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鄒平縣山區(qū)防洪工程現(xiàn)狀及對策 蓋文梯1 郭曉彤1李明1王濤1 （1、鄒平縣水利局） 摘 要：突發(fā)性暴雨洪水是山區(qū)水庫、塘壩防洪的心腹之患。在分析山區(qū)防洪現(xiàn)狀的基礎上，落實責任、 強化措施、提高防洪標準、建設防洪非工程體系、搞好防守搶護等防洪對策。 關鍵詞: 山區(qū)、防洪特點 防洪對策 1 南部山區(qū)基本情況 1.1 地形地貌 山東省鄒平縣地處山東省濱州市的最南端，東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會濟南，南依膠濟鐵路，北靠黃河，濟青高速公路橫穿全境26km。地理坐標為東經(jīng)11718′～11757′、北緯3642′～3709′，最大縱距為50.15km，最大橫距為57.55km，總面積達1251.75km2。鄒平縣南部山區(qū)地處魯中泰沂山區(qū)北麓，境內(nèi)地貌復雜，地勢南高北低，西高東低，山丘林立，形成了低山丘陵地帶，從海拔高度為826.8m的長白山摩訶頂、到海拔10.6m的黃河沖積平原，形成本縣的低山陡坡、近山階地、水平梯田、沿河階地、沖積平原、河灘高地、緩平坡地、背河槽狀洼地等八種主要地貌類型。 1.2 行政區(qū)劃 鄒平縣南部山區(qū)包括西董、臨池、好生、青陽、黃山、黛溪六個鎮(zhèn)（辦），227個行政村，7.014萬戶，24.3966萬人，土地面積319.58平方公里，山區(qū)6鎮(zhèn)辦約占全縣總面積的25.6%。 1.3 河流及水庫體系 南部山谷峪川匯集山洪形成了黛溪河、新月河、潴龍河、淦溝河、望京河、臥狼溝等山洪河道26條。由于地形的控制，地表徑流方向多從西向東，或由南而北，匯入小清河下泄。 南部山區(qū)共有水庫23座，塘壩108座，其中?。?）型水庫4座，?。?）型水庫19座。 1.4 水文、氣象條件 鄒平縣屬北溫帶大陸性氣候區(qū)，氣候溫和，雨熱同季，春季干旱多風，夏季濕熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪，多年平均氣溫13.1℃，光熱資源豐富，日照時數(shù)為2619.8小時，無霜期133天。南部山區(qū)多年平均降雨量607.5mm。縣內(nèi)多年平均蒸發(fā)深為1242.3mm（E601型蒸發(fā)器），一般6月份最大，12月份或1月份最小。降雨時空分布不均，年際變化大，主要集中在6、7、8、9月份，約占全年降雨量72%。 1.5 南部山區(qū)局部短時強降雨的特點 南部山區(qū)短時強降雨一般來說，范圍不大，但短時強降雨具有突發(fā)性，且水量集中、峰量高、匯流速度快、破壞力大等特點，對水庫的安全影響不可忽視。尤其是小型水庫，集水面積不大，短時強降雨范圍可覆蓋整個流域，對于地質(zhì)條件較差的流域，短時強降雨還可能引發(fā)滑坡、泥石流等災害，滑坡會使山體、植被和建筑物失去原有的面貌；泥石流兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重。而滑坡和泥石流的出現(xiàn)，將大量的泥沙、樹木帶入庫區(qū)，也影響了水庫的安全。 2 南部山區(qū)防洪工程現(xiàn)狀 2.1 防洪標準低，工程設施老化 鄒平縣山區(qū)水庫、塘壩大多建于上世紀五、六十年代，受當時條件的限制，防洪標準低，施工質(zhì)量差，存在著壩基滲漏，壩坡塌陷，溢洪道狹窄等安全隱患，防洪標準不足20年一遇，具體表現(xiàn)在以下七個方面： 1、部分壩體出現(xiàn)下陷，發(fā)生滲水現(xiàn)象，壩體、壩基滲漏嚴重。 2、壩體砌體護坡坍塌滑移，砌體發(fā)生大面積風化、老化及冰融破壞，損壞嚴重。 3、放水洞老化損壞嚴重，放水能力嚴重降低，無法達到設計要求。 4、庫區(qū)周圍植被破壞嚴重，水土流失嚴重，造成水庫淤積嚴重。 5、受當時施工條件的限制，施工工藝落后。 6、溢洪閘門體銹蝕嚴重，止水橡皮老化，軌道銹蝕變形，啟閉機啟閉不靈活。 7、管理養(yǎng)護經(jīng)費不足，維修養(yǎng)護不到位。 2.2 行洪河道行洪能力差 部分行洪河道多年未清淤，淤積嚴重，阻水林等阻水障礙多，造成河道行洪能力嚴重減弱，加大了防洪壓力。 2.3 整體抗災能力低，防洪壓力大 水庫管理機構(gòu)薄弱，缺乏水文、雨情測報設施，預警預報方法落后，尚有部分水庫、塘壩仍存在安全隱患，給山區(qū)防汛帶來很大的壓力。 2.4、群眾防災，減災意識淡薄 一是宣傳教育工作不到位，山區(qū)群眾防災意識普遍不強，對洪災的監(jiān)測預報、避讓、自救等知識有限。二是開發(fā)建設過程中對自然規(guī)律、地質(zhì)條件等考慮得不多，一旦發(fā)生山洪災害往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。 3 山區(qū)防洪應急對策 3.1加強病險水庫、塘壩除險加固力度 按照省委、省政府確定的三年基本完成全省小型病險水庫除險加固的任務目標，鄒平縣自2008年以來，已完成三八水庫、臺頭水庫、于印水庫、古城水庫四座小（1）型水庫、11座?。?）型水庫、30座塘壩的除險加固工程。鄒平縣將積極爭取上級資金，加大資金投入，力爭利用三年時間將剩余水庫全面除險加固，108座塘壩已按計劃陸續(xù)除險加固。這些工程的實施，將大大提高我縣山區(qū)工程的防洪能力，對攔蓄地表徑流，補充地下水源，防止水土流失，改善當?shù)匦夂蚝蜕鷳B(tài)環(huán)境，減輕下游防洪壓力，解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水和人畜飲用水起到了積極的作用。 3.2 強化汛前檢查，抓好預報預警 本著“早動手、爭主動”的原則，搞好山區(qū)防汛準備工作，縣防指每次在汛前組織防汛檢查組，對 23座水庫108座塘壩進行認真細致的檢查，并將檢查情況以文件形式上報，逐級落實，并將水庫、塘壩安全渡汛工作，作為防汛工作的重中之重來抓。對全縣防洪工程中需要重點防守的險工險段、水庫、塘壩、病險涵閘專門登記造冊，按照屬地管理的原則，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資六到位，保障工程安全度汛。 3.3、領導高度重視，分級層層落實責任 全面落實好以行政首長負責制為核心的全方位防汛責任制。汛前召開全縣防汛抗旱工作會議，縣長與各鎮(zhèn)辦行政一把手簽訂了防汛責任狀，會后逐級簽訂防汛責任狀，按照《中華人民共和國防汛條例》規(guī)定，嚴格落實以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制、分部門責任制、技術責任制、以及崗位責任制，明確防汛的目標任務和要求，把責任逐項分解，確保每座水庫、塘壩，都要有轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（辦）人民政府確定一名行政領導為防汛安全管理責任人，一名水庫、塘壩技術安全管理責任人和2-3名水庫、塘壩工程管理責任人，并制定好管理制度，落實好管理經(jīng)費。各相關責任人必須按防汛規(guī)定和預案的要求按時上崗到位，認真履行好職責。將防汛工作責任制落實到防、抗、搶、救的全過程。 3.4、完善防汛預案，提高應急處置能力 對山區(qū)23座水庫、108座塘壩每年重新修訂完善《鄒平縣防洪預案》、《鄒平縣防汛抗旱指揮部成員單位職責及內(nèi)河、山區(qū)和縣城區(qū)防汛分包責任制》、《河道、水庫洪水調(diào)度規(guī)程及防洪預案》，制定了《山區(qū)水庫防洪應急預案》而且裝訂成冊，防汛指揮人手一份。健全水庫、塘壩的各項防汛措施，嚴格執(zhí)行水庫、塘壩的調(diào)度方案，對于病險水庫、塘壩要降低水位或空庫運行，確保大壩安全。同時要進一步加強水庫、塘壩的安全巡查力度，加強巡查的次數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)險情立即組織人力物力全力搶護。對于病險水庫和高水位運行的水庫、塘壩，務必堅持晝夜巡查。按照“先急后緩，確保重點，兼顧一般，小型為主，層層攔蓄”的原則，重點提高山區(qū)防洪安全標準和攔蓄能力，加大山區(qū)病險水庫除險加固力度。對每一種可能發(fā)生的險情都制定好報警、搶險、遷安、救護等各項應急措施，確保水庫、塘壩度汛萬無一失。 3.5 落實搶險隊伍，加強實戰(zhàn)演練 縣防辦及時下發(fā)《關于進一步加強防汛搶險演練工作的通知》，山區(qū)六鎮(zhèn)（辦）認真組織落實了防汛隊伍，繼續(xù)以基干民兵為基礎，黨團員為骨干，組織了常備隊6支36人，搶險隊6支1.41萬人，預備隊6支3.37萬人，排澇隊6支1.28萬人。每年舉行一次山區(qū)水庫防汛搶險演練，組織落實遷安隊、救護隊，并與駐鄒部隊、武警部隊聯(lián)合，加強軍民聯(lián)防，努力建設一支技術過硬、作風頑強，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的現(xiàn)代化防汛搶險隊伍。 3.6 除障疏浚，改善河道行洪能力 按照“誰設障，誰清除”的原則，對河道行洪區(qū)內(nèi)影響行洪的障礙物進行了限期清除。鄒平縣開展河道清障攻堅戰(zhàn)的主要做法是“一抓”、“二管”、“三落實”和“三結(jié)合”。“一抓”，就是在河道清障工作的組織領導上，建立由政府主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，把河道清障列入政府工作議事日程，由水行政主管部門牽頭，公安、法院、土地、規(guī)劃、城建、交通等部門配合的工作機制?！岸堋?，就是由水行政主管部門主管，防汛抗旱指揮部協(xié)管?！叭鋵崱?，一是落實清障執(zhí)法目標責任制，二是落實清障經(jīng)費，確保清障任務按期完成，三是落實清障執(zhí)法專職人員。在清障項目的具體實施上，做到“三結(jié)合”。一是教育與處罰相結(jié)合，堅持貫徹以教育為主、處罰為輔的方針，使設障者充分認識設障的危害性和清障的重要性，自覺清障。二是水行政主管部門上下緊密配合，共同完成清障任務。三是水行政主管部門與司法部門緊密配合，推動清障工作的順利開展。 3.7 做好物質(zhì)儲備，提供搶險保障 按照國家、集體和群眾號料相結(jié)合的原則進行了儲備。對于群眾號料，不做表面文章，切實落實到鎮(zhèn)、村、戶，按照“備而不集，用后付款”的原則，落實好品種、數(shù)量、儲存地點，運輸措施及責任人，做到隨用隨調(diào)。 3.8 加強值班巡查，確保政令暢通 縣防辦及時下發(fā)《關于做好上汛工作的通知》，縣鎮(zhèn)兩級防辦自六月一日始至九月三十日止嚴格實行定人定崗24小時晝夜值班。山區(qū)各鎮(zhèn)（辦）防汛指揮部及各有關單位要及時上崗到位、堅持領導帶班制度和汛期24小時值班制，不得有脫崗、漏崗現(xiàn)象，要密切注視天氣變化，及時掌握汛情、水情、工情和災情。 3.9 強化科學調(diào)度，嚴明調(diào)度紀律 多年的防洪實踐表明，只有早預報、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，絕大多數(shù)水庫險情是可以有效控制的。因此，對縣防汛抗旱指揮部所發(fā)出的工作指令必須做到令行禁止，堅決杜絕推諉扯皮、久拖不辦、敷衍塞責等現(xiàn)象的發(fā)生。對因拒不執(zhí)行命令，貽誤時機造成損失的，要依法追究相關人員的責任，決不姑息遷就。從現(xiàn)在起到汛期結(jié)束，山區(qū)各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府一把手和縣級各部門負責人，無特殊情況，一律不得擅自外出，因工作需要確需外出的，必須向縣委、縣政府主要領導請假，對批準同意外出的，要妥善安排好本轄區(qū)、本單位的防汛工作。 3.10 建立防汛信息網(wǎng)，提高決策參謀水平 對通訊設施和遙測設施的站點，汛前進行了維護保養(yǎng)，從而保證了各種信息的及時傳遞，大大提高氣象、水文監(jiān)測預報準確度，做到“測得到、測得準，報得出、報的快”。同時加強氣象局和水文局的聯(lián)系與合作，建立會商制度，使預警預報工作更加準確。為領導決策及調(diào)度指揮防汛工作提供了可靠的第一手資料，確保了度汛安全。 3.11 加強宣傳，依法防洪 水庫流域內(nèi)的各級政府要在工廠、機關、學校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展災害防御知識普及教育，做到家喻戶曉、老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力，特別是要把人員轉(zhuǎn)移避險的各項防范措施落實到村、到戶，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。繼續(xù)加大宣傳貫徹《水法》、《防洪法》及其他有關水法規(guī)的力度，使人人懂法守法，讓防汛工作深入民心，徹底消除麻痹思想和僥幸心理，充分調(diào)動起廣大干部群眾防汛抗洪的積極性與使命感，更好地做好防汛工作。 4 結(jié) 語 暴雨雖強，但應對有序；洪水雖大，但防范有力；災害雖重，但損失較小。在部分中小河流水位超過堤防保證水位、水庫超設計水位的情況下，鄒平縣防汛抗旱指揮部制定科學合理的洪水調(diào)度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益。充分兼顧興利和生態(tài)需要，在確保防洪安全的前提下，科學調(diào)度水庫，充分利用雨洪資源，努力做到災害損失最小化、防洪興利綜合效益最大化。確保堤防、水庫等防洪工程的安全。重要堤防無一缺口，全縣水庫無一垮壩。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領導，山區(qū)六鎮(zhèn)辦黨委、政府的扎實工作；得益于科學發(fā)展觀的指導，堅持以人為本，始終把人民群眾生命安全放在首位；得益于依法科學防控，給洪水以出路，從被動抗洪到主動防控；得益于不斷完善的水利工程和非工程防洪減災措施。 參考文獻： [1] 陳雷. 落實責任強化措施全力做好水庫安全度汛工作[J].中國水利,2010年,(10)。 [2]胡小梅.陳崇德.胡一波.樊哲. 對水庫流域局部短時強降雨引發(fā)災害的思考[J],中國防汛抗旱,2007年,(5)。