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《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》案例分析 案例1： 在2002年的最后一個周日，中國為電力行業(yè)的壟斷畫上了句號。擁有占全國46％發(fā)電資產(chǎn)和90％輸電資產(chǎn)的原國家電力公司被拆分重組為11家獨立的公司，這些公司在12月29日同時宣布正式成立。 從1987年持續(xù)至今的中國民航業(yè)改革在2002年也有突破性進(jìn)展。隨著6大民航集團(tuán)10月11日的成立，中國民航總局與下屬的民航企業(yè)徹底脫鉤。以中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司為基礎(chǔ)組建的三大航空運輸集團(tuán)，其資產(chǎn)總和將占據(jù)中國民航總資產(chǎn)的80％。 問題：政府對市場失靈的糾正。 分析：市場失靈的主要表現(xiàn)： （1）競爭失效（2）外部性（3）市場不完全（4）公共產(chǎn)品（5）信息不對稱 為彌補市場失靈需要政府介入，政府介入的手段和領(lǐng)域為： （1）對效率的介入①財政支出②財政補貼③政府采購　?、芟拗茐艛? （2）對收入再分配的介入①稅收和轉(zhuǎn)移支付②公共事業(yè)投資③特別征稅 （3）對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的介入①財政制度內(nèi)在的自動穩(wěn)定器②相機抉擇的財政政策③金融政策④緊急行政措施⑤道義上的勸告 本案例中，政府通過限制壟斷，恢復(fù)市場機制的作用，實現(xiàn)可操作的競爭。 案例2： 1998年5月18日，美國司法部和20個州向最高法院遞交訴狀，控告微軟公司利用其“視窗”操作系統(tǒng)來迫使消費者使用它的其它軟件產(chǎn)品——其中最重要的是“網(wǎng)絡(luò)探索者”Internet瀏覽器。1999年，該案做出了一審判決，在長達(dá)270頁的判決中，法官杰克遜列舉了微軟一系列反競爭，保護(hù)壟斷勢力的行為。微軟一直在努力拓展其勢力范圍，使其超越軟件行業(yè)，而進(jìn)入日趨有利可圖的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)連接行業(yè)，他們已經(jīng)投資數(shù)以百億計的資金在通訊和科技公司中（如AT&T）。由于微軟的“視窗”操作系統(tǒng)具有壟斷狀態(tài)，把Internet瀏覽軟件“網(wǎng)絡(luò)探索者”（InternetExplorer）與“視窗”捆綁在一起也就相當(dāng)于壟斷了消費者和與電子商務(wù)有關(guān)的廠商上網(wǎng)的交通通道。 問題：1、結(jié)合該案例分析壟斷和反壟斷對社會造成什么樣的影響？2、美國的反壟斷法對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有何借鑒意義？ 分析：壟斷市場會帶來效率損失，影響市場作用的正常發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：壟斷使產(chǎn)量減少，價格增加；壟斷造成社會無謂損失；壟斷造成企業(yè)不思進(jìn)取。有必要通過反壟斷措施糾正這種市場失靈，使價格降低，增加消費者和社會的福利水平。 1890年，美國通過了美國的第一部反托拉斯法——謝爾曼法。1914年，美國又制定了克萊頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會法。這三個法案基本形成了美國的反壟斷法律體系。 美國反托拉斯法所規(guī)范的反競爭行為包括：聯(lián)合限制競爭行為、濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的行為、價格歧視行為、壟斷與企業(yè)兼并行為、其他反競爭行為（股份保有、董事兼任、瓶頸壟斷、商業(yè)賄賂）、損害消費者的行為（欺騙性定價、欺騙性廣告宣傳、虛假不實的標(biāo)簽）。 美國反托拉斯法的特點是以限制造成壟斷的不公平競爭行為為主，而不反對現(xiàn)有的壟斷企業(yè)。所以，一個行業(yè)中壟斷企業(yè)的存在本身并不違法，只有壟斷企業(yè)應(yīng)用其壟斷力量不公平地競爭時才算違法。這使得美國的反托拉斯法具有很強的“行為法”特點，即一切以企業(yè)行為是否違背公平競爭為判斷依據(jù)。 案例3： 中國電信改制的歷史可以追溯到1994年中國聯(lián)通公司的成立。當(dāng)時聯(lián)通的總資產(chǎn)雖然只有中國電信的1/260。但此舉使郵電部獨家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變。1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定把中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去。原中國電信被拆分成中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信三個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。2001年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了新的電信體制改革方案，對現(xiàn)有的電信企業(yè)進(jìn)行重組。中國電信現(xiàn)有資產(chǎn)劃分為南北兩個部分。華北地區(qū)、東北地區(qū)和河南、山東共10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電信公司歸中國電信北方部分；其余歸中國電信南方部分。 問題：1.壟斷和市場失靈。2.政府對壟斷的態(tài)度和措施。 分析：1.壟斷市場的效率損失。（1）壟斷使產(chǎn)量減少，價格增加；（2）壟斷造成社會無謂損失；（3）壟斷造成企業(yè)不思進(jìn)取。 壟斷市場的非效率導(dǎo)致市場機制不能正常發(fā)揮作用，是導(dǎo)致市場失靈的情況之一。 2.現(xiàn)今世界各發(fā)達(dá)國家限制壟斷、促進(jìn)競爭的政策措施，基本上是根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)把促進(jìn)“可操作競爭”作為政策目標(biāo)。 在各主要發(fā)達(dá)國家，基本上都制定了有關(guān)禁止壟斷、維持公正交易的法律。具體措施主要是通過限制壟斷的立法，由行政機構(gòu)加以監(jiān)督，由司法機關(guān)加以執(zhí)行。各國政府的反壟斷政策就是以這些法律為依據(jù)展開的。 我國的反壟斷和不正當(dāng)競爭應(yīng)在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國國情。 案例4： 在小鎮(zhèn)上，該鎮(zhèn)的人從事的經(jīng)濟(jì)活動中最重要的一種是養(yǎng)羊。鎮(zhèn)上的許多家庭都有自己的羊群，并出實用以做衣服的羊毛來養(yǎng)家。大部分時間羊在鎮(zhèn)周圍土地的草場上吃草，這塊地被稱為鎮(zhèn)共有地。沒有一個家庭擁有土地。相反，鎮(zhèn)里的居民集體擁有這塊土地，所有的居民被允許在這塊地的草場上放羊。集體所有權(quán)很好地發(fā)揮作用，因為土地很大。只要每個人都可以得到他們想要的有良好草場的土地，鎮(zhèn)共有地就不是一種競爭性物品，而且，允許居民在草場上免費放羊也沒有引起問題。時光流逝，鎮(zhèn)上的人口在增加，鎮(zhèn)共有地草場上的羊也在增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地是固定的，土地開始失去自我養(yǎng)護(hù)的能力。最后，土地變得寸草不生。由于共有地上沒有草，養(yǎng)羊不可能了，而且，該鎮(zhèn)曾經(jīng)繁榮的羊毛業(yè)也消失了。許多家庭失去了生活的來源。問題：什么原因引起這種悲??？ 分析：實際上，共有地悲劇的產(chǎn)生是因為外部性。當(dāng)一個家庭的羊群在共有地上吃草時，它降低了其他家庭可以得到的土地質(zhì)量。由于人們在決定自己有多少學(xué)時并不考慮這種負(fù)外部性，結(jié)果羊的數(shù)量過多。 如果預(yù)見到了這種悲劇，鎮(zhèn)里可以用各種方法解決這個問題。它可以控制每個家庭羊群的數(shù)量，通過對羊征稅把外部性內(nèi)在化，或者拍賣有限量的牧羊許可證。這就是說，中世紀(jì)小鎮(zhèn)可以用現(xiàn)代社會解決污染問題的方法來解決放牧過度的問題。 但是，土地的這個例子還有一種較簡單的解決方法。該鎮(zhèn)可以把土地分給各個家庭。每個家庭都可以把自己的一塊地用柵欄圈起來，并使之免于過分放牧。用這種方法，土地就成為私人物品而不是共有資源。在17世紀(jì)英國圈地運動時期實際就出現(xiàn)了這種結(jié)果。 共有地悲劇是一個有一般性結(jié)論的故事：當(dāng)一個人用共有資源時，他減少了其他人對這種資源的享用。由于這種負(fù)外部性，共有資源往往被過度使用。政府可以通過管制或稅收減少共有資源的使用來解決這個問題。此外，政府有時也可以把共有資源變?yōu)樗饺宋锲贰?shù)千年前人們就知道這個結(jié)論。古希臘哲學(xué)家亞里土多德就指出了共有資源的問題：“許多人共有的東西總是被關(guān)心最少的，因為所有人對自己東西的關(guān)心都大于與其他人共同擁有的東西?！? 案例5： 一個養(yǎng)蜂人住在一個果園旁邊，果園主人由于蜜蜂而受益，因為每箱蜜蜂大約能為一英畝果樹授粉，然而果園主人并不為這一服務(wù)支付任何費用，因為蜜蜂并不需要做任何事就會到果園來，蜜蜂不足以使果園都授到粉，因此果園主人必須以每畝果樹10元的成本，用人工來完成授粉。養(yǎng)蜂人的邊際成本MC＝10＋2Q，Q為蜂箱數(shù)目，每箱產(chǎn)生20元的蜂蜜。 問題：（1）養(yǎng)蜂人會持有多少箱蜜蜂？（2）經(jīng)濟(jì)上有效率的蜂箱數(shù)目。（3）什么樣的改變可以導(dǎo)致更有效率的運作？ 答案：（1）MC＝MR，對養(yǎng)蜂人來說即10＋2Q＝20，Q＝5。（2）MC＝MR，對整體來說即10+2Q＝10+20，Q＝10。(3)方法一：果園主人向養(yǎng)蜂人支付一定的費用，要求養(yǎng)蜂人多養(yǎng)蜜蜂；方法二：果園主人兼并養(yǎng)蜂人自己養(yǎng)蜜蜂。 案例6： 我國是燃煤大國，煤炭占一次能源消費總量近70％，隨之而來的燃煤二氧化硫大氣污染也相對較為嚴(yán)重。二氧化硫排放又引發(fā)了酸雨，對居民健康和生態(tài)系統(tǒng)都造成了重大影響。據(jù)測算，每年我國由酸雨導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億元人民幣，為此，中國政府一直在尋求有效的防止辦法，在部分省市試行排污權(quán)交易。2002年9月30日，江蘇省環(huán)保廳與省經(jīng)貿(mào)委正式公布了國內(nèi)出臺的第一部排污權(quán)交易辦法，2003年1月中旬，江蘇完成了首筆一滴二氧化硫排污權(quán)交易。位于江蘇省太倉市的太倉港環(huán)保發(fā)電機公司以340萬元的價格，向南京市下關(guān)發(fā)電廠購買為期兩年的二氧化硫排污權(quán)。 問題：1.什么是外部性2.外部性的糾正措施有哪些？ 分析：外部性的定義：某些經(jīng)濟(jì)主體的行為，影響了其他經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有補償?shù)默F(xiàn)象。用最簡單的話來定義外部性是指某個人的行為對他人福利造成的影響。 矯正外部性的措施可分為：（1）政府進(jìn)行行政管制①禁止某些行為來解決外部性問題。如禁止將有毒的化學(xué)物質(zhì)倒入供水區(qū)。②規(guī)定采用新技術(shù)③規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn) （2）經(jīng)濟(jì)管制①征收庇古稅和進(jìn)行補貼 庇古稅的定義：用于糾正負(fù)外部性影響的稅收。最早由庇古提出，主要對排污者進(jìn)行征稅，又叫“排污收費”。 征收庇古稅這種方法的基本思路是：對產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)或個人，課征相當(dāng)于他所造成的外部成本的稅收，這樣外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)了負(fù)外部性的內(nèi)在化，從而迫使其決策時必須考慮該成本。 ②排污產(chǎn)權(quán)交易 排污權(quán)交易指管制當(dāng)局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上買賣。 案例7： 2002年3月22日，一場特殊的官司在浙江省長興縣人民法院開庭審理。長興縣泗安水庫的養(yǎng)魚戶把安徽省廣德縣的有機合成化工廠推上了法庭，要求賠償因水庫受污染而造成水產(chǎn)品死亡的損失。 2001年4月30日，長興縣泗安水庫2000畝左右的水體遭受化學(xué)污染，魚蝦青蟹大面積死亡。此前，1999年7月19日，泗安水庫也曾有3000畝水體遭受同樣類型污染。根據(jù)長興漁業(yè)部門調(diào)查，兩次污染給長興養(yǎng)殖戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)87萬元。 問題：1.外部性的含義2.政府對外部性的糾正。3.產(chǎn)權(quán)界定和污染治理。 分析：1.外部性的定義：某些經(jīng)濟(jì)主體的行為，影響了其他經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有補償?shù)默F(xiàn)象。用最簡單的話來定義外部性是指某個人的行為對他人福利造成的影響。化工廠的生產(chǎn)排污具有生產(chǎn)的負(fù)外部性。 2.政府對外部性的糾正：（1）政府進(jìn)行行政管制。①禁止某些行為來解決外部性問題。如禁止將有毒的化學(xué)物質(zhì)倒入供水區(qū)。②規(guī)定采用新技術(shù)。③規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。 1）排污標(biāo)準(zhǔn)是由管制部門制定并依法實施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。2）規(guī)定排污標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題。A、如何確定排污標(biāo)準(zhǔn)。B、如何確定罰款。 （2）經(jīng)濟(jì)管制。①征收庇古稅和進(jìn)行補貼。庇古稅的定義：用于糾正負(fù)外部性影響的稅收。最早由庇古提出，主要對排污者進(jìn)行征稅，又叫“排污收費”。征收庇古稅這種方法的基本思路是：對產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)或個人，課征相當(dāng)于他所造成的外部成本的稅收，這樣外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個人的內(nèi)部成本，即實現(xiàn)了負(fù)外部性的內(nèi)在化，從而迫使其決策時必須考慮該成本。②排污產(chǎn)權(quán)交易。排污權(quán)交易指管制當(dāng)局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，排污許可可以在市場上買賣。 3.如果能夠清楚的界定產(chǎn)權(quán)，則可以通過科斯定理解決污染問題。在交易成本為零的情況下，無論初始權(quán)利如何界定，通過當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一定的協(xié)議，可以很好地解決外部性問題，并有效地配置資源。 案例8： 我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會”，“國家對接受義務(wù)教育者免受學(xué)費”。雖然經(jīng)過長期努力，目前我國絕大部分的地方義務(wù)教育都作到了免收學(xué)費，但其他如書費、雜費、住宿費、補課費、校服費、報刊費、校舍維修基金等收費項目卻是名目繁多。為此，我國一些地方已經(jīng)開始陸續(xù)實施一些針對性的措施：廣東省從2001年起，每年撥出3億元專項資金，用于免收農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段書雜費；北京市從2002年9月1日起，將有約60萬名義務(wù)教育階段的中小學(xué)生免交雜費。它意味著在北京109萬名接受義務(wù)教育的中小學(xué)生中將有半數(shù)以上的學(xué)生享受免費義務(wù)教育。 問題：1.公共產(chǎn)品的有效供給。2.義務(wù)教育的外部性。 分析：1.公共產(chǎn)品因為具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的非競爭性，會帶來搭便車的行為，如果由市場提供會造成公共物品缺乏供應(yīng)或供應(yīng)不足。政府供應(yīng)公共產(chǎn)品的必要性：公共物品的充分供應(yīng)既是政府履行好其經(jīng)濟(jì)職能的重要條件，同時也是政府履行其經(jīng)濟(jì)職能的重要手段。因此，政府要履行好其所應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)職能，成為有效政府，就應(yīng)該供應(yīng)公共物品。政府具有更強的供應(yīng)公共物品的能力。第一，政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，它具有市場力量所不具有的合法強制力；第二，政府是一種長期存在的公共權(quán)力機構(gòu)，它能夠持續(xù)地向社會提供公共物品；第三，政府可以通過立法賦予政府供應(yīng)公共物品的責(zé)任，并授予其籌資和分配資源的權(quán)力，從而可以使公共物品的供應(yīng)具有穩(wěn)定性；第四，政府是代表公共利益的公共權(quán)力機構(gòu)，民主政府受到選民監(jiān)督，因而能夠保持公正，從而適合提供公共物品。 2.外部性的定義：某些經(jīng)濟(jì)主體的行為，影響了其他經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有補償?shù)默F(xiàn)象。用最簡單的話來定義外部性是指某個人的行為對他人福利造成的影響。義務(wù)教育具有正的外部性，市場力量難以提供社會需求的數(shù)量。 案例9： 義烏和東陽同處金華江流域。東陽市在上游，水資源豐富，僅一個橫錦水庫，在滿足灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及城市供水外，還有1.65億方水可供利用。然而，義烏市卻嚴(yán)重缺水，特別是發(fā)展現(xiàn)代化的商貿(mào)城，水城為第一個制約因素。 2001年2月，義烏和東陽簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，義烏市一次性出資2億元，購買東陽橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后，水庫原所有權(quán)不變，水庫運行、工程維護(hù)仍由東陽負(fù)責(zé)。除一次性出資外，義烏市每年按實際供水量以每立方米0.1元的價格支付總和管理費（包括水資源費）。這個協(xié)議打破了水資源使用權(quán)完全由國家壟斷的局面，開創(chuàng)了中國水權(quán)制度改革的先例。 問題：1.公共產(chǎn)品與共有資源2.政府對公共資源的管理3.科斯定理怎樣發(fā)生作用的？ 分析：1.一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時具有效用的不可分割性和消費的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，排他的成本很高，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)應(yīng)屬純公共產(chǎn)品；如果一種產(chǎn)品或勞務(wù)同時具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費上具有競爭性，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)屬于公共資源。 2.政府可以通過界定產(chǎn)權(quán)，劃歸國有，收費、征稅，合理規(guī)劃，限制使用量等方式，使公共資源得到合理利用。 3.科斯定理：在交易成本為零的情況下，無論初始權(quán)利如何界定，通過當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一定的協(xié)議，可以很好地解決外部性問題，并有效地配置資源。當(dāng)交易成本很小，當(dāng)事人數(shù)量不多時，可以通過此方法有效解決問題。 案例10： 設(shè)想鄉(xiāng)下地方有一個只有兩戶人家的小居民點，由于道路情況不好，與外界的交通比較困難。如果修一條路，則能解決這些不便。假設(shè)修路的成本為4，每家得到的好處為3。如果兩家聯(lián)合修路，每家分?jǐn)偝杀?，各得好處3，兩家的純“贏利”都是1；如果一家修路，另一家坐享其成，修路的一家要支付全部成本4，獲得好處3，凈“贏利”為-1；如果兩家都不修，結(jié)果兩家的贏利都為0。 問題：對其進(jìn)行博弈分析。 分析：修路博弈戰(zhàn)略式： 李四 修 不修 １，１ －１，３ ３，－１ ０，０ 張修 三不修 這個博棄中，修路是張三的嚴(yán)格劣勢策略，我們把它消去，修路也是李四的嚴(yán)格劣勢策略，所以也把它消去。這樣運用嚴(yán)格劣勢策略消去法，我們就得到黑體字所示的這個博弈的嚴(yán)格優(yōu)勢策略均衡：兩家都不動手，大家都得零。 案例11： 2002年4月16日，財政部長項懷成在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上強調(diào)，積極的財政政策是在特定的國內(nèi)環(huán)境下采取的積極政策，4年來取得了顯著成效，今后要繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策，但隨著時間的推移和情況的變化，積極的財政政策將會逐漸淡出。 問題：1.財政政策的含義及作用機制。2.擴(kuò)張性財政政策的主要手段及作用。 分析： 1.所謂財政政策是運用政府支出和稅收的變動來影響總需求和總供給以平抑經(jīng)濟(jì)波動的干預(yù)措施。財政政策主要包括發(fā)揮內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財政政策和斟酌使用的財政政策。自動財政穩(wěn)定器，簡稱自動穩(wěn)定器，是指不需要政府的干預(yù)和抑制，自動而即時地朝正確的方向變化，借以對總需求產(chǎn)生一種穩(wěn)定作用的因素，也稱內(nèi)在穩(wěn)定器。斟酌使用的財政政策，又叫相機抉擇的財政政策。它是指一個國家為了穩(wěn)定物價，抑制經(jīng)濟(jì)周期的波動，實現(xiàn)充分就業(yè)，進(jìn)而實現(xiàn)總供給和總需求的高效均衡，有目的，有針對性地變動財政支出和增減稅收的行動。包括擴(kuò)張性財政政策和緊縮性財政政策。 2.擴(kuò)張性的財政政策，包括減稅和增加政府支出。通過減稅使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，人民擁有更多的可支配收入來進(jìn)行消費；政府支出的增加包括兩部分，政府購買性支出的增加能夠刺激生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移支付的增加能刺激有效需求，從而起到推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。 案例12： 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家特別是歐盟國家，為解決環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從20世紀(jì)70年代開始就開征了環(huán)保稅。進(jìn)入80年代后，環(huán)保稅受到各發(fā)達(dá)國家的高度重視，經(jīng)歷了一個從零散的、個別的環(huán)保稅種開征，到逐漸形成環(huán)保稅收體系的過程。包括對廢氣排放課征污染稅，對廢水排放課征污染稅，對垃圾排放課征污染稅，對噪音課征的污染稅。對農(nóng)業(yè)污染物課征的污染稅等。 另外，對援用稅制的調(diào)整主要包括：一是取消了原有稅制中不符合環(huán)保要求的，不利于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定；二是在原有稅種中采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。從調(diào)整的稅種看，比較突出的是消費稅、所得稅和機動車稅。問題：1.稅收的替代效應(yīng)2.稅收與外部性。 分析：1.（1）稅收對消費者的替代效應(yīng) 政府的課稅造成消費者減少對課稅商品和重稅商品的購買量，增加無稅商品和輕稅商品的購買量，因此，發(fā)生了稅收對消費者選擇的替代效應(yīng)。（2）由于政府征稅，會造成生產(chǎn)者減少課稅商品和重稅商品的生產(chǎn)量，增加無稅商品和輕稅商品的生產(chǎn)量，這就產(chǎn)生了稅收對生產(chǎn)者選擇的替代效應(yīng)。（3）稅收對總收益率的影響，首先是由于納稅的緣故總收益率下降了。如果其影響降低了投資對納稅人的吸引力，造成納稅人以消費替代投資，即發(fā)生了稅收對投資的替代效應(yīng)。 2.外部性的定義：某些經(jīng)濟(jì)主體的行為，影響了其他經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有補償?shù)默F(xiàn)象。用最簡單的話來定義外部性是指某個人的行為對他人福利造成的影響。在解決外部性時，稅收可以通過替代效應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者將這種外部性內(nèi)部化，減少外部性的生產(chǎn)。 案例13：修路問題。 假設(shè)在一個由100個農(nóng)場主組成的國家中，要投票表決一項由政府負(fù)責(zé)實施的修路計劃。關(guān)于修路計劃有許多提案，但每一項提案只能使一部分農(nóng)場主受益。 問題：分析采用簡單多數(shù)投票方式帶來的結(jié)果。 分析：如果采用簡單多數(shù)規(guī)則，那么被采納的提案至少必須能使51個農(nóng)場主受益。如果現(xiàn)在這100個農(nóng)場主中，有51個依據(jù)他們的共同利益都能從某一項修路提案中獲益，而組成一個利益集團(tuán)，那么，由于提案通過后，實際修路的費用是所有100個農(nóng)場主分?jǐn)偟?，得益?1個農(nóng)場主只分擔(dān)了其中的51％（假定平均分?jǐn)偝杀荆?，他們組成的利益集團(tuán)將選擇一項修路提案，它的支出額超過51個農(nóng)場主承擔(dān)所有成本時那項提案的支出額。事實上，當(dāng)一項修路提案完全由這51個農(nóng)場主協(xié)商實施時，他們可能同意一項價值為100萬元的修路計劃。但現(xiàn)在是由100個農(nóng)場主來承擔(dān)的，這51個農(nóng)場主的合作足以使任何一項提案在簡單多數(shù)制下獲得通過，于是，如果他們?nèi)栽敢庵Ц?00萬元來修路，此時，他們將支持一項價值高達(dá)100＋（51％），即約196萬元的計劃，原因是他們只需負(fù)擔(dān)51％而不是全部。在這種情況下政府支出凈增加96萬元。由此可見，簡單多數(shù)規(guī)則的使用和利益集團(tuán)的存在容易使政府支出超過必要限度。