蘇州市吳中區(qū)因地制宜推進新村莊建設調(diào)查報告.doc
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蘇州市吳中區(qū)因地制宜推進新村莊建設調(diào)查報告 摘要:新村莊建設是新農(nóng)村建設的組成部分,本報告基于對吳中區(qū)的調(diào)查,提出要在農(nóng)民自覺自愿的前提下實現(xiàn)農(nóng)民居住向中心村和居民小區(qū)相對集中,把整治村莊環(huán)境,完善配套設施,改善公共服務,節(jié)約使用資源,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活作為新村莊建設的重點。要將新村莊建設與城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新宅基地政策,依法保障農(nóng)民權(quán)益。 一、吳中區(qū)新村莊建設的主要做法與經(jīng)驗 (一)把完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為新村莊建設的基礎工作 吳中區(qū)早在90年代中期(當時是吳縣市的一部分)就已進行“現(xiàn)代化農(nóng)村”村莊規(guī)劃。2001年吳縣市撤市設區(qū)后,吳中區(qū)又開展了片區(qū)規(guī)劃。2003年以來,按照統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、資源共享、一體化發(fā)展的思路,把全區(qū)分5個片區(qū)進行規(guī)劃編制,并以此為依據(jù)確定了5個中心鎮(zhèn)(區(qū)),按照中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)——中心村——一般村的村鎮(zhèn)體系發(fā)展模式,以中心鎮(zhèn)為重點規(guī)劃發(fā)展中心村,確定全區(qū)中心村總數(shù)25個。2004年,吳中區(qū)開始創(chuàng)建“先鋒村”活動,并于2005年建立了包括組織建設、經(jīng)濟實力、社會保障、綜合環(huán)境、村風民風在內(nèi)的市區(qū)鎮(zhèn)三級考核指標。2005年,吳中區(qū)又依照江蘇省出臺的《推進全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作方案》、《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點》等規(guī)劃要求,并結(jié)合自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件及文化風俗習慣,制定完成了全區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,包括分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和一些單體規(guī)劃。這些規(guī)劃的制定和實施對于這十多年來吳中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設起到了指導性的作用。 (二)把改善村莊環(huán)境和公共服務作為新村莊建設的重點 自2004年始,吳中區(qū)開展了農(nóng)村十項實事工程,在改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村保障水平、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)方面進行了一系列工作。一是改水、改廁和公路等農(nóng)村基礎設施普遍改善。2005年全區(qū)新增改水受益人口2.73萬人,累計受益人口50.42萬人,自來水普及率達96.1%。新建無公害戶廁1.69萬戶,累計達到13.81萬戶,無公害戶廁普及率80.8%。完成農(nóng)村公路通車里程95.89公里,完成危橋改造80座。二是清潔村鎮(zhèn)、清潔河塘、清潔庭院的農(nóng)村“三清”工作穩(wěn)步開展,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大為改觀。2005年鎮(zhèn)村兩級投入農(nóng)村“三清”活動經(jīng)費超過1000萬元,切實加強了農(nóng)村“三清”工作長效管理,按要求配備垃圾箱、垃圾清運工具和公共廁所,加強外來人員聚居地的環(huán)境衛(wèi)生管理,村級轄區(qū)內(nèi)基本無成片暴露垃圾,農(nóng)民家庭庭園舒適干凈,農(nóng)戶化糞池改造基本到位。配備衛(wèi)生保潔人員1821名,落實河道保潔員723人,農(nóng)村居民家庭95%以上達到文明戶標準。2005年全年共完成河道疏浚246條、230公里,三年共累計完成河道疏浚853條806公里。 (三)將節(jié)約土地資源作為新村莊建設的重要內(nèi)容 吳中區(qū)在宅基地有效、合理利用方面摸索出了一些經(jīng)驗。2004年4月,吳中區(qū)政府正式發(fā)文規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)民住宅置換中心,置換中心隸屬于鎮(zhèn)人民政府,辦公地點設在鎮(zhèn)(區(qū))國土資源所、分局或村鎮(zhèn)建設辦公室,為農(nóng)民提供宅基地交易、流轉(zhuǎn)、置換等服務。置換中心的主要職能是接受農(nóng)民宅基地入市交易、流轉(zhuǎn)的委托,代理相關的交易服務;預先收購部分暫時無法交易的農(nóng)民合法宅基地;負責農(nóng)民自愿推出宅基地與新購農(nóng)民公寓房的等價置換;收集、發(fā)布宅基地交易信息、提供相關咨詢代理服務。吳中區(qū)對于農(nóng)民宅基地征用及補償、安置等建立了一套完善的政策及管理措施。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理并盤活了老宅基地,節(jié)省下來的土地作為集體土地在其上修建標準廠房或集宿樓,并成立土地股份合作社、物業(yè)股份合作社和社區(qū)資產(chǎn)股份合作社,集體土地資產(chǎn)量化到農(nóng)戶,農(nóng)民還可以再進行投資入股,獲得分紅,增加其財產(chǎn)性收益。該區(qū)堯南村就用節(jié)約的180畝宅基地修建了標準廠房用于出租,2005年廠房等固定資產(chǎn)出租收入達222萬元。目前,集體資產(chǎn)(土地)收益、投資性收益已經(jīng)成為吳中區(qū)社區(qū)集體組織和農(nóng)民的一項主要收入,基本上每個村都有廠房等固定資產(chǎn)出租收入,全區(qū)142個行政村(社區(qū))中,村(社區(qū))集體平均收入達250萬元, 73%的村(社區(qū))集體年收入超過50萬元,60%以上的村年收入超過100萬元,年收入200~500萬元的村有40多個,年收入500萬元以上的村有20多個。集體(土地)資產(chǎn)股份收益和農(nóng)戶投資收益已經(jīng)占到吳中農(nóng)民收入的10%左右,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的這一比例更高。 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要,吳中區(qū)所屬的蘇州市創(chuàng)新了土地使用制度,2005年《關于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中規(guī)定:認真落實村集體建設留用地政策,在規(guī)劃時留出10%左右作為農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地;加快農(nóng)民向居住區(qū)集中,加大宅基地置換力度,置換后增加的土地,原則上20%~40%作為集體非農(nóng)建設用地。上述兩類集體非農(nóng)建設用地,以鎮(zhèn)或街道為單位,組建市場化運作主體,并置換到產(chǎn)出快、效益高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)(但不得進行任何形式的商品房開發(fā)),產(chǎn)權(quán)和收益歸村集體所有,并通過股份形式量化給農(nóng)民,農(nóng)民按股分紅。積極引導集體經(jīng)濟組織提供非農(nóng)建設用地、農(nóng)民出資入股組建物業(yè)合作社,增加投資性收入。蘇州市《關于促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中關于創(chuàng)新土地使用制度的條文一定程度上規(guī)范了村莊改造節(jié)約宅基地、農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地的產(chǎn)權(quán)、收益支配、運作等內(nèi)容,有助于村莊改造、建設,有利于集體經(jīng)濟增長和農(nóng)民收入增加。 (四)分類實行新村莊建設 吳中區(qū)在進行新村莊建設中,區(qū)鎮(zhèn)村三級依據(jù)經(jīng)濟實力、地理位置、工業(yè)發(fā)展、拆遷安置等實際情況,因地制宜,分不同類型進行新村莊建設。 1.以老村為基礎進行綜合整治——以天平村為例 天平村緊鄰木瀆鎮(zhèn)駐地,有1365戶,5000人。2005年村級總資產(chǎn)2.3億元,村級可用財力1378萬元,主要來自廠房等固定資產(chǎn)出租收入。農(nóng)民人均純收入1.12萬元。天平村的新村建設主要是進行老村改造,注重村莊綜合整治。該村2000年以來90多個拆遷戶中,除有10戶搬遷到鎮(zhèn)上統(tǒng)一修建的馨樂小區(qū)外,其余農(nóng)戶都在老村修建了新房。從2003年下半年開始,天平村按照區(qū)、鎮(zhèn)要求進行村莊綜合整治。2004、2005年分別投入260萬元、150萬元進行老村改造和村莊綜合整治工作。村莊綜合整治內(nèi)容包括新建化糞池、下水道等污水及垃圾處理設施,污水處理設施與鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)接軌,極大地改進了村莊的衛(wèi)生環(huán)境;修建了水泥路,更新了電力設施,對農(nóng)民居住區(qū)進行綠化,優(yōu)化了農(nóng)民生活環(huán)境。該村今后預計每年都將投入100-150萬進行村莊綜合整治工作。 天平村進行新村建設的特點是沒有進行大拆大建,而是在老村基礎上修建新居,新老兼容,注重進行村莊綜合整治,對老村進行“梳妝打扮”。該村保留了上世紀60年代以來各個時代的房子,重新修繕過的老房子和新建的樓房交錯分布,掩映于綠樹叢中。房子盡管新舊不一,但每個農(nóng)戶都可以享受統(tǒng)一便捷的公共服務,硬化過的路面鋪到了各家門口,改造過的上下水設施、電力設施、閉路電視通往各家各戶。 2.統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)民自建——以淞南村為例 淞南村是吳中區(qū)2005年確定的25個中心村之一。2005年,該村共有1215戶,人口4333人。2005年村級總資產(chǎn)6800萬元,村級可用財力787萬元,農(nóng)民人均純收入1.085萬元,村距離鎮(zhèn)駐地1公里。淞南村拆遷戶較多,村集體對村莊建設進行了統(tǒng)一規(guī)劃。村安居小區(qū)中,每個農(nóng)戶宅基地面積有135平米,農(nóng)戶用拆遷補償費自己建2~3層、居住面積200~300平米的住房。村集體負責修建基礎公共服務設施,安居小區(qū)的道路、綠化等都由村集體統(tǒng)一出資建造;該村的生活設施齊備,有社區(qū)服務中心、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)務室、幼兒園、村級老年公寓、娛樂保健設施等。僅是2005年,村集體就投入478.8萬元進行了包括道路、老人公寓、幼兒園、橋、垃圾處理設施等建設。 3.統(tǒng)一建設、整體搬遷、集中到中心村居住——以橫涇街道“堯南花苑”為例 橫涇街道面積53.39平方公里,本地人口3.02萬人,2005年財政收入9656萬元,人均純收入8476元?!皥蚰匣ㄔ贰蔽挥跈M涇街道堯南村,總占地面積408畝,用來安置該鎮(zhèn)堯南村及鄰近村拆遷農(nóng)戶的安居小區(qū)。規(guī)劃最終可以入住4個村2000多拆遷戶、8000口人,堯南村530戶人家將整體搬遷到“堯南花苑”。到2005年底,已建聯(lián)體別墅246戶,多層公寓130套,安置拆遷戶126戶。“堯南花苑”由鎮(zhèn)政府出資修建,拆遷農(nóng)戶再用拆遷補償費購買住房。拆遷農(nóng)民的住房補償費介于8~40多萬之間,平均為22萬元左右。每戶農(nóng)民可以以500元/每平米的價格購買270平米的聯(lián)體別墅一套或者多層公寓2-3套?!皥蚰匣ㄔ贰钡慕ǔ删C合利用了宅基地面積,為工業(yè)和三產(chǎn)騰出了發(fā)展空間。以堯南村為例,該村過去共有500多畝宅基地,現(xiàn)可節(jié)約180畝,節(jié)約宅基地面積1/3?!皥蚰匣ㄔ贰笔罐r(nóng)民的居住環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化,過去村莊中臟、亂、差的狀況已經(jīng)一去不返。該鎮(zhèn)農(nóng)民中現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較少,多數(shù)農(nóng)民實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人,多數(shù)人已不需要居住在老宅從事種植、養(yǎng)殖工作。 4.統(tǒng)一建設、集中進鎮(zhèn)——以木瀆鎮(zhèn)“馨樂花園”為例 木瀆鎮(zhèn)有2500年歷史,鎮(zhèn)區(qū)面積6.6萬平方公里,人口6.6萬人,既是中國歷史文化名鎮(zhèn),也是經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn),2005年有1.84億元的可用財政收入,人均純收入11080元。從上世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到如今的民營企業(yè)為該鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎。目前,木瀆鎮(zhèn)有外資企業(yè)160多家,民營企業(yè)2000多家,僅2005年就新增就業(yè)崗位9000多個,包括約1萬失地勞動力在內(nèi)的全鎮(zhèn)3萬勞動力98%以上就業(yè),工業(yè)化的快速發(fā)展還吸引了大量外來勞動力,登記外來人口就有13.7萬人。 為了應對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,解決經(jīng)濟發(fā)展和土地資源稀缺的矛盾并充分集約用地,妥善安置拆遷農(nóng)民并改善農(nóng)民居住環(huán)境,木瀆鎮(zhèn)政府高起點規(guī)劃、高標準建設了農(nóng)民安置小區(qū),將農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中?!败皹坊▓@”就是由鎮(zhèn)政府投資興建,安置拆遷農(nóng)民的一個高標準城市型居住社區(qū),小區(qū)占地190畝,建筑面積13萬平米,2005年底入住戶數(shù)1000戶?!败皹坊▓@”基礎設施完備、配套設施齊全、環(huán)境優(yōu)美,完全是一副高檔城市社區(qū)的景象。小區(qū)樓房的市場價格為4500元/平米,但拆遷農(nóng)民可以用拆遷補償款以400元/平米的平價按照30平米/人(獨生子女按2人計算)的標準購買一套聯(lián)體別墅或2~3套公寓,超出面積則以2200~2800元/平米的優(yōu)惠價購買(市場價為4500元/平米)。農(nóng)民搬到小區(qū)后,考慮到其居住開支增加,鎮(zhèn)政府還將按月發(fā)放的補償費提高了40元。拆遷農(nóng)民正在從工作性質(zhì)、居住方式等方面逐步由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛? 二、吳中區(qū)新村莊建設遇到的問題 (一)宅基地政策滯后 宅基地政策及管理是新村莊建設中的一個重要內(nèi)容,宅基地的權(quán)屬、管理、交易、流轉(zhuǎn)、置換、整理等關系到新農(nóng)村建設的順利進行及其經(jīng)濟性和可持續(xù)性。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)、國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》,對宅基地管理、審批、農(nóng)村建設用地整理等方面做出了相關規(guī)定,為農(nóng)村宅基地集約利用提出了一些可操作、實用的措施。但以上一些相關宅基地政策中,對宅基地的物權(quán)、上市交易和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民住房買賣等規(guī)定還比較謹慎,滯后于像吳中等一些工業(yè)化、城市化發(fā)展較快地區(qū)的客觀事實,忽視了大批農(nóng)民流動、進城的實際情況,在一定程度上制約了宅基地資源的高效集約利用、空心村治理工作及新村莊建設的順利進行。 雖然吳中區(qū)所屬的蘇州市已經(jīng)在土地使用制度上有所創(chuàng)新,宅基地置換后增加的土地有20%~40%作為集體非農(nóng)建設用地,用以發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但對于置換后增加的其余大部分土地,集體沒有完全的支配權(quán)、開發(fā)權(quán)和收益權(quán)。相對于宅基地置換的總成本,20%~40%置換后增加土地的收益仍嫌不足,還難以充分調(diào)動鎮(zhèn)、村高效集約利用集體非農(nóng)建設用地的積極性,村莊建設和集體經(jīng)濟資金來源也受制約。 (二)村莊規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃對接性不強 江蘇省在2005年出臺了關于鎮(zhèn)村規(guī)劃的工作方案及技術(shù)要點,但吳中區(qū)一些鎮(zhèn)、村在具體執(zhí)行中卻遇到了難題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志反映省級規(guī)劃在某些方面與實踐相脫節(jié),對已經(jīng)城鎮(zhèn)化、無地少地的村莊不太適應,規(guī)劃的分類指導性和實踐操作性不強。 目前的村莊規(guī)劃沒有與城鎮(zhèn)規(guī)劃很好對接。雖然吳中區(qū)在道路、社區(qū)管理設施、公共服務設施等方面村莊和城鎮(zhèn)已經(jīng)基本實現(xiàn)對接,但在污水處理、自來水供應、液化氣供應、消防等方面,村莊規(guī)劃顯得滯后,沒有充分考慮到村莊和城鎮(zhèn)公共資源的共享性。 (三)村莊拆遷缺乏法律依據(jù) 在國家層面,村莊拆遷沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)。而在吳中,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級拆遷政策不統(tǒng)一,村莊拆遷評估標準、補償標準、安置標準、安居房購買標準等沒有規(guī)范,實踐中難以操作。一方面,政府部門沒有進行村莊拆遷的規(guī)范條例,村莊拆遷的行政成本和經(jīng)濟成本比較高;另一方面,農(nóng)民沒有正式的條文來保護自身權(quán)益,容易造成拆遷過程中關于補償和安置上的爭議,增加了群眾上訪事件的發(fā)生。 三、幾點政策建議 (一)村莊建設要盡量避免“大拆大建” 我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、居住環(huán)境、風俗習慣、收入水平、自然資源、經(jīng)濟社會功能等各方面條件都存在很大差異。因而,新村莊建設須因地制宜,從實際情況出發(fā),進行分類指導,不宜偏頗,不能追求千篇一律,而應實行村莊建設和整治的多樣化。既要關注新村建設,更要注重老村整治;既要有條件地讓農(nóng)民集中進社區(qū)、進城鎮(zhèn)、進中心村,又要兼顧農(nóng)民生產(chǎn)需要和生活習慣,合理化村莊布局;既要統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設,又不能搞一刀切。吳中區(qū)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在進行新村莊建設時,注重村莊的綜合整治和基礎設施配套,避免資源浪費。前述以老村為基礎的綜合整治模式應該是未來我國多數(shù)農(nóng)村進行新村莊建設的主要方向。當前,一些地區(qū)正在探索引導農(nóng)民相對集中建房和居住,要認真總結(jié)有關經(jīng)驗和教訓,避免走彎路。實現(xiàn)農(nóng)民居住向中心村和居民小區(qū)相對集中,一定要在農(nóng)民自覺自愿的前提下進行,不能強迫命令。村莊建設是新農(nóng)村建設的重要基礎。應該清醒地認識到,大多數(shù)農(nóng)民掙了錢還是選擇在生活了幾代的村莊建房居住,村莊建設不要搞“大拆大建”,不是普遍建“中心村”,更不是修寬馬路、建大廣場等勞民傷財?shù)墓こ蹋膊荒芎唵伟殉鞘凶≌^(qū)建設模式照搬到農(nóng)村。從對吳中區(qū)的調(diào)查看,新村莊建設的重點應該是整治村莊環(huán)境,完善配套設施,改善公共服務,節(jié)約使用資源,方便農(nóng)民生產(chǎn)生活,突出地方特色,體現(xiàn)農(nóng)村風貌。 (二)將新村莊建設與城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃,共同推進 新村莊建設與城鎮(zhèn)建設之間關系密切,不可斷然割裂。吳中區(qū)在新農(nóng)村建設、新村莊建設過程中,既注重像天平村這樣的老村整治模式、淞南村的新村建設模式,也推行像木瀆鎮(zhèn)“馨樂花苑”向城鎮(zhèn)集中的模式。在新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下,有必要也有可能將大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設統(tǒng)籌規(guī)劃,立足于農(nóng)村現(xiàn)代化的目標,使城市各類基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸,保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè),保障農(nóng)民有能力分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。要注意城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等不同規(guī)劃之間的銜接,處理好不同層級規(guī)劃、不同部門規(guī)劃之間的關系,為新農(nóng)村建設規(guī)劃出科學的藍圖。 (三)創(chuàng)新宅基地政策,依法保障農(nóng)民權(quán)益 農(nóng)民宅基地具有特殊的價值,宅基地政策是新村莊建設中的一個關鍵問題。目前,農(nóng)村宅基地存在使用權(quán)殘缺、超標嚴重、利用率低等問題。從對吳中區(qū)的調(diào)查看,在城市化和新農(nóng)村建設的過程中,保障農(nóng)民宅基地應有的權(quán)益,同時促進更有效地利用土地,是當前必須重視和迫切需要解決的問題。蘇州等發(fā)達地區(qū)正在探索的由村集體牽頭,對農(nóng)村宅基地進行整理、開發(fā)和置換的做法,有利于集約利用土地,提高土地效益;有利于緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的土地供需矛盾,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;有利于居民居住向城鎮(zhèn)集中,推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進程。從吳中等地的實踐來看,宅基地政策這篇文章還應當進一步做好、放活。一是探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。物權(quán)法草案對農(nóng)民在處理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制過于嚴格。如果農(nóng)戶僅可以將房屋轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)的農(nóng)戶,由于在目前的法律下一個農(nóng)戶只能擁有一處宅基地,那么有條件成為受讓人的農(nóng)戶的數(shù)量將會是非常少的。農(nóng)民通常會將很大一部分的可支配收入花在蓋房或翻修房屋上。由于經(jīng)濟發(fā)展和人口遷移,越來越多的農(nóng)民將會遷出農(nóng)村,一旦他們決定遷到城市,由于市場幾乎不存在,農(nóng)民面臨的難題是如何收回在房屋上的投資。與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比,這些限制是非常不必要而且嚴格的。因此,法律應至少提供一些有限的靈活性。農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓至少應該對所有農(nóng)民開放,而不僅僅是同一集體的農(nóng)民。二是對農(nóng)民的宅基地要依法保障其合法權(quán)益。不能以擴大城市建設用地規(guī)模為動機,隨意收回農(nóng)民的宅基地,引起農(nóng)民的不滿。要鼓勵農(nóng)村集體整理節(jié)約出的宅基地地更多由社區(qū)集體組織支配使用,將節(jié)約土地的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。三是完善農(nóng)村宅基地用地登記制度。 (四)建立健全村莊拆遷法規(guī),并以市為單位統(tǒng)一拆遷條例 隨著城市化發(fā)展、新村莊建設的推進,村莊拆遷會越來越多,而我國到目前為止還沒有關于村莊拆遷的規(guī)范性法規(guī),村莊拆遷仍處于無法可依狀態(tài),以致拆遷中各個行為主體無所適從,因而引發(fā)的矛盾和問題也比較多。為此,國家層面應參照城鎮(zhèn)拆遷法規(guī)政策、土地征用補償法規(guī)政策,出臺專門關于村莊拆遷的規(guī)范性法規(guī)政策,以指導村莊拆遷的有序進行。考慮到各地區(qū)經(jīng)濟、社會、地理等差異,應區(qū)別對待,以市為單位制定本地區(qū)拆遷條例,統(tǒng)一確立本地區(qū)的拆遷安置標準和辦法。- 配套講稿:
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- 蘇州市 吳中 因地制宜 推進 村莊 建設 調(diào)查報告
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