加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)迫在眉睫.doc
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加強基層安監(jiān)隊伍建設(shè)迫在眉睫 遼寧省岫巖滿族自治縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 修英明 幾年來,隨著“以人為本,安全第一”這一安全理念的形成,基層安監(jiān)隊伍建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展,在指導(dǎo)安全生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督安全生產(chǎn)經(jīng)營方面做出了突出的貢獻。但和我們國家目前的安全生產(chǎn)形勢相比,顯然還是有些“力不從心”。安全生產(chǎn)事故的頻頻發(fā)生就足以說明了這個問題。尤其是一些老企業(yè)設(shè)備陳舊,工藝落后,安全資金投入嚴重不足,歷史欠賬已經(jīng)明顯表現(xiàn)出安全隱患;新改擴建項目,由于一味追求發(fā)展速度和經(jīng)濟效益,安全設(shè)施“三同時”審查把關(guān)不嚴,又不斷產(chǎn)生新的安全隱患,特別是一些地區(qū)只顧追求招商引資上項目,當?shù)卣疄閿n住“外商”, 以“先上車,后買票”的形式,公然置安全管理于不顧,使安全管理在當?shù)卮蟠蛘劭邸kS著種種安全生產(chǎn)形勢的日益嚴峻,安全管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 我們知道,生產(chǎn)本身就表現(xiàn)出動態(tài)性,那么安全管理也就屬于動態(tài)性的。就安全管理本身而言,涉及諸多方面的問題,除抓好安全教育外,作為一線安全管理人員,我想就就基層安全隊伍的建設(shè)問題談點個人看法。 基層安監(jiān)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀: 一、管理人員少 國家安監(jiān)總局成立后,各地相應(yīng)的成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,很多地方已經(jīng)獨立成局,從形式上看體現(xiàn)了各地對安全生產(chǎn)的高度重視,但就其作用發(fā)揮,人員組成,人員素質(zhì),技術(shù)裝備等方面看,還相當?shù)牟蛔恪S绕涫腔鶎泳值娜藛T配備,從它成立伊始,就表現(xiàn)出畸形來。 經(jīng)了解,一般情況下省局有工作人員近50人,市局有工作人員近40人,到縣區(qū)局有工作人員只有10到20人。我們縣還是很重視安全生產(chǎn)的縣,人員配備到17人。但這17人當中有領(lǐng)導(dǎo)四人(一正三副),辦公室主任一人,專門寫材料;打字員一人(兼收發(fā)材料);會計一人(兼做工青婦以及黨務(wù)工作)。真正在一線搞安全指導(dǎo)和安全檢查的就只剩下10人了!盡管我們要求局長就是工作人員,和一線執(zhí)法人員經(jīng)常深入企業(yè)檢查是我們每個領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù),但還是望塵莫及。 我們縣的土地面積是4507平方公里,礦山企業(yè)遍布每個角落。南北狹長140公里?,F(xiàn)有工商業(yè)戶12000多家,其中屬高危行業(yè)的有1000多家,這其中的礦山企業(yè)174家(申報或者已經(jīng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證),經(jīng)營大小坑口400多個;加油站、氧氣廠、農(nóng)藥廠、農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶、鞭炮廠、鞭炮經(jīng)營業(yè)戶以及各類娛樂場所等等,僅有就業(yè)人員就達四萬多人。從大安全角度出發(fā),對那些應(yīng)當由我們進行管理的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也只好“睜只眼,閉只眼”,只有到有事故發(fā)生時才能“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”了,其結(jié)果是按下葫蘆瓢起來。區(qū)區(qū)十幾個人想從基礎(chǔ)上就抓好安全生產(chǎn)是很難做到的。僅從礦山企業(yè)看,經(jīng)過工作分工后,我們主管礦山的執(zhí)法人員只有4人,連同主管局長才5人。安全管理的覆蓋面明顯不足,這樣只能做到事后“補”,卻不能做到事先“防”了。為了切實抓好安全生產(chǎn),力爭做到安全管理“關(guān)口前移,重心下移,”我們要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備安全管理人員,到目前為止,雖然所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全管理辦公室,并安排了相應(yīng)的工作人員,但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人,稍好一點的是2人,而且大部分是兼職的,并且經(jīng)費嚴重不足,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確提出安全辦的人員要“自己創(chuàng)收”!為了確保安全管理到位,防止出現(xiàn)責任事故,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員自己掏錢買輛破車管理安全,用破車跑礦山企業(yè),自己安全都沒有保障,還怎么進行安全管理?今年以來,我縣二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,已先后有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全員提出“改行”。 應(yīng)當說,安全生產(chǎn)經(jīng)營管理,大量的工作是在基層,但我們國家自上而下自成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局時起就表現(xiàn)出“倒三角”這種畸形來?;鶎影踩芾砣藛T實在少得可憐!與大量的工作對象和任務(wù)不相匹配,比如檢查一個礦山企業(yè)就需要一整天的時間,這樣算來,就是全年三百六十五天全程工作,要想將全縣所有的礦山企業(yè)檢查完也還是不可能的,因為礦山企業(yè)的動態(tài)管理和其他的企業(yè)也是不一樣的,所有的礦山企業(yè)每天檢查幾乎每天都有變化,往往是舊的問題解決了,新的問題又出現(xiàn)了,況且跟蹤和反復(fù)檢查更是必需的?;鶎庸芾砣藛T不夠用決不是危言聳聽。 二、缺乏必要的裝備 安全檢查第一要素就是解決車輛問題,沒有車輛就是講一百遍安全重要也只能是瘸子打圍——坐著喊!有些基層局自成立以來,就是借車使用,有時沒有辦法還得和被管理的企業(yè)借車使用,俗話說得好:用人家的嘴短!對被借車的企業(yè)還怎么管理?我們局自成立以來就是用最少的錢買兩臺已經(jīng)報廢的車輛使用,遇到上級公安機關(guān)來檢查的時候還不敢出去檢查,因為所使用的車輛什么手續(xù)也沒有。車輛保險也都是和有關(guān)保險公司商量才給保的。除此之外,還有什么相應(yīng)的檢測儀器、照相機、攝像機等基本工具更是不敢想象。包括防靜電的服裝,根本就不能想。 前段時間,國家安監(jiān)總局行文要求同級政府給安監(jiān)部門配備相關(guān)裝備,包括車輛,安全工具和相應(yīng)的器材。但當將這些事情具體化送到同級政府財政部門的時候,他們委婉地說,部門這樣的文件很多,要是國務(wù)院的文件或者是中編辦的文件還好使。一句話讓我們無所適從。 三、管理人員素質(zhì)低下 安監(jiān)局剛剛成立時,很多人員擠著往里來,當時也不管人員素質(zhì)如何,由于進口關(guān)沒有把好,所進人員良莠不齊,更有些人將安全管理當成權(quán)力尋租的工具。到目前為止,有很多人盡管經(jīng)過幾年的訓(xùn)練仍舊不能獨當一面,執(zhí)法水平極為低下,有的甚至連基本的名詞術(shù)語都說不會說。法規(guī)記不準,罰單不會寫,胡亂執(zhí)法,惘然下結(jié)論,對企業(yè)監(jiān)督什么,怎么監(jiān)督,心中沒有數(shù)。盡管有人曾經(jīng)自豪地說:安監(jiān)人員就是對那些大老板們說“上句”,但這個“上句”怎么說,怎么能讓人心服口服,又確保不出現(xiàn)安全事故,倒是很少有人琢磨,看來“上句”說起來容易,做起來很難,說不好恐怕連“下句”都不如了。 鑒于以上各種原因,基層安監(jiān)隊伍工作起來的效率就可想而知了。要從根本上解決好這些問題,切實做好大安全這篇文章,必須從以下方面做好工作。 應(yīng)采取的措施和辦法: 一、擴大或者整合基層安監(jiān)隊伍 第一、任何一個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是動態(tài)的,他的管理方式也必須是動態(tài)的,這就需要人員充足的管理人員。也由于主要的安全工作量都在基層安監(jiān)局,建議盡快以國家文件的形式擴大基層安監(jiān)隊伍。當然不可以一刀切,除按著規(guī)定需要的人員外,對那些企業(yè)多的縣區(qū),應(yīng)當按比例配備相應(yīng)的安全管理人員,比如按照每十家礦山企業(yè)配備一名執(zhí)法人員,每二十家或三十家危險化學品生產(chǎn)廠家安排一名執(zhí)法人員,每五家煙花爆竹廠家安排一名執(zhí)法人員的比例進行安排。應(yīng)當說這是比較科學的配備方式。 第二、有人曾經(jīng)說過,二十一世紀誰擁有資源誰就擁有了財富,從安全的角度說:二十一世紀誰擁有資源并進行了安全生產(chǎn),誰才算真正擁有了財富!否則那可能就是帶血的財富,帶血的利稅,帶血的剩余價值。這永遠都不是我們所追求的。就企業(yè)而言,應(yīng)當建立企業(yè)的安全管理隊伍,對企業(yè)既有監(jiān)督作用,又對工人有宣傳教育和培訓(xùn)作用;既可以做“老板”們的安全參謀,又可以形成企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò),切實做到縱向到底。他們也可以定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦公室或者是縣區(qū)安監(jiān)局匯報企業(yè)安全情況,真正使安全管理“一竿子插到底”! 第三、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員納入縣區(qū)局管理。受傳統(tǒng)模式的束縛,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理人員由于“端人碗就得受人管”和“人熟為寶”的原因,發(fā)生事故后不是積極地向上級局報告情況,反倒幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者企業(yè)老板們隱瞞責任事故,這嚴重違背了安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定,同時也使事故的責任人逃避法律的制裁,給百姓的生命財產(chǎn)造成極大的損失。有些事故雖然當時私下處理得很滿意,但伴著時間的推移,當事人家屬的反彈,很容易找到當?shù)卣?,伴著矛盾的激化,小方面說導(dǎo)致了政府和群眾關(guān)系的緊張,大方面看嚴重損害了黨和政府在百姓心中的形象!最后政府當“孝子”也就在所難免了。 為了改變這一現(xiàn)狀,應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員的管理納入縣區(qū)局管理,包括編制的管理,工資的管理,人員的配備以及人員調(diào)動情況,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員真正成為縣區(qū)局的喉舌和派出人員。這樣,既能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全人員的工作積極性,又潛在的擴大了縣區(qū)局的安監(jiān)隊伍;既可以控制安全事故瞞報現(xiàn)象的發(fā)生,又可以充分行使權(quán)力監(jiān)督企業(yè)進行安全生產(chǎn)。真正做到安全監(jiān)管橫向到邊。 二、裝備安監(jiān)隊伍 安監(jiān)部門的基本定位也就是說它的最根本任務(wù)就是保護好百姓的生命財產(chǎn),毫不夸張地說,安監(jiān)人員是無數(shù)工人——農(nóng)民工最直接的保護神!那么怎么保護?沒有相應(yīng)的設(shè)備只能是空嘴說白話。 第一、配備技術(shù)性能良好的車輛。除辦公用車外,應(yīng)當配備性能良好的越野車,一是因為山高路遠,確保檢查監(jiān)督及時;二是確保在事故發(fā)生后第一時間趕赴現(xiàn)場,既能保存相應(yīng)的原始證據(jù),又能及時指導(dǎo)、啟動應(yīng)急救援預(yù)案;三是確保安監(jiān)人員的人身安全。 第二、配足相關(guān)的照相器材以及其他設(shè)備。收取現(xiàn)場第一證據(jù)是做好事故發(fā)生后如何劃分責任和作為結(jié)案的依據(jù),按照國家相關(guān)法律規(guī)定:收集的證據(jù)既要客觀公正,又要有相當?shù)恼f服力,按照證據(jù)的種類看,影視證據(jù)是最直接、最有效力的證據(jù)之一,只要收取到相關(guān)影視證據(jù),不怕當事人隱瞞或者出具假證,不但可以找出事故的根源,也可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。為防止類似事故的發(fā)生提供借鑒。 第三、安監(jiān)人員的人身裝備要齊全。保護好人民的生命財產(chǎn)是每一個安監(jiān)人員的職責,但也不能只顧他人而忘記了自己,只有先保護好自己才能更好的保護好他人。作為基層的執(zhí)法人員,我們深知,礦山企業(yè)爆破用的導(dǎo)爆管,靈敏度極高,稍有不慎就可能釀成大禍;煙花廠的黑色火藥以及其他化學藥品,只要有星點火種就會引爆。這就需要配備好安監(jiān)人員防靜電的服裝和鞋帽,給其人身安全以基本保證。 第四、有相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備。包括有害物質(zhì)檢測儀,測距儀,望遠鏡等,檢測的目的就是做到監(jiān)察到位,不走過場,指導(dǎo)、監(jiān)督有理有據(jù)。也可以有效的防止先入為主,給企業(yè)帶來不必要的麻煩。 三、加強安監(jiān)人員自身建設(shè) 正人先正己,作為身負保護人民生命財產(chǎn)重任的安監(jiān)人員,首先必須保證自己既要有理論基礎(chǔ)又要有實踐經(jīng)驗,切實做到理論功底扎實,實踐經(jīng)驗豐富,既要懂管理,又要會管理,基層安監(jiān)隊伍更需要那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風硬的人,國家也應(yīng)鼓勵將那些素質(zhì)良好的大中專畢業(yè)生充實到安監(jiān)隊伍中來。 第一、加強自身修養(yǎng)和理論學習。身為安監(jiān)人員,既要把安全管理看成是權(quán)力,又要更多地體現(xiàn)為責任,同時也要體現(xiàn)服務(wù)職能,正如《中華人民共和國行政許可法》所表達的:權(quán)責掛鉤,權(quán)利脫鉤。決不能將安全管理看成是權(quán)力尋租的工具,堅決摒棄拜金主義,正當行使手中的權(quán)利,從根本上體現(xiàn)保護人民生命財產(chǎn)就是安監(jiān)人員的天職這一歷史重任。 第二、加強專業(yè)知識的學習。因安監(jiān)部門成立伊始,很多人員還不熟悉安全管理這方面的業(yè)務(wù),這就必須加強這方面專業(yè)知識的學習,熟悉管理技能和技巧,熟悉相關(guān)法律規(guī)定,做到管理有依據(jù),說話有分量,進而做到賞罰分明。 第三、加強對管理人員的培訓(xùn)。安全培訓(xùn)既包括對安監(jiān)人員的培訓(xùn),也包括對企業(yè)老板們的培訓(xùn)。上級局有必要定期或者不定期的舉辦有關(guān)安全知識方面的培訓(xùn),使基層管理人員懂得如何管理,如何正確行使權(quán)力,包括基本知識、基本理論的學習,管理方式的學習,道德修養(yǎng)的學習,等等;使企業(yè)老板們懂得如何確保安全,遇到事故如何進行應(yīng)急處理,如何在切實保證安全的基礎(chǔ)上賺錢,也可以組織參觀管理好的企業(yè),教育他們決不能以犧牲百姓的生命財產(chǎn)為代價來換取帶血的利潤和追求帶血的剩余價值。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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