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建設(shè)和諧社會(huì)為財(cái)政政策的目標(biāo) 【摘要】和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)是以人為本，實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。財(cái)政政策作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中具有不可替代的作用，因此按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求調(diào)整財(cái)政改革的政策取向。本文分四個(gè)部分，主要針對(duì)公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系以及與其相適應(yīng)的財(cái)政政策的改革發(fā)展方向進(jìn)行研究分析，以期達(dá)到理論研究的目的。 【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì) 財(cái)政政策 目標(biāo) 關(guān)系 黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)?！比绾卫秘?cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，是一個(gè)值得研究和探討的問題。 財(cái)政作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中具有不可替代的作用。財(cái)政收入的增加為和諧社會(huì)提供了財(cái)力保障，財(cái)政政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好契機(jī)，新一輪稅制改革為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，本文著重探討建設(shè)和諧社會(huì)為財(cái)政政策的目標(biāo)具有重要的理論和實(shí)踐意義。 一、財(cái)政政策與和諧社會(huì) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公共財(cái)政提供了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我國公共財(cái)政提出了基本的政策目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證，而公共財(cái)政則是政府公共管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基本方式。 本部分主要討論公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系，這是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所決定的。當(dāng)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期，進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向各個(gè)方面的和諧發(fā)展，財(cái)政需要為這種和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。 （一）財(cái)政財(cái)策的一般目標(biāo) 財(cái)政政策的一般目標(biāo)旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)服務(wù)，為公平分配和提高效率服務(wù)。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。首屆諾獎(jiǎng)得主丁伯根在其《經(jīng)濟(jì)與政策：原理與設(shè)計(jì)》一書中指出：政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財(cái)政政策目的可分為直接目的和最終目的。 （1）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會(huì)和諧 雖說財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但最終目的還是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)。按照德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈德斯的觀點(diǎn)：對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上的社會(huì)總目標(biāo)來說。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的階段性目標(biāo)。 （2）財(cái)政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)也才能穩(wěn)定。在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進(jìn)行政策分工，一般常用財(cái)政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價(jià)。 （二）和諧社會(huì)的內(nèi)涵與財(cái)政政策 胡錦濤總書記2005年2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出，構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，更加明確地把我國社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。講話指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)涵和特征的準(zhǔn)確概括。 “和諧社會(huì)”包括社會(huì)關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個(gè)方面，但主要是指社會(huì)關(guān)系的和諧。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。 和諧財(cái)政政策，是指能夠支撐和促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展，而財(cái)政體系自身又能夠和諧循環(huán)的財(cái)政方針、準(zhǔn)則和措施。和諧財(cái)政政策要求既能夠滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。 和諧財(cái)政政策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前社會(huì)中仍然存在著很多不和諧因素，如就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財(cái)政政策對(duì)于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。 （三）和諧社會(huì)建設(shè)作為財(cái)政政策目標(biāo)的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)重要性 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既包括建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和構(gòu)想，又包括相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政是政府一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。 和諧社會(huì)與公共財(cái)政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。 從和諧社會(huì)的角度來說， 由于得到來自于公共財(cái)政充分的物質(zhì)供給和受到公共財(cái)政穩(wěn)定的機(jī)制制衡，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程將得到加速，和諧社會(huì)的質(zhì)量將得到提高。從公共財(cái)政的角度來說，由于受到來自和諧社會(huì)的目標(biāo)約束和路徑約束，公共財(cái)政的發(fā)展目的更加明確，公共財(cái)政資源運(yùn)用更加有效率?！昂椭C的財(cái)政政策”將成為和諧社會(huì)的重要組成部分和推動(dòng)力量。 二、和諧社會(huì)與公共財(cái)政建設(shè)的相互關(guān)系 完善公共財(cái)政體制，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善政府對(duì)社會(huì)所提供的公共管理和服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，而這也正是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。 （一）構(gòu)建和諧社會(huì)是公共財(cái)政的基本目標(biāo) 第一，人與人的和諧。公共財(cái)政的目標(biāo)是滿足社會(huì)公共需要，公共財(cái)政活動(dòng)可以填補(bǔ)由人的活動(dòng)所造成的本人和他人需要滿足的缺失，所以，人與人的和諧可以通過社會(huì)公共需要的滿足而實(shí)現(xiàn)，符合公共財(cái)政的目標(biāo)。 第二，人與社會(huì)的和諧。人是社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的主體。因此人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和目的。社會(huì)應(yīng)當(dāng)為人創(chuàng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境(包括公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境)，全面提高人的素質(zhì)，這樣人的發(fā)展就能帶動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧。同樣，人的社會(huì)需求與社會(huì)公共需要的交集符合公共財(cái)政的目標(biāo)。 第三，構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政總體一致性。構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政總體一致性的載體是綜合性的社會(huì)公共需要。社會(huì)公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國最廣泛的公共需要。因此，通過公共需要這一載體，實(shí)現(xiàn)了和諧社會(huì)與公共財(cái)政最基本的聯(lián)系，今后的公共財(cái)政活動(dòng)應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，那就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 （二）和諧社會(huì)要求以民主政治作為其基本的政治制度環(huán)境 政治制度決定了財(cái)政制度，所以民主政治要求有相應(yīng)的公共財(cái)政制度，或者說公共財(cái)政制度是民主政治的一個(gè)有機(jī)組成部分。民主政治要有效運(yùn)作，必須有相應(yīng)完善的公共財(cái)政制度作為支撐，比如要有分權(quán)制衡的財(cái)政體制和規(guī)范的分稅制度。財(cái)政制度也是有效限制政府權(quán)力，從而推進(jìn)民主政治發(fā)展的支點(diǎn)之一。 （三）構(gòu)建和諧社會(huì)與活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政的要義在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由經(jīng)營(yíng)與自由創(chuàng)新，公共財(cái)政只提供市場(chǎng)失靈所引起的如外部性、公共產(chǎn)品、壟斷和公平問題的解決。公共財(cái)政要求區(qū)分政府應(yīng)該做的事和不應(yīng)該做的事，區(qū)分政府的職責(zé)與私人的職責(zé)，其目的就在于充分發(fā)揮私人部門的積極性與創(chuàng)造性。因此，公共財(cái)政必然與和諧社會(huì)建立生動(dòng)活潑的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是完全一致的。 （四）公共財(cái)政是和諧社會(huì)的重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ) 和諧社會(huì)是一個(gè)廣泛、綜合、有機(jī)、系統(tǒng)的范疇，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的根本發(fā)展。也強(qiáng)調(diào)社會(huì)轉(zhuǎn)型、民主化進(jìn)程的提高和文明層次的提升，是包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境和人民生活等各個(gè)方面在內(nèi)的綜合體系。立足于和諧社會(huì)的六大特征。這一綜合體系可以分解成為三個(gè)統(tǒng)一體，即民主和法治的統(tǒng)一、活力和秩序的統(tǒng)一、多元與公正的統(tǒng)一。由于公共財(cái)政因受到和諧社會(huì)這一最廣泛公共需要的日標(biāo)約束，從而受到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的約束，力求為它們打造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也即公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （五）公共財(cái)政是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段 第一，公共財(cái)政的導(dǎo)向與調(diào)節(jié)作用。公共財(cái)政在和諧社會(huì)的構(gòu)建中能夠有效發(fā)揮導(dǎo)向作用與調(diào)節(jié)作用，在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體在正確軌道上活動(dòng)的同時(shí)糾正某些已偏離正確軌道的行為，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是非常有利的制衡機(jī)制，決定了公共財(cái)政可以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段。 第二，公共財(cái)政的政策體系。通過實(shí)施公共財(cái)政政策可以完善市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、發(fā)展社會(huì)事業(yè)并提高社會(huì)福利，為人和社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度與政策環(huán)境，而這些恰好符合構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。和諧社會(huì)需要借助于公共財(cái)政政策所發(fā)揮的整體效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)其“和諧”的內(nèi)涵，因此，公共財(cái)政的政策體系決定了公共財(cái)政可以成為構(gòu)建和諧社會(huì)的必要手段。 （六）構(gòu)建和諧社會(huì)與公共財(cái)政相互發(fā)展 和諧社會(huì)與公共財(cái)政都不是恒久不變的，無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量。而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。 和諧社會(huì)和公共財(cái)政都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中， 由于二者之間存在著前述種種密切的聯(lián)系，因此它們并非各自獨(dú)立發(fā)展，而是在自身發(fā)展中不斷影響對(duì)方，相互促進(jìn)地不斷向前發(fā)展。 三、我國和諧社會(huì)建設(shè)面臨的問題 （一）就業(yè)問題 我國每年新增勞動(dòng)力和現(xiàn)有失業(yè)人員總數(shù)達(dá)2400萬，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位僅900萬個(gè)左右，勞動(dòng)力供求矛盾十分突出。 一類是農(nóng)民。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口需向城市流動(dòng)和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所帶來的就業(yè)壓力十分巨大。全國約有4000萬的農(nóng)民失地，失地的農(nóng)民會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)上千萬個(gè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題引起了黨中央的極大重視，同時(shí)也造成了就業(yè)問題的原因之一。一類是學(xué)生。學(xué)生就業(yè)難的問題一直是擺在教育工作者面前的重要問題，大批的高中畢業(yè)生繼續(xù)受教育的機(jī)會(huì)流失而走向社會(huì)，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生幾百萬，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難不是一個(gè)短期可以解決的問題。一類是城鎮(zhèn)居民。隨著城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，目前的下崗失業(yè)人員也不斷在增加，每年需要就業(yè)的人員達(dá)到2400萬，所以由于崗位的緊缺造成了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力找工作的缺口增大。 （二）環(huán)境與資源問題 我國對(duì)資源不僅利用率低、過度消耗驚人，而且對(duì)資源的破壞嚴(yán)重，亂采、亂伐、亂排放，給資源和生態(tài)造成的破壞是毀滅性的。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲等各種自然災(zāi)害的破壞，由于生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的14%。資源是一個(gè)國家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有資源這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，構(gòu)建和諧社會(huì)只會(huì)是個(gè)空談。所以，要把資源問題的緊缺和環(huán)境問題聯(lián)系起來考慮，這個(gè)是建設(shè)和諧社會(huì)所面臨的緊迫問題，也是關(guān)系到以后子孫的首要問題。(論文 Www.52MP.CN) （三）社會(huì)分配不公 收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。據(jù)中國社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47。2003年城鎮(zhèn)居民年均可支配收入最高的是上海，達(dá)到14867.49元，浙江為13179.53元，廣東為12380.43元，而最低的為寧夏6530.48元，貴州6569.23元，甘肅6657.24元。也就是說，最高收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入與最低收入地區(qū)的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的差距已擴(kuò)大到2.28倍。這組數(shù)據(jù)說明，中國的社會(huì)分配不公，貧富差距過大。 （四）城鄉(xiāng)差別 城鄉(xiāng)居民收入差距是一個(gè)與構(gòu)建和諧社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性問題。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素也引起了越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。其中城鄉(xiāng)差別包括城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距、就業(yè)差距和政府公共投入差距。在農(nóng)民的純收入外，有一部分是用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，如果扣除這個(gè)部分，這個(gè)城鄉(xiāng)差距又會(huì)明顯增大了。所以，城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、在縮小再擴(kuò)大的過程。近年來，雖然國家采取了多種惠農(nóng)的措施，城鄉(xiāng)收入比例依然在3.21：1。因此，建設(shè)和諧社會(huì)中，怎樣減少城鄉(xiāng)差距也是一個(gè)亟待解決的問題。 （五）生產(chǎn)安全問題 隨著企業(yè)深化改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，為了參與日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)只注重短期行為，“重生產(chǎn)輕安全”，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)的管理渙散，忽視安全生產(chǎn)，事故隱患不斷增多，事故頻繁的現(xiàn)象。不僅造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且不利于社會(huì)的穩(wěn)定。改革需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，而安全生產(chǎn)是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。所以，建設(shè)和諧社會(huì)的過程中不能忽視這種問題，要及早防微杜漸。 四、如何科學(xué)利用財(cái)政政策促進(jìn)和諧社會(huì) 在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政政策的選擇應(yīng)該體現(xiàn)廣大人民的利益，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。只有充分利用好財(cái)政政策這個(gè)杠桿才能把和諧社會(huì)的建設(shè)抬高到一個(gè)新的高度。 （一）財(cái)政政策與構(gòu)建和諧社會(huì)的措施 （1）建設(shè)法治政府與依法理財(cái) 為了構(gòu)建和諧社會(huì)，財(cái)政部門要將依法理財(cái)思想貫穿到生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)娜^程。一方面要繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，建立科學(xué)合理的預(yù)算編制和執(zhí)行制度，取消制度外政府收支活動(dòng)，建立統(tǒng)一完整的公共財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政收支的透明度和規(guī)范性；另一方面要完善財(cái)政決策機(jī)制。規(guī)范財(cái)政重大決策的規(guī)劃和程序，完善和細(xì)化財(cái)政預(yù)決算報(bào)告制度，推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （2）解決社會(huì)矛盾為公共財(cái)政的職責(zé)所在 構(gòu)建和諧社會(huì)必須正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須注重弱勢(shì)群體與其他社會(huì)成員間形成權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平機(jī)制。因此，財(cái)政在協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，緩解或消除社會(huì)矛盾方面肩負(fù)著重大責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)正確處理效率與公平的關(guān)系，在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則的基礎(chǔ)上，加大收入再分配政策的力度，通過不斷完善公共財(cái)政體制，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。 （3）發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù) 財(cái)政要在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮職能作用，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)界定財(cái)政支出范圍，突出公共財(cái)政的公共性特征，切實(shí)把公共財(cái)政的支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到諸如國家安全和政權(quán)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保及社會(huì)保障等社會(huì)公共需要的方面去。 （4）對(duì)于財(cái)政政策的改革 構(gòu)建和諧社會(huì)的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前社會(huì)中仍然存在著很多不和諧因素，如就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財(cái)政政策對(duì)于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。 構(gòu)建和諧社會(huì)的稅收體系，應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，貫徹國際上通用的國民待遇原則，公平地對(duì)待農(nóng)民、城市居民和外商，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。 構(gòu)建和諧社會(huì)稅收體系要提高個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅在稅收收入中的比重，通過稅收調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入水平。首先，完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度。建立根據(jù)收入水平的增長(zhǎng)適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收基線的制度。完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。其次，征收特別消費(fèi)稅。改革現(xiàn)行消費(fèi)稅，適當(dāng)擴(kuò)大稅基，將一些高檔消費(fèi)品納人消費(fèi)稅征收范圍。對(duì)購置豪華住宅、名牌轎車等高消費(fèi)征收特別消費(fèi)稅，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)調(diào)節(jié)收入的社會(huì)第三次分配，進(jìn)一步動(dòng)用社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)和諧、高效發(fā)展。 （二）對(duì)具體問題的財(cái)政措施 （1）“三農(nóng)問題”及財(cái)政政策調(diào)控 對(duì)于“三農(nóng)”問題，我們需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)；繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；建立有效的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制；逐步將農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等納入公共財(cái)政的覆蓋范圍；認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化等方面新增支出主要用于農(nóng)村的政策，增加國債資金用于農(nóng)村投資的規(guī)模；城市政府也要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算；支持農(nóng)產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴，及時(shí)解決外國對(duì)我國傾銷問題。 我們必須重新審視和及時(shí)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策。一方面要采取“存量調(diào)整” 和“增量投入” 的方式。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面要優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投向。從支持糧食增產(chǎn)向改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件集中財(cái)力重點(diǎn)解決農(nóng)村教育、醫(yī)療和困難救助等基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2）構(gòu)建收入分配的和諧 收入不平等、貧富差距過大，是目前我國社會(huì)面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。據(jù)中國社科院2005年社會(huì)藍(lán)皮書報(bào)告，2004年中國基尼系數(shù)超過0.465，2005年逼近0.47。 調(diào)節(jié)收入分配是財(cái)政政策的一項(xiàng)重要職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)自身不能解決收入公平分配問題，政府就必須通過財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入分配差距和貧富差距，防止出現(xiàn)兩極分化。在財(cái)政支出上，應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付方式把一部分高收入地區(qū)、行業(yè)和群體的所得稅收入轉(zhuǎn)移給低收入地區(qū)、行業(yè)和人群。通過改革和完善個(gè)人所得稅制，解決工薪階層的一部分生活費(fèi)用被納入征稅范圍，而高收入群體的稅負(fù)相對(duì)較輕而產(chǎn)生的累退性的弊端。因此應(yīng)通過個(gè)人所得稅改革，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅模式，適當(dāng)提高免征額，強(qiáng)化稅收征管，逐步提高個(gè)人所得稅在稅收收入中的比重，更好地體現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)公平的作用。同時(shí)，完善財(cái)產(chǎn)稅制度，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。從財(cái)政角度來看必須加大財(cái)政資金的支持力度，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高低收入者的收入水平。 （3）就業(yè)問題 社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的重要特征。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)穩(wěn)定局面。目前社會(huì)中，就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等與人們的日常生活息息相關(guān)，下崗和失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)、教育產(chǎn)品提供的不平衡、醫(yī)療衛(wèi)生制度和社會(huì)保障制度的不完善等都成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和潛在因素。 因此，稅收政策和財(cái)政支出政策必須與就業(yè)政策結(jié)合起來，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在財(cái)政支出政策上，應(yīng)加大對(duì)教育事業(yè)的投入力度，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，增加高學(xué)歷人群占總?cè)丝诘谋壤?，提高我國的整體勞動(dòng)力素質(zhì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，充分利用我國人力資源潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。 （4）社會(huì)保障問題 完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分。國家必須逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的比重，完善城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。政府是社會(huì)保障的主體，在稅收政策上應(yīng)建立健全社會(huì)保障稅體系，為社會(huì)保障建立穩(wěn)定規(guī)范的籌資機(jī)制。 財(cái)政應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策的著力點(diǎn)，把加大社會(huì)保障資金投入和完善政策實(shí)施方式結(jié)合起來，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政政策支持體系。從實(shí)際出發(fā)， 既要逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，又要合理確定保障水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)性。 四、總結(jié) 經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)的公平、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有建立在生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富相對(duì)充裕和社會(huì)絕大多數(shù)人的利益有了保障的基礎(chǔ)上的和諧才是真正的和諧。從根本上說，社會(huì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。如果沒有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終難以持續(xù)，社會(huì)難以和諧，政權(quán)也難以鞏固。 構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要求國家財(cái)政在為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供資金的過程中，按公平正義的原則配置財(cái)政權(quán)益，調(diào)節(jié)干群之間、居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人與人的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。[9]也就是說，財(cái)政不只是在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮調(diào)控作用，重視宏觀經(jīng)濟(jì)效益，更要重視社會(huì)福利的配置、民生的改善。真正做到以民為本，為全體人民謀福利，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義與和諧。 最后綜合各種信息，從我國現(xiàn)實(shí)考慮，那就是總結(jié)一點(diǎn)：我國的財(cái)政政策目標(biāo)急需從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整到充分就業(yè)上來，如此既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的要求，也是社會(huì)和諧的呼喚，切不可怠慢。政府只有在充分利用財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)之后，才可真正的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，才可切實(shí)的構(gòu)建出一個(gè)和諧社會(huì)。 同時(shí)，從財(cái)政改革的前景來看，和諧社會(huì)財(cái)政的構(gòu)建，還要求公共部始終堅(jiān)持以民為本的理念和提高執(zhí)政能力、協(xié)調(diào)能力、自我完善的能力和化解矛盾的能力。 【參考文獻(xiàn)】： 喻廷才 健全公共財(cái)政體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)[N] 西藏日?qǐng)?bào)，2005—4—30 海茵茨-笛特?哈德斯：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)理論》，中國經(jīng)濟(jì)出版社 1993年 勞埃德?雷諾茲：《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)—— 分析和政策》，商務(wù)印書館 1994年 鄧子基 公共財(cái)政與和諧社會(huì)[J] 廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2005(6):41—47 財(cái)會(huì)研究編輯部 構(gòu)建和諧社會(huì)財(cái)政應(yīng)肩負(fù)的使命 財(cái)會(huì)研究, 2005 (6) 馬海濤 構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政政策[J] 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2006 (2) :1 —7 謝旭人 發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[N] 人民日?qǐng)?bào)，2005—05—25 王軍 積極財(cái)政政策何時(shí)淡出 了望，2002(9) [9] 熊毅 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