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工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題的研究 趙連奎 發(fā)布時間： 2009-11-2 11:15:00 閱讀次數(shù)： 804 次 網(wǎng)友跟帖 0 條 　 建環(huán)委紀委 國務院在治理商業(yè)賄賂工作中，把建筑市場商業(yè)賄賂問題列為五大整治重點之一。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題已經(jīng)成為困擾我國建設(shè)行業(yè)的一大難題。 一、 影響當前建筑領(lǐng)域廉政建設(shè)的問題 1、廉政建設(shè)的力量還有待于進一步整合。紀檢監(jiān)察部門因不熟悉工程業(yè)務難以全面介入，僅僅停留在招投標前抽簽、招投標時參與監(jiān)督和平時有限的執(zhí)法監(jiān)察檢查，沒能做到從工程立項到竣工實施全程有效監(jiān)督；工程建設(shè)管理人員對自己作為廉政建設(shè)的主體認識不到位，甚至對紀檢監(jiān)察人員的介入心存隔閡和介蒂，配合欠主動密切，使紀檢監(jiān)察的職能未能充分發(fā)揮。 2、建設(shè)市場發(fā)育不完善，競爭不充分，誠信缺失。一是上規(guī)模的施工企業(yè)發(fā)育不足，掛靠和隱性分包現(xiàn)象還較為普遍，企業(yè)既想多接工程，又受自身的資質(zhì)、技術(shù)力量和生產(chǎn)業(yè)績的制約，經(jīng)常拆東墻補西墻，頻繁變更項目管理人員，投標承諾與實際施工管理人員素質(zhì)和水平不對稱，有的企業(yè)甚至偽造資質(zhì)和施工業(yè)績。二是監(jiān)理市場不完善，監(jiān)理人員責任心不強，監(jiān)理隊伍素質(zhì)亟待提高。監(jiān)理企業(yè)少，有資質(zhì)、上規(guī)模監(jiān)理人員短缺，有的項目工程已開工但監(jiān)理工作未跟上；有的項目因規(guī)模少等原因采取了指定監(jiān)理、內(nèi)部監(jiān)理、無資質(zhì)監(jiān)理；有的監(jiān)理人員不具備相應的資質(zhì)，所持證書與監(jiān)理項目不相稱；外聘的監(jiān)理人員責任心不強，因質(zhì)量監(jiān)督不到位出現(xiàn)的工程返工現(xiàn)象存在，甚至出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題；監(jiān)理與施工不協(xié)調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)理市場有待于進一步整治。 3、建設(shè)工程質(zhì)量隱患多，合同管理、質(zhì)量管理需大力加強。合同訂立后，因建設(shè)市場不完善帶來的掛靠現(xiàn)象、隱性分包現(xiàn)象和專業(yè)人員調(diào)換現(xiàn)象較為普遍，增加了質(zhì)量管理的難度。特別是低價中標的施工企業(yè)，為保本逐利會不擇手段地偷工減料、以次充好，企圖在質(zhì)量上蒙混過關(guān)。 4、變更設(shè)計現(xiàn)象較為普遍，變更程序有待進一步規(guī)范。由于設(shè)計工作的局限性，如前期勘探不夠詳細、設(shè)計人員素質(zhì)和工作不認真造成的設(shè)計變更；以及政策處理不到位、資金不到位引發(fā)的設(shè)計變更等等，都較為普遍的存在，先變更再審批的情況也存在。這些設(shè)計變更給質(zhì)量管理和資金控制都帶來變數(shù)。 建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，歷來是黨和人民疾呼治理的熱點和難點問題，也成為當今深入推進反腐倡廉工作的重點領(lǐng)域。近年來，我局本著“立足長遠，統(tǒng)一部署，標本兼治，整體推進”的工作思路，圍繞“制住權(quán)是核心，管好錢是關(guān)鍵，用好人是根本”的指導思想，通過建立規(guī)范管理的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)利運行的監(jiān)控機制，有力推進了源頭防范，為全縣經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。在2008年的重點工程建設(shè)中，全縣共建樓房11棟，建筑面積4.8萬平方米，總投資784萬元完成了全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的創(chuàng)建目標。 二、工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作存在的問題 1．工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作的方法亟待創(chuàng)新。隨著反腐敗形勢的變化，部分制度難以適應新形勢、新問題，必須與時俱進創(chuàng)新工作方法，確保工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作不斷創(chuàng)新。 2．工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作的成果還需鞏固。存在一定程序的制度不規(guī)范、管理不及時等問題，治理成果還有一定的階段性和局限性，工程建設(shè)領(lǐng)域防腐敗的成果亟待進一步鞏固和擴大。 3、工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作的制度缺陷急需糾正。從黨風廉政建設(shè)的各類管理制度來看，還存在一些制度上的漏洞。與監(jiān)督制度配套的保障及落實的法規(guī)常常不能及時出臺，導致落實規(guī)定無從入手。 4、工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作的合力亟待加強。缺乏必要的協(xié)調(diào)機制，很大程度影響了重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作的合力。 三、加強重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作的對策 1、著眼全局，堅持用黨的十七大精神指導重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作全局。認真研究市場經(jīng)濟條件下預防和治理腐敗工作的特點和規(guī)律，把工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作同經(jīng)濟建設(shè)中心結(jié)合起來抓，把消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的腐敗問題作為工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作的出發(fā)點，努力探索新時期、新形勢下預防和治理腐敗工作思路。通過“治源”、“治本”，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促使干部廉政。 2、創(chuàng)新思路，拓寬工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作的新渠道。工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作重在預防和治本。工作重點要向預防腐敗的重大制度建設(shè)和落實上轉(zhuǎn)移。一是堅持推行工程建設(shè)“廉政合同”制度。在簽訂施工合同的同時，與各施工、監(jiān)理單位簽訂廉政共保責任書，以遏制工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，保證資金的有效使用，確保工程項目建設(shè)順利進行。二是推行工程建設(shè)紀檢監(jiān)察跟蹤制度。對重點工程項目招投標、工程質(zhì)量、建設(shè)資金管理情況，對參建各方廉政責任落實情況進行面對面、零距離的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，督促整改。三是積極推行工程建設(shè)誠信體系。建立工程建設(shè)廉政檔案，擴大建檔范圍，豐富檔案內(nèi)容。做好不良行為記錄工作，發(fā)現(xiàn)不良行為，記入檔案，并立即采取懲罰措施，切實加強對工程建設(shè)的源頭監(jiān)管。四是工程建設(shè)公開制度。在工程實施過程中，通過定期召開工作例會等形式，發(fā)布工程建設(shè)信息，公開工程進度，擴大公開，杜絕“暗箱操作”。 3、構(gòu)筑防線，鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作新成果。一是教育防線。通過創(chuàng)新教育制度，對黨員干部進行嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，努力提高干部隊伍的思想素質(zhì)，從源頭上預防和治理各種不正之風。二是制度防線。對重大事項決策，防止個人說了算或久議不決的現(xiàn)象出現(xiàn)，推進政務公開和民主評議等制度的實施，加強機關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。三是思想防線。在加強對黨員干部尤其是各級領(lǐng)導干部教育的同時，認真開展講修養(yǎng)、講道德、講廉恥的教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。 4、完善機制，推動工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作新發(fā)展。一是重點加強對工程發(fā)包和招投標行為的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行各項制度，提高運行效能，實行陽光運作，保障招投標公開、公平、公正。二是加強對資金管理使用的監(jiān)督。對大宗建材和設(shè)備等物品采購，一律公開操作。在資金使用方面，重點工程設(shè)立專戶?？顚Ｓ?。 5、多方聯(lián)動，形成工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作新格局。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾積極參與的領(lǐng)導機制和工作格局。把工程建設(shè)領(lǐng)域防腐工作與局系統(tǒng)工作通盤考慮，認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制。把廉政建設(shè)的要求和內(nèi)容與工程建設(shè)的任務同部署、同檢查、同落實、同考核，形成責任明確、條塊清晰的廉政責任體系。加強對工程建設(shè)領(lǐng)域預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法，形成齊抓共管的工作局面。 工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的探索與思考 發(fā)布日期：【08年10月22日】 選擇字號【大 中 小】 ★★★ 收藏本文 -------------------------------------------------------------------------------- 長期以來，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是公認的腐敗重災區(qū)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，面臨國家政策性扶持和發(fā)達地區(qū)資本擴張的外在機遇，城市開發(fā)建設(shè)進入全面提速階段，工程建設(shè)的數(shù)量和體量都空前龐大起來，而防治工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題也比以往更加迫切地擺在了我們面前。連云港作為江蘇這個經(jīng)濟大省的欠發(fā)達地區(qū)，在中央和省委的高度關(guān)注和大力支持下，最近幾年迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，今年計劃新開工重點建設(shè)工程320項，計劃總投資超過80億元。在這樣的歷史時期，加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，防治工程建設(shè)中的腐敗行為，對于促進地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快實現(xiàn)跨越發(fā)展、崛起騰飛的目標，具有重大的現(xiàn)實意義。 一、工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié) 工程建設(shè)特別是重點工程施工周期長、涉及環(huán)節(jié)多、資金流量大，幾乎每一個環(huán)節(jié)都潛伏著腐敗的誘因。從最近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件看，主要發(fā)生在以下幾個環(huán)節(jié): 1、工程前期立項環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城市開發(fā)方興未艾，工程建設(shè)具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經(jīng)濟效益，維持企業(yè)全年甚至幾年的正常運轉(zhuǎn)。正因為如此，一個工程從立項開始，就受到方方面面的關(guān)注，建筑企業(yè)采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關(guān)。有的以幫助建設(shè)單位獲取立項審批為籌碼，或在項目考察階段進行“感情投資”，得到建設(shè)單位決策者給予承建的承諾；有的則是在對將來承建有“充分把握”的前提下，對立項決策方進行公關(guān)，提前干預項目的投資規(guī)模、建設(shè)標準、補償資金額度，從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。 2、工程競標發(fā)包環(huán)節(jié)。一是陪標、串標現(xiàn)象較為嚴重。參加競標單位結(jié)成利益同盟，有的在自定的最低投標價格內(nèi)開展競爭，有的以商定的價格中標后輪流承建，還有的借用多家單位資質(zhì)獨自“作秀”。二是串通、泄底行為時有發(fā)生。表面上看，招投標的入圍、評標，由專家、領(lǐng)導集體決策，但實際上個人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的投標方與建設(shè)單位私下串通，甚至用金錢賄賂相關(guān)人員，事先獲得標底，從而擊敗資質(zhì)優(yōu)良的公司。三是規(guī)避招投標、指定承包人現(xiàn)象仍然存在。有的將工程化整為零、分批建設(shè)，達到投資數(shù)額小、不須招投標的目的；有的建設(shè)單位以建設(shè)資金短缺、需要有實力單位墊資為由，實現(xiàn)指定承建的目的。四是轉(zhuǎn)包、分包問題屢禁不止。有的憑借在地方的“過硬關(guān)系”，逢工程項目就參與競爭，中標后即收取高額“勞務費”予以轉(zhuǎn)包，儼然成了重大工程的“承攬專業(yè)戶”、“一級經(jīng)銷商”；有的為回報在中標過程中有關(guān)人員的“幫助”，或為在施工過程中得到相關(guān)人員的“照顧”，應他們的“介紹”將工程分包。 3、工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)。有的施工單位通過游說建設(shè)單位負責人，或采取其他非正常手段，導致少數(shù)領(lǐng)導干部將個人意志凌駕于專業(yè)設(shè)計和專家意見之上，置工程量變更須監(jiān)理單位、原設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位四方會簽的規(guī)定于不顧，以初始設(shè)計不適用、不美觀、不大氣、不超前等為由，擅自變更工程設(shè)計，增加額外工程量，以便獲得更多的利潤；有的施工單位通過對建設(shè)單位負責人、工程主管人行賄等手段，以使用特殊材料、采取新工藝達到更高的環(huán)保、安全要求等為由，抬高決算造價。 4、工程質(zhì)量監(jiān)管環(huán)節(jié)。有的施工單位、設(shè)備材料供應商通過向工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機構(gòu)的負責人員行賄等違紀違法手段，在建設(shè)工程中偷工減料、粗制濫造，降低工程及設(shè)備材料質(zhì)量等級；有的建材供應商以高額回扣引誘材料采購人員，建材物資以劣充優(yōu)、以次充好，造成工程質(zhì)量低劣、安全隱患嚴重，這些工程發(fā)現(xiàn)得早是“爛尾樓”，發(fā)現(xiàn)得晚便是“彩虹橋”。 5、工程款結(jié)算環(huán)節(jié)。有的建設(shè)單位的領(lǐng)導干部和財務人員，利用職權(quán)或職務之便干預工程款結(jié)算，以優(yōu)先撥款相誘或以迤延結(jié)算相協(xié)，迫使建筑企業(yè)向其“進貢”；有的建設(shè)單位的領(lǐng)導干部與施工單位合謀，虛結(jié)工程量、提高項目造價，增加工程結(jié)算款，從中獲取私利。 二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的嚴重危害性 1、擾亂了正常的建設(shè)市場秩序。公平合理的競爭秩序是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，也是體現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”法則的根本途徑。但是，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲了這種公平競爭的本質(zhì)，使價值規(guī)律和競爭規(guī)律對市場的調(diào)節(jié)作用無法正常發(fā)揮，阻礙了市場機制的健康運行，破壞了市場的交易秩序，使靠誠信經(jīng)營、科學管理立身的企業(yè)在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現(xiàn)象反映出商業(yè)道德的淪喪，也必然會影響企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進步、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的提高，阻礙經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。 2、影響了人民群眾生命財產(chǎn)的安全。工程建設(shè)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開發(fā)中發(fā)生的商業(yè)賄賂費用，最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。而且從曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域中商業(yè)賄賂案件來看，工程施工中偷工減料或以次充好較為普遍，公共項目“豆腐渣”工程常有所聞，極大妨礙了公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，危及了工程質(zhì)量和安全，嚴重影響著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 3、敗壞了黨風政風和社會風氣。一些施工單位為了能在激烈的競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買工程建設(shè)中的相關(guān)人員，敗壞了商業(yè)風氣；而地方和部門領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員收受賄賂、損公肥私、中飽私囊的行為，則對黨風政風和社會風氣都產(chǎn)生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業(yè)、其他領(lǐng)域，影響了社會的和諧穩(wěn)定。 4、破壞了良好的投資發(fā)展環(huán)境。對一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上倚重于城市開發(fā)和工程建設(shè)帶來的拉動效應。因此，欠發(fā)達地區(qū)的工程建設(shè)環(huán)境在整個發(fā)展環(huán)境中也具有特殊的重要性。在有很大選擇余地的情況下，外地客商必然會“擇善而從之”。如果建設(shè)市場混亂、商業(yè)賄賂橫行，外來投資者便會望而卻步，一個地方的凝聚力、吸引力將大為降低，將在很大程度上制約域外資本進入，對地方經(jīng)濟發(fā)展帶來不可估量的損失。 三、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)的原因分析 1、心態(tài)失衡，私欲膨脹。綜觀工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件中的領(lǐng)導干部，無一不是見利忘義、貪心過重。他們之所以把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取私利的工具，究其思想根源，在于心態(tài)嚴重失衡、私欲惡性膨脹。有的領(lǐng)導干部看到自己一個決定、一個簽名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一輩子還不如他們輕輕松松干一年，覺得當官太吃虧，于是眼紅手癢，對開發(fā)商送來的巨款坦然接受，認為這才是對自己用權(quán)行為的合理回報。有的領(lǐng)導干部利用手中的審批權(quán)、監(jiān)理權(quán)、驗收權(quán)向開發(fā)商索取好處費，錯把正常履行職責當作索取回報的籌碼，權(quán)力觀扭曲，價值觀錯位，最終墮入犯罪的泥潭。 2、體制不順，制權(quán)不力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一些行政管理體制、市場運行體系還有一些不銜接、不完善、不配套的地方，使工程建設(shè)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。如國家盡管出臺了建筑法、招投標法等法律法規(guī)，但體系仍不健全，沒有形成一套完整的工程建設(shè)法律法規(guī)體系，在具體落實的各個環(huán)節(jié)上也缺乏一套完備的操作程序，而且各地區(qū)、各部門由于區(qū)域情況、認知水平的差異，出臺的招投標操作細則往往不夠嚴整統(tǒng)一，甚至在解釋上也有很大的幅度空間，使招投標制度不能形成真正意義的、統(tǒng)一的有形建筑市場。同時，現(xiàn)行的工程管理權(quán)力配置也存在弊端，相關(guān)的法律法規(guī)只是一個管理規(guī)程，而起決定性作用的決策權(quán)卻集中掌握在地區(qū)、部門主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導手中，使一個或幾個人就能隨意干擾工程立項、工程建設(shè)的正常秩序。這樣一來，主要的權(quán)錢交易完全可以在進入法定程序之前完成，之后不過是走走形式而已。 3、違規(guī)操作，濫用職權(quán)。從工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件中暴露出來的問題看，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是腐敗多發(fā)高發(fā)的一個重要原因。有的領(lǐng)導干部便千方百計插手和干預建設(shè)項目的開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)等，有的無原則地打招呼、批條子，有的讓親友承接工程、開發(fā)項目，有的對依法辦事百般刁難、處處設(shè)卡。這些非正常行為的背后，往往隱藏著私欲、私心、私利，直接導致工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法問題糾而不止、久治不愈。 4、唯利是圖，惡性競爭。重大建設(shè)工程項目里包含著大量的隱蔽工程，由于監(jiān)管難以到位，加之建筑材料市場價格的經(jīng)常性變化，為一些不法之徒留足了謀取非法利益的空間。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于城市建設(shè)的滯后性，所以城市開發(fā)的空間特別大，這幾年建筑市場多呈加速發(fā)展的態(tài)勢，建筑公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司如雨后春筍，個體公司、個體承包戶層出不窮。一些規(guī)模、管理、技術(shù)、資質(zhì)等方面處于劣勢的企業(yè)，為了能與條件好的企業(yè)相抗衡，便不擇手段，以金錢鋪路、賄賂開道，或是以色情引誘、提供高檔娛樂消費活動等方法打通關(guān)系、獲取工程。而一些各方面占有優(yōu)勢的建筑企業(yè)在正常競爭往往敗下陣來的情況下，轉(zhuǎn)而開始效仿，形成惡性循環(huán)。本應是技術(shù)、質(zhì)量、信譽激烈競爭的建筑市場，卻變成了賄賂的競爭；本應是公平競爭、程序規(guī)范、運作有序的商業(yè)行為，卻形成人人皆知的“潛規(guī)則”。 5、監(jiān)督不嚴，懲處不力。重點建設(shè)工程投入資金數(shù)額大、覆蓋面寬、施工周期長、建設(shè)主體多元化等特殊性,加大了對其市場監(jiān)管難度。同時，腐敗本身具有隱蔽性，加上監(jiān)督人員專業(yè)水平不足，責任意識不強，許多監(jiān)督行為還停留在比較膚淺的層面，對一些深層次問題介入不夠，導致大量腐敗行為得不到及時的曝光、立案和懲處，在高額利潤、僥幸心理的驅(qū)使下更加肆無忌憚。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，出于加快城市開發(fā)的考慮，怕管得過死會影響干部的積極性，減緩工程建設(shè)步伐，對重點工程建設(shè)領(lǐng)域的不法行為提得多抓得少，要求嚴監(jiān)管松。還有的認為收受回扣、手續(xù)費等行為屬于商業(yè)慣例，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，即使查處，也多是一罰了之，缺乏長期有效的制約機制，導致商業(yè)賄賂在建設(shè)工程領(lǐng)域泛濫蔓延。 四、治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的對策 1、加強廉潔教育，提高涉及工程建設(shè)人員的拒腐防變意識。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在追求地方經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，往往會采取一些非常規(guī)手段，在工程建設(shè)中變通政策、簡化程序等現(xiàn)象屢見不鮮，這雖然提高了工作效率，但客觀上為違反制度、規(guī)避監(jiān)督提供了機會。因此，在教育引導上，首先應加強對地方領(lǐng)導干部的科學發(fā)展觀教育和正確政績觀教育，引導他們按照科學發(fā)展觀的要求，在遵循規(guī)律、尊重實際、遵守法規(guī)的前提下，加快城市開發(fā)步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，絕不能為樹樣板、出政績而忽視工程監(jiān)管，讓腐敗分子有空可鉆，給工程質(zhì)量留下隱患。其次，要加強對項目管理和建設(shè)單位黨員干部的廉政教育。針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開展事前、事中教育，增強黨員干部法紀意識。再次，要加強對建設(shè)承包單位和施工單位人員的教育。建設(shè)主管部門及各行業(yè)協(xié)會要自覺承擔起教育責任，盡快解決建筑企業(yè)特別是私營企業(yè)廉政建設(shè)無人抓、無人管的狀況。要引導建設(shè)企業(yè)以誠信立業(yè)、靠質(zhì)量生存，樹立正確的競爭理念和經(jīng)營道德，堅決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益的錯誤理念。 2、注重制度建設(shè)，打造規(guī)范有序的工程建設(shè)招投標市場。把抓制度落實放在更加突出的位置，促進建筑市場規(guī)范有序運行。一要認真落實招投標法。對投標單位的資質(zhì)進行嚴格審查，禁止掛靠投標；對投標過程進行嚴格監(jiān)督，禁止串標行為；對中標單位進行跟蹤監(jiān)督，禁止分包、轉(zhuǎn)包等行為。要積極推行“標底公開和無標底招標”、“技術(shù)標、商務標分段評定”、“封閉式評標”等評標方式，最大限度地避免和減少人為因素的干擾。二要建立權(quán)力制衡機制。要堅持決策、監(jiān)管、操作三分離，堅持科學的項目論證決策程序，制定規(guī)范的招投標程序，建立公開的審批程序，嚴格專家資格的評定標準。要合理制約和分解權(quán)力，促使有形建筑市場與行業(yè)招投標管理機構(gòu)、招投標代理機構(gòu)分離，建立統(tǒng)一的招投標市場。三要建立崗位工作責任制。把黨風廉政建設(shè)責任制延伸到工程建設(shè)領(lǐng)域，建立具體的崗位工作責任制，從建設(shè)單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委，到施工人員、采購人員、監(jiān)理驗收人員，根據(jù)每個人職務、職責、崗位和權(quán)限，制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都要承擔相應責任。 3、健全監(jiān)管機制，加強對重點建設(shè)工程的全程督查。一要建立專門機構(gòu)。要通過實行招投標管理辦公室與招投標中心脫鉤、充實專業(yè)能力較強人員等途徑，充分發(fā)揮其積極作用，做到監(jiān)管分離，實現(xiàn)由“體內(nèi)監(jiān)督”向“體外監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。今年，我市成立了重點工程建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導小組，對全市重點工程建設(shè)項目的監(jiān)督實施統(tǒng)一領(lǐng)導，并下設(shè)辦公室和派駐監(jiān)督組，形成了重點工程建設(shè)監(jiān)督大格局，對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生了較強的遏制作用。二要實施全程監(jiān)督。要圍繞監(jiān)督的目標要求，把實施工程建設(shè)監(jiān)督的工作職責、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法和工作紀律等，以制度的形式固定下來，形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀律約束的監(jiān)督模式。三要落實監(jiān)督成果。要完善重大項目稽查制度、審計監(jiān)督制度、財政監(jiān)管制度和行政執(zhí)法監(jiān)察制度。要建立誠信檔案，建立市場準入和清出制度，對有假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進入建設(shè)市場；對達不到規(guī)定技術(shù)要求的企業(yè)及人員，堅決依法予以降級或清出。 4、加大懲處力度，擴大工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的警戒效應。各級建設(shè)行政主管部門要切實負起監(jiān)督管理的責任，對重點工程中標合同的實施要實行跟蹤調(diào)查，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法者要采取必要的處置措施，保證監(jiān)督效果。審計部門要加強對工程招投標環(huán)節(jié)、施工過程、資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計，對掌握的違紀違法線索，要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要拓寬監(jiān)督渠道，建立舉報激勵機制，通過群眾舉報、走訪用戶單位、剖析有質(zhì)量問題工程等多種渠道，嚴肅查處私下發(fā)包、泄露標底、定向評標、層層轉(zhuǎn)包、從中收受賄賂等問題；對一些典型的領(lǐng)導干部違紀違法問題，要通過新聞媒體予以曝光，以震懾犯罪分子，擴大警戒效應。 5、運用科技手段，探索解決工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的新途徑。加大電子監(jiān)控力度，對重大工程的評標過程要用監(jiān)控設(shè)備和錄像音設(shè)備進行影像、聲音全程監(jiān)控。要針對傳統(tǒng)辦公模式信息溝通不暢、彼此間缺乏監(jiān)督的弊端，大力發(fā)展電子政務，積極探索利用網(wǎng)絡技術(shù)與反腐倡廉相結(jié)合的新途徑，提高科技含量，強化技術(shù)監(jiān)督，加快實現(xiàn)工程建設(shè)反腐敗斗爭手段的現(xiàn)代化。要積極探索工程建設(shè)網(wǎng)絡招投標的新路子，推行網(wǎng)絡招投標，提供公正、公平的競標條件。要建立工程建設(shè)信息平臺，盡快實現(xiàn)工程建設(shè)行政主管部門與建設(shè)施工企業(yè)的微機聯(lián)網(wǎng)，做到工程建設(shè)全過程的遠程適時查詢、管理、監(jiān)督，堵塞滋生腐敗的渠道。(連云港市紀委、市監(jiān)察局) 建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題、原因及對策淺析 市建委辦公室主任科員 周承水 腐敗已成為當今社會各個領(lǐng)域的一大公害，建設(shè)領(lǐng)域是產(chǎn)生腐敗源頭之一的“高發(fā)區(qū)”。近年來，不少地方出現(xiàn)了“大樓建起來，干部倒下去”的不正常現(xiàn)象。這不僅給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，更重要的是嚴重影響了的黨和政府在人民群眾中的形象。鑒于此，筆者就當前建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題及治理對策作一粗淺探討。 一、目前建設(shè)領(lǐng)域存在的問題及原因淺析 近幾年來，建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗工作雖然取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。1997年，建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商總局聯(lián)合對全國建設(shè)工程項目進行了執(zhí)法監(jiān)察，立案9000余件，處理8000余人，其中移交司法機關(guān)處理4000余人。出現(xiàn)這些問題的原因，大多與一些行政機關(guān)不依法行使權(quán)力、濫用權(quán)力和公務員從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問題。另外，加上地方和部門保護主義、爭權(quán)推責，以及“上有政策，下有對策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。這些問題具體分析，主要有以下幾個方面： （一）濫用權(quán)力有較闊的空間 目前，許多建設(shè)單位在一定程度上存在權(quán)力運作不規(guī)范的問題。一是權(quán)力過于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。比如，握有審批權(quán)的部門自由裁量權(quán)過大，少數(shù)干部利用手中的權(quán)力，違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報邊用、越權(quán)批地、擅自下放土地審批權(quán)；二是權(quán)力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用無法監(jiān)管。業(yè)主、承包、管理各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。業(yè)主方，握有國家投資的使用權(quán)，支出多少，與個人利益無損，國有資產(chǎn)流失或違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責任。承建方，主要是工程項目中標后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務方各有說辭，管、卡、壓現(xiàn)象不斷發(fā)生，一些領(lǐng)導干部利用權(quán)力干預和插手工程招投標活動，從而使問題復雜化，結(jié)果難以查證 處理。 （二）滋生腐敗有較適應的溫床 沒有溫床，腐敗是難以滋生的。國內(nèi)外腐敗案例充分證明了這一點。就建設(shè)行業(yè)而言，橫向看，建設(shè)領(lǐng)域覆蓋面寬，工程量大，幾乎涵蓋了各個部門。只要搞建筑，就進入了建設(shè)領(lǐng)域。其中的資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的溫床?？v向看，工程建設(shè)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件。其中的規(guī)劃、設(shè)計、招投標，以及工程施工、材料采購、監(jiān)理、驗收等每一階段都有尋租的空間，都有可能成為滋生腐敗的溫床。 （三）制約機制有較大的漏洞 建設(shè)行業(yè)雖然改革開放較早，但至今仍有不少問題。其中重要的一點是，建設(shè)投資體制的不健全、不科學，還保留著計劃經(jīng)濟時期的資金管理模式是一個重要原因。目前，建設(shè)投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。建設(shè)單位使用國家投資或貸款，無需承擔責任風險，責任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說不清的經(jīng)濟問題。今年5月發(fā)生在溫州的投資三千多萬元的中銀大廈“爛尾樓”消毀事件，充分說明了這一點。中銀大廈的教訓說明，行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，自覺不自覺地濫用了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在建筑市場管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分建設(shè)工程項目始終游離于建筑市場統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認為：建筑市場混亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問題是“違規(guī)多、違法少”，而業(yè)主和政府部門發(fā)生的問題，幾乎都是違法的。 （四）監(jiān)督管理有較重的虛化 當前，監(jiān)督存在的虛化主要體現(xiàn)在三個方面：一是行政主管部門缺少對權(quán)力的監(jiān)督意識。尤其缺少在權(quán)力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識，使得上級對下級最直接的監(jiān)督缺位。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，監(jiān)督存在虛化；三是輿論監(jiān)督受權(quán)力制約，不能充分發(fā)揮其應有的作用。 二、預防及治理腐敗的對策 按照黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和中紀委三次全會精神要求，針對當前建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，提出如下建議： （一）改革政府投資工程建設(shè)管理模式，加大源頭治本力度 “投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體的管理模式，在計劃經(jīng)濟時期，對完成政府投資建設(shè)工程曾發(fā)揮了重要的作用。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)成為阻礙建立統(tǒng)一開放、競爭有序建筑市場的“瓶頸”。這種政企不分、政事不分的管理混亂，領(lǐng)導干部干預插手的問題和現(xiàn)象嚴重，由此滋生的腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞了黨和政府的形象，已成為當前改革的“當務之急”。因此，應該從建設(shè)項目投資運作的體制、機制上進行深化改革，理順政府職能。政府投資或以國有資金為主體投資的建設(shè)工程項目及招標投標，實行“投資、建設(shè)、管理、使用”四分離的管理體制。對公益性或非經(jīng)營性的政府投資工程設(shè)立政府投資工程的統(tǒng)一代建機構(gòu)，代表政府統(tǒng)一組織政府投資工程的建設(shè)實施。對于經(jīng)營性的政府投資工程，實行市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式。以適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，從源頭上鏟除領(lǐng)導干部干預插手招標投標活動的土壤，預防和治理腐敗。 （二）加強招標投標監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，依法行政嚴格監(jiān)督執(zhí)法 堅持依法行政，是黨的十六大確定的重大原則，也是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。作為建設(shè)管理部門，當前應該把提高依法行政水平作為一項重點工作來抓。一是各級建設(shè)行政主管部門要遵紀守法，加強廉政建設(shè)。對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理；二是要不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；三是建立上級監(jiān)督下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不當?shù)葐栴}，要督促下級進行糾正、整改，并將整改向上級報告；四是要加強工程監(jiān)管。進一步明確建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位對工程監(jiān)管的責任，建立有效的監(jiān)督機制。對不認真履行職責，在建設(shè)工程項目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計和質(zhì)量問題的單位，除依法給予降低或取消資質(zhì)等處罰外，要追究主要負責人的黨紀政紀以至法律責任。五是要加強招標投標監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。要按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］81號）的要求，認真“研究解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，健全機構(gòu)、充實力量、增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度”。 （三）著力強化政府對市場的監(jiān)管，落實黨風廉政建設(shè)責任制 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府承擔著反腐敗的重任，因此強化政府責任是反腐敗工作的重點。一是政府部門在行使行政權(quán)力的同時，要強化行政責任，改變部門爭權(quán)推責、濫用權(quán)力以致政出多門，所轄區(qū)無所適從的情形，加強政府的權(quán)威性；二是要大力實行全能型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，政府不能再越俎代庖；三是要加強政策協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的全覆蓋管理作用；四是嚴格對建設(shè)工程項目招標投標的監(jiān)管，并逐步將專業(yè)工程項目的招投標活動納入有形建筑市場管理。只有市場統(tǒng)一管理了，才能有效防治各方面的腐敗行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；四是要加強黨風廉政責任制建設(shè)。要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨章程》,制定有力措施，做好責任分解工作，加強檢查考核，切實落實黨風廉政建設(shè)責任制。 （四）切實加強行政監(jiān)察，保證監(jiān)督對違法亂紀的震懾作用 行政行為的規(guī)范與否，離不開強有力的行政監(jiān)督。行政監(jiān)督的乏力，難以保證行政行為合法運行，只有切實加強行政監(jiān)察，才能有效遏制行政中的違法亂紀行為。當前，一是要完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督。二是要強化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟的結(jié)合點，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，使其成為經(jīng)濟活動健康運行的保證；三是要搞好重點部位、重點項目的專項檢查；四是要進一步研究解決監(jiān)督有效的問題，使公務行為的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強化上級對下級的監(jiān)督職能和意識，嚴格對領(lǐng)導責任的追究。