長三角區(qū)域規(guī)劃全文長三角區(qū)域規(guī)劃.doc
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長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃全文 24日國務院批復 [提要]日前,國務院正式批準實施長三角區(qū)域規(guī)劃。這是貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2008〕30號)、進一步提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力的重大決策部署,是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。 日前,國務院正式批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),這是貫徹落實《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2008〕30號)、進一步提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力的重大決策部署,是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重要舉措。 長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省,區(qū)域面積21.07萬平方公里。該地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,自然稟賦優(yōu)良,經(jīng)濟基礎雄厚,體制比較完善,城鎮(zhèn)體系完整,科教文化發(fā)達,已成為全國發(fā)展基礎最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一,在我國社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。當前,長江三角洲地區(qū)面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務,正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期?!兑?guī)劃》的實施有利于這一地區(qū)進一步消除國際金融危機的影響,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不斷提升發(fā)展水平,帶動長江流域乃至全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)展。 《規(guī)劃》要求,長江三角洲地區(qū)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步解放思想,堅持改革開放,著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力增強自主創(chuàng)新能力,著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平,著力促進社會和諧,在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列,努力建設成為實踐科學發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領區(qū)、現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導區(qū),為我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻。 依據(jù)《規(guī)劃》,長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)展目標是:到2015年,率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標;到2020年,力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?!兑?guī)劃》提出了城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設、基礎設施建設與布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)與公共服務、體制改革與制度創(chuàng)新、對外開放與合作八個方面的發(fā)展方向和重點任務,并明確了保障規(guī)劃實施的政策措施。 國務院在《批復》中強調(diào),上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強對《規(guī)劃》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,抓緊推進相關(guān)工作。國務院有關(guān)部門要按照職能分工,加強對《規(guī)劃》實施的指導,研究制定貫徹落實《規(guī)劃》的具體措施,在專項規(guī)劃編制、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,為促進長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。 相關(guān)新聞: 國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū) 改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見 國發(fā)〔2008〕30號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu): 長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域,在社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動作用。改革開放特別是推進上海浦東開發(fā)開放以來,長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,對服務全國大局,帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻,積累了豐富經(jīng)驗。在當前國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、國內(nèi)各項改革深入推進的新形勢下,為進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見: 一、進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標 (一)重要意義。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟素質(zhì);有利于增強對中西部地區(qū)的輻射帶動作用,推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于提高開放型經(jīng)濟水平,增強我國國際競爭力和抗風險能力;有利于推進體制創(chuàng)新,促進建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。 (二)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步解放思想、與時俱進,進一步深化改革、擴大開放,著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,著力增強自主創(chuàng)新能力,著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平,著力促進社會和諧與精神文明建設,實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展,把長江三角洲地區(qū)建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群,為我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。 (三)主要原則。堅持科學發(fā)展,努力提高自主創(chuàng)新能力,切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;堅持和諧發(fā)展,著力保障和改善民生,加強社會主義民主法制建設,維護社會公平正義;堅持率先發(fā)展,加強與周邊地區(qū)和長江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作,強化服務和輻射功能,帶動中西部地區(qū)發(fā)展;堅持一體化發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎設施建設,形成統(tǒng)一開放的市場體系,促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置;堅持改革開放,繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試,率先在重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為又好又快發(fā)展提供制度保障。 (四)發(fā)展目標。到2012年,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,服務業(yè)比重明顯提高;創(chuàng)新能力顯著增強,科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升;區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理,對外開放的質(zhì)量和水平明顯提升;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平,重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制;社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng),公共服務能力進一步增強,基本實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。 到2020年,形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;在重要領域科技創(chuàng)新接近或達到世界先進水平,對經(jīng)濟發(fā)展的引領和支撐作用明顯增強;區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào),形成分工合理、各具特色的空間格局;主要污染物排放總量得到有效控制,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平,形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境;社會保障水平進一步提高,實現(xiàn)基本公共服務均等化。再用更長一段時間,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),努力形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (五)優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)。加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。進一步整合港口資源,加強港口基礎設施、集疏運體系建設,加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系,努力提高管理水平和綜合服務能力,盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國際航運中心。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡,大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務方式等多種金融創(chuàng)新,健全多層次金融市場體系,引進和培育高層次金融人才,大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高金融服務業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術(shù)創(chuàng)新型第三方服務企業(yè),大力發(fā)展科技服務業(yè)。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè),加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件服務公共技術(shù)平臺和公共信息應用平臺,培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務和信息服務企業(yè),積極發(fā)展增值電信業(yè)務、軟件服務、計算機信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。 (六)積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè),進一步拓展市場、整合資源,建設世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)。積極扶持電子書刊、網(wǎng)絡出版、數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡游戲、電影特技制作、數(shù)字藝術(shù)設計、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (七)大力改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設區(qū)域服務業(yè)聯(lián)動機制,開展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)標準規(guī)范體系,加強面向現(xiàn)代服務業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務的認證機制建設。加快建立市場化運作的企業(yè)和個人信用服務體系,制定行業(yè)標準,完善監(jiān)管制度。大力開展現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓與職業(yè)教育,多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)復合型人才。 三、全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,努力建設國際先進制造業(yè)基地 (八)做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實體經(jīng)濟發(fā)展水平,集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育更多新的增長點。進一步做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)、設計、營銷中心,促進產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產(chǎn)能力,積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和梯度轉(zhuǎn)移。大力培育建設與全球先進制造業(yè)基地相適應的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才和高級技工隊伍。 (九)進一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點發(fā)展具有先導效應、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔?、生物、新材料和先進裝備制造等產(chǎn)業(yè);在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚,引導關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展,形成新的經(jīng)濟增長點,帶動江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。 (十)進一步提升企業(yè)競爭力。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨行政區(qū)并購和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿(mào)、旅游等重點領域和優(yōu)勢行業(yè),加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界級品牌、具有國際競爭力的大企業(yè),形成以大企業(yè)為龍頭,中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),增強競爭能力。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設 (十一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),積極發(fā)展規(guī)?;咝мr(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),積極推進大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設。依托沿江靠海的優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力提高農(nóng)業(yè)機械化水平和土地集約利用水平。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?;B(yǎng)殖基地建設。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn),培育一批帶動能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,進一步做大做強外向型農(nóng)業(yè)。 (十二)加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等服務體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務組織,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流,在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學會等各類組織,加快農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設。改善農(nóng)村金融服務,發(fā)展農(nóng)村信用擔保和農(nóng)村小額貸款,加快建立農(nóng)業(yè)保險體系。 (十三)全面深化農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革,合理劃分各級政府的財政投入職責,加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,引導各類資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務體系和合理開發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,不斷完善對“三農(nóng)”的金融服務。扎實推進農(nóng)村綜合改革,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能,逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機制,完善村民一事一議制度,積極推進獎補措施,推廣民主懇談會、村民議事會等有效的民主形式。 (十四)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設,推動城市基礎設施、公共服務和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進一步做好村莊規(guī)劃,節(jié)約農(nóng)村建設用地。加強城市飲用水安全保障工作,加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治,推進農(nóng)村節(jié)能減排,加強城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度,確保做到即征即保,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,積極做好城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平,逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。 五、大力推進自主創(chuàng)新,加速建成創(chuàng)新型區(qū)域 (十五)構(gòu)建具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃,加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機構(gòu),鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量,建設一批一流的研究型大學、科研機構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè),加強國家重點實驗室、工程技術(shù)(研究)中心、國家重大科學工程的建設,建設開放共享的科技基礎條件平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗平臺。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡,建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務平臺和中介服務機構(gòu),重點辦好若干區(qū)域性重點科技園區(qū)。實行科技資質(zhì)互認制度。 (十六)實現(xiàn)關(guān)鍵領域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點推進電子信息、生物、先進制造、新能源、新材料、航天航空等領域的自主創(chuàng)新,加強區(qū)域聯(lián)合協(xié)作,共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù),組織開展新技術(shù)開發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用,協(xié)同推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技專項。 (十七)營造鼓勵自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財政對競爭前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。進一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境,鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資和私募股權(quán)投資,支持區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng),鼓勵發(fā)展金融租賃業(yè),積極發(fā)展小企業(yè)信用擔保體系。推動形成市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務體系。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,加強知識產(chǎn)權(quán)的集成、運營和管理。 (十八)加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進。調(diào)整完善高等教育的學科布局和專業(yè)設置。鼓勵企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu),建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強國際合作交流,發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國際化培養(yǎng)模式。加大人才引進力度,重點引進高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。 六、走新型城市化道路,培育具有較強國際競爭力的世界級城市群 (十九)構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設以特大城市和大城市為主體,中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎較好、已初步形成城市帶的各個城市,要進一步密切相互間的經(jīng)濟、技術(shù)、文化聯(lián)系,促進要素流動和功能整合,發(fā)揮同城效應。蘇北、浙西南等開發(fā)強度相對不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),要大力引導產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚,形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。 (二十)完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用,加快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心,進一步增強創(chuàng)新能力和高端服務功能,率先形成以服務業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務功能,擴大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢,形成特色,提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進一步增強實力,完善服務功能。 (二十一)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模,優(yōu)化城鎮(zhèn)建設布局。嚴格控制新增建設用地規(guī)模,促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎設施。加強城鎮(zhèn)防災減災和應急管理能力建設。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護,切實維護城鎮(zhèn)歷史文化風貌。 七、積極推進重大基礎設施一體化建設,增強區(qū)域發(fā)展的支撐能力 (二十二)完善綜合交通運輸體系。鐵路要以客運專線和城際軌道交通建設為重點,加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運設施等建設,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強關(guān)鍵工程和斷頭路段建設為重點,加快國家高速公路網(wǎng)建設,加強區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設。抓緊編制實施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃,加強港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長江“黃金水道”、京杭運河等高等級航道通航標準,完善集裝箱運輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進江中轉(zhuǎn)運輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運系統(tǒng)和客運系統(tǒng)。積極推進空域管理和使用方式改革,科學利用空域資源,加強航空樞紐與配套支線機場建設。 (二十三)構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎設施建設,共同推進石油和液化天然氣碼頭建設,完善油氣輸送管道網(wǎng)絡,加強油氣戰(zhàn)略儲備,加快建設區(qū)域石油流通樞紐和交易中心,研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運輸條件,研究規(guī)劃建設大型儲煤基地。優(yōu)化電力基礎設施建設與布局,重點在沿海、沿江地帶布置電源點,加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設,建設過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設,進一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風電項目規(guī)劃建設。 (二十四)改善水利基礎設施。按照水資源和水環(huán)境承載能力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎設施建設,構(gòu)筑防洪減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護體系。加快實施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護林等重點工程建設,加強城市防洪排澇能力建設,繼續(xù)實施病險水庫除險加固,加強蓄滯洪區(qū)建設和管理,加強低洼易澇地區(qū)和山洪災害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設,繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點城市河湖治理和水生態(tài)修復工程建設。加快水文、水資源和水環(huán)境實時監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強水資源統(tǒng)一管理,完善流域綜合管理體制。 (二十五)改進和健全信息基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃,加快推進區(qū)域信息一體化,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,完善信息資源共建共享機制。完善信息網(wǎng)絡基礎設施,不斷提高網(wǎng)絡性能和技術(shù)水平,務實推進“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng))融合,組織推進光纖接入等高速接入技術(shù)的試點,促進傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務網(wǎng)絡發(fā)展,強化網(wǎng)絡信息安全與應急保障基礎設施建設。加快區(qū)域空間信息基礎設施建設,提高地理空間信息社會化應用與共享程度。推進綜合性網(wǎng)絡應用工程、公益性信息服務工程、企業(yè)信息化等重點應用項目建設。促進高速公路電子收費系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險信息聯(lián)網(wǎng)建設。 八、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設,全面提高可持續(xù)發(fā)展能力 (二十六)提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅決實行最嚴格的土地管理制度,嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,切實保護耕地和基本農(nóng)田,加強土地資源需求調(diào)控,實行更嚴格的區(qū)域土地供應政策和市場準入標準,制定并實行合理的新建項目土地使用率標準,嚴格控制新增建設用地。加強對存量建設用地的調(diào)整和改造,加大對閑置土地行為的處罰力度,積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復墾,大力加強農(nóng)村土地整理,適度開發(fā)宜耕后備資源。加強圍海造地的管理和調(diào)控,合理有序開發(fā)利用灘涂資源。 (二十七)全面推進節(jié)能降耗。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接,完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對新建、改建、擴建等涉及新增能力的項目,率先實行國際先進水平的能耗、物耗、水耗等標準。突出抓好高耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作,全面實施節(jié)能降耗重點工程,著力推進節(jié)能降耗科技進步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用,加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水,全面推進節(jié)水型社會建設。大力推動發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑,推進政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運行與改造,新建筑嚴格實施節(jié)能強制性標準。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)清潔發(fā)展。落實節(jié)能降耗目標責任制。 (二十八)強化環(huán)境保護和生態(tài)建設。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設、共同保護和共同治理。落實《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》,加強杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護。實行更嚴格的環(huán)境保護標準。完善區(qū)域污染聯(lián)防機制,推進區(qū)域環(huán)境保護基礎設施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設施,強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染,加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設,加強飲用水水源地保護,確保飲用水安全。堅決關(guān)停達不到污染物排放標準的企業(yè),治理工業(yè)污染,大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放,控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度,加強水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目“三同時”(建設項目環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)和水土保持方案報告制度。加強林業(yè)生態(tài)建設,增強涵養(yǎng)水源等能力。強化地下水資源保護,遏制地下水超采,建立區(qū)域聯(lián)動機制,防治地面沉降,保護地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機制,加強聯(lián)合執(zhí)法檢查,完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機制。披露環(huán)境信息,建立健全社會公眾參與和監(jiān)督機制。落實污染減排考核和責任追究制度,實行環(huán)境保護一票否決和問責制。研究推進排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補償機制。 九、加強文化建設和社會事業(yè)建設,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 (二十九)切實加強社會文化建設。運用生動活潑、寓教于樂的形式,廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活動,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,為和諧社會建設注入精神動力。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設,形成文明健康的社會風尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展協(xié)作機制,制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革,著力推進文化創(chuàng)新,加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系,重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,著力豐富農(nóng)村、相對落后地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活。加強網(wǎng)絡文化建設與管理,營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。加強中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育,認真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護,不斷擴大對外文化交流。 (三十)著力推進社會事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會事業(yè)資源,強化教育、衛(wèi)生、體育等領域的合作與交流。推進義務教育實現(xiàn)“雙高普九”,率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本普及包括學前教育、義務教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育,全面提高高等教育質(zhì)量,顯著提升高??萍紕?chuàng)新與服務能力。大力發(fā)展職業(yè)教育,加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓體系。建立更加完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,加快學習型社會建設。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建全民健身服務體系。 (三十一)加快完善就業(yè)和社會保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度,完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度,建立區(qū)域人力資源市場。逐步完善就業(yè)服務、社會保障服務、信息服務和勞動維權(quán)等人力資源市場管理體系。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,加快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,切實做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。完善失業(yè)保險制度,擴大工傷和生育保險覆蓋面。鼓勵發(fā)展補充性保險。加快社會保障服務中心建設,隨著經(jīng)濟發(fā)展適當提高社會保障標準。規(guī)范災民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項救助制度,率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè),擴大社會福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學合理的收入分配調(diào)節(jié)機制和宏觀監(jiān)測機制,努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。 (三十二)加強外來人口服務和管理。改革區(qū)域戶籍制度,逐步實行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來務工人員子女的同等受教育機會。完善和落實國家有關(guān)農(nóng)民工的政策,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下,建立社會保險關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡,完善參保人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口管理與服務協(xié)調(diào)機制。健全流浪乞討人員救助管理制度。 十、著力推進改革攻堅,率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制 (三十三)大力推進行政管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能,全面實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開,進一步強化社會管理和公共服務職能,加快構(gòu)建責任政府和服務政府。創(chuàng)新政府管理模式,減少和規(guī)范行政審批,積極利用市場機制和法律法規(guī)進行管理,必不可少的行政審批盡可能采取核準和備案方式。深化機構(gòu)改革,優(yōu)化政府管理層次,加強社會管理機構(gòu),完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu),合并職能相同或相近的政府部門,規(guī)范各種類型的辦事機構(gòu),減少行政層級,提高運行效率。 (三十四)繼續(xù)推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改革。推進公平準入,改善融資條件,優(yōu)化政策環(huán)境,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,支持有條件的中小企業(yè)做大做強。開展相關(guān)試點工作,探索、引導和推動個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)科學發(fā)展。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管,切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國有大型企業(yè)和國有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購重組,鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。運用多種有效方式,推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。平等保護各類產(chǎn)權(quán),推動形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。 (三十五)加快市場化進程。建立統(tǒng)一開放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場,實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。進一步整頓和規(guī)范市場秩序,以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點,建立區(qū)域社會信用平臺與體系,構(gòu)建經(jīng)濟、金融信息共享平臺。實施統(tǒng)一的準入標準和技術(shù)標準,建立區(qū)域市場準入和質(zhì)量互認制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動的法規(guī)和政策,逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的地方性法規(guī)。完善財稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動機制以及人力資源的合理流動機制,建立信息資源的開放共享機制,建立知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護機制。 (三十六)著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī),建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應的法制環(huán)境,加快建立與國際接軌的法律規(guī)則。大力推進依法行政,加強政府法制建設。加快推進政務公開,建立公開、透明的行政體制和問責機制,實行投訴制、評估制、公示制和監(jiān)察制,建立完善的監(jiān)管制度。加強區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào),形成區(qū)域相對統(tǒng)一的法制環(huán)境。 (三十七)繼續(xù)推進重大改革試驗。深化上海浦東綜合配套改革試點,推廣相對成熟、行之有效的改革政策。對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國家批準的范圍內(nèi),實行城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少掛鉤的改革試點,在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎上,促進農(nóng)村集體建設用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財政政策,有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)。深化金融改革,擴大金融改革試點。推動外匯管理改革創(chuàng)新,優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務規(guī)程,支持中外資金融機構(gòu)提供多樣化的外匯服務。推進地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)村金融機構(gòu)改制、重組和上市。 十一、健全開放型經(jīng)濟體系,全面提升對外開放水平 (三十八)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),鼓勵高附加值產(chǎn)品、服務產(chǎn)品出口,大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵能源、原材料、先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進口。率先實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,嚴格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄,推動加工貿(mào)易由代加工逐步向代設計、自主品牌轉(zhuǎn)變,推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標準,強化企業(yè)社會責任。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合,推進大通關(guān)建設。 (三十九)著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策,完善涉外經(jīng)濟管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資,更加注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式,試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎設施領域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務外包。積極拓展利用外資方式,規(guī)范和引導外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方,擴大離岸金融試點。規(guī)范招商引資行為,實行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策,營造公平、開放的投資環(huán)境。 (四十)加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作,在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心,在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點開發(fā)項目的支持力度。鼓勵對外工程承包,簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù),簡化對境外工程承包相關(guān)設備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進一步擴展海外網(wǎng)點和業(yè)務,為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。 十二、加強組織協(xié)調(diào),全面落實各項任務 (四十一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程,各有關(guān)方面要認真貫徹落實本指導意見提出的各項目標和任務。兩省一市要根據(jù)本指導意見的要求,研究制訂切實可行的實施方案,落實各項工作任務;要深入實際調(diào)查研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,扎實推進,重大問題要及時向國務院報告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭,抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實施和各項政策措施落實的督促檢查工作。國務院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,增強服務意識,根據(jù)本指導意見研究提出本部門支持和推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施。 (四十二)完善合作機制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟的新模式,堅持政府引導、多方參與,以市場為基礎、以企業(yè)為主體,進一步完善合作機制,著力加強基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進泛長江三角洲區(qū)域合作,要進一步加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作,帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進與港澳臺的經(jīng)濟聯(lián)系與合作。 實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展,事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設大局。兩省一市和國務院各有關(guān)部門要加強合作,團結(jié)奮斗,真抓實干,創(chuàng)造性地開展工作,努力促進長江三角洲地區(qū)在高起點上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。- 配套講稿:
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- 長三角 區(qū)域規(guī)劃 全文
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