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嘉興市重點建設項目管理辦法 （嘉興市人民政府令 第18號） 第一章　總　則 第一條　為加強市重點建設項目的管理，保證工程質(zhì)量和建設進度，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重點建設項目的建設和管理活動。 第三條　本辦法所稱市重點建設項目，包括在我市建設的國家、省重點建設項目和市級重點建設項目。市級重點建設項目是指對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的、并被嘉興市（以下簡稱市）人民政府確定為市重點的建設項目。 第四條　市計劃行政主管部門負責市重點建設項目的綜合管理，履行下列職責： （一）負責貫徹落實市政府和上級主管部門部署的工作任務和作出的各項決定； （二）提出市級重點實施性項目和重點預備性項目名單，審定市級重點建設工程實施計劃； （三）研究提出并推行全市重點建設體制改革的各項措施； （四）會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決市級重點項目實施中的有關(guān)問題，配合項目主管部門抓好生產(chǎn)準備工作； （五）負責抓好重點建設項目從立項、工程可行性研究、初步設計、招投標及竣工驗收至投產(chǎn)后的后評價工作； （六）負責檢查、督促重點建設工程質(zhì)量和實施進度，抓好項目投資概算控制，及時掌握實施計劃執(zhí)行情況； （七）組織重點建設的宣傳報導，總結(jié)和交流重點建設的經(jīng)驗，并負責重點建設的獎懲。 財政、經(jīng)貿(mào)、建設、審計、國土資源、環(huán)保、人防、公安、檔案等有關(guān)部門，應當按照各自職責和有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點建設項目的相關(guān)管理、監(jiān)督、服務工作。 第五條　縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重點建設項目建設應當予以支持和配合，保障其順利實施。 第六條　對市重點建設項目的建設和管理中作出顯著成績的單位、個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。 第二章　項目確定 第七條　市重點建設項目應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和可能，在下列既符合國家產(chǎn)業(yè)政策、又對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能產(chǎn)生重大影響的建設項目中確定。 （一）基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目； （二）文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的重大項目； （三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目； （四）重大生態(tài)建設、環(huán)境保護項目； （五）其他重要項目。 市重點建設項目的投資規(guī)模一般在5000萬元以上（特殊項目除外）。 第八條　市重點建設項目，按照下列程序提出并確定： （一）市級有關(guān)部門和項目建設單位于每年年底前向市計劃行政主管部門提出列入下一年度市重點建設項目的書面申請，縣（市、區(qū)）計劃行政主管部門經(jīng)當?shù)厝嗣裾夂笥诿磕昴甑浊跋蚴杏媱澬姓鞴懿块T提出列入下一年度市重點建設項目的書面申請。 （二）市計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見及綜合平衡后，提出年度市重點建設項目建議名單，報市人民政府批準。 （三）市重點建設項目經(jīng)市人民政府批準后，由市計劃行政主管部門予以公布。 符合市重點建設項目標準，但市級有關(guān)部門或者縣（市、區(qū)）計劃行政主管部門未予申報的，市計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門或者縣（市、區(qū)）計劃行政主管部門的意見后，可以直接將其列入建議名單，一并報市人民政府批準。 市重點建設項目的確定，原則上一年批準一次。 第九條　市重點建設項目根據(jù)前期準備的進展情況，分為預備性重點建設項目和實施性重點建設項目。 在項目建議書或者項目可行性研究報告批準后提出申請的，列為預備性重點建設項目；在項目初步設計批準后提出申請的，列為實施性重點建設項目。 預備性重點建設項目在其初步設計批準后即自動轉(zhuǎn)為實施性重點建設項目。 第十條　申請列為國家、省重點建設項目的，由市計劃行政主管部門在征求有關(guān)部門意見后，按照國家、省有關(guān)規(guī)定向省計劃行政主管部門申報。 第三章　前期準備 第十一條　市重點建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作文件的擬訂和有關(guān)部門對上述事項的審批，必須嚴格按照國家、省和市基本建設（技術(shù)改造）程序以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。任何單位、個人不得擅自增加或者減少基本建設（技術(shù)改造）程序和審批環(huán)節(jié)。在遵循基本建設（技術(shù)改造）程序前提下，可以根據(jù)具體情況，允許若干工作環(huán)節(jié)的合理交叉，但各個環(huán)節(jié)的交叉進行必須得到有關(guān)部門的同意。 第十二條　市重點建設項目應當符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護規(guī)劃及相關(guān)標準。 市重點建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，建設單位應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在項目可行性研究階段編制建設項目環(huán)境影響報告書，并依照法定程序報批。 建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當征求建設項目所在地有關(guān)部門的意見；必要時，環(huán)境影響報告書審批部門可以會同項目可行性研究報告審批部門組織召開聽證會。 第十三條　除國家、省和市另有規(guī)定外，市重點建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還等負總責。 建設單位應當在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構(gòu)設立，按照《中華人民共和國公司法》及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家規(guī)定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，還應當按照規(guī)定取得相應的資質(zhì)。 第十四條　市重點建設項目實行招標投標制度。項目法人應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，對重點建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購以及工程總承包等進行招標。重點建設項目招標投標必須認真貫徹執(zhí)行國家、省和市招標投標有關(guān)規(guī)定。 （一）市重點建設項目招投標管理工作由市計劃行政主管部門負責。屬建設、交通、水利、電力等部門的市重點建設工程，招標投標活動由市計劃行政主管部門按項目分類分別會同建設、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門負責管理。 （二）凡使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當嚴格按國家計委等七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，確定排名第一的中標候選人為中標人。 （三）招標投標活動應當在市人民政府確定的場所進行。 （四）行業(yè)部門不得以各種理由干涉和壟斷專業(yè)設備的采購和安裝施工等招標投標活動。 （五）積極推行招標代理制，對不具備自行組織招標能力的項目法人由計劃行政主管部門在初步設計審批時明確必須委托招標，項目法人應按有關(guān)規(guī)定選擇社會中介機構(gòu)為其提供招標代理等服務。 第十五條　市重點建設項目的建設用地應當依法辦理用地手續(xù)；建設項目所在地人民政府對重點建設項目的征地、拆遷工作應當給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 第四章　組織實施 第十六條　市重點建設項目單位應當嚴格按照經(jīng)批準的初步設計所確定的建設規(guī)模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴大或縮小建設規(guī)模、提高或降低建設標準以及調(diào)整項目概算的，必須由項目法人報原初步設計審批部門批準后方可實施。 第十七條　市重點建設項目在實施過程中，項目法人應當組織各參與單位建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并督促落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制內(nèi)容和目標；項目法人不得以任何理由，要求設計、施工單位在項目設計或施工作業(yè)中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范，降低工程質(zhì)量和安全標準。 第十八條 市重點建設項目必須按月、季、年填寫報表，報送市計劃行政主管部門，準確及時反映項目實施的動態(tài)信息和遇到的問題。市重點建設項目單位應確定一名聯(lián)絡員，經(jīng)常與市計劃行政主管部門和項目主管部門保持聯(lián)系，及時溝通情況。 第十九條　勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并分別對其勘察、設計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負責。 相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，應當依法對工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督檢查，并及時查處有關(guān)工程質(zhì)量問題。 第二十條　市重點建設項目實行工程質(zhì)量終身負責制。依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責任人承擔的工程質(zhì)量責任，不因有關(guān)當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。 第二十一條　市重點建設項目實行設計、施工、專用設備制造等建設監(jiān)理制度。建設監(jiān)理單位受項目法人的委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定和合同約定，開展監(jiān)理工作并承擔相應的責任。 第二十二條　市重點建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務及其履約保證的要求。合同當事人一方或雙方要求公證的，應當辦理合同公證手續(xù)。 第二十三條　參與市重點建設項目實施的有關(guān)單位，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護、財務管理、檔案管理等專項工作，并接受相關(guān)行政主管部門的指導和監(jiān)督。 第二十四條　電力、交通、電信、供水（熱、氣）等單位應當優(yōu)先保證市重點建設項目實施的需要。國土資源部門在安排年度建設用地計劃時，要優(yōu)先保證市重點建設項目建設用地需要。 第二十五條　市重點建設項目所在地的公安機關(guān)對重點建設項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應當加強治安和消防監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理阻撓和破壞重點建設的違法犯罪行為。 第二十六條　市重點建設項目的項目法人，有權(quán)拒絕未經(jīng)國家、省或市批準的各種名目的收費。 第五章　竣工驗收 第二十七條　市重點建設項目實行初步驗收（即交工驗收，下同）和竣工驗收制度。 市重點建設項目工程完工后，項目法人應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準的初步設計文件，組織設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應當向項目初步設計批準部門提交初步驗收合格報告；初步驗收不合格的，項目法人應當責成有關(guān)單位返修，直至合格。 市重點建設項目中涉及的消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門依法組織進行。對有條件進行聯(lián)合驗收的工程項目，其專項驗收應當聯(lián)合進行。 第二十八條　市重點建設項目在初步驗收合格并按規(guī)定經(jīng)過試運行后，由項目初步設計批準部門會同有關(guān)部門組織進行竣工驗收。 第二十九條　市重點建設項目竣工驗收應當具備下列條件： （一）完成建設項目設計文件和合同約定的各項內(nèi)容； （二）有完整的工程檔案； （三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的合格證明或進場試驗報告； （四）有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； （五）有消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等行政主管部門簽署的專項驗收合格文件； （六）有經(jīng)計劃、財政、審計等行政主管部門或其認定的社會中介機構(gòu)審驗的竣工結(jié)算和財務決算文件； （七）有施工單位簽署的工程保修書； （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第三十條　市重點建設項目實行后評價制度。項目竣工驗收合格投入使用并經(jīng)過一段時期運營后，應當對項目的工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響等狀況進行評估，并將評估結(jié)果向項目初步設計批準部門報告，但非經(jīng)營性項目可以有選擇地進行后評價。后評價工作的具體辦法，按省有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。 第六章　稽察監(jiān)督 第三十一條　市計劃行政主管部門應當會同有關(guān)部門，依法對市重點建設項目的資金使用和管理、建設標準和規(guī)模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進行稽察監(jiān)督。 財政行政主管部門依法對財政出資的市重點建設項目的資金使用、管理情況和財務狀況進行監(jiān)督檢查。 審計行政主管部門依法對市重點建設項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。 第三十二條　市計劃行政主管部門和有關(guān)部門對稽察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應當及時進行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應當及時報告市人民政府。 第三十三條　市計劃行政主管部門和有關(guān)部門開展稽察監(jiān)督工作，可以采取下列措施： （一）要求被稽察單位提供與稽察事項相關(guān)的文件、合同、賬冊及其他有關(guān)資料； （二）要求有關(guān)人員就稽察事項作出陳述和說明； （三）進入施工、辦公、倉儲等與項目建設有關(guān)的場所進行檢查或調(diào)查取證； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。 有關(guān)單位和個人對稽察監(jiān)督工作應當支持與配合，不得拒絕或阻礙稽察監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務。 第三十四條　稽察監(jiān)督人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法。 稽察監(jiān)督人員不得泄露在稽察中知悉的被稽察單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。 第七章　法律責任 第三十五條　對市重點建設項目建設中的違法行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十六條　項目法人有下列行為之一的，由市計劃行政主管部門或者有關(guān)部門責令改正，可以處二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處五萬元以下的罰款，并可責令該項目暫停實施；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 （一）挪用、擠占項目建設資金的； （二）弄虛作假騙取建設資金或者自籌資金無法落實，影響工程建設進度的； （三）未在省、市人民政府確定的場所進行招標投標的； （四）未經(jīng)批準擅自擴大或者縮小建設規(guī)模、提高或者降低建設標準以及調(diào)整項目概算的。 第三十七條　實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 當事人對有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 第三十八條　市計劃行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，由市人民政府或上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 （一）侵占、截留、挪用項目建設資金的； （二）采取地區(qū)保護、行業(yè)壟斷等手段，干預合法的招標投標活動的； （三）未經(jīng)國家、省或市批準，擅自對市重點建設項目收費、攤派的； （四）工作嚴重失職，導致對符合規(guī)定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規(guī)定條件的項目予以批準或驗收的； （五）泄露工作中知悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的； （六）違法實施檢查或行政處罰的； （七）收受有關(guān)單位和個人賄賂的； （八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。 第三十九條　因項目法人或者勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的過失造成市重點建設項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應當按照合同約定及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔相應的民事賠償責任。 第四十條 對造成重大質(zhì)量、安全事故的設計、施工、監(jiān)理單位和材料、構(gòu)配件、設備供應單位，在招投標活動中存在串標、弄虛作假等嚴重違法違規(guī)行為的單位，由市計劃行政主管部門會同市有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)進行通報，并視情節(jié)取消一年以上二年以下參與市重點工程招投標資格，且不得參與分包工程。 第四十一條 市重點建設項目因管理不善，弄虛作假，造成項目嚴重超概算的；因質(zhì)量低劣，損失浪費造成重大責任事故的，由市人民政府通報批評，并由有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。 第四十二條 列入市重點建設項目的建設單位，不遵守本辦法規(guī)定條款，經(jīng)批評后仍不改正的，由計劃行政主管部門提出，報市人民政府批準，取消其市重點建設項目的資格。 第四十三條　違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定移送司法機關(guān)追究刑事責任。 第八章　附　則 第四十四條　本市行政區(qū)域內(nèi)國家、省重點建設項目的建設和管理，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 縣（市、區(qū)）人民政府確定的重點建設項目的建設和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。 第四十五條 本辦法由市計劃行政主管部門負責解釋。 本辦法自2002年12月1日起施行。1996年5月10日市人民政府發(fā)布的《嘉興市重點建設項目管理辦法》（嘉政發(fā)［1996］51號）同時廢止。