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建立科學的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制 摘要：腐敗的本質(zhì)是權(quán)錢交易，加強對公共權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力越界和失控，是反腐敗的核心問題。遏制腐敗的治本之策是科學配置權(quán)力。保證權(quán)力正確行使，防止以權(quán)謀私、滋生腐敗，要靠建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴格、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，這是我們對新形勢下黨風廉政建設規(guī)律性認識的深化，也是從源頭上治理腐敗的客觀需要。通過適當分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，形成既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，才能使決策更加科學，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。 所謂行政權(quán)力，是政治權(quán)力的一種，它是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。近年來，在黨中央的領導下，全國上下掀起了反腐倡廉的高潮，各地在反腐敗斗爭中查處了一批領導干部的違紀違法案件。這些領導干部犯錯誤，除了其本人世界觀、人生觀、價值觀上發(fā)生了蛻變，權(quán)力監(jiān)督機制存在缺陷也是一個重要原因。因此，反腐敗不僅要靠教育，也要靠監(jiān)督。本人就建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制的重要性、權(quán)力監(jiān)督機制存在問題及對策作些探討。因此，加強權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，具有十分的重要性和緊迫性。 一、當前行政權(quán)力運行中存在的問題 當前，從總體上看，對權(quán)力的監(jiān)督發(fā)展趨勢是好的。但也必須清醒地看到，強化監(jiān)督仍然是黨風廉政建設工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題還比較突出，難以有效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋長。這些問題和難點主要表現(xiàn)在： （一）權(quán)力過分集中。隨著改革的深化，權(quán)力配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)已有很大改善。但是，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象仍很突出，鄧小平同志在改革之初就指出，黨和國家領導制度的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集權(quán)往往把黨的領導變成個人領導。事實證明，如果權(quán)力過多地授于一個主體，必然會發(fā)生掌權(quán)人的個人意志凌駕于法制和組織之上的后果。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤。過分集權(quán)至今仍是政治體制中存在的較為嚴重的弊端。這一弊端使得“家長式”、“一言堂”的人物綿綿不絕。這些人自恃大權(quán)在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的泥坑。當前，行政審批權(quán)和經(jīng)濟管理權(quán)最易被過于集中。如計劃、財政、土管、規(guī)劃、經(jīng)濟管理等部門掌管著項目分配權(quán)、資金調(diào)拔權(quán)、土地批租權(quán)和規(guī)劃安排權(quán)等行政審批權(quán)和經(jīng)濟調(diào)控權(quán)，但在項目批給誰、資金拔多少、土地怎么用等資源配置的重大問題決策上，往往由于缺乏科學論證、規(guī)范的審批管理制度和應有的監(jiān)督制約機制，一些人依仗手中的權(quán)力，憑交情，拍腦袋作決定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引發(fā)各種弊端，從而導致專權(quán)獨斷，以權(quán)謀私，仗權(quán)揮霍，持權(quán)撈錢等權(quán)力腐敗行為的發(fā)生。 （二）制約監(jiān)督不力?！皼]有制約的權(quán)力容易被濫用”，是權(quán)力運行過程中的一條客觀規(guī)律。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制的保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出問題，甚至會出大問題。腐敗現(xiàn)象已經(jīng)充分證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職的監(jiān)督各級權(quán)力的機構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督職能的作用受到限制。由此而出現(xiàn)了監(jiān)督軟弱無力、流于形式的現(xiàn)象。 1、上級“不屑”監(jiān)督。監(jiān)督是虛虛實實、朦朦朧朧。有的領導對下級不是以個人品德和工作成績論優(yōu)劣，而是搞親親疏疏、拉拉扯扯，放棄監(jiān)督；有的領導感情用事，借口“沒有功勞也有苦勞”，對部下遷就袒護，不去監(jiān)督；有的怕得罪下級丟選票，只要事不關(guān)已則不問不聞，不敢監(jiān)督；有的與下級同屬“一張網(wǎng)”，利害相關(guān)，怕“拔出蘿卜帶出泥”，回避監(jiān)督；有的忙于事務，且以“用人不疑”為由放松監(jiān)督；還有的領導由于職能和分工不同，有不便和不能查詢之事，難以監(jiān)督。這些必然導致該提醒的不及時提醒，該警示的不予警示，該查處的查而不處，處理起來失之于寬，失之于軟。 2、同級“不愿”監(jiān)督。同級干部或同一個領導班子成員間的監(jiān)督，由于受庸俗關(guān)系學的影響，顧忌重重，使同級監(jiān)督如隔靴搔癢，或變成泡影。遇有不明真相的上級領導還會誤認為監(jiān)督者是在鬧矛盾、出風頭、搞不團結(jié)，更令同級班子成員視監(jiān)督為畏途。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機構(gòu)，同時受上級紀委和同級黨委雙重領導，其工作人員的辦公經(jīng)費、物資保證及經(jīng)濟待遇均在同級行政的管轄范圍。這種隸屬關(guān)系使監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應，缺乏應有的獨立性和權(quán)威性。同級黨政組織及其成員的違紀問題，紀委調(diào)查了解深不得、淺不得，請示匯報早不得、晚不得，往往只能觸及表層，不能深入實質(zhì)。導致有些紀檢監(jiān)察組織查下不查上，查小不查大，查“軟”不查“硬”。不履行監(jiān)督職責是失職，真要實施監(jiān)督又無能為力，結(jié)果是欲罷不能，欲干不成。 3、下級“不敢”監(jiān)督。有些領導，自恃高人一等，驕橫跋扈，將管轄范圍當成自家的一統(tǒng)天下，對敢于監(jiān)督或提不同意見的同志，視為“眼中釘”。下級寄人籬下、利益悠關(guān)，遂生依附必態(tài)，把領導看成是自己升降進退的決定因素，事事附和隨從，為了取悅上級而放棄原則，甚至同流合污。還有的下級明知不對，存有種種顧慮或畏懼心理，怕監(jiān)督上級招致非議和打擊報復，只好少說為佳，或避而遠之潔身自好。 4、人民“不能”監(jiān)督。由于權(quán)利運行中的神秘化、隱蔽化，使權(quán)力以外的人難以了解，對領導干部權(quán)力運作，業(yè)務活動和市場往來等情況知之甚少。所以群眾監(jiān)督無窮下手，只能人云亦去，捕風捉影；還有些權(quán)力的擁有者利用手中的權(quán)力，對群眾的舉報實行“淡化”和“扣壓”，致使群眾的積極性受到嚴重挫傷，喪失監(jiān)督的信心。再者由于大環(huán)境的影響，人們越來越關(guān)注自己的利害得失，只要自身利益不受損害，便事不關(guān)己，高高掛舉，多一事不如少一事。 （三）權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。權(quán)力是一種勢力，現(xiàn)指公共權(quán)力。權(quán)利是指自然人或法人依法行使的權(quán)能與享受的利益。權(quán)利是要通過權(quán)力來實現(xiàn)的，或者說公共權(quán)力是為實現(xiàn)公民的權(quán)利而服務的。為了保證權(quán)力行使的合理正當，通常必須建立和完善權(quán)力的監(jiān)督控制制度，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。但是，這樣的制度尚未健全，權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的手段，公民權(quán)利行為組織性差，缺乏一種強有力的維權(quán)意識，在公職人員的選拔，業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)利受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權(quán)力參與和保障制度。比如輿論監(jiān)督對權(quán)力違法亂紀的實際壓力還遠遠不夠，群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的抨擊，從而使某些握權(quán)的人無所顧忌，甚至出現(xiàn)怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。這表明，權(quán)力的運行離開了人民群眾權(quán)利法規(guī)的監(jiān)控，必然出現(xiàn)濫用的后果，導致權(quán)力的天平失去平衡。 二、完善和建立科學的權(quán)力監(jiān)督制約機制的主要對策 為了減少和防止行政權(quán)力腐敗的發(fā)生，必須從權(quán)力運作的制度環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境中去尋找對策，要通過深化政治體制和經(jīng)濟體制的改革，實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)控，從源頭上杜絕腐敗的發(fā)生。完善權(quán)力監(jiān)督制約機制應當根據(jù)黨的十七大部署，在構(gòu)建社會主義和諧社會的總的目標下，認真學習《健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，根據(jù)反腐敗斗爭和廉政建設的新發(fā)展和新情況，在堅持行之有效的傳統(tǒng)手段的同時，修正缺陷，彌補不足，加強薄弱環(huán)節(jié)，推進權(quán)力監(jiān)督制約手段的完善和創(chuàng)新。 第一，要進一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)。制約權(quán)力，就是要使各種權(quán)力形成制約，使之成為結(jié)構(gòu)合理，管理科學，互相制約，互相促進的封閉式權(quán)力運行體系。在權(quán)力監(jiān)督的主體上，要擺正位置，逐步在主體和客體之間形成明確的權(quán)力界限，不斷增強權(quán)力監(jiān)督主體的獨立性，使有關(guān)監(jiān)督的法律具有更強的可操作性，使監(jiān)督客體處于更嚴密的監(jiān)督之下。要從制度設計上充分考慮權(quán)力的制約與監(jiān)督，使權(quán)力結(jié)構(gòu)本身就形成一種封閉的能夠自我約束的機制。只有這樣，監(jiān)督者的權(quán)力越高于、大于、強于被監(jiān)督者的權(quán)力，其監(jiān)督才能具有權(quán)威性。在黨內(nèi)，通過全委會聽取常委會的工作報告，擴大在市、縣進行黨代會常任制試點，發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用等舉措，進一步發(fā)揮了黨代會和全委會對重大問題的決策作用；通過向全委會報告工作，建立健全領導干部任職回避、黨政領導干部辭職等制度，進一步規(guī)范了各級黨委和領導干部的權(quán)力和責任；通過建立健全巡視制度、全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進一步強化了監(jiān)督權(quán)，加大了對領導班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機關(guān)，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出把科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運行方面也要繼續(xù)按照中央的要求，進一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。 第二，科學地分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)。權(quán)力體制的科學化是現(xiàn)代政治發(fā)展的必然趨勢，如權(quán)力的適當分工制約，排斥絕對權(quán)力，做到權(quán)責相符等，都是科學設置和使用權(quán)力的基本要求。合理分解權(quán)力，就是要對過分集中的權(quán)力進行分解。應合理分權(quán)，簡政放權(quán)，把一個部門、一個崗位負責一項職能，行使某項權(quán)力改為多個部門、多個崗位、多人交叉負責某項職能，行使某項權(quán)力，防止權(quán)力過分集中。要盡量減少管理環(huán)節(jié)和層次，取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等。一是對互相監(jiān)督的權(quán)力必經(jīng)進行分解，不能由一個人掌握，不能既當運動員，又當裁判員。二是對集中于一個人或者一個部門手中的權(quán)力進行分解，由幾個人或者幾個部門來共同行使。三是對集中于少數(shù)人的重大決策權(quán)進行分解，由人數(shù)更多的一級組織來行使。 第三、要規(guī)范權(quán)力運行程序，依法制權(quán)。權(quán)力的正確運行必須有嚴密科學的程序保障。實體規(guī)范能否得以實現(xiàn)，很大程度上取決程序性規(guī)范的執(zhí)行，離開程序的實體，就可能使權(quán)力走向極端，導致權(quán)力的濫用。在我國依法治國剛走上正軌，人們的法制觀念還不夠強，忽視權(quán)力運行程序的現(xiàn)象比較普遍，重實體、輕程序問題比較突出，權(quán)力的運行缺乏嚴格的科學社會保障，得不到有效的約束和監(jiān)督，從而發(fā)生權(quán)力腐敗。近年來，通過各種經(jīng)濟犯罪案件和行政案件的查處可看出，行政執(zhí)法沒有程序保障，就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，導致行政權(quán)的擴張和濫用，使一些行政機關(guān)和部門因程序違法而成為法庭上的行政被告，一些領導干部因錢權(quán)交易、以權(quán)謀私最后蛻化為腐敗分子。因此，建立完善權(quán)力運行程序顯得尤為重要。在授予國家權(quán)力的法律法規(guī)和領導決策中，都應有完善的規(guī)則和程序，以保證權(quán)力的正確實施和決策的科學性、正確性，這種規(guī)則和程序是權(quán)力主體必須遵行。如果不遵循這些規(guī)則和程序，那就是有法不依，就是違法辦事，就要受到黨紀政紀的嚴肅處理，甚至受到刑法的嚴厲制裁。 第四，推行公開辦事制度，提高權(quán)力運行透明度。我們要在提高認識的基礎上采取硬性措施，推動公開辦事制度的有效實行。辦事公開包括政務公開、事務公開、財務公開等。凡是辦理與群眾利益密切相關(guān)的事項，凡是能夠公開的用權(quán)行為，都要向干部、群眾和社會公開。通過實行辦事公開，提高權(quán)力運行的透明度，抑制權(quán)力腐敗。要通過立法形式，明確規(guī)定政務公開的原則、范圍、方式，以及公民個人所享有要求了解政府所掌握的有關(guān)其本人的資料的權(quán)利，增加人民對政務的了解，以便于監(jiān)督。明確規(guī)定公民對政務活動有了解權(quán)和問詢權(quán)，而政務機關(guān)則具有相應的答復義務。規(guī)定除政治、軍事、經(jīng)濟秘密以外的資料，公民了解政務時行政機關(guān)不予答復而應負的法律責任，從而強化政府推行政務公開的責任感。進一步規(guī)范行政行為，提高權(quán)力運行的透明度，減少自由裁量權(quán)，防止暗箱操作，使政府機關(guān)及其工作人員的行政行為受到人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督，有效防范違紀違法行為的發(fā)生。 第五，嚴密監(jiān)督網(wǎng)絡，提高監(jiān)督的整體效能。一要加強黨內(nèi)監(jiān)督。要健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等，保證黨員干部處于組織的監(jiān)督之下。二要加強人大監(jiān)督。要建立司法、財政、金融、計劃部門定期向人大常委會報告制度，加強對這些關(guān)系國計民生部門的事中監(jiān)督；要加強地方、部門執(zhí)行人民代表大會關(guān)于年度任務、計劃完成情況的監(jiān)督；要加強專項視察檢查，做到該質(zhì)詢的質(zhì)詢，該禁止的禁止，該糾正的糾正，保證監(jiān)督的針對性和有效性。三要加強行政監(jiān)督。行政監(jiān)督既包括上級國家行政機關(guān)對下級國家行政機關(guān)行使權(quán)力實行監(jiān)督，又包括各級行政機關(guān)領導人對下級行政管理活動和職能作用發(fā)揮情況實行監(jiān)督。在當前，尤其要加強對掌管人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)部門的監(jiān)督，防止其亂用和濫用權(quán)力。四要加強審計監(jiān)督。審計、紀檢監(jiān)察、組織人事各部門要發(fā)揮作用，既要各司其職，又要通力協(xié)作，形成監(jiān)督合力，共同擔負起對各級領導干部特別是一把手任期經(jīng)濟責任的審計任務。五要加強廣泛的民主監(jiān)督，包括人民政協(xié)的監(jiān)督，群眾團體的監(jiān)督，社會輿論、新聞媒體的監(jiān)督和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強民主監(jiān)督能調(diào)動廣大人民群眾和社會各界的力量，共同形成對權(quán)力運用的有效監(jiān)督。 主要參考文獻： 1、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》； 2、王壽林《權(quán)力制約和監(jiān)督研究》，中共中央黨校出版社，第一版（2007年11月1日）； 3、王珉《健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制》，求是，2009年第21期； 4、《廉政文化研究》2010年第4期。 姓名：吐爾洪阿不拉 工作單位：中共阿克蘇市紀委 職務：市委常委 紀檢委書記 年齡：43歲 電話：2151510,13999661510