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三峽工程設(shè)備國(guó)際招標(biāo)實(shí)踐案例分析 2004/12/2 三峽工程設(shè)備國(guó)際招標(biāo)實(shí)踐 三峽工程利用國(guó)際招標(biāo)方式進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，由于這幾次國(guó)際招標(biāo)存在采購(gòu)設(shè)備性質(zhì)不同，潛在的投標(biāo)商數(shù)量不同，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也不同等原因，分別采取了“公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)決策”、“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”、“邀請(qǐng)招標(biāo)”的不同的招標(biāo)采購(gòu)方式。 三峽工程利用國(guó)際招標(biāo)方式招標(biāo)已有數(shù)年的歷史。特別是機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)，自1996年6月發(fā)標(biāo)的左岸電站14臺(tái)套水輪發(fā)電機(jī)組的采購(gòu)開(kāi)始，其后于1998年12月發(fā)標(biāo)的高壓電氣設(shè)備的采購(gòu)和1999年12月發(fā)標(biāo)的與14臺(tái)套水輪發(fā)電機(jī)組配套的調(diào)速勵(lì)磁系統(tǒng)及其附屬設(shè)備的采購(gòu)，均采用了國(guó)際招標(biāo)的方式，為三峽工程的建設(shè)節(jié)約了資金，提高了采購(gòu)質(zhì)量，保證了在對(duì)供貨廠商的選擇上的“公開(kāi)、公平、公正”，為確保三峽工程獲得一流的供貨廠商和一流的設(shè)備提供了有效的選擇手段。 招標(biāo)過(guò)程概述 國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)對(duì)三峽的國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)工作十分關(guān)注，就國(guó)際招標(biāo)中的有關(guān)問(wèn)題舉行了專題研究會(huì)議，確定了有關(guān)包括招標(biāo)方式在內(nèi)的原則問(wèn)題。三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)更是極為重視，從標(biāo)書的編制到發(fā)布招標(biāo)通告，發(fā)售招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，一直到合同的簽訂，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，以確保招標(biāo)工作能在公平、公正的基礎(chǔ)上展開(kāi)，通過(guò)充分比較、層層篩選，最終可以以合理低價(jià)與國(guó)際一流設(shè)備的一流供貨廠商簽訂合同。 這幾次招標(biāo)在招標(biāo)文件的編制階段，三峽總公司分別多次組織了有關(guān)部委科研、設(shè)計(jì)、制造、安裝、外貿(mào)、金融、法律等國(guó)內(nèi)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面的審查，水輪機(jī)組的招標(biāo)和高壓電氣設(shè)備的招標(biāo)還邀請(qǐng)了國(guó)外專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行咨詢，使招標(biāo)文件更趨完善。 1、水輪機(jī)組的招標(biāo) 三峽總公司對(duì)水輪機(jī)組的招標(biāo)文件的最終定稿工作是于1996年6月中旬完成的。招標(biāo)文件明確規(guī)定，三峽機(jī)組招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)決策的方式。1996年6月24日正式向國(guó)際上潛在的投標(biāo)廠商發(fā)售了招標(biāo)文件。招標(biāo)分IFBl標(biāo)（14臺(tái)套的水輪機(jī)及其輔助設(shè)備）和IFB2標(biāo)（發(fā)電機(jī)及其輔助設(shè)備）兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行。在經(jīng)過(guò)6個(gè)月的投標(biāo)準(zhǔn)備之后，12月18日GANP聯(lián)合體（由法國(guó)的GEC阿爾斯通耐爾皮克和巴西的圣保羅金屬公司組成）、VGS聯(lián)合體（由德國(guó)伏伊特、加拿大GE、德國(guó)西門子組合而成）、克瓦納能源公司、三峽日本水輪機(jī)聯(lián)合體（由伊藤忠、日立、東芝、三菱重工、三井物產(chǎn)、三菱商社組合而成）、IMPSA（銀薩）公司（代理烏克蘭TURBOATOM科技工業(yè)公司和美國(guó)伍德沃德公司）、俄德聯(lián)合體（由俄羅斯動(dòng)力機(jī)械出口有限公司和德國(guó)蘇爾壽組合而成）共6家公司或聯(lián)合體就IFBl水輪機(jī)標(biāo)投標(biāo)；GAE聯(lián)合體（法國(guó)的阿爾斯通發(fā)電公司和加拿大的GEC阿爾斯通能源公司）、VGS聯(lián)合體、ABB發(fā)電有限公司、三峽日本發(fā)電機(jī)聯(lián)合體（三井物產(chǎn)、東芝、日立、三菱電氣、伊藤忠、三菱商事、住友商事組成）、IMPSA（銀薩）公司（代理加拿大西屋有限公司和捷克斯哥達(dá)電氣公司）、俄羅斯動(dòng)力機(jī)械出口有限公司（代理俄羅斯電力工廠）六家公司或聯(lián)合體就IFB2標(biāo)投標(biāo)。 招標(biāo)文件規(guī)定，國(guó)外的制造廠商為投標(biāo)責(zé)任方，14臺(tái)套機(jī)組設(shè)備中的前12臺(tái)套以國(guó)外制造廠商為主，中國(guó)制造廠商參與，中國(guó)制造廠商分包份額的比例不低于25%，同時(shí)，要求國(guó)外供貨部分按CIF班輪條件上海港，或DAF滿洲里站，或CIP三峽機(jī)場(chǎng)報(bào)價(jià)，國(guó)內(nèi)供貨部分按CPT三峽工地報(bào)價(jià)。 整個(gè)機(jī)組的評(píng)標(biāo)工作基本上是在全封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的。從開(kāi)標(biāo)到合同小簽，歷時(shí)8個(gè)月。經(jīng)對(duì)投標(biāo)文件的核查，各投標(biāo)者所提供的投標(biāo)文件都合格有效。并且各家都按照招標(biāo)文件的規(guī)定，提供了融資方案，明確了向中國(guó)國(guó)內(nèi)的制造廠商轉(zhuǎn)讓技術(shù)，同時(shí)，各投標(biāo)者在商務(wù)條件上都不同程度地提出了偏差。這些偏差主要集中于違約賠償、爭(zhēng)端的解決、適用法律、仲裁地點(diǎn)及適用的仲裁規(guī)則、對(duì)變更指令的執(zhí)行等條款上。由于三峽機(jī)組招標(biāo)采用的是議標(biāo)方式，各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)高。需要通過(guò)澄清，大幅度削減其投標(biāo)報(bào)價(jià)。 在與投標(biāo)者就價(jià)格、商務(wù)條件、技術(shù)條件、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容進(jìn)行艱苦而激烈的三輪澄清后。投標(biāo)者的投標(biāo)內(nèi)容有了很大的修正，價(jià)格明顯降低。 在對(duì)資格、技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、融資、商務(wù)5個(gè)因素綜合評(píng)議的基礎(chǔ)上，通過(guò)定量評(píng)分和定性分析打分，以及出于對(duì)供貨風(fēng)險(xiǎn)、引進(jìn)技術(shù)的合理性以及履行合同的過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)性的考慮，三峽總公司最終決定，重新調(diào)整水輪機(jī)與發(fā)電機(jī)的供貨組合，將14臺(tái)套的水輪發(fā)電機(jī)組供貨合同分別授予阿爾斯通-ABB供貨集團(tuán)和VGS聯(lián)合體。此授標(biāo)決定事前取得了國(guó)務(wù)院三建委的批準(zhǔn)。其中，阿爾斯通-ABB供貨集團(tuán)負(fù)責(zé)提供8臺(tái)套的水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備，VGS聯(lián)合體負(fù)責(zé)提供6臺(tái)套的水輪發(fā)電機(jī)組設(shè)備。 兩個(gè)供貨集團(tuán)提供的融資方案均為買方出口信貸，阿爾斯通-ABB供貨集團(tuán)提供的融資銀行是法國(guó)興業(yè)銀行、挪威出口公司、巴黎國(guó)民銀行、瑞士聯(lián)合銀行等，提供與出口信貸相配套的商業(yè)貸款的銀行是法國(guó)興業(yè)銀行、瑞士聯(lián)合銀行、巴黎國(guó)民銀行。VGS聯(lián)合體提供的融資銀行是德國(guó)復(fù)興信貸銀行、加拿大EDC、巴西BNDES，提供商業(yè)貸款的銀行是德雷斯頓銀行。這些出口信貸和商貸覆蓋了整個(gè)合同所需款額和供貨期。 1997年9月2日，三峽14臺(tái)套水輪發(fā)電機(jī)組供貨合同和貸款協(xié)議的簽字儀式在人民大會(huì)堂隆重舉行。10月份供貨合同正式生效，進(jìn)入合同履行階段。 2、高壓電氣設(shè)備招標(biāo) 高壓電氣設(shè)備的招標(biāo)于1998年12月份發(fā)布了招標(biāo)通告，完全采用了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)即公開(kāi)招標(biāo)的方式。1999年2月發(fā)售了招標(biāo)文件，1999年5月31日在湖北宜昌公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。參加投標(biāo)的廠商有德國(guó)西門子、法國(guó)阿爾斯通、烏克蘭扎布羅熱、瑞土APB和日本的三菱、東芝、日立七家公司。國(guó)內(nèi)沈陽(yáng)、保定、西安等變壓器廠和沈陽(yáng)、西安、平頂山等高壓開(kāi)關(guān)廠作為分包廠分別參與國(guó)外廠商的投標(biāo)。 同機(jī)組的評(píng)標(biāo)原則一致，三峽總公司和三峽招標(biāo)公司組織技術(shù)和商務(wù)專家從資信、技術(shù)性能、商務(wù)條件及價(jià)格、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資5個(gè)因素進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)采購(gòu)設(shè)備的特點(diǎn)，制定了適合于評(píng)定變壓器和GIS設(shè)備的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)權(quán)重。經(jīng)過(guò)定性分析和定量打分，并結(jié)合融資條件風(fēng)險(xiǎn)等各因素，得出綜合評(píng)分的廠家順序，最終把合同授予了綜合評(píng)比最優(yōu)者：15臺(tái)變壓器合同授予了德國(guó)西門子公司；39個(gè)間隔的GIS采購(gòu)合同授予了瑞士APB；招標(biāo)文件要求投標(biāo)者分別報(bào)出安裝服務(wù)、安裝技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)兩種選擇報(bào)價(jià)，最終確定變壓器采用安裝技術(shù)指導(dǎo)方案，GIS設(shè)備本體采用安裝服務(wù)方案，其相應(yīng)價(jià)格進(jìn)入了合同總價(jià)。 兩個(gè)合同中合同設(shè)備的買方負(fù)擔(dān)了一定金額的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，變壓器的技術(shù)轉(zhuǎn)讓受讓方分別為保變和沈變，GIS的技術(shù)轉(zhuǎn)讓受讓方為沈高和西開(kāi)。 變壓器合同項(xiàng)下提供買方信貸的出口信貸為德國(guó)Hermes，貸款銀行為德國(guó)復(fù)興信貸銀行，提供的融資覆蓋了全部合同所需資金額度，GIS合同項(xiàng)下提供買方信貸的出口信貸機(jī)構(gòu)為瑞士ERG，貸款銀行為法國(guó)興業(yè)銀行，信貸不能覆蓋的部分由中國(guó)銀行提供現(xiàn)匯和人民幣貸款支付。 1999年9月14日，采購(gòu)合同和貸款協(xié)議簽字儀式在人民大會(huì)堂舉行，11月份兩個(gè)合同分別生效進(jìn)入執(zhí)行期。 3、調(diào)速、勵(lì)磁系統(tǒng)及其輔助設(shè)備招標(biāo) 調(diào)速、勵(lì)磁系統(tǒng)招標(biāo)采用的是邀請(qǐng)招標(biāo)，這種方式在電力行業(yè)應(yīng)用廣泛。1999年12月15日在北京發(fā)售招標(biāo)文件，2000年3月20日在湖北宜昌開(kāi)標(biāo)。對(duì)IFBl調(diào)速器標(biāo)投標(biāo)的廠商有德國(guó)伏伊特水電集團(tuán)（現(xiàn)已更名為伏伊特西門子水電公司）、法國(guó)ABB ALSTOM POWER水電公司（現(xiàn)已更名為ALSTOM水電設(shè)備公司）、德國(guó)VA TECH公司；對(duì)IFB2勵(lì)磁標(biāo)投標(biāo)的廠商有VA TECH集團(tuán)、奧地利伊林公司、德國(guó)西門子公司（更名為伏伊特西門子水電集團(tuán)）、ABB ALSTOM發(fā)電公司。南瑞集團(tuán)公司和同為機(jī)組設(shè)備分包商的哈爾濱電機(jī)廠股份有限公司、東方電機(jī)股份有限責(zé)任公司作為分包商參與了投標(biāo)活動(dòng)。 由于是自有資金采購(gòu)，不涉及融資。評(píng)標(biāo)主要從資信、商務(wù)及價(jià)格、技術(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)議，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定買方將把合同授予綜合評(píng)議最優(yōu)者。 此次招標(biāo)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面與以往不同，要求投標(biāo)者在向中國(guó)國(guó)內(nèi)分包商轉(zhuǎn)讓技術(shù)的同時(shí)，向業(yè)主也要轉(zhuǎn)讓技術(shù)、簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，使業(yè)主與中國(guó)國(guó)內(nèi)分包商同樣擁有相應(yīng)的軟件制造技術(shù)、圖紙和技術(shù)資料。同時(shí)，要求中國(guó)國(guó)內(nèi)分包制造廠商在中國(guó)國(guó)內(nèi)成套5臺(tái)套合同設(shè)備。 經(jīng)過(guò)澄清、評(píng)議和合同預(yù)談判，2000年5月17日上午，三峽國(guó)際招標(biāo)公司向中標(biāo)廠商發(fā)出了中標(biāo)通知：14臺(tái)套調(diào)速系統(tǒng)及其附屬設(shè)備合同授予ALSTOM水電設(shè)備公司（中國(guó)國(guó)內(nèi)分包廠商為哈爾濱電機(jī)廠），14臺(tái)套勵(lì)磁系統(tǒng)及其附屬設(shè)備合同授予伏伊特西門子水電公司（中國(guó)國(guó)內(nèi)分包廠商為東方電機(jī)廠）。 2000年5月24日，合同簽字儀式在北京舉行。 招標(biāo)的基本做法 （1）規(guī)范的評(píng)標(biāo)組織和正確的領(lǐng)導(dǎo)決策 歷次評(píng)標(biāo)工作在展開(kāi)之前，在三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)的決策下，總公司嚴(yán)格設(shè)置招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)工作，組長(zhǎng)由總公司領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的三峽國(guó)際招標(biāo)公司會(huì)同三峽總公司有關(guān)部門按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和外經(jīng)貿(mào)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)管理辦法》所編制的《評(píng)標(biāo)和合同談判工作方案》進(jìn)行審核和確認(rèn)，對(duì)招標(biāo)和合同談判全過(guò)程做出總體工作安排。評(píng)標(biāo)委員會(huì)充分依靠專家的集體智慧進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議的結(jié)果經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)議。評(píng)標(biāo)過(guò)程中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題和商務(wù)問(wèn)題，三峽總公司的領(lǐng)導(dǎo)都親自過(guò)問(wèn)、適時(shí)決策，必要時(shí)，及時(shí)向國(guó)家三建委匯報(bào)，保證了招標(biāo)工作始終按照正確的途徑順利展開(kāi)。 （2）面對(duì)投標(biāo)局勢(shì)采取靈活的招標(biāo)對(duì)策 由于潛在投標(biāo)商數(shù)量的不同，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)據(jù)各標(biāo)情況而異。有時(shí)激烈，有時(shí)由于潛在投標(biāo)者數(shù)量不足或信心不足不參與競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗。這種招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際招標(biāo)中經(jīng)常存在。 為避免潛在投標(biāo)者屆時(shí)由于信心不足不參與競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況出現(xiàn)。使得在公開(kāi)招標(biāo)方式下所報(bào)出的具有競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格可以繼續(xù)為招標(biāo)者所用，三峽總公司在調(diào)速、勵(lì)磁設(shè)備的招標(biāo)文件中明確規(guī)定，當(dāng)投標(biāo)者數(shù)量不足三家時(shí)，招標(biāo)者將不組織公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，屆時(shí)公開(kāi)招標(biāo)將自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽h標(biāo)，原投標(biāo)報(bào)價(jià)有效。這種做法使有興趣投標(biāo)的廠商也避免了再次耗時(shí)投標(biāo)，節(jié)省了再次招投標(biāo)的費(fèi)用。這種方法無(wú)論對(duì)招標(biāo)者還是投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，都是一種有益的對(duì)策。 （3）投標(biāo)者資格規(guī)定明確 企業(yè)不會(huì)輕易放過(guò)可能帶來(lái)利潤(rùn)的一切機(jī)會(huì)，特別是像三峽項(xiàng)目這樣會(huì)帶來(lái)巨大的無(wú)形效益的投標(biāo)項(xiàng)目，制造廠商會(huì)在項(xiàng)目的前期階段密切跟蹤，不惜采用一切手段，以期進(jìn)入三峽市場(chǎng)。這就使得招標(biāo)者在確定投標(biāo)者資格時(shí)，要明確適度地提出所需要的設(shè)備的供貨廠商資格。這樣做的目的：一是可以借此排除掉一部分不適于買方需要的廠家，減少評(píng)標(biāo)工作中不必要的工作量，二是在潛在投標(biāo)商數(shù)量較少時(shí)可以保證有足夠數(shù)量的廠家參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。 三峽工程國(guó)際招標(biāo)的每個(gè)項(xiàng)目，都極為慎重地確定了投標(biāo)者資格和分包商資格，劃分出了潛在的投標(biāo)廠商的范圍。保證了不排斥潛在投標(biāo)者，保證了招標(biāo)的成功。 （4）注重對(duì)原產(chǎn)地或制造產(chǎn)地的規(guī)定，確保采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量 合同設(shè)備的質(zhì)量如何，是決定貨物采購(gòu)能否成功的關(guān)鍵因素之一。由于三峽工程的特殊性，使得業(yè)主對(duì)所采購(gòu)貨物的質(zhì)量要求極為嚴(yán)格。在采購(gòu)?fù)稑?biāo)過(guò)程中。投標(biāo)者為了競(jìng)標(biāo)，有時(shí)會(huì)迎合買方和業(yè)主的意愿，將合同設(shè)備的制造產(chǎn)地按招標(biāo)文件的要求甚至高于合同設(shè)備的要求投報(bào)，一旦取得合同，在履行合同過(guò)程中，由于自身利益的驅(qū)使，又會(huì)尋求各種可能，或者不經(jīng)過(guò)買方和業(yè)主的認(rèn)可，擅自調(diào)整所供設(shè)備的原產(chǎn)地或制造產(chǎn)地，這就使得買方和業(yè)主在執(zhí)行合同時(shí)陷入極為被動(dòng)和不利的地位。 因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)原產(chǎn)地的要求要十分明確地提出，包括對(duì)國(guó)外供貨部分部件的原產(chǎn)地的規(guī)定和對(duì)此部分的投標(biāo)文件的審核須極為謹(jǐn)慎。在調(diào)速、勵(lì)磁系統(tǒng)的招標(biāo)文件中，就明確提出了“未經(jīng)買方同意，賣方不得隨意更改所供合同設(shè)備部件的原產(chǎn)地”，并要求投標(biāo)者必須明確填報(bào)投標(biāo)設(shè)備每一部件的產(chǎn)地并經(jīng)業(yè)主和買方確認(rèn)，以避免投標(biāo)商中標(biāo)后向第三國(guó)廠商轉(zhuǎn)包部件的材料，降低合同設(shè)備的質(zhì)量。 （5）適時(shí)確定權(quán)重，確保公平、公正地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)者 評(píng)標(biāo)各因素的權(quán)重分配，對(duì)投標(biāo)者評(píng)定起著決定性作用。因此，權(quán)重的確定必須公平合理。 我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條明確規(guī)定，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)者要對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法詳細(xì)列明，以此為依據(jù)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以外的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（又稱“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”），以及如何運(yùn)用這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定中選的投標(biāo)。 三峽機(jī)電招標(biāo)項(xiàng)目均采用了綜合評(píng)標(biāo)法。通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐漸積累，形成了自身獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。已采取的做法是在招標(biāo)文件中向投標(biāo)者明確評(píng)標(biāo)各因素，只是權(quán)重的確定在時(shí)間先后上各標(biāo)略微有所差別。由于三峽機(jī)組招標(biāo)采用的是議標(biāo)方式，投標(biāo)技術(shù)含量高，故而采取了評(píng)標(biāo)過(guò)程中確定權(quán)重的做法。到調(diào)速、勵(lì)磁招標(biāo)時(shí)，為響應(yīng)新頒布并已實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》，在開(kāi)標(biāo)之前，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家集體討論，確定了資信、商務(wù)條件及價(jià)格、技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)權(quán)重的分配，這樣做避免了傾向性意見(jiàn)對(duì)打分造成的影響，使得對(duì)各投標(biāo)者的評(píng)價(jià)更趨合理和公正。同時(shí)，也避免了由于在招標(biāo)文件中公布權(quán)重對(duì)投標(biāo)者造成誤導(dǎo)，致使投標(biāo)者或是為競(jìng)標(biāo)在保技術(shù)的同時(shí)故意抬高價(jià)格，使用戶承擔(dān)本不需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)；或是為保價(jià)格優(yōu)勢(shì)極力壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)出不合理的價(jià)格，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)或合同執(zhí)行造成不良影響。 招評(píng)標(biāo)工作中應(yīng)注意的問(wèn)題 （1）注重“量體裁衣”的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇符合真正需要的產(chǎn)品 貨物招標(biāo)的目的是，通過(guò)投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)使招標(biāo)者采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品和設(shè)備。由于投標(biāo)者情況優(yōu)劣各異，所報(bào)情況各有千秋，就需要招標(biāo)者明確采購(gòu)目的，量體裁衣，制定出采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中給以明確的界定。在確定中標(biāo)廠商時(shí)以采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩。在有數(shù)家投標(biāo)者均滿足了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，選擇中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)格。 在制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)價(jià)格因素應(yīng)放到不同層次來(lái)考慮。如果技術(shù)先進(jìn)是首選因素時(shí)，應(yīng)在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中明確提出對(duì)各項(xiàng)性能指標(biāo)的要求，并在綜合評(píng)價(jià)中加大技術(shù)因素的作用，適度降低價(jià)格因素的比重。開(kāi)標(biāo)后如果經(jīng)評(píng)定有兩家以上的投標(biāo)者均滿足了招標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)性能指標(biāo)，此時(shí)再評(píng)議時(shí)，價(jià)格低且在其他等方面都滿足了招標(biāo)文件要求的綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)投標(biāo)者應(yīng)為中標(biāo)廠商。如果招標(biāo)設(shè)備屬定型產(chǎn)品，對(duì)技術(shù)無(wú)特殊要求時(shí)，則應(yīng)加大價(jià)格因素的比重，使價(jià)格因素起決定作用。 在考慮價(jià)格因素時(shí)，建設(shè)招標(biāo)與貨物招標(biāo)有所區(qū)別。建設(shè)招標(biāo)普遍采用設(shè)置標(biāo)底的做法，以最接近標(biāo)底者為價(jià)格最佳者；貨物采購(gòu)則不同，一般不設(shè)置標(biāo)底，價(jià)格低者占有優(yōu)勢(shì)。 國(guó)際上通行的貨物標(biāo)采購(gòu)慣例是以最低評(píng)標(biāo)價(jià)格取勝。我們?cè)谥贫ㄘ浳镎袠?biāo)中的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要站在需求的基礎(chǔ)上，合理分配價(jià)格與技術(shù)的評(píng)標(biāo)權(quán)重，從而采購(gòu)到真正所需的設(shè)備。 （2）把握澄清尺度，嚴(yán)防投標(biāo)者利用澄清機(jī)會(huì)調(diào)整投標(biāo)價(jià)格 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)文件加以澄清，但此澄清不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。所謂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容包括報(bào)價(jià)、技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等內(nèi)容。這樣規(guī)定的目的，就是為了避免投標(biāo)者利用澄清機(jī)會(huì)調(diào)整投標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容，使其競(jìng)爭(zhēng)力較差的投標(biāo)變成競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)，造成對(duì)其他投標(biāo)者的不公。 因此，在澄清時(shí)，應(yīng)盡量避免向投標(biāo)者提出會(huì)涉及投標(biāo)文件發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的問(wèn)題，如價(jià)格。除非在明顯感到是投標(biāo)者由于計(jì)算上的錯(cuò)誤導(dǎo)致報(bào)價(jià)錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)，可以向投標(biāo)者進(jìn)行核實(shí)外，否則澄清時(shí)應(yīng)不涉及單價(jià)的調(diào)整等其他價(jià)格可變因素。即使投標(biāo)者確實(shí)存在錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象，也應(yīng)由投標(biāo)者自身來(lái)承擔(dān)其投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，否則，將會(huì)給投標(biāo)者以機(jī)會(huì)來(lái)乘機(jī)調(diào)增或調(diào)減其投標(biāo)價(jià)格，做出有利于其自身利益的調(diào)整，造成對(duì)其他投標(biāo)者來(lái)說(shuō)顯失公平的局面形成。 （3）嚴(yán)密合同條款，注重合同條款在未來(lái)履行期內(nèi)的約束作用 在招標(biāo)過(guò)程中不易被重視的，是招標(biāo)文件中的合同條款部分。由于合同條款的大部分具有通用性，在評(píng)標(biāo)中，易形成被分配的權(quán)重比例甚微的結(jié)果。事實(shí)上，合同條款中的一個(gè)極小的疏忽和遺漏，都會(huì)給合同執(zhí)行階段的工作造成很大的麻煩，致使索賠工作接踵而至，或者使買方負(fù)擔(dān)費(fèi)用。 例如，在使用貿(mào)易術(shù)語(yǔ)時(shí)，要注意對(duì)貿(mào)易術(shù)語(yǔ)中變形術(shù)語(yǔ)的使用。如果使用“CIF上?！睏l件交貨，若不加入“班輪條件”幾個(gè)字，在貨物到達(dá)上海港時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)卸貨費(fèi)由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)的爭(zhēng)端。而加入這幾個(gè)字，很明確，卸貨費(fèi)屬賣方負(fù)擔(dān)范疇。再比如，《INCOTERMS2000》（《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則2000》）已于2000年開(kāi)始使用，是否采用其規(guī)定可以加以探討。因?yàn)閲?guó)際慣例不是法律，如果締約雙方另有約定，應(yīng)從其規(guī)定而不必信守慣例的要求?！禝NCOTERMS2000》中對(duì)出境報(bào)關(guān)責(zé)任的規(guī)定與《INCOTERMSl990》有很大區(qū)別，DDP條件下規(guī)定要由買方負(fù)清關(guān)責(zé)任，如不協(xié)助賣方清關(guān)將承擔(dān)引起的損失。這對(duì)買方來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重大的責(zé)任變更。如不注意仔細(xì)研究而在招標(biāo)文件中盲目采用《2000》的規(guī)定，將會(huì)給買方造成極大的損失。 （4）保密工作的切實(shí)實(shí)施，是招標(biāo)成功的必須外在條件 一個(gè)標(biāo)的成功與否，與保密工作的成功緊密相連。個(gè)別投標(biāo)者為了取得投標(biāo)成功，往往會(huì)通過(guò)各種渠道千方百計(jì)地打探評(píng)標(biāo)情況，使招標(biāo)工作受到干擾。如果保密工作出現(xiàn)失誤，將會(huì)給不守投標(biāo)道德的投標(biāo)者以可乘之機(jī)，使招評(píng)標(biāo)工作陷入困境，甚至在合同簽訂的一定時(shí)期內(nèi)都會(huì)形成一種障礙。同時(shí)，保密工作的失誤造成的另一種隱患就是可能形成“暗箱操作”，使招評(píng)標(biāo)無(wú)法按照公平、公正的原則進(jìn)行。 隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，各種先進(jìn)的通訊手段日益完備，手機(jī)、便攜電腦普及開(kāi)來(lái)，因特網(wǎng)技術(shù)日益更新，這就給保密工作的展開(kāi)帶來(lái)了新的要求。 在三峽機(jī)組的國(guó)際招標(biāo)時(shí)，采取了全封閉的評(píng)標(biāo)管理。保密工作極為嚴(yán)密，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。短短幾年之內(nèi)，全封閉的評(píng)標(biāo)管理模式已不能滿足今天評(píng)標(biāo)工作的需要。通過(guò)手機(jī)和便攜電腦與外界取得聯(lián)系，已是極為簡(jiǎn)便的手段。在充分信任和依靠評(píng)標(biāo)專家覺(jué)悟的基礎(chǔ)上，采取怎樣的保密措施，以順應(yīng)今天評(píng)標(biāo)工作的需要，是我們所必須共同思考的課題。 （作者：三峽國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理）