行較為理想的狀態(tài)。 　　(五)依法保障人權(quán)?，F(xiàn)代法律已經(jīng)從以前的“義務(wù)為本位”轉(zhuǎn)向“權(quán)利為本位”的法，而人權(quán)是作為基本的權(quán)利的一種，必然要成為現(xiàn)代法治的保障的核心。 　　二、加強法治文化建設(shè)的重要意義 　　法治文化建設(shè)是推進依法治國、建設(shè)法治國家的重要載體，也是推動文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容,加強法治文化建設(shè)對促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會和諧有序發(fā)展具有十分重要的意義。 　　(一)法治文化是社會主義先進文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設(shè)與社會主義文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的重要內(nèi)容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設(shè)，實現(xiàn)法治建設(shè)和文化建設(shè)的良性互動、共同發(fā)展，有利于夯實法治國家建設(shè)的文化支撐，有利于為文化大發(fā)展、大繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有利于創(chuàng)造具有濃郁地方特色、體現(xiàn)當(dāng)代法治建設(shè)方向的社會主義文化。而中國現(xiàn)階段國情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，迫切需要政府自覺地重視和加強法治文化建設(shè)。 　　(二)法治文化建設(shè)有利于西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?，F(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，我們強化法治文化建設(shè)，旨在形成一個事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法治環(huán)境。政府依法行政，廉潔從政，用法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境，使市場經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固、秩序健全;企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法，合法經(jīng)營，并依法履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。 　　(三)法治文化建設(shè)有利于社會和諧穩(wěn)定。萬事皆規(guī)律，有法才和諧。法律文化建設(shè)為和諧提供守法意識，用法意識，依法處置，消除各種矛盾糾紛，維護社會的秩序、公平和正義;依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，加強社會治安綜合治理以維護穩(wěn)定;執(zhí)法人員依法辦事，杜絕因濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等而侵害公民的合法權(quán)益，努力消除人民群眾的不滿情緒，減少影響社會穩(wěn)定的因素;依法協(xié)調(diào)各類民商法律糾紛，穩(wěn)定社會秩序;增強全民的法律意識，提高全民的法律素養(yǎng)，不僅要使人們信法、守法，在日常社會生活中自覺尊重法律秩序，更要使人們學(xué)會用法，在自身權(quán)利受到不法侵害時，能夠自覺訴諸法律解決，從而在法治框架內(nèi)維護自身權(quán)益，讓穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境在人們知法、守法、用法的法治氛圍中誕生。 　　(四)法治文化建設(shè)有利于全民整體素質(zhì)的提高。法治文化不是抽象和懸空存在的，它取決于作為主體人的公民素質(zhì)的程度，同時又需要內(nèi)化并體現(xiàn)于公民素質(zhì)之中，不斷提升公民素質(zhì)。任何一種制度要想在實際生活中得到推行，行之有效，就必須同公民的文化觀念之間形成一種相互配合和彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，否則，再完善的制度也會在一種不相適應(yīng)的文化氛圍中發(fā)生扭曲甚至失去意義。在構(gòu)建和培育法治文化時，就是把提升公民素質(zhì)放在中心的位置，作為出發(fā)點和落腳點，公民不是對象而是目的。所以法治文化建設(shè)能夠提高全民崇尚法律的意識、遵守法律的意識、運用法律的意識、維護法律的意識。使社會主義法治精神，成為全民的公共精神和社會理想，轉(zhuǎn)化為人民的自覺行動，達到有為而治，無為遵守。 　　三、西部地區(qū)法治文化建設(shè)中存在的問題 　　自實行改革開放以來，尤其是黨中央、國務(wù)院實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面均取得了巨大的發(fā)展，與此相伴，西部地區(qū)的法治建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。但若要給西部地區(qū)法治建設(shè)問題定一個位置的話，那么在法治建設(shè)的橫向的差序格局中，西部地區(qū)的法治建設(shè)狀況與中部地區(qū)一樣，處于第三層次，港澳臺地區(qū)位居第一層次，東部地區(qū)則處于第二層次。[3]如何進一步深化法治文化建設(shè)，培育公民信仰法律和崇尚法治的意識，以良好的法治文化環(huán)境推動法治建設(shè)的進程，需要我們積極的思考和不懈的努力。盡管我們的法治文化建設(shè)取得了一定的成效，但是在我們工作中確實還存在著一些問題，亟待解決和提高。 　　(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說我們并沒有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實際上還是一個權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身就是法治的障礙。 　　(二)民間傳統(tǒng)習(xí)俗與法治文化沖突。我國西部地區(qū)位于亞歐大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，地理位置相對偏遠(yuǎn)，與外界的文化交流不暢。這樣民間社會長期以來由共同的道德信仰形成的習(xí)俗做法，就會不斷促成鄉(xiāng)土秩序的衍生、鞏固和強化，成為社會的主要規(guī)范，這些土生土長的禮俗秩序逐漸成為了百姓生活中的“活法律”，一代代流傳下來，根深蒂固、極難改變。隨著社會的發(fā)展和進步，如今我們的很多法律在很多方面己經(jīng)西方化，但許多中國人并不習(xí)慣于這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了許多法律規(guī)避和違法現(xiàn)象。[4]曾幾何時，抱有“餓死不做賊，屈死不告狀”心態(tài)的人在民間為數(shù)眾多，打過官司的人常被視為異類，“這人不好惹，這人品行可疑”通常成為評價他的標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊藰O不愿打官司，亦很少打官司，親戚朋友一經(jīng)訴訟，從此便不好見面”。[5] 盡管有些法律規(guī)定是科學(xué)的，也是符合我國現(xiàn)階段需要的，但是，在某些地區(qū)某些情況下，仍然不能得到社會公眾的理解和支持，貫徹起來仍然存在障礙 　　(三)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足。法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個方面?，F(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結(jié)合點也未能得到全面開發(fā)，與機關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的融合程度需要進一步加深，與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、環(huán)境文化等有待進一步拓展。 　　(四)實踐開展不夠充分，法治惠民需要務(wù)實。法治文化建設(shè)是為了培育出民眾信仰法律的精神，培養(yǎng)出從內(nèi)心認(rèn)同法律，使法律內(nèi)化為自己行為一部分的思維方式，從而達到構(gòu)建法治社會的目的，可以讓群眾享受到法治實實在在的成果。目前，法治文化實踐活動開展不夠全面，法治文化建設(shè)的“酵母效應(yīng)”沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致民眾對法治帶來的安民、富民、惠民的效果感受不深，影響了法治建設(shè)的進程。 　　四、推進西部地區(qū)法治文化建設(shè)的對策 　　黨的十七大報告指出：要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。這為新時期如何加強法制宣傳教育工作指明了方向，提出了新的要求和目標(biāo)，也為積極推進法治文化建設(shè)，努力增強公民的法治觀念，形成人人學(xué)法守法用法的濃厚氛圍提出了新的課題。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面推進西部地區(qū)的法治文化建設(shè)： 　　一是要切實加強社會主義法治理念教育。弘揚法治文化，重在樹立社會主義法治理念。社會主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過普法活動，教育引導(dǎo)全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要把社會主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實踐，在全體黨員、干部和廣大群眾特別是在立法、執(zhí)法、司法等部門開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅持社會主義法治的正確方向，把推進法治建設(shè)的過程作為學(xué)習(xí)和實踐社會主義法治理念的過程。 　　二是要加大宣傳教育，營造氛圍。應(yīng)該在法制宣傳工作中加大法治文化的含量，通過倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動，使人們在參加喜聞樂見的宣傳教育活動中，自覺地接受法律知識的傳播和法治思想的熏陶;通過“法律六進”全方位的傳播法治精神。并根據(jù)機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位不同的社會文化背景和人員構(gòu)成，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通市民，分專題有側(cè)重的進行法制宣傳教育，堅持集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，法律宣傳與法制實踐相結(jié)合。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力，著力提高社會各方面人員依法維權(quán)、依法處置矛盾糾紛的能力。政府各職能部門要擔(dān)起開展法制宣傳的責(zé)任和義務(wù)，大力開展司法和執(zhí)法領(lǐng)域的依法治理，將司法、行政執(zhí)法、法律服務(wù)、法律援助以及人民調(diào)解與法制宣傳有機結(jié)合起來，將群眾“要說法”解決自身涉法問題的過程，作為普及法律知識、傳播法治文化的過程，增強法制宣傳教育的互動性、針對性。擴大法制宣傳教育的覆蓋面，增強滲透力和感染力，促進公民法律意識和法律素質(zhì)的提高，為西部經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。 　　三是推進公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質(zhì)，促進全社會知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成?！耙淮尾还呐袥Q比多次不公正的舉動禍害尤烈，因為后者不過是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導(dǎo)方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因為只有執(zhí)法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎(chǔ)。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設(shè)和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。 　　四是加強法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，著力營造全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點和新規(guī)律，加強法治文化理論研究和解決現(xiàn)實問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。加強法治文化的培育，要鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)和專業(yè)文化團體、業(yè)余文藝團體、各級文化館(站)的作用，貼近法治實踐，貼近群眾文化生活，積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，讓法治文化融入主流文化之中，以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人，不斷提升公民的法治文化修養(yǎng)，從而形成全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。 　　在新的歷史起點謀劃和推進法治建設(shè)，既是時代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，西部地區(qū)的法治文化建設(shè)一定會得到不斷的完善和提高，從而為西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。