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合肥市城市社區(qū)服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告 一、我市社區(qū)服務(wù)管理工作的基本情況 近年來，市委、市政府始終把社區(qū)建設(shè)放在突出位置，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2010年9月，我市被列為全國35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，市委、市政府以此為契機(jī)，以社區(qū)服務(wù)管理項(xiàng)目為抓手，將其作為社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程、全局性工作和戰(zhàn)略性任務(wù)。今年上半年市委、市政府召開專題會(huì)議研究部署社區(qū)服務(wù)管理工作，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，并取得明顯成效。 （一）我市現(xiàn)行社區(qū)管理體制情況 我市自2002年全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來，對(duì)街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)分別建立了“大社區(qū)”管理模式。我市現(xiàn)有街道38個(gè)，城市社區(qū)362個(gè)，多數(shù)社區(qū)規(guī)模在3000戶至5000戶，少數(shù)社區(qū)規(guī)模較大。目前，我市社區(qū)管理體制具有以下特點(diǎn)： 1、積極探索城市基層管理體制改革，形成三類模式 廬陽、瑤海、包河模式：建立起街道黨工委和辦事處為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織為核心，社居委為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和其他社會(huì)組織相配合的組織體系。社區(qū)黨組織的核心作用得到發(fā)揮,社居委的主體地位初步確立，社區(qū)自治章程和社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議等協(xié)商議事會(huì)議制度基本建立，各種群團(tuán)組織向社區(qū)延伸，社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍逐步建立。工作運(yùn)行上，社區(qū)黨組織和社居委（簡(jiǎn)稱兩委）負(fù)責(zé)人交叉任職，社居委承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)管理方面的日常工作，還承擔(dān)了政府職能部門下移的大量行政性事務(wù)工作。 蜀山模式：蜀山區(qū)在社區(qū)層面增設(shè)了社區(qū)工作站，形成社區(qū)黨組織、社居委和社區(qū)工作站“三駕馬車”，社區(qū)黨組織為核心，社居委開展自治，社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)服務(wù)管理的日常工作和政府下派的工作。工作運(yùn)行上，倡導(dǎo)“議行分設(shè)”，社居委負(fù)責(zé)“議”（代表居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行決策，并對(duì)社區(qū)服務(wù)管理工作開展監(jiān)督），社區(qū)工作站負(fù)責(zé)“行”（作為街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府各項(xiàng)行政性事務(wù)的落實(shí)和推行），“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。 開發(fā)區(qū)模式:設(shè)立相當(dāng)于街道層級(jí)的13個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)（經(jīng)開區(qū)5個(gè)、高新區(qū)3個(gè)、新站區(qū)5個(gè)），每個(gè)社區(qū)管理委員會(huì)分別指導(dǎo)若干社居委。經(jīng)開區(qū)實(shí)行“議行分設(shè)”，新站區(qū)開展“議行分設(shè)”試點(diǎn)。 2008年蜀山區(qū)在全省率先實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，目前正在全市社區(qū)推行。即：將人、地、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，全市共設(shè)立3262個(gè)網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格責(zé)任人5716人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)基本戶況信息的采集和動(dòng)態(tài)情況的收集、網(wǎng)格內(nèi)簡(jiǎn)單問題的協(xié)調(diào)和處置、協(xié)助社居委和社區(qū)工作站開展工作。 2、按照社區(qū)規(guī)模加大財(cái)政投入，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 四個(gè)城區(qū)政府和三大開發(fā)區(qū)對(duì)社區(qū)的辦公用房和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都有規(guī)定，根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、按照所服務(wù)的人口或戶數(shù)統(tǒng)一安排，初步滿足了社區(qū)辦公和開展服務(wù)的需要。以蜀山區(qū)為例，有52個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)約15人左右，2008年每個(gè)社區(qū)的全年工作經(jīng)費(fèi)為30萬元（區(qū)財(cái)政撥付），今年增加至50萬元。近年來，該區(qū)先后投入8000萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建、買、租等方式，使每個(gè)社區(qū)服務(wù)管理用房面積均達(dá)到300平方米，部分社區(qū)達(dá)到1000平方米以上。全市范圍看，城市社區(qū)居委會(huì)的辦公和活動(dòng)條件總體上在逐步改善，據(jù)市民政局提供的資料，362個(gè)城市社區(qū)中，90%以上辦公用房達(dá)到了300平米，90%的社區(qū)設(shè)有警務(wù)室，建有衛(wèi)生服務(wù)站（點(diǎn)）、設(shè)有圖書室的社區(qū)也占有相當(dāng)比例。 為解決新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動(dòng)用房的問題，出臺(tái)了《合肥市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)管理暫行規(guī)定》（合政〔2008〕124號(hào)），由市民政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)為30平方米/百戶，在全省率先解決了新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動(dòng)用房落實(shí)難的問題，2009年新增社區(qū)工作和活動(dòng)用房7263平方米。 3、社區(qū)專職隊(duì)伍素質(zhì)提高，提升了社區(qū)管理水平 目前街道和社居委在社區(qū)管理方面，主要是協(xié)助政府部門圍繞城市管理工作尤其是社會(huì)管理工作向社區(qū)延伸，承擔(dān)了大量行政性事務(wù)工作，如社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作。 為適應(yīng)社區(qū)管理的新要求，通過公開競(jìng)聘和選拔社區(qū)干部，社區(qū)黨組織和社居委成員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)均有大幅度提高，平均年齡下降。如筆架山街道的三個(gè)社區(qū)共有工作人員40名，其中研究生學(xué)歷1人、本科學(xué)歷5人、大專學(xué)歷6人，有公務(wù)員4人，35歲以下人員占到1/4強(qiáng)。 （二）目前我市社區(qū)服務(wù)工作開展情況 在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過程中，我市以建立多元化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域有所拓展，服務(wù)層次逐步提高，初步構(gòu)筑起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 一是社區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容得到拓展。城市低保應(yīng)保盡保，基本實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象和救助內(nèi)容的全覆蓋，2010年向全市520萬低保對(duì)象發(fā)放保障金7.13億元，保障標(biāo)準(zhǔn)由1996年的120元提高到320元，位居全省第一。建立了50多個(gè)慈善超市，2010年10月開始首次啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3個(gè)月，每人66元，全市發(fā)放補(bǔ)貼金214.27萬元，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。目前，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容已涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容發(fā)展到十大類100多項(xiàng)。如蜀山區(qū)筆架山街道的社區(qū)，針對(duì)轄區(qū)居民的不同需求，設(shè)計(jì)發(fā)放了壽星卡、巾幗卡、靈童卡、特群卡、連心卡五種特色服務(wù)卡，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民政、計(jì)生、大病救助、就業(yè)、托老、青少年教育等十大類100多個(gè)項(xiàng)目。 二是服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)?！，F(xiàn)有區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心3個(gè)，街道級(jí)社區(qū)服務(wù)中心50多個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)站300多個(gè)，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，布局日趨合理。區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)社區(qū)服務(wù)中心構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，并以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，廣泛聯(lián)系各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員，初步形成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便了居民生活。 三是吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用明顯。各城區(qū)、街道和社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)為載體，積極做好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。如蜀山區(qū)琥珀街道，創(chuàng)建了全省首條大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街，設(shè)置了35個(gè)固定攤位，首批6名創(chuàng)業(yè)者孵化成功；打造了殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街，12戶、20位殘疾人進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)；今年上半年，新增就業(yè)任務(wù)2400人，已安排1428人就業(yè)。全市社區(qū)基本上都設(shè)置了警務(wù)室，配備了流動(dòng)人口專管員，有的社區(qū)還建立了夜間巡邏隊(duì)，強(qiáng)化了社區(qū)治安管理，初步形成以派出所為主體、居委會(huì)為陣地、社區(qū)單位參與、戶院聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系。 四是多渠道開展文化、教育、體育服務(wù)。如琥珀街道社居委支持居民自發(fā)組建文藝團(tuán)隊(duì)，組織文藝團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)的慶典和節(jié)假日演出等活動(dòng)，其和諧藝術(shù)團(tuán)的《洗衣舞》榮獲全省第四屆中老年社區(qū)舞蹈比賽三等獎(jiǎng)；還組織了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)人士喜迎建黨90周年書畫作品展活動(dòng)；成立一個(gè)文體康樂中心并設(shè)立了2個(gè)服務(wù)站，為社區(qū)老人提供影視戲曲放映、文體活動(dòng)、書報(bào)閱讀、知識(shí)講座等服務(wù)。再如筆架山街道社區(qū)，先后組建了健身隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極扇隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)辦了社區(qū)老年學(xué)校，開設(shè)醫(yī)療保健、健身舞蹈、太極拳劍、手工藝編織等專業(yè)課程，豐富了老年人業(yè)余生活。 五是努力改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的方式和方法。在街道層面開展“一站式”服務(wù)，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)。在社區(qū)配備了社會(huì)保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保潔、社會(huì)治安等專職人員，加上網(wǎng)格責(zé)任人的切實(shí)履職，使社區(qū)服務(wù)的社會(huì)效益明顯增強(qiáng)。多數(shù)社居委已經(jīng)開始把計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)，社區(qū)基本上配備了電腦，部分街道和社區(qū)還建立了社區(qū)網(wǎng)站，開設(shè)社區(qū)博客、開通社區(qū)QQ群，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。如琥珀街道翠竹園社區(qū)開設(shè)了青青翠竹QQ群、開通了翠竹飛信平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見建議；筆架山街道天鵝湖社區(qū)將“社區(qū)工作專欄”接入市政務(wù)平臺(tái)，在線收集意見和解答問題。 二、我市社區(qū)服務(wù)管理工作面臨的問題和困難 盡管我市社區(qū)建設(shè)取得明顯成效，但社區(qū)服務(wù)管理仍面臨一些困難和問題，有待逐步完善。 （一）體制和機(jī)制方面的問題 1、社居委行政化傾向嚴(yán)重導(dǎo)致自治職能弱化。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是基層群眾性自治組織。而事實(shí)上，居委會(huì)自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會(huì)管理工作，并沒有被居民認(rèn)為是“自己的組織”。在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)的社居委，一般都采取先選后聘的辦法，功能上與過去的居委會(huì)很難有實(shí)質(zhì)性區(qū)別；社居委沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，工作人員的薪酬由政府財(cái)政撥款解決，政府是名副其實(shí)的“老板”；據(jù)有的街道統(tǒng)計(jì)，目前社居委承擔(dān)著160多項(xiàng)工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社居委80％以上的時(shí)間和精力放在完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作。在一些情況下，社居委很難代表社區(qū)居民表達(dá)利益訴求，同時(shí)也難以獲得居民的信任。隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭(zhēng)先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、派任務(wù)，社居委儼然成了政府的“腿”，一定程度上削弱了社居委的自治職能。 2、居民參與不充分影響了居民與社居委之間的有效合作?，F(xiàn)在新建社區(qū)較多，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個(gè)社區(qū)，彼此不熟悉；社區(qū)與居民自身利益的關(guān)聯(lián)度不高，人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，在社區(qū)建設(shè)中居民參與普遍不足。一方面，社居委提供居民參與的事項(xiàng)，極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對(duì)參與的價(jià)值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情；另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民來開會(huì)、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社居委趕快組織居民。居民參與的缺失，影響了社居委與居民之間的有效合作。 3、社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界線比較模糊。首先，法律滯后。目前涉及城市社區(qū)的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會(huì)組織法》。前者制定于1954年，后者于1990年頒布實(shí)施，與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的要求有很大差距。居委會(huì)與街道辦事處之間的指導(dǎo)關(guān)系，也沒有得到很好地體現(xiàn)。一些新興的社區(qū)社會(huì)組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，與街道和居委會(huì)之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。其次，服務(wù)于社區(qū)的社會(huì)組織很難取得合法地位。居民自發(fā)組織社區(qū)文化體育教育活動(dòng)的積極性較高，涌現(xiàn)出一批健身、舞蹈、演唱等文體團(tuán)隊(duì)和書畫、醫(yī)療保健教育的組織，對(duì)豐富居民生活發(fā)揮了很好的作用，但由于注冊(cè)門檻較高，這些組織基本上沒有取得合法地位。 4、政府職能轉(zhuǎn)變不到位影響了社區(qū)管理的成效。政府部門有些方面越位，包攬了可由社會(huì)組織承擔(dān)的職能；有些方面又缺位，對(duì)活躍于社區(qū)的社會(huì)組織培育和指導(dǎo)不力，資助性投入也不足。在推行社區(qū)建設(shè)的過程中，政府部門按照重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則開展了簡(jiǎn)政放權(quán)工作，但“實(shí)權(quán)”下放給街道的很少，或是事務(wù)下移但經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)下轉(zhuǎn)，街道責(zé)權(quán)利不對(duì)等，處于“二傳手”地位，管理效率并不高。 （二）社區(qū)服務(wù)方面的困難和問題 1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。按照社區(qū)建設(shè)的新要求，一部分社區(qū)的硬件設(shè)施承載能力不足，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)。如廬陽區(qū)占據(jù)老城區(qū)面積較大，仍有部分社區(qū)工作和活動(dòng)用房達(dá)不到300平方米。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥付，部分有財(cái)力的街道從創(chuàng)收中給予一些補(bǔ)貼，總體上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)比較拮據(jù)，在老城區(qū)增加用房，面臨無錢建、無地建、缺錢租的窘境。有的社區(qū)規(guī)模較大，甚至達(dá)到15000戶，一個(gè)重要原因在于暫時(shí)無財(cái)力建設(shè)社區(qū)用房，只能利用已有的、鄰近的社區(qū)設(shè)施。 在調(diào)研中也有社區(qū)反映，落實(shí)新建社區(qū)的辦公用房過程中，開發(fā)商交付的用房面積不能達(dá)標(biāo)，存在分散、樓層較高、純住宅結(jié)構(gòu)以及水電衛(wèi)設(shè)施配備不全等問題，不便于群眾辦事和活動(dòng)。 2、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不夠平衡。第一，社區(qū)與社區(qū)之間、新建社區(qū)與老城區(qū)社區(qū)之間不平衡。由于用房面積有限，一些老城區(qū)社區(qū)雖然管理比較成熟、開展社區(qū)服務(wù)的思路開闊，但社區(qū)服務(wù)的水平很難有大的提升；社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度的不同，影響著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，造成社區(qū)之間的不平衡。第二，一般性服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)之間發(fā)展不平衡。目前,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面，主要是體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)。至于社區(qū)居民亟需的專業(yè)化服務(wù),諸如問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、居民康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等，屬于知識(shí)技能含量較高的專業(yè)化服務(wù)，或是沒有開展，或是很少開展。 目前社區(qū)服務(wù)還是以政府為主導(dǎo)，服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象在于困難群體、孤弱人群，服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一且分散，服務(wù)功能不完善、受益面較窄，對(duì)社區(qū)建設(shè)的牽動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)。 3、社區(qū)整合利用駐地單位資源的難題有待破解。一方面，由于街道辦事處、社居委與駐地單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面。駐地單位的文化體育教育設(shè)施向社區(qū)開放的很少，駐地單位幫助社區(qū)開展文體教育活動(dòng)的不多。另一方面，社區(qū)服務(wù)向駐地單位延伸也不夠，每個(gè)社區(qū)都擁有一些服務(wù)資源，但對(duì)如何利用這些資源為駐地單位提供服務(wù)研究得不夠、實(shí)施的也少。 4、社區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制不健全 地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上，沒有明確的事權(quán)劃定，目前社區(qū)建設(shè)的資金主要來自地方政府的財(cái)政收入。社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制不健全：一是缺少社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效資金投入機(jī)制，投入力度不夠。近年來，四個(gè)城區(qū)將社區(qū)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，如果沒有硬約束，未必能夠長(zhǎng)期保持，而且財(cái)政投入力度有限。市、區(qū)職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，尚未制度化。二是籌資渠道狹窄，資金來源不足。除去政府的專項(xiàng)投入外，街道、居委會(huì)、社會(huì)組織在自籌資金方面很困難，缺乏自籌資金的機(jī)制與途徑。 投入不足，給社區(qū)服務(wù)管理帶來的影響：（1）社區(qū)辦公活動(dòng)用房和公益性服務(wù)設(shè)施不足，一些服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)，有些服務(wù)項(xiàng)目只能“曇花一現(xiàn)”；（2）社區(qū)力量辦的托老所，由于沒有可持續(xù)的資金保障，要么隱退，要么勉強(qiáng)維持；（3）由于社區(qū)承擔(dān)的具體工作越來越多，辦公經(jīng)費(fèi)不斷增加，維持服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量將有問題；（4）社區(qū)工作者待遇不高，社區(qū)專職工作人員年收入25000元（月工資1800元加上五險(xiǎn)5000元），能干的人往往留不住。 三、對(duì)進(jìn)一步做好我市社區(qū)服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議 提升社區(qū)服務(wù)管理水平，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障體系、促進(jìn)社會(huì)和諧，提高居民生活水平和生活質(zhì)量，具有十分重要的意義。為此，提出以下建議： （一）提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)強(qiáng)化宣傳 1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 不僅要將社區(qū)建設(shè)理論和政策的學(xué)習(xí)，列入市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，而且要求區(qū)黨委、政府把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展的總體布局，把社區(qū)服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。為此，要進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把區(qū)黨委政府和區(qū)有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作的成效，納入黨委政府目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 2、加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍 要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民的社區(qū)意識(shí)。首先從培養(yǎng)駐地單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展入戶宣傳，借助新聞媒體面向社會(huì)宣傳；把每年的某個(gè)月份定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識(shí)講座、文藝巡回演出、發(fā)放致社區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐地單位的社區(qū)意識(shí)。 （二）進(jìn)一步探索城市基層管理體制改革 通過政府積極轉(zhuǎn)變職能，用民主、法制和引導(dǎo)的方式指導(dǎo)社居委工作，逐步完善以社區(qū)黨組織為核心，社居委、社區(qū)服務(wù)中心、各類社會(huì)組織為支撐的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。 1、理順社居委與政府的關(guān)系 在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，需要規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和社居委的職責(zé)關(guān)系。社居委和街道辦事處的關(guān)系，依據(jù)《居委會(huì)組織法》，對(duì)社居委落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)，把街道的行政工作收回街道。社居委和區(qū)職能部門的關(guān)系，是一種合作協(xié)助關(guān)系，區(qū)職能部門的工作向社區(qū)延伸，應(yīng)做到工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評(píng)監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)。 2、理順社居委與業(yè)委會(huì)、物管公司的關(guān)系 將居委會(huì)與業(yè)委會(huì)重合起來。努力實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，力爭(zhēng)成為基層民主新的增長(zhǎng)點(diǎn)。可從三方面對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行調(diào)整：調(diào)整劃分社居委范圍盡量與住宅小區(qū)重合；鼓勵(lì)社居委和業(yè)委會(huì)通過選舉，實(shí)現(xiàn)組織交叉且委員兼任；通過對(duì)社居委經(jīng)費(fèi)下?lián)?，解決同范圍業(yè)委會(huì)的運(yùn)作費(fèi)用，鼓勵(lì)合作，既整合了政府資源和民間資源，又減少了運(yùn)作成本，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。 區(qū)政府要為老住宅區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理。對(duì)集中且規(guī)模較大的老住宅樓，通過整合形成一個(gè)獨(dú)立的小區(qū)，進(jìn)行規(guī)范化物管；對(duì)分散的老住宅樓實(shí)行就近掛靠管理；對(duì)相對(duì)集中但規(guī)模較小的老住宅樓，由一個(gè)物管公司對(duì)若干小區(qū)統(tǒng)一管理。老住宅區(qū)經(jīng)過整合后，設(shè)置或確定相應(yīng)的社居委提供服務(wù)。要通過政策規(guī)定，賦予社居委監(jiān)督物業(yè)管理的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)好居民的利益。 3、政府工作重心進(jìn)一步下移 市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動(dòng)履行公共服務(wù)職能，充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。 4、探索建立社區(qū)評(píng)議政府工作的監(jiān)督機(jī)制 建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評(píng)分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。采取上下雙向的監(jiān)督考核，來保證政府部門依法行政，逐步解決社居委的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。 5、進(jìn)一步探索“議行分設(shè)” 針對(duì)社區(qū)承擔(dān)大量行政性工作影響自治功能發(fā)揮的問題，建議總結(jié)蜀山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得失，條件成熟可加以推廣；根據(jù)實(shí)際情況，合理劃定社區(qū)規(guī)模，可實(shí)行“一站多居”；通過組建社區(qū)工作站，專門承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心、以社居委和社區(qū)工作站為兩翼的組織體系，逐步完善社居委的自治職能。 （三）建立多層次全方位的社區(qū)參與機(jī)制 1、發(fā)揮好社區(qū)黨組織的綜合協(xié)調(diào)作用 通過街道社區(qū)黨組織與駐地單位簽訂《社區(qū)資源共享承諾書》的形式，整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，形成街道社區(qū)共駐共建的合力。首先，整合物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)單位設(shè)施資源向社區(qū)開放；其次，整合教育資源和人才資源，實(shí)現(xiàn)單位行業(yè)資源、人力資源與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接。 2、大力培育社區(qū)社會(huì)組織 以居民的興趣愛好為紐帶，組織成立各類群眾團(tuán)體，如腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、書畫協(xié)會(huì)、棋社等，社區(qū)努力為群眾團(tuán)體的活動(dòng)創(chuàng)造條件，讓居民在參與活動(dòng)中培育對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)出濃郁的社區(qū)文化氛圍。培育途徑：簡(jiǎn)化社會(huì)組織的審批手續(xù)，依法實(shí)施管理，給予政策扶持；制定專門政策，鼓勵(lì)社會(huì)資助活躍于社區(qū)的社會(huì)組織。 3、完善社區(qū)志愿服務(wù)工作 加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的組織建設(shè)。成立社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，受街道工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)志愿者服務(wù)站建設(shè)。 完善社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)《社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》)，完善涉及招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)、管理等方面的制度；引入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行服務(wù)時(shí)間的儲(chǔ)蓄和回報(bào)制度，激勵(lì)志愿者參與志愿服務(wù)；建立考評(píng)體系，每年社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的志愿者，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 拓展社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。在法律允許范圍內(nèi)拓展項(xiàng)目，如扶貧助困、道德矯正、素質(zhì)提升、便民服務(wù)項(xiàng)目等。 加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)動(dòng)駐地機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、居民和外來務(wù)工者的積極性，組建專業(yè)型服務(wù)隊(duì)伍。 （四）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系 1、充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（站）作用 明確社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)的主要載體。由政府投資建設(shè)，是政府提供公共服務(wù)、社區(qū)居民開展文體活動(dòng)以及獲得各種便利性服務(wù)的場(chǎng)所，是社區(qū)服務(wù)體系中最重要的環(huán)節(jié)。 完善社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行方式。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，區(qū)分不同的服務(wù)項(xiàng)目和類型，實(shí)行不同的運(yùn)行模式。探索公共服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作方式，以政府為主導(dǎo)，適度開展“政府買服務(wù)”；推進(jìn)公益性服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作方式，服務(wù)設(shè)施不能隨意出租，吸引具備條件的社會(huì)組織參與，考核標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)設(shè)施的使用率；完善便民利民服務(wù)的商業(yè)連鎖化運(yùn)作方式，提供場(chǎng)地和政策優(yōu)惠，引進(jìn)名牌連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，向居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 積極引進(jìn)社會(huì)高素質(zhì)人才。設(shè)定一定崗位，明確由社工承擔(dān)，吸收各類專業(yè)技術(shù)人才參與社區(qū)服務(wù)。 建立政府對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的基本財(cái)政保障機(jī)制。設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金，主要用于社區(qū)服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)和培育社區(qū)社會(huì)組織等項(xiàng)目。 2、政府加大對(duì)公益性崗位開發(fā)的支持力度 開發(fā)助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面的公益性崗位，在社區(qū)形成一支為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的隊(duì)伍，一方面減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力，另一方面緩解就業(yè)壓力。 3、進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展 對(duì)滿足民政對(duì)象和特殊群體基本生活需要的、沒有盈利條件的福利型單位，政府要從資金、場(chǎng)地等各方面給予扶持，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求、而不以盈利為目的的公益型單位，要按照社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，允許收取成本費(fèi)，從事保本創(chuàng)收活動(dòng)，同時(shí)政府給予一定的間接補(bǔ)貼；對(duì)有經(jīng)營能力和盈利條件的社區(qū)服務(wù)業(yè)單位，支持自我發(fā)展，鼓勵(lì)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。 （五）建立多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制 政府要依托職能部門，利用行政機(jī)制，整合財(cái)政資源；依托社區(qū)社會(huì)組織，利用自愿捐資機(jī)制，整合社區(qū)資源；依托駐地單位，利用共建機(jī)制，整合單位資源。針對(duì)社區(qū)服務(wù)的公益性特點(diǎn)，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，包括募集機(jī)制。 繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政的扶持力度，每年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，與區(qū)財(cái)政按一定比例配套，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助和實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)助，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)注和資助社區(qū)服務(wù)。 （六）進(jìn)一步提高社區(qū)工作者素質(zhì)和工作生活待遇 設(shè)置社區(qū)專職工作人員職業(yè)類別，進(jìn)行資格認(rèn)證，有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)專職工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平。 逐步提高社區(qū)專職工作人員的工作條件和生活待遇。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》的要求，報(bào)酬“標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平”，并納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)他們的安全感和榮譽(yù)感，以此吸引和留住高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設(shè)。 機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位考錄工作人員，對(duì)社區(qū)專職工作者優(yōu)先錄用。 （七）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè) 加快建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級(jí)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。開發(fā)建立全市社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，整合社區(qū)公共服務(wù)資源與社區(qū)社會(huì)化服務(wù)資源于一個(gè)平臺(tái)：重點(diǎn)組織政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，讓社區(qū)居民快捷、方便地獲得水、電、氣、電信等與生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)信息；推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會(huì)信息資源的開發(fā)，吸引社會(huì)企業(yè)加盟。 名詞解釋 1、社區(qū)：一般是指生活在同一地理區(qū)域內(nèi)、具有成員歸屬感和共同利益的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體，它是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位。 2、社區(qū)管理：是指社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要，進(jìn)行的一系列自我管理和行政管理活動(dòng)。 3、社區(qū)服務(wù)：目前沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。從政府層面來看，社區(qū)服務(wù)可分為兩個(gè)部分：第一，社區(qū)福利服務(wù)和公益性服務(wù)，主要滿足社區(qū)居民對(duì)于各項(xiàng)公共服務(wù)的需求，目前以政府部門提供為主，屬無償服務(wù)。第二，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，由市場(chǎng)主體提供，具有便民、利民特征，主要是為滿足社區(qū)居民對(duì)于生活方便的需求及部分居民對(duì)于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個(gè)性化需求，主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會(huì)組織、個(gè)人按市場(chǎng)化方式提供，采取低償和有償服務(wù)。由于社區(qū)服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)屬性，出現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)業(yè)”的概念，在實(shí)踐中社區(qū)服務(wù)業(yè)更多的是指社區(qū)商業(yè)化服務(wù)。 4、社區(qū)建設(shè)：是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程；也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程，還是我國社會(huì)基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)資源整合的過程。