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天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 文章摘要：十五屆四中全會提出的到2010年“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標，目前看來，任務相當艱巨。中國加入WTO后，國有公路施工企業(yè)正在悄悄地進行著一場革命，而這場革命的中心議題就是突破產(chǎn)權單一?！　≈袊尤隬TO，公路施工企業(yè)競爭格局巨變。在國內(nèi)市場，中國成為WTO成員國，國民待遇準則使得國內(nèi)競爭國際化。以北京奧運會建設項目為例，它進行了國際招標，國內(nèi)企業(yè)、國外企業(yè)均以實力論英雄。海外競爭對手異乎尋常地強大，使得國際市場的競爭更加殘酷。我國的近鄰日本和韓國，無論是工程管理、施工能力還是設計能力、技術含量，均優(yōu)于我國。他們能將標價壓得相當?shù)?，令國?nèi)公路施...... 十五屆四中全會提出的到2010年“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標，目前看來，任務相當艱巨。中國加入WTO后，國有公路施工企業(yè)正在悄悄地進行著一場革命，而這場革命的中心議題就是突破產(chǎn)權單一。 　　中國加入WTO，公路施工企業(yè)競爭格局巨變。在國內(nèi)市場，中國成為WTO成員國，國民待遇準則使得國內(nèi)競爭國際化。以北京奧運會建設項目為例，它進行了國際招標，國內(nèi)企業(yè)、國外企業(yè)均以實力論英雄。海外競爭對手異乎尋常地強大，使得國際市場的競爭更加殘酷。我國的近鄰日本和韓國，無論是工程管理、施工能力還是設計能力、技術含量，均優(yōu)于我國。他們能將標價壓得相當?shù)?，令國?nèi)公路施工企業(yè)在國際市場碰壁。 　　近幾年，國家以每年上千億元的國債投資公路建設，令其他行業(yè)羨慕不已。據(jù)國務院發(fā)展研究中心朱雍博士介紹，國債占國民生產(chǎn)總值的30％是國債負擔的警界線。朱雍博士分析，“十五”期間的公路建設國債能夠保證，“十一五”能否有這么多投資值得考慮，到了“十二五”，國家絕對不可能這么投放。毫無疑問，公路施工企業(yè)正處在千載難逢的黃金時代。 　　面對競爭格局的巨變，公路施工企業(yè)當如何抓住最佳時機，挖入世“第一桶金”？業(yè)內(nèi)人士正在進行積極探索。最近，中國公路建設行業(yè)協(xié)會組織召開的深化國有公路施工企業(yè)改革研討會，就此進行了廣泛而深入的探討。公路施工企業(yè)要挖入世“第一桶金”，不失時機地按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行制度創(chuàng)新，為下一步發(fā)展奠定基礎是當務之急；而突破產(chǎn)權單一、實現(xiàn)產(chǎn)權多元化是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵，已經(jīng)成為國有公路施工企業(yè)老總們的共識。 　　產(chǎn)權多元激活一盤“死水” 　　眾所周知，資金是企業(yè)的血液，缺乏它，企業(yè)就會“低血糖”、“冒虛汗”，而引入民間資本、外國資本，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權多元化最大的好處，就是股東可以互相監(jiān)督，并通過資本市場激活企業(yè)的存量資產(chǎn)?！按媪孔冊隽浚隽孔兇媪俊?，令企業(yè)獲得大量現(xiàn)金，“舒筋活血”，這就是所謂激活一盤“死水”的“鯰魚效應”。 　　今年以來，中央和地方相繼出臺了一些政策，鼓勵民間資本、外國資本進入基礎設施建設領域。前不久，廣東省出臺的關于鼓勵民間資本投資基礎設施建設的政策就明確提出，“十五”期間，廣東省將放寬民間投資準入限制，通過轉讓現(xiàn)有資產(chǎn)存量、出讓資產(chǎn)使用權、入股等經(jīng)營方式，有效吸引民間資本。前不久，深圳市政府把五家國有企業(yè)以股權形式向外資招標出售，也是探索國有資本運營的一條新路。 　　不僅在改制過程中要實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，對于已經(jīng)上市的企業(yè)，國家也開始鼓勵股權突破。7月13日，國家經(jīng)貿(mào)委出臺了一項有關上市公司轉讓國有股權的政策。經(jīng)濟學家劉紀鵬認為，上市公司轉讓國有股權，標志著中國的所有制和產(chǎn)權制度改革將有重大突破。他說：“從改革整體意義上說，這一舉措值得鼓勵，要進一步向前推進。中國下一步改革的希望就在于資本運作基礎上的股權突破，它將把中國現(xiàn)代的公司制企業(yè)運作突出出來，并將成為銜接公有制和市場經(jīng)濟的橋梁。” 　　產(chǎn)權改革腳步已經(jīng)邁出 　　即將改制或正在改制的國有公路施工企業(yè)，在進行股權配置時應該認清形勢，未雨綢繆。當然，中央直屬企業(yè)和地方企業(yè)，大企業(yè)和小企業(yè)，不發(fā)達地區(qū)企業(yè)和發(fā)達地區(qū)企業(yè)，各自面臨的具體情況不同，實現(xiàn)股權多元化的進程、方法也不盡相同。路橋華南工程有限公司地處的廣東省中山市，位于改革開放的前沿，人們的觀念比較新，同時，作為上市公司路橋建設的子公司，企業(yè)包袱也比較輕，具備良好的企業(yè)信譽和業(yè)績。今年，公司吸納了中山市一家民營企業(yè)的資本，成功突破產(chǎn)權單一。 　　作為中央直屬企業(yè)的路橋集團公路二局，早在“九五”期間就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的構想，并進行了有益的嘗試。公路二局副局長王銀平告訴記者，目前，二局下屬第三工程處正在進行有限責任公司的改造。他們通過吸納一部分自然人股和社會法人股，實現(xiàn)了投資主體的多元化。對此，王局長深有感觸：“盡管三處融進來的非國有資產(chǎn)比例比較小，但它打破了國有企業(yè)產(chǎn)權單一的堅冰，增大了國有資本金的使用范圍，為二局今后的改革提供了成本?！? 　　縮小股權差距攻破“一股獨大” 　　堅冰雖已打破，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化的道路并非一帆風順。龐大的資產(chǎn)總量，成為國有大型企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權多元化面臨的第一道難題。幾百萬、幾千萬元的外來資金面對十幾億、幾十億元的資產(chǎn)，簡直是杯水車薪，讓投資者望而卻步。 　　針對“一股獨大”現(xiàn)象，國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)改革負責人司林慶苗指出，國有企業(yè)在進行股權設置時要注意兩點：國有法人股不超過2／3以及第一、第二大股東的股權差距不要太大，要形成相互制約的關系。他認為，大型企業(yè)集團可以集中優(yōu)質的、贏利能力強的、有潛力的資產(chǎn)，吸引外來資本，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。這部分資本再通過上市融資推動存量資產(chǎn)的改組、改造，實現(xiàn)更大范圍的發(fā)展。即將恢復上市的龍建股份，就是黑龍江公路橋梁建設集團對北滿特殊鋼股份有限公司進行重大資產(chǎn)重組，將其路橋施工的優(yōu)良資產(chǎn)及兩個子公司的部分股權置入北滿特鋼并更名組建的上市公司。 　　隨著公路建設市場競爭的加劇，公路施工企業(yè)進入微利時代。建一條路動轍投入上億元資金，利潤卻相當?shù)停又《?、大而全的粗放?jīng)營模式，職工對自己的企業(yè)都缺乏信心，不敢投資入股，更何況外來資本這只人人追逐的“金鳳凰”？對此，國務院發(fā)展研究中心朱雍博士的分析一針見血：“以勞務為主、不注重科技創(chuàng)新是大多數(shù)國有公路施工企業(yè)的‘通病 ’?！敝煊翰┦繛榇碎_出的“藥方”是：加大投入，從單一生產(chǎn)施工型企業(yè)逐步轉變成為集施工、設計、管理、監(jiān)理、投資于一身的綜合性企業(yè)。目前，很多公路施工企業(yè)正在進行這方面的有益嘗試。 　　觀點 　　改制攻堅就在產(chǎn)權 　　按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有企業(yè)進行股份制改造，在中國已經(jīng)走過了13年的艱苦歷程。從事交通基礎設施建設的公路施工企業(yè)也已經(jīng)或者正在進行改制。然而，一些改制的國有企業(yè)效益沒有提高、機制沒有轉換，甚至產(chǎn)生“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象，原因何在呢？ 　　筆者曾經(jīng)與一些國有施工企業(yè)的老總談及這個問題，他們幾乎眾口一詞：關鍵就在產(chǎn)權問題沒有徹底解決。 　　公司法人治理結構是公司制的核心，在很大程度上決定了公司運作的效率和企業(yè)的效益。公路施工企業(yè)進行公司化改造后，大部分還是國有股“一股獨大”，這種狀況不利于發(fā)揮其他股東的制衡作用。政府的社會管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有分開。政府既是社會管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者，導致政企不分，企業(yè)自主權難以完全落實。國有出資人權利由多個部門分散行使，形成對企業(yè)的多頭管理，造成管人、管事、管資產(chǎn)不結合，權責不統(tǒng)一、不對稱。 　　要解決這些深層次矛盾和問題，有效的途徑是鼓勵民營資本、外國資本進入基礎設施建設領域。國有企業(yè)可以通過轉讓現(xiàn)有資產(chǎn)存量、出讓資產(chǎn)使用權、入股等經(jīng)營方式，有效吸引民間資本。把國有企業(yè)以股權形式向外資招標出售，也是探索國有資本運營的一條新路。 　　距離十五屆四中全會提出的到2010年“建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標，應該說，改革的任務還很艱巨。國有公路施工企業(yè)必須在產(chǎn)權清晰、責權明確方面努力探索，爭取有所突破，才能使現(xiàn)代企業(yè)制度工作在今后幾年內(nèi)有重大進展。