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黃水風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編） （2009——2020） 規(guī)劃說明書 縮圖 **市園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院 第一章 規(guī)劃背景 1．1 上輪總規(guī)評析及修編背景 1.1.1上輪規(guī)劃主要內(nèi)容 上輪規(guī)劃《石柱縣黃水風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2003-2020）》，明確黃水風(fēng)景名勝區(qū)是以森林、湖泊及豐富的生物景觀為主要特色，兼有豐富的民族風(fēng)情景觀，可進(jìn)行休閑度假、游覽觀光、科學(xué)研究及參與民族風(fēng)情活動的山岳型市（?。┘夛L(fēng)景名勝區(qū)。其范圍涉及黃水鎮(zhèn)、楓木鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）六個(gè)行政村17個(gè)村民小組，其中黃水鎮(zhèn)萬勝壩村、大風(fēng)堡村全部包括，黃水鎮(zhèn)金花村、七龍村、黃水居委和楓木鄉(xiāng)昌坪村部分涉及,風(fēng)景區(qū)總面積117.5平方公里。 規(guī)劃中把風(fēng)景區(qū)規(guī)劃為四個(gè)景區(qū)，即萬勝壩高原湖泊景區(qū)、油草河峽谷景區(qū)、大風(fēng)堡森林景區(qū)、畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū)。同時(shí)劃定兩個(gè)核心景區(qū)：核心景區(qū)A：范圍包括油草河、大風(fēng)堡森林和萬勝壩水庫，面積為41.5平方公里。核心景區(qū)B：以中國一號水杉母樹為中心，以平均800米為半徑劃為核心景區(qū)，面積為0.9平方公里。 在保護(hù)培育規(guī)劃中按分類保護(hù)分為： 1、 生態(tài)保護(hù)區(qū)：包括國一號水杉母樹和大風(fēng)堡的生物種群及其周邊面積為26.8平方公里。 2、自然景觀保護(hù)區(qū)：包括草河峽谷和萬勝壩水庫劃為自然景觀保護(hù)區(qū)，面積為5.5平方公里。 3、風(fēng)景游覽區(qū)：包括畢茲卡和萬勝壩水庫周邊風(fēng)景面積為11.3平方公里。 4、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)：對風(fēng)景區(qū)內(nèi)需要重點(diǎn)恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)、保持的對象與地區(qū)，劃為風(fēng)景恢復(fù)區(qū)。該區(qū)面積為54.9平方公里。 5、發(fā)展控制區(qū)：風(fēng)景區(qū)中油草河峽谷以西至黃水鎮(zhèn)的區(qū)域劃為發(fā)展控制區(qū)。面積為19平方公里。 6、外圍緩沖區(qū)：風(fēng)景區(qū)外側(cè)0.5—3公里范圍，面積33.5平方公里。 對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量、游客規(guī)模、交通游線等也都作了較為詳細(xì)的研究劃定，在游覽設(shè)施規(guī)劃中提出了實(shí)行“景區(qū)內(nèi)游、景區(qū)外住”的游覽接待模式，風(fēng)景區(qū)內(nèi)只配有餐飲、停車場、碼頭、小賣等服務(wù)設(shè)施的服務(wù)部。幾年來總規(guī)對黃水風(fēng)景區(qū)資源的保護(hù)發(fā)揮了積極作用。 1.1.2修編背景及調(diào)整內(nèi)容 由于近幾年石柱縣黃水鎮(zhèn)發(fā)展較快以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等相關(guān)政策的影響，對風(fēng)景區(qū)的發(fā)展又有了新的要求，導(dǎo)致上一輪的規(guī)劃難以指導(dǎo)新形勢下的風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)。 為了更好地保護(hù)和利用黃水風(fēng)景名勝區(qū)的資源，對風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。 本輪規(guī)劃對上輪規(guī)劃的主要調(diào)整之處有： 1、依據(jù)現(xiàn)狀情況和風(fēng)景區(qū)保護(hù)及發(fā)展的需要，重新界定風(fēng)景區(qū)范圍。 表1-1 風(fēng)景區(qū)范圍調(diào)整表 位置 范圍 調(diào)整原因 A區(qū) 畢茲卡綠宮至學(xué)堂坪段東至山脊線，西至劉漢溪 面積減少約5.3平方公里 1.該區(qū)域是黃水鎮(zhèn)人口聚居區(qū)之一，農(nóng)民以種植黃連為生，近年來，以農(nóng)民種植黃連對景區(qū)的植被破壞比較大； 2.國營黃連公司位于該區(qū)域，該公司有500多名職工（非農(nóng)戶口），黃連公司破產(chǎn)后為妥善安置，上訪不斷，矛盾較多； 3.黃水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)和高速互通路連接路緊鄰該區(qū)域，隨著場鎮(zhèn)擴(kuò)大，新區(qū)規(guī)劃從原來的1.5平方公里增加到6平方公里，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，更有利于黃水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，場鎮(zhèn)規(guī)劃只能分布在該區(qū)域。 B區(qū) 萬勝壩西側(cè)山脊線為界，以東區(qū)域劃出風(fēng)景區(qū) 面積減少約37.5平方公里 1.該水庫功能僅為發(fā)電和農(nóng)田灌溉，蓄水后對景區(qū)植被保護(hù)作用不大； 2.水庫蓄水后有3000畝水面，但有2000多畝屬于消落帶，導(dǎo)致景觀效果比較差； 3.水庫建成后，庫區(qū)移民主要分布在水庫四周，農(nóng)民以種植黃連為主，對植被破壞較大。 C區(qū) 位于大風(fēng)堡西南側(cè)至山羊坪植被較好區(qū)域劃入風(fēng)景區(qū) 面積增加約26.9平方公里 1.此區(qū)域?yàn)榇蠓秶幕旖涣趾烷熑~林地，幾乎無人為破壞； 2.此區(qū)域大部為自然保護(hù)區(qū)的核心景區(qū)，同樣應(yīng)該納入風(fēng)景區(qū)的核心景區(qū)內(nèi) 調(diào)整后風(fēng)景區(qū)總面積為101.6平方公里。 2、依據(jù)風(fēng)景資源特點(diǎn)和分布，挖掘新的景點(diǎn)并重新劃定景區(qū)； 景點(diǎn)部分：上輪規(guī)劃共有景點(diǎn)20個(gè)，此次修編經(jīng)過現(xiàn)場勘察又新挖掘應(yīng)具有保護(hù)與開發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)17個(gè)，劃出風(fēng)景區(qū)范圍外景點(diǎn)5個(gè)，因此本次修編景點(diǎn)共計(jì)32個(gè)。景點(diǎn)的增加將使風(fēng)景區(qū)的游賞內(nèi)容更加豐富，保護(hù)內(nèi)容更加到位。 景區(qū)部分：上輪共劃分為四個(gè)景區(qū) ，每個(gè)內(nèi)部的景觀資源條件和土地利用現(xiàn)狀等都有較大差異，對實(shí)行統(tǒng)一的管理措施不便。 本次修編通過對資源條件和土地現(xiàn)狀的詳細(xì)分析，將風(fēng)景區(qū)先按照功能區(qū)劃分，再將功能區(qū)中的游覽區(qū)劃分為三個(gè)景區(qū)，更便于對風(fēng)景區(qū)的不同資源開展針對性的管理措施。 3、依據(jù)資源現(xiàn)狀和景源級別，對風(fēng)景區(qū)提出的生態(tài)環(huán)境和資源提出新的保護(hù)措施，并重新劃定核心景區(qū)； 上輪規(guī)劃為加大保護(hù)力度原規(guī)劃核心景區(qū)的范圍劃定了42.4平方公里，盡管保護(hù)范圍較廣，但給實(shí)際的管理工作帶來一定的困難，并使核心景區(qū)的保護(hù)重點(diǎn)不突出；同時(shí)大風(fēng)堡西南側(cè)現(xiàn)狀存在資源較好的闊葉林和混交林地，為大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)核心景區(qū)，沒有納入風(fēng)景區(qū)范圍，本次修編將此區(qū)域劃入核心景區(qū)內(nèi)。 調(diào)整后核心景區(qū)范圍為25.74平方公里。 4、環(huán)境保護(hù)和旅游發(fā)展的需要，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)合理安排游覽接待設(shè)施。 上輪規(guī)劃時(shí)風(fēng)景區(qū)的接待游人量還較少，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游接待設(shè)施都安排至風(fēng)景區(qū)外，實(shí)行景區(qū)內(nèi)游，景區(qū)外住的接待措施，此舉對風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)起到了重要作用。但是由于風(fēng)景區(qū)范圍較大，特別隨著黃水旅游業(yè)的不斷發(fā)展，到黃水風(fēng)景區(qū)旅游參觀的人數(shù)愈來愈多，風(fēng)景區(qū)內(nèi)部沒有接待設(shè)施，既不能滿足游人需要，也增大了風(fēng)景區(qū)外的接待壓力。 因此本輪修編在依據(jù)游人量預(yù)測和風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的實(shí)際需要，實(shí)行 “旅游城—旅游鎮(zhèn)—旅游村—旅游點(diǎn)—服務(wù)部”五級組成的旅游設(shè)施系統(tǒng) ，其中旅游城依托于石柱縣城，旅游鎮(zhèn)依托于黃水鎮(zhèn)建設(shè)。（位于本次風(fēng)景區(qū)范圍外）另外包括2個(gè)旅游村，2個(gè)旅游點(diǎn)，14個(gè)服務(wù)部。 第二章 區(qū)位與現(xiàn)狀概況 2．1 區(qū)位關(guān)系 黃水風(fēng)景名勝區(qū)位于**市石柱土家族自治縣黃水鎮(zhèn)，是**的東北出入口。風(fēng)景區(qū)北接石柱縣黃水鎮(zhèn)，南鄰石柱縣中益鄉(xiāng)，東靠石柱縣楓木鄉(xiāng)，西與石柱縣悅來鎮(zhèn)相鄰，距石柱縣城約63公里，據(jù)**主城約240公里。 2．2 自然環(huán)境與資源 2．2．1自然地理 1、地質(zhì)、地貌 風(fēng)景區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬新華夏系構(gòu)造體系，地層主要由侏羅系遂寧組構(gòu)成，為棕紅色泥巖、粉沙巖。 風(fēng)景區(qū)屬川東褶皺帶邊沿地帶、巫山大婁山中山地區(qū)，為山原地貌。風(fēng)景區(qū)地勢南北高，東西低，山嶺連綿、峰巒迭嶂、溝壑交錯(cuò)、峽谷深切、溪河遍布、迂回曲折，地形極其復(fù)雜。大風(fēng)堡海拔1930米，為全縣最高點(diǎn)，油草河最低點(diǎn)海拔1025米，相對高差909米。 2、水文、氣候 風(fēng)景區(qū)由于地形復(fù)雜，水文發(fā)育十分完善，水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，地表水和地下水均達(dá)到國家I類標(biāo)準(zhǔn)，多年平均年徑流量為22.76億立方米。河流具有山溪河流特點(diǎn)，河床狹窄，落差大，洪枯變幅大。 風(fēng)景區(qū)氣候?qū)偎拇ㄅ璧貣|南部長江上游亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，全年氣候溫和，四季分明。熱量、降雨充沛，無酷暑、有霜雪；年平均氣溫12.1℃，最高氣溫25℃，最低氣溫-５.5℃，七月平均氣溫20℃，比石柱縣城低８℃，比**市低10℃；年平均日照1333.3小時(shí)，無霜期約230天，年積雪30天左右；全年太陽總輻射量81千卡╱平方厘米。 2．2．2資源概況 1、 植物資源 黃水風(fēng)景名勝區(qū)屬中亞熱帶典型的地帶性植被類型，其間樹木蔥郁、森林茂密，其生物多樣性十分豐富。常見的植物有56科122屬197種，其中木本植物3000余品種，藥用植物1700余品種，并且有較為珍稀的珙桐林、紅豆杉林等。由于山體高大，地形復(fù)雜，植被垂直結(jié)構(gòu)較為明顯，由低到高依次分布闊葉林、針闊混交林、針葉林。針葉林主要以松科的馬尾松為建種群，針闊混交林主要由水杉、杉木、柳杉及香樟、山蒼子、山胡椒、楠木和殼斗科的櫟類構(gòu)成，闊葉林以樺木科、山茶科、山礬科、虎皮南科、杜鵑科、槭科的樹種為優(yōu)勢樹種。 2、 野生動物資源 黃水風(fēng)景區(qū)棲息多種動物群落，茂密的森林和深山幽谷,給野生動物提供了棲息繁衍的良好場所, 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，有動物64科，近200種，現(xiàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)常見的有：野兔、黃鼠狼、野山羊、獐、黃鸝、松鼠、錦雞、雉雞、竹雞、秧雞、杜鵑、八哥、喜鵲、畫眉、山雀、燕子、百靈鳥、蛇等。 3、旅游資源 風(fēng)景區(qū)地處山原,山嶺走向與長江縱切,沿長江地段則斷壁突起,山體延綿雄偉。峰巒挺秀,林海茫茫,集雄峰、林海、云霧、溪流于一體,并有古樸的民俗和美麗的傳說,令人神往,縱觀有以下五大特色: （1）景象萬千的地貌景觀 黃水諸峰,山巒疊翠,錦繡萬千,有的云霧繚繞,變幻無常；有的腰系素帶,輕盈欲舞；有的身披輕紗,遮面含蓋；有的身裹絮被,睡意正濃,且與植物絕妙配合,構(gòu)成一幅幅天然山石畫卷,使人遐想,令人陶醉。 （2）瑰麗多姿的水體景觀 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的油草河,像嵌于翠綠碧盤上的一條綠帶,把黃水風(fēng)景區(qū)點(diǎn)綴得分外妖嬈,青山碧水渾然一體。 （3）蒼郁婀娜的森林景觀 風(fēng)景區(qū)內(nèi)植被類型豐富, 成了變化豐富的森林季相景觀, 春花爛漫,夏蔭濃郁,秋色絢麗,冬景蒼翠；原始林古樹蒼勁、郁郁蔥蔥；人工針葉林生長茂盛、氣勢宏偉,具有多種觀賞價(jià)值較高的植物,又有許多極富科研開發(fā)價(jià)值的珍稀植物。 （4）豐富多彩的動物景觀 山情野趣,盡在黃水。大風(fēng)堡以其古樸的原貌、良好的植被,孕育著眾多的野生動物。漫行于山林之間,或聞鳥聲啾啾, 或見雄鷹翱翔,竹雞、喜鵲、畫眉、布谷、相思鳥、紅腹錦雞等飛禽常來常往,百獸穿梭,千鳥齊鳴,游人到此可享受森林的獨(dú)特韻味。 （5）土家族民族特色 石柱是土家族的聚居地，土家族自稱“畢茲卡”，有土家人獨(dú)有圖騰、歌舞、婚俗等風(fēng)俗習(xí)慣，為風(fēng)景區(qū)提供了別具特色的人文資源。 2．3 社會經(jīng)濟(jì)概況 風(fēng)景區(qū)主要位于黃水鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)，涉及黃水社區(qū)、騎龍社區(qū)、萬勝壩村、大風(fēng)堡村和金華村兩個(gè)居委會三個(gè)行政村，人口約5750人，以土家族為主。 石柱為典型農(nóng)業(yè)縣，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村富裕人口不多，農(nóng)民人均純收入為3000多元。黃水鎮(zhèn)屬石柱富裕鎮(zhèn)，是原四川省100個(gè)小集鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)鎮(zhèn)之一,是全國黃連主產(chǎn)區(qū)的中心,也是黃連交易的中心市場。目前,該鎮(zhèn)商店、學(xué)校、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)、文化娛樂等己具雛形,是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化交流中心。風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以種植業(yè)為主，農(nóng)民以種植黃連和莼菜為主要經(jīng)濟(jì)收入。自旅游業(yè)開展以來，逐步成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。初步改變了過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人民生活貧困的狀況。 第三章 旅游發(fā)展條件分析 3．1 風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展概況 石柱縣旅游經(jīng)過幾年的發(fā)展，從無到有、從小到大，旅游配套設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，服務(wù)體系逐步完善，客源市場逐年拓寬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有168個(gè)旅游資源單體，集中體現(xiàn)出綠色生態(tài)、土家風(fēng)情、歷史文化三大特色。最具代表性的旅游資源有黃水風(fēng)景名勝區(qū)、黃水國家森林公園、騰子溝水庫、黃水湖、全國首批十大歷史文化名鎮(zhèn)西沱古鎮(zhèn)、**最美的草場——千野草場、萬壽寨、龍骨寨、銀杏堂、AA級景區(qū)畢茲卡綠宮、秦良玉陵園三教寺、“啰兒調(diào)”文化、土家民俗風(fēng)情等。旅游人次和旅游收入也在逐年增加，特色旅游經(jīng)濟(jì)這一支柱產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出一派生機(jī)。 黃水鎮(zhèn)是石柱縣東北經(jīng)濟(jì)文化中心。是著名的“中國黃連之鄉(xiāng)”、“中國莼菜之鄉(xiāng)”、全國綠化百佳縣——石柱的典型代表、著名民歌“太陽出來喜洋洋”的故鄉(xiāng)。黃水集鎮(zhèn)建設(shè)以土家民居風(fēng)貌為主，2004年被評為**市集鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)樣板鎮(zhèn)，是黃水國家森林公園的核心區(qū)，景點(diǎn)主要有大風(fēng)堡原始森林、森林綠宮、油草河峽谷、畢茲卡月亮湖、畢茲卡太陽湖、馬腦城、洋洞河等，是“長江三峽黃金旅游線”上唯一的少數(shù)民族風(fēng)景區(qū)。 石柱黃水風(fēng)景名勝區(qū)依托于石柱縣城及黃水鎮(zhèn)，交通、接待、水電、通信均有較好的基礎(chǔ)，作為旅游業(yè)的開發(fā)經(jīng)營已有一定的基礎(chǔ)，在規(guī)劃范圍內(nèi)已建有畢茲卡綠宮，和大風(fēng)堡景區(qū)已有一定的建設(shè)，但整個(gè)風(fēng)景區(qū)沒有配套相應(yīng)的接待服務(wù)設(shè)施。 1998年7月，批準(zhǔn)成立黃水國家森林公園。 2001年大風(fēng)堡林區(qū)成立市級自然保護(hù)區(qū)。 2002年7月，石柱縣黃水風(fēng)景名勝區(qū)被**市人民政府批準(zhǔn)為市級風(fēng)景名勝區(qū)。 3．2 風(fēng)景區(qū)客源市場開發(fā)現(xiàn)狀 3．2．1 客源市場現(xiàn)狀特點(diǎn) 1、石柱縣客源市場是風(fēng)景區(qū)的主體市場，客流量占了絕對比重，**主城區(qū)及其他地區(qū)游客較少，受旅游資源開發(fā)及宣傳的影響，這一客源市場格局還將保持較長一段時(shí)間。 2、旅游接待人數(shù)逐年增加，特別是隨著滬渝高速的開通，增幅較大。 3、旅游目的以周末、節(jié)假日、暑假休閑度假旅游為主，時(shí)間多集中在夏季。 4、旅游者以散客為主，有部分會議和商務(wù)旅游，基本上無旅行社組織的客源。 3．2．2 客源市場定位 1、客源市場選擇：市場開發(fā)上以**市主城區(qū)、石柱、忠縣、豐都、涪陵、黔江等近程市場作為一級目標(biāo)市場，市場開發(fā)上優(yōu)先考慮石柱、忠縣、**主城區(qū)。其次，吸引**直轄市范圍內(nèi)客源及湖北省利川市等周邊地區(qū)市場作為二級目標(biāo)市場。三峽客源市場具有強(qiáng)大的生命力，石柱地處三峽庫區(qū)，將三峽客源市場作為三級目標(biāo)市場。從長遠(yuǎn)角度看，應(yīng)把**市周邊省市作為今后潛在的客源市場進(jìn)行培育。 2、消費(fèi)檔次以中、低檔消費(fèi)層為主，適當(dāng)兼顧高檔消費(fèi)對象。 3、消費(fèi)群體以普通干部職工、青年、老年和師生休閑度假旅游為主，同時(shí)注意開發(fā)團(tuán)體、會議和商務(wù)旅游。 3．2．3 旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 2007年8月，**市第三屆森林旅游節(jié)在石柱縣舉辦，黃水風(fēng)景區(qū)及周邊的千葉草場等景區(qū)承接了大部分活動，促使黃水風(fēng)景區(qū)旅游的知名度和旅游人氣急劇攀升，全年共接待游客30萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到5000萬元，旅游人數(shù)和旅游總收入均實(shí)現(xiàn)了翻番，旅游業(yè)成為了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長最快的行業(yè)之一，由于風(fēng)景區(qū)全部接待設(shè)施只集中在黃水鎮(zhèn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)無任何接待設(shè)施，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)不能滿足部分游客需求，暴露了黃水風(fēng)景區(qū)接待能力不足的現(xiàn)狀。 第四章 規(guī)劃總則 4．1 規(guī)劃依據(jù) 本規(guī)劃的依據(jù)包括法律、法規(guī)以及相關(guān)條例、行業(yè)政策、技術(shù)性文件等。 1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）； 2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989）； 3、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（1988）； 4、《中華人民共和國土地管理法》（1998）； 5、《中華人民共和國森林法》（1985）； 6、《中華人民共和國防洪法》（1997）； 7、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006）； 8、國務(wù)院《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）； 9、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）； 10、建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》（1993）； 11、建設(shè)部《關(guān)于做好國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)劃定與保護(hù)工作的通知》（2003）； 12、建設(shè)部《國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2003）； 13、《**市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（2008）； 14、《**市實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》（2005）； 15、《**石柱土家族自治縣黃水鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》（2007-2020）； 16、《黃水國家森林公園總體規(guī)劃（修編）》（2007）； 17、《大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（修編）》（2007）。 4．2 規(guī)劃指導(dǎo)思想 以可持續(xù)發(fā)展的思想為前提，以保證風(fēng)景資源永續(xù)利用為中心，充分利用自然資源，適度進(jìn)行旅游開發(fā)，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的風(fēng)景區(qū)管理、保護(hù)和經(jīng)營體系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同步發(fā)展。 4．3 規(guī)劃原則 4.3.1 保護(hù)優(yōu)先與因地制宜原則 風(fēng)景名勝資源是不可再生的自然和文化遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)第一思想。加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)資源保護(hù), 保持和優(yōu)化其生態(tài)環(huán)境，是整個(gè)風(fēng)景區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。風(fēng)景區(qū)應(yīng)以自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，走出一條特色鮮明，規(guī)劃合理的可持續(xù)性發(fā)展的路子。 4.3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)互動原則 協(xié)調(diào)黃水風(fēng)景區(qū)區(qū)域內(nèi)的人與自然以及資源各要素之間配置的空間關(guān)系和時(shí)間進(jìn)度，使其整個(gè)系統(tǒng)正常、穩(wěn)定、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。從綜合角度出發(fā)，建立一個(gè)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，使旅游、生產(chǎn)、經(jīng)營、居民生活、資源保護(hù)等協(xié)調(diào)發(fā)展；在保護(hù)的前提下，在一定區(qū)域及環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，進(jìn)行合理開發(fā)建設(shè)，建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)景空間體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。 4.3.3 分區(qū)控制與突出特色 風(fēng)景區(qū)資源類形豐富，用地條件多樣。為了風(fēng)景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)和管理上實(shí)行分區(qū)控制，依據(jù)風(fēng)景游覽、設(shè)施建設(shè)、農(nóng)工生產(chǎn)經(jīng)營和自然生態(tài)不同的主體職能，在用地上相對明確分區(qū)，制定各種不同的保護(hù)、利用、開發(fā)、管理政策，以此作為一系列規(guī)劃措施的依據(jù)，使主體突出，相互協(xié)調(diào)，整體完整，各具特色，保證全區(qū)有序，永續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，根據(jù)景觀價(jià)值大小，實(shí)行分級控制，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)控制，一般區(qū)域一般控制。 4.3.4 擴(kuò)充游覽腹地與豐富旅游項(xiàng)目 對游賞內(nèi)容的開發(fā)，要以客源市場及旅游業(yè)發(fā)展趨勢研究為基礎(chǔ)，結(jié)合黃水風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際情況開發(fā)與之相適應(yīng)的游賞產(chǎn)品，豐富游覽項(xiàng)目。應(yīng)特別重視塑造對民俗風(fēng)情游、森林旅游和峽谷旅游特色打造，行成良好形象和獨(dú)特的、有市場影響力的品牌性產(chǎn)品。 4．4 規(guī)劃期限與規(guī)劃目標(biāo) 4．4．1 規(guī)劃期限 為適應(yīng)旅游發(fā)展的分期建設(shè)需要，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分期，**市黃水風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃期限分為近、遠(yuǎn)兩期。其中： 近期：2009年——2015年，遠(yuǎn)期：2016年——2020年。 4．4．2 規(guī)劃目標(biāo) 通過科學(xué)規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)資源及其環(huán)境得到嚴(yán)格保護(hù)的前提下，使風(fēng)景資源得到科學(xué)合理的有效利用；通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包裝打造景區(qū)景點(diǎn)，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，提高旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動作用，將黃水風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為以優(yōu)美的風(fēng)景資源為依托，以土家民族風(fēng)情魏文華底蘊(yùn)，以旅游服務(wù)為支撐的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的市（省）級風(fēng)景名勝區(qū)。 第五章 規(guī)劃范圍與性質(zhì) 5．1 規(guī)劃范圍 5．1．1 范圍界定的原則 根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍的要求如下： 1、景源特征及生態(tài)環(huán)境的完整性 要保證景源特征、景源價(jià)值、生態(tài)環(huán)境的完整性，不得因劃界不當(dāng)而有損其特征、價(jià)值或生態(tài)環(huán)境。 2、歷史文化與社會的連續(xù)性 在歷史悠久和社會因素豐富的風(fēng)景區(qū)內(nèi)，要維護(hù)其歷史特征，保持其社會延續(xù)性，使歷史社會文化遺產(chǎn)及其環(huán)境得以保存，并能永續(xù)利用。 3、地域單元的相對獨(dú)立性 不論是自然區(qū)、人文區(qū)、行政區(qū)等何種地域單元形式，在劃界中均應(yīng)考慮其相對獨(dú)立性及其帶來的主要狀態(tài)關(guān)系，以解決地域單元的矛盾。 4、保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性 要分析所在地的環(huán)境因素對景源保護(hù)的需求、經(jīng)濟(jì)條件對開發(fā)利用的影響、社會背景對風(fēng)景區(qū)管理的要求，綜合考慮風(fēng)景區(qū)與其社會輻射范圍的供需關(guān)系，提出風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理的必要范圍；在與原有行政區(qū)劃發(fā)生矛盾時(shí)，要防止“人和地”分家，應(yīng)堅(jiān)持居民與其生存條件一并合理安排的原則。 5．1．2 范圍界定方法 由于風(fēng)景區(qū)范圍和具體界限要有明確的地理標(biāo)識，既能在地形圖上標(biāo)出，又能在現(xiàn)場立樁定界，而且其定界范圍，是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中各種面積計(jì)量的基本依據(jù)，也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃水平及其可比性的基礎(chǔ)，因此強(qiáng)調(diào)邊界計(jì)量的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性是十分必要的。 在實(shí)際工作中，根據(jù)區(qū)域劃分的目的、原則，結(jié)合生態(tài)敏感度分析及現(xiàn)狀景觀分析，主要運(yùn)用以下幾種范圍界定的方法： 1、等距控制法：以河道或道路邊界為界，或向兩邊偏移一定的距離得出劃分界線。 2、山脊線法：以風(fēng)景資源范圍內(nèi)的山脊線為準(zhǔn)，連接各山頭山脊線得出邊界線。 3、等高線法：以距離風(fēng)景資源一定距離的某一根等高線作為邊界線。 4、行政區(qū)劃法：以行政區(qū)邊界作為風(fēng)景區(qū)范圍劃定的依據(jù)而得出風(fēng)景區(qū)的邊界線。 5、景點(diǎn)控制法：按照景點(diǎn)的輻射范圍劃出風(fēng)景區(qū)邊界線。 5．1．3 范圍界定 北界：曹家灣杉樹灣下中坪天主堂窯灣油草河大橋； 南界：馬鞍子杜家壩水塘子大石壩； 西界：大埡口高橋溝一碗水馬鞍子； 東界：大石壩潘家院子倒樓灣浸水埡石水溝青龍咀萬勝壩大壩油草河大橋。 5．1．4 風(fēng)景區(qū)面積 風(fēng)景區(qū)總面積101.6平方公里。 外圍緩沖區(qū)范圍為風(fēng)景區(qū)用地范圍之外一定地域，有較明確的地理標(biāo)志。其范圍為風(fēng)景區(qū)外側(cè)0.5—3公里范圍，其范圍東以油草河?xùn)|側(cè)分水嶺為界，南至山羊坪、三益鄉(xiāng)一線，西至黃紙包、寄牛坪一線，北至黃水鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。外圍緩沖區(qū)面積約30平方公里。 5．2 風(fēng)景區(qū)性質(zhì) 黃水風(fēng)景名勝區(qū)是集山地、森林、奇石、溪谷等自然景觀于一體，以觀光游覽、休閑度假、科考教育為主要功能，并具有土家族民族特色的山岳型市（省）級風(fēng)景名勝區(qū)。 第六章 風(fēng)景資源評價(jià) 6．1 景源類型 6．1．1 自然景觀 1、天景 風(fēng)景區(qū)氣候涼爽，有著豐富的天象景觀，如日出、云海等。 2、地景 風(fēng)景區(qū)內(nèi)有著廣泛分布的奇峰異石，含有豐富的峽谷景觀。如大風(fēng)堡、油草峽等。 3、水景 風(fēng)景區(qū)峽谷內(nèi)分布有油草河等溪流。 4、生景 風(fēng)景區(qū)森林茂密，動植物資源分布較廣，生物景觀較為豐富，如紅豆杉林、珙桐林等。 6．1．2 人文景觀 1、建筑 風(fēng)景區(qū)有大量土家族民居建筑。 2、風(fēng)物 風(fēng)景區(qū)屬土家族自治縣，風(fēng)景區(qū)內(nèi)有著豐富的節(jié)假慶典，并有獨(dú)特的民風(fēng)民俗、民間文藝。 6．2 景點(diǎn)分布 本次挖掘風(fēng)景區(qū)可利用景點(diǎn)共計(jì)32個(gè)。 1、油草河峽谷景區(qū)（10個(gè)）：油草河、油草河大橋、油草峽、鏵頭峰、鷂子巖、水杉林、油草峽畫卷、烏龜石、迎賓豚石、萬勝壩水庫大壩。 2、大風(fēng)堡森林景區(qū)（12個(gè)）：大風(fēng)堡、十二花園姊妹山、三塊和尚化石、玉泉寺遺址、臥牛石、穿斗石、森林浴場、聽風(fēng)閣、斗牛石、摩天坡、七里溝、鷹嘴巖。 3、畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū)（6個(gè)）：柳杉林海、獅子巖、靈芝聚秀、三岔河、綠宮聽濤、土家風(fēng)情園。 4、珙桐紅豆杉生態(tài)保護(hù)區(qū)（1個(gè)）：珙桐林。 5、風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū)（1個(gè)）：大風(fēng)堡林海。 6、風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū)（2個(gè)）：相思坡、望夫崖。 6．3 景源評價(jià) 6．3．1 評價(jià)內(nèi)容 景源按照景點(diǎn)、景區(qū)、總體三個(gè)層次進(jìn)行評價(jià)。 6．3．2 景點(diǎn)評價(jià) 1、評價(jià)方法 景點(diǎn)用專家評價(jià)法分別按特級、一級、二級、三級、四級評價(jià)。 （1）特級 具有珍貴、獨(dú)特、世界遺產(chǎn)價(jià)值和意義，有世界奇跡般的吸引力。 （2）一級 具有名貴、罕見、國家重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在國內(nèi)外著名和有國際吸引力。 （3）二級 具有重要、特殊、省級重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值和地方代表性作用，在省內(nèi)外聞名和有省際吸引力。 （4）三級 具有一定價(jià)值和游線輔助作用，有市縣級保護(hù)價(jià)值和相關(guān)地區(qū)的吸引力。 （5）四級 具有一般價(jià)值和構(gòu)景作用，有本風(fēng)景區(qū)或當(dāng)?shù)氐奈Α? 2、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 景源價(jià)值（70分）、環(huán)境水平（20分）、利用條件（5分）、規(guī)模范圍（5分）。 表6-1 景點(diǎn)評價(jià)表 景 區(qū) 序號 景點(diǎn)名稱 景源價(jià)值 環(huán)境水平 利用條件 規(guī)模范圍 總分 級別 備注 油草河峽谷 景區(qū) 1 油草河 58 14 4 4 80 1 △ 2 油草河大橋 52 12 3 3 70 2 ○ 3 油草峽 52 12 3 2 69 3 △ 4 鏵頭峰 40 12 3 3 58 4 △ 5 鷂子巖 40 12 3 3 58 4 △ 6 水杉林 50 13 5 2 70 2 △ 7 油草峽畫卷 52 12 2 2 68 3 △ 8 烏龜石 42 12 3 2 59 4 △ 9 迎賓豚石 40 12 3 3 58 4 △ 10 萬勝壩水庫大壩 50 12 4 3 69 3 ○ 大風(fēng)堡森林景區(qū) 1 大風(fēng)堡 55 15 4 5 79 2 △ 2 十二花園姊妹峰 50 12 3 5 70 2 △ 3 三塊和尚化石 50 12 2 2 66 3 △ 4 玉泉寺遺址 40 12 1 1 54 4 ○ 5 臥牛石 42 10 2 1 55 4 △ 6 穿斗石 40 12 3 3 58 4 △ 7 森林浴場 42 11 3 3 59 4 △ 8 聽風(fēng)閣 41 11 3 2 57 4 ○ 9 斗牛石 45 12 3 2 62 3 △ 10 鷹嘴巖 47 12 3 2 64 3 △ 11 七里溝 50 14 3 3 70 2 △ 12 摩天坡 45 12 3 2 62 3 △ 畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū) 1 柳杉林海 40 15 3 2 60 3 △ 2 獅子巖 41 12 3 3 59 4 △ 3 靈芝聚秀 43 11 2 2 58 4 △ 4 三岔河 40 12 3 2 57 4 △ 5 綠宮聽濤 40 11 3 2 56 4 △ 6 土家風(fēng)情園 41 11 4 3 56 4 ○ 珙桐紅豆杉生態(tài)保護(hù)區(qū) 1 珙桐林 60 15 4 5 84 1 △ 風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū) 1 大風(fēng)堡林海 59 12 3 5 79 2 △ 風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū) 1 相思坡 41 12 3 3 59 4 △ 2 望夫崖 42 12 3 2 59 4 △ 注：△為自然景點(diǎn)，○為人文景點(diǎn)。 黃水風(fēng)景名勝區(qū)景點(diǎn)共32個(gè)。按滿分100分。特級景點(diǎn)≥90；90＞一級景點(diǎn)≥80；80＞二級景點(diǎn)≥70；70＞三級景點(diǎn)≥60；60＞四級景點(diǎn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)結(jié)果如下： 3、評價(jià)結(jié)果 一級景點(diǎn)（2個(gè)）：珙桐林、油草河。 二級景點(diǎn)（6個(gè)）：油草河大橋、大風(fēng)堡、十二花園姊妹山、水杉林、七里溝、大風(fēng)堡林海。 三級景點(diǎn)（8個(gè)）：萬勝壩水庫大壩、油草峽、油草峽畫卷、三塊和尚化石、柳杉林海、斗牛石、摩天坡、鷹嘴巖。 四級景點(diǎn)（16個(gè)）：鷂子巖、鏵頭峰、臥牛石、穿斗石、玉泉寺遺址、獅子巖、靈芝聚秀、烏龜石、迎賓豚石、森林浴場、聽風(fēng)閣、相思坡、望夫崖、三岔河、綠宮聽濤、土家風(fēng)情園。 6．3．3 游賞景區(qū)評價(jià) 1、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)景點(diǎn)綜合值、環(huán)境綜合值、條件綜合值、規(guī)模綜合值對三個(gè)游覽景區(qū)綜合評分。 2、景區(qū)評價(jià)結(jié)果 一級游賞景區(qū)：油草河峽谷景區(qū)。 二級游賞景區(qū)：大風(fēng)堡森林景區(qū)。 三級游賞景區(qū)：畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū)。 6．3．4 總體評價(jià) 風(fēng)景區(qū)是以奇山異石、峽谷溪流和自然植被為景觀主體，其規(guī)模較大，植被良好，環(huán)境優(yōu)良，品質(zhì)較高，有較高的觀賞游憩價(jià)值；土家民族風(fēng)情是風(fēng)景區(qū)內(nèi)重要的文化特色；風(fēng)景區(qū)冬可賞雪、夏能避暑具有天然的旅游吸引力。風(fēng)景區(qū)達(dá)到市（?。┘夛L(fēng)景名勝區(qū)的景源環(huán)境要求。 第七章 功能分區(qū)與結(jié)構(gòu) 7．1 風(fēng)景區(qū)功能分區(qū) 本次修編將黃水風(fēng)景區(qū)分為： 1、游覽景區(qū) 游覽景區(qū)包括畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū)、油草河峽谷景區(qū)、大風(fēng)堡森林景區(qū)。 2、資源保護(hù)區(qū) 包括珙桐紅豆杉生態(tài)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景林自然景觀保護(hù)區(qū)，這兩塊區(qū)域內(nèi)自然植被珍稀度高或者資源環(huán)境和景觀效果較好，需嚴(yán)格保護(hù)的現(xiàn)狀資源。 3、旅游接待區(qū) 旅游接待區(qū)包括風(fēng)景區(qū)外的黃水鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)內(nèi)的各旅游村、旅游點(diǎn)、服務(wù)部等。 4、風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū) 將風(fēng)景區(qū)內(nèi)景觀資源單一以林地為主，間有其他用地的區(qū)域劃為風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū)，對其景觀、植被等進(jìn)行必要的恢復(fù)、培育、撫育、涵養(yǎng)。 5、發(fā)展控制區(qū) 風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)較集中，以居民生產(chǎn)生活用地為主，景觀資源較少的區(qū)域劃為發(fā)展控制區(qū)?？梢詼?zhǔn)許原有土地利用方式與形態(tài)，可以安排同風(fēng)景區(qū)性質(zhì)與環(huán)境容量相一致的各項(xiàng)旅游設(shè)施及基地。 7．2 風(fēng)景區(qū)的職能結(jié)構(gòu) 黃水風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景游賞系統(tǒng)是由“風(fēng)景區(qū)—景區(qū)—景點(diǎn)”三級組成，包括3個(gè)景區(qū)，32個(gè)景點(diǎn)。 黃水風(fēng)景區(qū)的旅游設(shè)施系統(tǒng)由“旅游城—旅游鎮(zhèn)—旅游村—旅游點(diǎn)—服務(wù)部”五級組成，其中旅游城依托于石柱縣城，旅游鎮(zhèn)依托于黃水鎮(zhèn)建設(shè)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)設(shè)有2個(gè)旅游村，2個(gè)旅游點(diǎn)，14個(gè)服務(wù)部。 黃水風(fēng)景區(qū)的居民社會系統(tǒng)由“鎮(zhèn)—居民村—居民點(diǎn)”組成，1個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)村（居委會）和散落風(fēng)景區(qū)內(nèi)的居民點(diǎn)。 7．3 景區(qū)規(guī)劃 7．3．1 規(guī)劃原則 1、集聚性原則 資源空間上的集聚，可以降低旅游開發(fā)的成本，便于體現(xiàn)景觀的群體效應(yīng)，因此景區(qū)的劃定需以旅游資源分布的集聚度為依據(jù)。 2、功能性原則 根據(jù)各景區(qū)具備的功能特點(diǎn)劃分景區(qū)，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)各種活動內(nèi)容，將景區(qū)的功能與景源完美結(jié)合。 3、重點(diǎn)性原則 對資源稟賦高、現(xiàn)狀條件好、交通較便利的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)先開發(fā)，并加大規(guī)劃的力度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。 7．3．2規(guī)劃內(nèi)容 根據(jù)以上規(guī)劃原則，結(jié)合景觀和游賞特征以及景觀所在地域范圍，將黃水風(fēng)景名勝區(qū)劃分為以下三個(gè)景區(qū)。 1、油草河峽谷景區(qū) 面積：該景區(qū)面積為8.03平方公里 景觀特征：該景區(qū)以峽谷、溪河及沿河兩岸的優(yōu)美植被為主體景觀。 景點(diǎn)：油草河大橋、油草峽、鏵頭峰、水杉林、油草河、鷂子巖等10個(gè)景點(diǎn)。 功能定位：以游賞功能為主，綜合考慮其休閑運(yùn)動、郊游健身功能。 規(guī)劃要點(diǎn) 修建從油草河大橋（入口區(qū)）至萬勝壩水庫的步行游覽道，設(shè)置配套旅游服務(wù)點(diǎn)，提供旅游服務(wù)設(shè)施，在景區(qū)內(nèi)開展露營、攀巖、漂流等室外運(yùn)動項(xiàng)目。 2、大風(fēng)堡森林景區(qū) 面積：該景區(qū)總面積23.86平方公里 景觀特征：該景區(qū)以森林景觀為主體，有優(yōu)美的林相變化，還有珙桐、紅豆杉等珍稀樹種。 景點(diǎn)：大風(fēng)堡、十二花園姊妹山、三塊和尚化石等12個(gè)景點(diǎn)。 功能定位：以森林游賞為主，把大風(fēng)堡景區(qū)打造為具有森林觀光、避暑度假、休閑娛樂、科普科考等多種功能的重要生態(tài)旅游目的地。 規(guī)劃要點(diǎn) 在保護(hù)大風(fēng)堡景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開發(fā)森林生態(tài)旅游。在該區(qū)自然資源較集中的區(qū)域安排風(fēng)景游賞和旅游探險(xiǎn)等項(xiàng)目；改造內(nèi)部交通特別是步行游覽系統(tǒng)，同時(shí)建設(shè)連接大風(fēng)堡和萬勝壩的車行游覽系統(tǒng),建設(shè)石頭房子至萬勝壩觀光索道；在觀景臺和石頭房子安排旅游接待服務(wù)設(shè)施。 3、畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū) 面積：該景區(qū)總面積約9.81平方公里 景觀特征：該景區(qū)以大片森林景觀和土家民族風(fēng)情景觀為主體。 景點(diǎn):獅子巖、綠宮聽濤、土家風(fēng)情園、柳杉林海、三岔河、靈芝聚秀6個(gè)景點(diǎn)。 功能定位：作為距離黃水鎮(zhèn)最為方便并兼具民俗風(fēng)情的森林觀光和避暑度假場所。 規(guī)劃要點(diǎn) 在該景區(qū)內(nèi)建設(shè)土家風(fēng)情園作為展示民俗民風(fēng)表演場地，與游客開展民族項(xiàng)目互動，進(jìn)行民族歌舞表演。緊鄰景區(qū)的黃水鎮(zhèn)應(yīng)以旅游和接待為主，其建成區(qū)用地規(guī)模及人口規(guī)模由黃水鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行控制。 7．4 景點(diǎn)分布與規(guī)劃 表7-1 景點(diǎn)分布規(guī)劃表 景 區(qū) 序號 景點(diǎn)名稱 規(guī)劃內(nèi)容 油草河峽谷 景區(qū) 1 油草河 保護(hù)水源的基礎(chǔ)上，開展漂流、垂釣的活動，在游客集散處設(shè)置服務(wù)部。 2 萬勝壩水庫大壩 保護(hù)水源的基礎(chǔ)上，開展觀光、垂釣、游泳等水上活動。 3 油草河大橋 定期檢修維護(hù)，確保橋身安全美觀。 4 油草峽 沿峽谷觀光，在不破壞資源基礎(chǔ)上開展攀巖等運(yùn)動，同時(shí)做好峽谷內(nèi)的安全措施。 5 鏵頭峰 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 6 鷂子巖 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 7 水杉林 對現(xiàn)有植被嚴(yán)格保護(hù)，并擴(kuò)大景點(diǎn)面積。 8 油草峽畫卷 保護(hù)峽谷資源，補(bǔ)植季相林。 9 烏龜石 開辟照相點(diǎn)。 10 迎賓豚石 開辟照相點(diǎn)。 大風(fēng)堡森林 景區(qū) 1 大風(fēng)堡 開辟觀景點(diǎn)，設(shè)置小型服務(wù)部，保護(hù)好山體、植被等風(fēng)景資源。 2 十二花園姊妹峰 對植被破壞區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)。 3 三塊和尚化石 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 4 玉泉寺遺址 建議修復(fù)。 5 臥牛石 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 6 穿斗石 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 7 森林浴場 開辟林下游步道，節(jié)點(diǎn)處可作為露營地。 8 聽風(fēng)閣 布置亭閣一個(gè)，取名“聽風(fēng)閣”。采用園林古亭風(fēng)格，依崖修建。 9 斗牛石 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 10 鷹嘴巖 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 11 摩天坡 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 12 七里溝 沿溝布置游步道。 畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū) 1 柳杉林海 保護(hù)植被資源，擴(kuò)大范圍。 2 獅子巖 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 3 靈芝聚秀 在景區(qū)的林地邊緣給當(dāng)?shù)鼐用耦A(yù)留一定的黃連種植地，為游人們參觀風(fēng)景區(qū)特產(chǎn)——黃連的同時(shí)，觀察到其獨(dú)特的農(nóng)林混合生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。 4 三岔河 以自然生態(tài)的景觀打造此處，河口處可設(shè)置親水平臺，禁止建設(shè)其他各種建、構(gòu)筑物。 5 綠宮聽濤 開辟集散場地，游人們可以游在綠宮,聽到陣陣松濤，同時(shí)結(jié)合場地建設(shè)土家風(fēng)景的吊腳樓為游人提供服務(wù)。 6 土家風(fēng)情園 建設(shè)土家風(fēng)情園，展示土家族民俗民風(fēng)，開展同游客互動的歌舞表演等。 珙桐紅豆杉生態(tài)保護(hù)區(qū) 1 珙桐林 嚴(yán)格保護(hù)珍稀植物資源，禁止一切人為干擾。 風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū) 1 大風(fēng)堡林海 保護(hù)植被資源，逐步進(jìn)行林相改造，多種植具有色葉季相變化的喬木種類。 風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū) 1 相思坡 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 2 望夫崖 保護(hù)好山體景觀資源，確保觀光視線通廊的通暢。 第八章 游人容量與發(fā)展規(guī)模 8．1 游人容量估算 8．1．1 游人容量計(jì)算目的 通過對現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)設(shè)施的完善以及對新景點(diǎn)的開發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會，就需要對該風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量及人口規(guī)模作出相對準(zhǔn)確的計(jì)算。合理地預(yù)測風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)模，才能確定風(fēng)景區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度、景點(diǎn)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)接待設(shè)施規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施布置等，為合理地、有效地開發(fā)建設(shè)風(fēng)景區(qū)提供了依據(jù)。 旅游規(guī)模與環(huán)境容量的關(guān)系，其本質(zhì)是旅游的發(fā)展對風(fēng)景區(qū)的需求與風(fēng)景區(qū)本身的承受能力的關(guān)系。當(dāng)旅游規(guī)模小于環(huán)境容量時(shí)，說明風(fēng)景資源開發(fā)不全，尚有發(fā)展余地，這時(shí)供大于求，有利于風(fēng)景資源的保護(hù)、也有利于接待設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)；當(dāng)游人量基本接近環(huán)境容量時(shí)，風(fēng)景區(qū)趨于飽和，此時(shí)，應(yīng)停止開發(fā)，使風(fēng)景區(qū)處于平衡狀態(tài)；當(dāng)游人量超過環(huán)境容量時(shí)，說明風(fēng)景區(qū)已處于超容量開發(fā)狀態(tài)，這時(shí)，求過于供，風(fēng)景區(qū)的風(fēng)景資源及設(shè)施將受到破壞，應(yīng)限制游人量的發(fā)展或進(jìn)一步開辟新景區(qū)、新景點(diǎn)、新設(shè)施，才能滿足需求。 總之，旅游規(guī)模與環(huán)境容量兩者的關(guān)系相互依存，又相互制約。規(guī)劃中，要找出兩者最合理的參數(shù)，保持兩者的平衡，以免風(fēng)景區(qū)超容量開發(fā)，使風(fēng)景區(qū)得以永續(xù)利用。 8．1．2 計(jì)算方法 風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量是指一定地域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)所擁有的景觀資源對游人的容納量。這種容納量對一個(gè)風(fēng)景區(qū)來說是固有的，容納量的大小是衡量一個(gè)風(fēng)景區(qū)具有多大的景觀內(nèi)涵，是否具有開發(fā)價(jià)值和發(fā)展前景的一個(gè)重要因素。 環(huán)境容量的估算方法可分為面積容量法、游線容量法、生態(tài)容量法及卡口容量法等。 1、面積容量法 面積容量法與風(fēng)景資源類型、風(fēng)景資源界面的大小、風(fēng)景資源內(nèi)涵以及地形地貌相關(guān)。范圍越大、風(fēng)景資源內(nèi)涵越豐富、地形地貌越有利于開發(fā)，則風(fēng)景容量越大，反之就越小。風(fēng)景容量是一個(gè)風(fēng)景區(qū)所能達(dá)到的最大的環(huán)境容量，是不可變的，可以用技術(shù)參數(shù)來估算。該方法適用于地勢較平坦的區(qū)域。 計(jì)算公式：C = A/a （C—游覽區(qū)合理環(huán)境容量 A—景區(qū)可游面積，除去濕地和周邊保護(hù)地 a—每人適當(dāng)游覽面積） 可游面積（公頃）=總面積（公頃）可游比例30% 環(huán)境容量（人）=可游面積（平方米）/人均適當(dāng)游覽面積（平方米/人） 2、游線容量法 游線容量法與風(fēng)景區(qū)的道路性質(zhì)、長度、寬度有關(guān)。該方法適合于地勢較陡、成線性布局的景點(diǎn)。 計(jì)算公式：N = H/A （N—合理容量 H—游線面積 A—人均游線面積） 線路推算法中區(qū)域游人容量取人均單位規(guī)模指數(shù)5—10平方米/人。 3、生態(tài)容量法 生態(tài)容量法是規(guī)劃人員在合理地考慮保護(hù)風(fēng)景資源的情況下，用生態(tài)壓力指標(biāo)，制定出的容量。生態(tài)容量法的估算受景區(qū)本身的地域環(huán)境、風(fēng)景資源內(nèi)涵，生態(tài)指標(biāo)、規(guī)劃管理部門對保護(hù)景區(qū)的要求等因素的影響。生態(tài)壓力表示景區(qū)在生態(tài)環(huán)境不受到破壞的情況下，所允許的最高游人量。規(guī)劃中取生態(tài)壓力指標(biāo)為1.0—2.0人/公頃。 計(jì)算公式：O = S d （O—生態(tài)容量 S—景區(qū)可直接游覽面積 d—生態(tài)壓力指標(biāo)） 景區(qū)可直接游覽面積=景區(qū)的總面積 50%—70% 4、卡口容量法 卡口容量法的估算，是在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃完成，游覽方式和游路組織確定后進(jìn)行的?？谌萘糠ㄊ茱L(fēng)景區(qū)的地形地貌，游覽方式、游覽組織、交通運(yùn)輸工具等的影響，單位以“人次/單位時(shí)間”表示。 8．1．3實(shí)際計(jì)算 風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量是指一定地域范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)所擁有的景觀資源對游人的容納量。其數(shù)值是衡量一個(gè)風(fēng)景區(qū)所具有景觀內(nèi)涵的大小，以及是否具有開發(fā)價(jià)值和發(fā)展前景的一個(gè)重要因素。在此可按面積容法和游線容量法進(jìn)行測算比較，按其中的較小值對環(huán)境容量作出限定，以達(dá)到有效控制的目的。 景區(qū)內(nèi)游覽區(qū)面積（平方米） 瞬時(shí)面容量= ——————————————— 人均游覽面積（平方米） 景區(qū)內(nèi)游覽線路長（米） 瞬時(shí)線容量= ———————————— 人均游覽線路長（米） 日容量=瞬時(shí)容量日周轉(zhuǎn) 年容量=日容量年可游天數(shù) 1、景區(qū)瞬時(shí)容量及年容量計(jì)算 （1）油草河峽谷景區(qū) 該景區(qū)主要為峽谷景觀，采用生態(tài)允許容量計(jì)算。 該景區(qū)面積為8.03平方公里，近期可游面積約1.6平方公里，遠(yuǎn)期可游面積約2平方公里，植被以針葉林地為主。按照標(biāo)準(zhǔn)人均占地指標(biāo)3000平方米/人，則近期瞬時(shí)容量為533人，遠(yuǎn)期游覽線路瞬時(shí)容量為666人。按 日周轉(zhuǎn)率為1.5次，則近期日容量為800人次/日，遠(yuǎn)期日容量為999人次/日。 該風(fēng)景區(qū)近期年容量為24萬人次，遠(yuǎn)期年容量為30萬人次。 （2）大風(fēng)堡森林景區(qū) 該景區(qū)主要為大風(fēng)堡森林公園，此處采用生態(tài)允許容量結(jié)合面積法計(jì)算。 該景區(qū)總面積23.86平方公里，其中近期可游面積約為4.7平方公里，遠(yuǎn)期可游面積約為5.9平方公里，取人均游覽面積為3000平方米/人，則近期瞬時(shí)容量為1566人，遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量為1966人。 日周轉(zhuǎn)率為1.5次，則近期日容量為2349人次/日，遠(yuǎn)期日容量為2949人次/日。 該風(fēng)景區(qū)近期年容量為70萬人次，遠(yuǎn)期年容量為88萬人次。 （3）畢茲卡民族風(fēng)情景區(qū) 該景區(qū)主要為畢茲卡民俗區(qū)，此處采用生態(tài)允許容量結(jié)合面積法計(jì)算。 該景區(qū)總面積約9.81平方公里，其中近期可游面積約為2.4平方公里，遠(yuǎn)期可游面積約為3平方公里，取人均游覽面積為3000平方米/人，則近期瞬時(shí)容量為800人，遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量為1000人。 日周轉(zhuǎn)率為1.5次，則近期日容量為1200人次/日，遠(yuǎn)期日容量為1500人次/日。 該風(fēng)景區(qū)近期年容量為36萬人次，遠(yuǎn)期年容量為45萬人次。 （4）風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū) 該景區(qū)為風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū)，此處采用生態(tài)允許容量結(jié)合面積法計(jì)算。 該景區(qū)總面積約37.67平方公里，其中近期可游面積約為0.8平方公里，遠(yuǎn)期可游面積約為1.6平方公里，取人均游覽面積為3000平方米/人，則近期瞬時(shí)容量為266人，遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量為534人。 日周轉(zhuǎn)率為1.5次，則近期日容量為399人次/日，遠(yuǎn)期日容量為801人次/日。 該風(fēng)景區(qū)近期年容量為11.9萬人次，遠(yuǎn)期年容量為24萬人次。 （5）發(fā)展控制區(qū) 該景區(qū)為風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū)，此處采用生態(tài)允許容量結(jié)合面積法計(jì)算。 該景區(qū)總面積約3.53平方公里，其中近期可游面積約為0.48平方公里，遠(yuǎn)期可游面積約為1.2平方公里，取人均游覽面積為3000平方米/人，則近期瞬時(shí)容量為160人，遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量為400人。 日周轉(zhuǎn)率為1.5次，則近期日容量為240人次/日，遠(yuǎn)期日容量為600人次/日。 該風(fēng)景區(qū)近期年容量為7萬人次，遠(yuǎn)期年容量為18萬人次。 （6）風(fēng)景林自然景觀保護(hù)區(qū) 該景區(qū)為風(fēng)景林自然保護(hù)區(qū)，此處采用生態(tài)允許容量計(jì)算。 該景區(qū)總面積約17.98平方公里，其中近期可游面積約為0.4平方公里，遠(yuǎn)期可游面積約為0.8平方公里，取人均游覽面積為3000平方米/人，則近期瞬時(shí)容量為133人，遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量為267人。 日周轉(zhuǎn)率為2次，則近期日容量為267人次/日，遠(yuǎn)期日容量為534人次/日。 該風(fēng)景區(qū)近期年容量為8萬人次，遠(yuǎn)期年容量為16萬人次。 （7）珙桐紅豆杉生態(tài)保護(hù)區(qū) 該景區(qū)為生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止游人入內(nèi)。 2、風(fēng)景區(qū)總游人容量 （1）瞬時(shí)容量 近期瞬時(shí)容量=533+1566+800+266+160+133=3458（人） 遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量=666+1966+1000+534+400+267=4833（人） 該風(fēng)景區(qū)近期瞬時(shí)容量約為3458人，遠(yuǎn)期瞬時(shí)容量約為4833人。 （2）日容量 近期日容量=800+2349+1200+399+240+267=5255（人次/日） 遠(yuǎn)期日容量=999+2949+1500+801+600+534=7381（人次/日） 該風(fēng)景區(qū)近期日容量約為5255人次/日，遠(yuǎn)期日容量約為7381人次/日。 （3）年容量 近期年容量=5322300≈157（萬人） 遠(yuǎn)期年容量=7381300≈221（萬人） 該風(fēng)景區(qū)近期年容量約為157萬人，遠(yuǎn)期年容量約為221萬人。 8．2 游人規(guī)模預(yù)測 8．2．1 游人預(yù)測 黃水風(fēng)景名勝區(qū)2008年接待游人基數(shù)為38萬人次。隨著風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施和交通條件的改善以及風(fēng)景區(qū)知名度的提高，風(fēng)景區(qū)的游客量將逐年增加。參照石柱縣提供的黃水風(fēng)景區(qū)近年游人量統(tǒng)計(jì)狀況情況，確定風(fēng)景區(qū)在近兩年旅游開發(fā)為正式啟動前游人增長率與目前大體一致為12%，隨著旅游項(xiàng)目的逐步開發(fā)游人增長率將大幅提高，此后，風(fēng)景區(qū)游客量將逐步趨于平穩(wěn)。因此各期游人平均年增長率按以下取值：2009-2010年游客量按12％遞增，2010—2011年按20％遞增，2012年—2020年按10％遞增。預(yù)測結(jié)果詳見下表： 表8-1 黃水風(fēng)景名勝區(qū)游人規(guī)模預(yù)測表 年 份 遞增率（％） 年增加人數(shù)（萬人次） 年游客人數(shù)（萬人次） 備 注 2005 15 3.6 27 現(xiàn)有游人數(shù) 2006 13 4 31 現(xiàn)有游人數(shù) 2007 9 3 34 現(xiàn)有游人數(shù) 2008 12 4 38 2009 12 4.6 42.6 2010 20 8.5 51.1 2011 20 10.2 61.3 2012 10 6.1 67.4 2013 10 6.7 74.1 2014 10 7.4 81.5 2015 10 8.2 89.7 2016 10 9 98.7 2017 10 10 108.7 2018 10 11 119.7 2019 10 12 131.7 2020 10 13 144.7 本規(guī)劃期終極規(guī)模 8．2．2床位估算 床位估算根據(jù)以下公式進(jìn)行： C=（RN）／（TK） 式中：C—床位數(shù)（床）； R—年住宿人數(shù)（人次）； N—平均住宿天數(shù)（日）； T—年可游天數(shù)（日）； K—床位利用率（％）。 固定床位按滿足旅游高峰期間平均日住宿游客需要設(shè)置。由于風(fēng)景區(qū)處于初期建設(shè)階段，因此床位計(jì)算指標(biāo)只能結(jié)合實(shí)際情況，并參考其它風(fēng)景區(qū)而定。 規(guī)劃確定全年住宿人數(shù)近期為總游人人數(shù)的50％，遠(yuǎn)期為40％計(jì)，床位利用率取70％，遠(yuǎn)期取80％，估算結(jié)果詳見下表。 表8-2 黃水風(fēng)景名勝區(qū)床位估算表 期 限 指 標(biāo) 住 宿 近期（2015年） 遠(yuǎn)期（2020年） 年住宿人數(shù)R（人次） 44.85 57.88 平均住宿天數(shù)N（日） 2 2 年可游天數(shù)T（日） 300 300 床位利用率K（％） 70 80 床位數(shù)C（床） 4271 4823 為了減少風(fēng)景區(qū)開發(fā)力度，保護(hù)風(fēng)景資源，旅游接待床位大部分（50%）安排于緊鄰風(fēng)景區(qū)作為旅游鎮(zhèn)的黃水鎮(zhèn)，部分安排在石柱縣城（25%），風(fēng)景區(qū)內(nèi)部只保留25%左右的床位，即近期1067床，遠(yuǎn)期1205床。 8．2．3服務(wù)人口估算 人口控制原則：嚴(yán)格控制居民人口增長，制定優(yōu)惠政策，整合風(fēng)景區(qū)內(nèi)的散居居民點(diǎn)。 1、直接服務(wù)人口 直接服務(wù)人口估算應(yīng)以風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的旅宿床位或飲食服務(wù)兩類游覽設(shè)施為主，其中，直接服務(wù)人口估算公式為：直接服務(wù)人口=床位數(shù)直接服務(wù)人員與床位數(shù)比例 根據(jù)實(shí)際情況需求和參考國內(nèi)其他風(fēng)景區(qū)情況，黃水風(fēng)景名勝區(qū)直接服務(wù)人口與床位之比取1：5，則： 近期（2015年）直接服務(wù)人口=10671/5=214人 遠(yuǎn)期（2020年）直接服務(wù)人口=12051/5=241人 2、間接服務(wù)人口 根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，間接服務(wù)人口主要是指維護(hù)管理人口，根據(jù)國際通行慣例和經(jīng)驗(yàn)，黃水風(fēng)景區(qū)間接服務(wù)人口與直接服務(wù)人口比值取1：2，則： 間接服務(wù)人口近期(2015年)為107人，遠(yuǎn)期(2020年)為121人。 3、職工人數(shù) 風(fēng)景區(qū)服務(wù)職工人數(shù)為直接服務(wù)人口與間接服務(wù)人口之和，則： 近期(2015年)風(fēng)景區(qū)內(nèi)職工人數(shù)為321人，遠(yuǎn)期(2020年)風(fēng)景區(qū)內(nèi)職工人數(shù)為365人。 4、居民人口預(yù)測 風(fēng)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居民人口約為5750人。 根據(jù)黃水鎮(zhèn)提供近三年人口數(shù)據(jù)，人口自然增長率近期（2015年）取3‰，遠(yuǎn)期（2020年）取人口自然增長率為2‰，則 近期（2015年）居民人數(shù)=5750（1+3‰）8 =5889人 遠(yuǎn)期（2020年）居民人數(shù)=5802（1+2‰）10 =5919人 5、游人人數(shù) 近期每年約89.7萬人次，折合每日約2990人；遠(yuǎn)期144.7萬人次，折合每日約4823人；高峰期按環(huán)境容量計(jì)，每日接待游人近期最高不超過5102人，遠(yuǎn)期則不超過7515萬人。 6、常住人口 常住人口為居民人數(shù)與職工人數(shù)之和，近期6210人，遠(yuǎn)期6284人。 7、總?cè)丝谝?guī)模 風(fēng)景區(qū)總?cè)丝诎ㄍ鈦碛稳?、服?wù)職工、當(dāng)?shù)鼐用袢惾丝?，則黃水風(fēng)景區(qū)總?cè)丝诮冢?015年）為90.32萬人，遠(yuǎn)期（2020年）為145.33萬人。 第九章 保護(hù)培育規(guī)劃 9．1 保護(hù)原則 1、實(shí)行分類、分級相結(jié)合的綜合保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境。 2、有控制地開展旅游活動、生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營活動。 3、環(huán)境監(jiān)測與治理相結(jié)合。建立環(huán)境監(jiān)測體系，對環(huán)境、水資源和水土流失進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，對現(xiàn)有污染源和已遭污染、破壞的風(fēng)景環(huán)境進(jìn)行有效的治理和培育。 根據(jù)風(fēng)景資源的類型、價(jià)值、分布情況、利用方式和整治保護(hù)要求進(jìn)行分區(qū)。 9．2生態(tài)敏感性分析 9.2.1 分析目的 生物多樣性保護(hù)與景觀異質(zhì)性的維持是風(fēng)景區(qū)的主要目標(biāo)。通過采用多因子分析與加權(quán)疊置方法，得出生態(tài)敏感度級別和區(qū)域，從而確定出風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源保護(hù)的區(qū)域、規(guī)模和級別等級?？梢詾轱L(fēng)景區(qū)保護(hù)內(nèi)