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實(shí)施《道路交通安全法》現(xiàn)狀問題及對(duì)策初探 　　徐鳳林 　　《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實(shí)施以來，公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“保民安、促民生、順民意、強(qiáng)民警”工作目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù);各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法強(qiáng)化道路交通安全管理工作，使《道路交通安全法》得到較好的貫徹執(zhí)行。 　　一、現(xiàn)狀 　　1、交通法規(guī)宣傳教育取得新成果。 一是加強(qiáng)了對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的宣傳工作機(jī)制。 二是結(jié)合“五五”普法開展了交通安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)。三是舉辦了交通法規(guī)專題講座、文藝演出并播放專題片;開展了圖片展覽、發(fā)放宣傳資料并張掛橫幅標(biāo)語;設(shè)立了宣傳咨詢點(diǎn) ，通過形式多樣的法規(guī)宣傳，使公民的交通安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。 　　2、道路交通管理水平有了新提高。以適應(yīng)新時(shí)期交通安全需求為導(dǎo)向，以預(yù)防和減少重特大事故為目標(biāo)，充分發(fā)揮各職能部門及交通安全委員會(huì)的作用，強(qiáng)化交通安全社會(huì)化管理，不斷完善“五整頓”，“三加強(qiáng)”的工作機(jī)制，促進(jìn)交通安全任務(wù)的分解和責(zé)任共擔(dān)，形成了齊抓共管的良好氛圍。公安機(jī)關(guān)會(huì)同安監(jiān)、教育、交通、城管、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門加大對(duì)客運(yùn)車輛，運(yùn)送學(xué)生車輛，危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，農(nóng)用車輛的監(jiān)管力度，加強(qiáng)了對(duì)車輛和駕駛員的管理，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考試程序，提高培訓(xùn)質(zhì)量;嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)關(guān)和上牌關(guān)，強(qiáng)制報(bào)廢各類機(jī)動(dòng)車，最大限度地預(yù)防和減少了重特大交通事故的發(fā)生。 　　3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局取得新成效。近年來，交警部門公正執(zhí)法水平不斷提高，執(zhí)法程序不斷規(guī)范，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是規(guī)范了執(zhí)法程序。改變了交警當(dāng)場(chǎng)隨意處罰的狀況。建立和完善了執(zhí)法責(zé)任倒查、優(yōu)劣卷評(píng)選等工作機(jī)制，落實(shí)了 “誰主管誰負(fù)責(zé)，誰出警誰負(fù)責(zé)，誰出問題誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。二是認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政令。去年，交警大隊(duì)完成市委、市政府交辦的警衛(wèi)任務(wù)處置突發(fā)事件多起。 三是以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、方便群眾為目標(biāo)，牢固樹立“先服務(wù)、再規(guī)范、后管理”的理念，組建交警流動(dòng)車管所，提供優(yōu)質(zhì)便捷的車管服務(wù)，樹立了人民警察的良好形象。 　　4、道路交通基礎(chǔ)條件有了新改善。緊緊抓住國家政策機(jī)遇，加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，使我市道路交通條件得到了較大改善。一是加強(qiáng)道路建設(shè)。市政府和交通部門努力向上爭(zhēng)取資金，加大 投入，修建了通鄉(xiāng)公路和通村公路，完成了G12高等級(jí)公路和S204二級(jí)公路建設(shè)。對(duì)損毀路面、危橋進(jìn)行維修和整治。 二是加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。在市區(qū)三個(gè)路口安裝了交通指揮信號(hào)燈，固定電子警察，配備了雷達(dá)測(cè)速設(shè)備。對(duì)城區(qū)主道交通標(biāo)線、交通標(biāo)志、護(hù)欄進(jìn)行了維修、更新和增設(shè)，使我市道路交通基礎(chǔ)條件有了新改善。 　　二、問題 　　《道路交通安全法》貫徹實(shí)施以來，公安交警部門和相關(guān)職能部門做了大量卓有成效的工作，但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)： 　　一是交通安全宣傳不夠深入，全民參與的社會(huì)化宣傳教育還不到位，公民的交通安全意識(shí)和法制觀念還需盡快提高。 　　二是交通設(shè)施 相對(duì)滯后，市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)、安全設(shè)施不到位;警力不足、個(gè)別民警素質(zhì)不高，不能勝任新形勢(shì)下公安交管執(zhí)法工作的要求，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。 　　三是交通秩序管理有待于加強(qiáng)。套牌車、報(bào)廢車輛違法行駛現(xiàn)象存在;非法營運(yùn)擾亂了正常的營運(yùn)秩序，增加了城區(qū)交通壓力;個(gè)體攤販占道為市造成道路擁擠;校車超員現(xiàn)象普遍存在，安全隱患較大。 　　二、對(duì)策 　　第一、深入宣傳交通法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)。要圍繞“降事故、保安全、保暢通”不斷加大道路交通法規(guī)宣傳力度，整合宣傳教育資源，把《道路交通安全法》納入"五五"普法總體規(guī)劃，認(rèn)真制定方案，切實(shí)組織實(shí)施。廣播、電視等媒體要依法履行道路交通安全宣傳教育的義務(wù)，定期利用新聞報(bào)道、案例剖析、公益廣告等形式，普及道路交通安全知識(shí)，提高全民法制意識(shí)。教育行政部門、學(xué)校要將道路交通安全納入法制教育內(nèi)容，并將學(xué)生遵守道路交通法律、法規(guī)情況納入操行評(píng)定，使學(xué)生自覺遵守交通規(guī)則。 　　第二、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高交通管理水平。要牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念，大力加強(qiáng)事故預(yù)防工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“交警警務(wù)公開”制度，出臺(tái)便民利民措施，端正執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，既嚴(yán)格執(zhí)法，又熱情服務(wù)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決防止和杜絕人情案、關(guān)系案。要加強(qiáng)交通管理能力建設(shè)，拓寬車管服務(wù)渠道，提高車管服務(wù)水平，加大逃逸事故偵破工作，不斷提高交通行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，完善檢查考核，健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)法律的正確貫徹實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)“兩降一升”公正和諧的執(zhí)法目標(biāo)。 　　第三、完善交通設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化交通安全環(huán)境。要加強(qiáng)交通線路建設(shè)改造，科學(xué)設(shè)置市區(qū)停車場(chǎng)，解決機(jī)動(dòng)車亂停亂放問題，提高 車輛的通行率。要加快道路交通安全管理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完善現(xiàn)代化交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈等交通設(shè)施。要落實(shí)道路交通安全管理工作的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步改善交通執(zhí)法裝備，增加警力，加大科技投入，確保道路交通管理工作的正常開展。 第四、實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)道路交通安全綜合治理。交通、建設(shè)等部門在新建、改建、擴(kuò)建道路、橋梁時(shí)要按照規(guī)定和規(guī)范，合理設(shè)置完善交通標(biāo)志等交通設(shè)施，及時(shí)消除道路安全隱患。規(guī)劃部門在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要事先征求公安交警部門的意見，組織進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。 教育部門要協(xié)助公安交警狠抓校園周邊交通安全隱患整治，加大對(duì)校車的監(jiān)管力度，確保學(xué)生行路安全。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的登記發(fā)牌管理，加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全教育，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)駕駛證的考核發(fā)放。各車輛管理單位要按照公安交警部門的要求，落實(shí)交通安全責(zé)任，整改安全隱患，防范和減少交通事故。保險(xiǎn)公司要從大局出發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，積極開展交通事故第三者責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政府要積極推行交通事故社會(huì)救助資金的建立。 消防要先“防”后“消” 　　徐鳳林 　　常言道：天災(zāi)人禍，水火無情。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，人口流動(dòng)加快，社會(huì)化問題日益突出，火災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)及“甲流”病菌爆發(fā)流行等突發(fā)性事件增多，政府管理處置的難度加大。其中火災(zāi)是易發(fā)易防的一種常見自然災(zāi)害，國家通過立法，頒布了《中華人民共和國消防法》，對(duì)消防工作進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范管理，使全民的消防意識(shí)不斷提高，管理體制日臻完善，執(zhí)法力度逐步加大，消防設(shè)施逐步齊全，防御能力逐年增強(qiáng)。 　　但是，經(jīng)筆者參與人大執(zhí)法檢查活動(dòng)了解到，在貫徹落實(shí)《消防法》工作中還存在一些不容忽視的問題：一是管理制度亟待完善，監(jiān)督機(jī)制不夠完備。消防管理權(quán)限下放到基層派出所后，受警力、辦公條件等因素制約，“三級(jí)管理”制度落而不實(shí)。基層干警對(duì)消防認(rèn)識(shí)不足，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)有的消防設(shè)施、設(shè)備缺乏監(jiān)督管理。二是教育培訓(xùn)不夠深入，消防意識(shí)相對(duì)淡薄。個(gè)別單位缺乏必要的設(shè)施投入，存在一定的安全隱患。一些群眾對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，防火自救能力有待提高。三是農(nóng)村防御能力薄弱，火災(zāi)隱患相對(duì)嚴(yán)重。輸電線路老化、柴草垛亂堆亂放安全隱患較大。一旦發(fā)生火災(zāi)，斷電后無法抽水自救，加上路途較遠(yuǎn)，專業(yè)消防隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救不及時(shí)，火災(zāi)損失相對(duì)嚴(yán)重。四是消防經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件設(shè)施有待完善。隨著消防車輛、消防器材、消防人員增加，消防經(jīng)費(fèi)缺口較大，滅火設(shè)施投入有待加強(qiáng)。 　　鑒于此，今后一個(gè)時(shí)期的消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須高度重視，采取措施，加強(qiáng)教育，增加投入，完善管理，進(jìn)一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加強(qiáng)宣傳，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步樹立全民消防觀念。要充分利用廣播、電視、板報(bào)等宣傳媒介，有針對(duì)性地開展消防宣傳教育活動(dòng)，樹立安全重于泰山的責(zé)任意識(shí)、預(yù)防勝于救災(zāi)的憂患意識(shí)、防火刻不容緩的緊迫意識(shí)，在全社會(huì)營造全民消防的濃厚氛圍。要擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，突出偏遠(yuǎn)山區(qū)這一防火重點(diǎn)，利用正反實(shí)例宣傳教育，做到家喻戶曉，人人皆知。要深入基層、企業(yè)，幫助解決消防工作中的困難，通過舉辦消防主題培訓(xùn)班，增強(qiáng)企業(yè)法人對(duì)消防安全工作的重視。深入開展宣傳日、宣傳月、消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，組織學(xué)校、醫(yī)院、高危部門開展消防演練，增強(qiáng)防災(zāi)自救能力。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位設(shè)立防火監(jiān)督員，在全社會(huì)樹立全民消防觀念。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，進(jìn)一步開展消防安全專項(xiàng)整治。要加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查、通報(bào)信息、追究責(zé)任。要制定應(yīng)急預(yù)案及防火報(bào)警機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要抓好“三級(jí)管理”制度的貫徹落實(shí)，明確職責(zé)，將消防工作納入工作目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，提高消防大隊(duì)和派出所的管理水平。要加大消防經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)單位消防保險(xiǎn)金制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司介入消防領(lǐng)域。更新和完善消防硬件設(shè)施，增強(qiáng)實(shí)用性和實(shí)效性。要開展消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)單位、部門組織救生演練確保萬無一失。要把公共聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位作為重點(diǎn)嚴(yán)查嚴(yán)管，對(duì)農(nóng)村糧食、柴草垛開展專項(xiàng)整頓，及時(shí)下發(fā)消防安全整改建議書，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。三要勇于實(shí)踐，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步探索全民消防新途徑。要積極探索以消防大隊(duì)為主，以民營企業(yè)、事業(yè)單位、保安志愿者消防隊(duì)為輔的全民消防新途徑。突出防范重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人大膽涉足消防領(lǐng)域，探索消防隊(duì)伍專兼職社會(huì)化路子。加大農(nóng)村消防整頓力度，改造老化輸電線路，建立遠(yuǎn)離民房的柴草集中堆放地，加強(qiáng)明火管理。要利用村委會(huì)“一事一議”制度解決實(shí)際困難，確保群眾生活、生產(chǎn)安全，建設(shè)平安和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。四要立警為公，加強(qiáng)隊(duì)建，進(jìn)一步提高消防官兵素質(zhì)。要加強(qiáng)消防官兵的思想政治教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，開展消防技能崗位大練兵，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的消防隊(duì)伍，提高新形勢(shì)下防御火災(zāi)、撲滅大火，保民平安的能力。要關(guān)心消防官兵的生活，解決官兵的生活困難，使其安心服役，確保一方平安。