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,第四章 中國對外貿(mào)易管理,本章重點： 1.對外貿(mào)易立法管理手段 2.對外貿(mào)易經(jīng)濟調(diào)控手段 3.對外貿(mào)易行政管理手段,1,§1 對外貿(mào)易的立法管理,◎ 入世使我國的法律制度面臨最嚴(yán)峻的考驗,“一致、公平、合理地”實施管理自己的法律，并保證在制定及實施法律的過程中保持很大的透明度。,“為了有效地履行在世界貿(mào)易組織中的義務(wù)和承諾，中國正在根據(jù)WTO的規(guī)則重新審查并修訂中國現(xiàn)有的法律和法規(guī)，所有與WTO和中國所作出的承諾不一致的法律條款都將被修改，所有與WTO和中國所做出的承諾相抵觸的法律條款都將全部被廢除；對于尚未建立的和WTO相關(guān)的法 律法規(guī)，中國將盡快頒布新的相關(guān)法律?！?2,◎ 我國在履行加入WTO的法律承諾方面 取得重大進展,1.外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理工作基本完成 2.修改和制定外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī) 3.進一步提高外貿(mào)立法的透明度,3,一、對外貿(mào)易立法概述,外貿(mào)立法管理手段是指在對外貿(mào)易中借助法律規(guī)范的作用對進出口活動施加影響的一種手段。它具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性的特點。,4,運用立法手段管理對外貿(mào)易的必要性,1、加強外貿(mào)立法管理，是社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展對外貿(mào)易的客觀要求 2、加強外貿(mào)立法管理，是在國際貿(mào)易通行規(guī)則下發(fā)展對外貿(mào)易的需要 3、加強外貿(mào)立法管理，是在激烈的國際市場競爭環(huán)境下發(fā)展對外貿(mào)易的需要,5,中國對外貿(mào)易法律制度框架,按照法律所管轄的領(lǐng)域,6,二、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,1994年5月12日,第八屆全國人大的七次會議通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2004年4月6日修訂通過 .,7,《外貿(mào)法》的基本框架和主要內(nèi)容,新《外貿(mào)法》由11章77條組成，包括總則、對外貿(mào)易經(jīng)營者、貨物進出口和技術(shù)進出口、國際服務(wù)貿(mào)易、與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易秩序、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟、對外貿(mào)易促進、法律責(zé)任和附則。 《外貿(mào)法》主要規(guī)定了中國對外貿(mào)易的基本方針、基本政策、基本制度和基本貿(mào)易行為。 《對貿(mào)法》的主要內(nèi)容 序號查、對外貿(mào)易救濟、對外貿(mào)易促進、法律責(zé)任和附則。,8,《外貿(mào)法》的立法宗旨,擴大對外開放 發(fā)展對外貿(mào)易 保護對外貿(mào)易秩序 保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益 促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,9,《外貿(mào)法》的基本原則,1國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度原則 2貨物與技術(shù)自由進出口原則 3發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易原則 4保護與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)原則 5維護對外貿(mào)易秩序原則 6實行公平貿(mào)易原則 7對外貿(mào)易促進原則,10,《外貿(mào)法》的適用范圍,1、地域適用范圍 除香港、澳門、臺灣 2、對人的適用范圍 3、時間適用范圍 2004年7月1日起,11,其他立法體系,第一、貨物管理立法 《中華人民共和國貨物進出口管理條例》 《中華人民共和國進出口商品檢驗法》 《中華人民共和國海關(guān)法》 《中華人民共和國外匯管理條例》 《中華人民共和國反傾銷條例》 《中華人民共和國反補貼條例》 《中華人民共和國保障措施條例》,,,進出口主要環(huán)節(jié)管理,維護貿(mào)易秩序,12,◎ 維護貿(mào)易秩序的立法,反傾銷案例,中國是近年來國際反傾銷案件最大的受害者,出口產(chǎn)品受到一些國際組織和國家的反傾銷指控高居全球之首。據(jù)統(tǒng)計,從1979年以來國外針對我國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查已有500余起,平均每年約20起,且近兩年呈增長趨勢,每年都在30起以上。中國出口產(chǎn)品遭受國外反傾銷每年平均損失800多億元人民幣,并且導(dǎo)致大量相關(guān)企業(yè)員工下崗。在這些反傾銷調(diào)查案中,中國企業(yè)能爭取到較好裁決結(jié)果的僅占三成,絕大部分被課以高額反傾銷稅,損失慘重。,,,《反傾銷條例》 《反補貼條例》 《保障措施條例》,修改…,13,其他立法體系,第二，技術(shù)貿(mào)易管理立法,14,其他立法體系,第三，服務(wù)貿(mào)易管理立法 《對外貿(mào)易法》 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》 ……,15,§2 對外貿(mào)易的經(jīng)濟調(diào)控手段,匯率調(diào)節(jié) 稅收調(diào)節(jié) 信貸調(diào)節(jié) 價格調(diào)節(jié),16,經(jīng)濟調(diào)控解析,經(jīng) 濟 調(diào) 控,,經(jīng)濟政策體系,經(jīng)濟杠桿體系,,財政政策 貨幣政策 收入政策 產(chǎn)業(yè)政策,,稅收 匯率 信貸 價格,,微觀經(jīng)濟主體,,宏觀經(jīng)濟,17,外貿(mào)經(jīng)濟調(diào)控手段內(nèi)涵及作用,指國家通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟變量（匯率、稅收、信貸和價格等）來影響外貿(mào)領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟行為，并使之符合宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的一切政策措施的總和。,,,調(diào)節(jié)功能 控制功能 核算功能 監(jiān)督功能,18,一、匯率調(diào)節(jié),匯率也稱匯價，是指兩國貨幣之間的交換比率或比價，也就是用一國的貨幣單位來表示另一國貨幣單位的價格。 根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的一般原理，匯率變動對進出口貿(mào)易的影響主要是通過價格機制實現(xiàn)的。,19,匯率效應(yīng)分析,▲匯率升值效應(yīng):本幣匯率上升，表明一定數(shù)額的外國貨幣只能兌換較少的本國貨幣，必然會使以本國貨幣表示的進口商品價格降低，有利于擴大進口。同時，本幣匯率上升會使以本幣表示的出口商品成本價格上升，因而不利于出口。,▼匯率貶值效應(yīng):本幣匯率下降，表明一定數(shù)額的外國貨幣能夠兌換更多的本國貨幣，必然會使以外幣表示的出口商品價格降低，增強本國商品在國外市場的競爭力，從而有利于擴大出口。同時，本幣匯率下降會使以本幣表示的進口商品成本價格上升，相對降低了進口商品的競爭力，因而不利于進口貿(mào)易。,注意,20,匯率制度的演變及對貿(mào)易的影響,改革開放之前，我國實行的是以國家壟斷下的外匯統(tǒng)收統(tǒng)支為基本特征的外匯管理體制，外貿(mào)企業(yè)實行的是國家統(tǒng)負(fù)盈虧的核算形式。因此，匯率根本起不到經(jīng)濟杠桿的作用，只是外貿(mào)企業(yè)中起統(tǒng)計折算作用的工具。,21,匯率制度的演變及對貿(mào)易的影響,從1982—1993年，國家對外匯體制進行了一系列改革：改革人民幣匯率形成機制，變固定的、單一的官方匯率，為可變的官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存的雙重匯率。在匯率水平上則實行了以人民幣不斷貶值為主導(dǎo)的政策，開始依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢與政策目標(biāo)，主動對匯率進行調(diào)整，逐步恢復(fù)匯率對外匯收支及進出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用。,22,1994年我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的 單一浮動匯率制度，建立了銀行間的外匯交易市場，外 匯收支實行結(jié)售匯制。這是進一步深化改革的客觀要求 ，也是建立開放型外匯市場的必經(jīng)之路，為各類外貿(mào)企 業(yè)創(chuàng)造了平等競爭的良好環(huán)境，有助于我國提高出口商 品的競爭里，大大加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，更有 效的發(fā)揮了匯率作為經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的功能。,匯率制度的演變及對貿(mào)易的影響,23,1994年以后我國匯率制度進行的重大改革 1、進行匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度，使我國的匯率形成機制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。 2、實行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對平等競爭的環(huán)境。 3、建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機制，使我國外匯市場進一步完善，國家運用經(jīng)濟手段調(diào)控進出口貿(mào)易的能力進一步加強。 4、取消對外匯收支的指令性計劃，國家主要運用經(jīng)濟、法律手段實現(xiàn)對外匯和國際收支的宏觀調(diào)控。 5、取消國際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件。,24,二、稅收調(diào)節(jié),,在當(dāng)代國際貿(mào)易中，世界各國都積極鼓勵出口貿(mào)易，絕大多數(shù)國家都不征出口關(guān)稅，并實行退還出口商品稅的措施。我國同樣對出口貿(mào)易采取鼓勵政策，我國的對外貿(mào)易征稅主要是通過征收進口關(guān)稅和進口商品稅完成的，而對出口則實行出口關(guān)稅的減免和退還出口商品稅的措施。,25, 進口關(guān)稅經(jīng)濟效應(yīng)分析,,消費效應(yīng),收入效應(yīng),貿(mào)易效應(yīng),保護效應(yīng),貿(mào)易條件效應(yīng),,26,中國入世 關(guān)稅下調(diào),新聞鏈接之一：關(guān)稅又降了！,新聞鏈接之二：關(guān)稅下調(diào)的利益效應(yīng),新聞鏈接之三：從關(guān)稅下調(diào)看產(chǎn)業(yè)發(fā)展,新聞鏈接之四：關(guān)稅下調(diào)≠價格下降,27,進出口商品國內(nèi)征稅情況,◆增值稅,◆消費稅,征稅范圍 稅 率 應(yīng)納稅額,28,征稅稅目及稅率,29,出口退稅政策發(fā)展歷程,1994年我國實行大規(guī)模的稅制改革，對出口產(chǎn)品實行零稅率。,1995年我國出現(xiàn)了第一次欠退稅現(xiàn)象。,1996年，我國對出口退稅做了大幅度的下調(diào) 。,1999年我國開始逐步上調(diào)出口退稅率。,2002年我國對生產(chǎn)型企業(yè)自營和委托出口的貨物，全部實行“免、抵、退”稅的辦法。,2003年10月，出口退稅率平均下調(diào)3個百分點。,2004年1月，我國政府對出口退稅率進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。,2005年5月1日，正式實施新發(fā)布的《出口退稅管理辦法》,30,三、信貸調(diào)節(jié),進出口信貸，是指一國政府通過銀行向進出口商提供貸款，以鼓勵出口、確保進口的重要措施。,31,進出口信貸的特征,1、經(jīng)營對象主要是進出口商品 具體包括外貿(mào)企業(yè)、外經(jīng)企業(yè)、“三資”企業(yè)、以及有自營進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等。 2、業(yè)務(wù)有特定的范圍 進出口信貸主要包括：用于支持出口貿(mào)易，特別是出口機電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的貸款；用于支持引進先進技術(shù)和設(shè)備、添置固定資產(chǎn)的貸款；用于支持引進外資和先進技術(shù)企業(yè)的貸款；用于支持對外承包工程和勞務(wù)輸出、境外加工貿(mào)易、境外投資的貸款。,32,進出口信貸的特征,3、對存貸款利率有特殊規(guī)定 由于進出口信貸的目的是促進進出口貿(mào)易的發(fā)展，其利率一般低于相同條件資金貸放的市場利率，利差由國家補貼。 4、國家設(shè)立專門信貸機構(gòu) 為更好的貫徹國家的信貸政策，有效的促進對外貿(mào)易發(fā)展，各國大都設(shè)立專門發(fā)放進出口信貸的機構(gòu)，管理與分配國際信貸資金，并協(xié)調(diào)與其他國家之間的關(guān)系。,33,進出口信貸機構(gòu)之 中國進出口銀行,中國進出口銀行成立于 1994 年，是直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的、政府全資擁有的國家政策性銀行，其國際信用評級與國家主權(quán)評級一致。,中國進出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴大我國機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、支持“走出去”項目以及促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。,34,進出口信貸機構(gòu)之 中國進出口銀行,主要業(yè)務(wù)范圍 辦理出口信貸（包括出口賣方信貸和出口買方信貸）；辦理對外承包工程和境外投資類貸款； 辦理中國政府對外優(yōu)惠貸款；提供對外擔(dān)保；轉(zhuǎn)貸外國政府和金融機構(gòu)提供的貸款； 辦理本行貸款項下的國際國內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和企業(yè)存款業(yè)務(wù)；在境內(nèi)外資本市場、貨幣市場籌集資金； 辦理國際銀行間的貸款，組織或參加國際、國內(nèi)銀團貸款； 從事人民幣同業(yè)拆借和債券回購；從事自營外匯資金交易和經(jīng)批準(zhǔn)的代客外匯資金交易； 辦理與本行業(yè)務(wù)相關(guān)的資信調(diào)查、咨詢、評估和見證業(yè)務(wù)；經(jīng)批準(zhǔn)或受委托的其他業(yè)務(wù)。,35,進出口信貸機構(gòu)之 中國銀行,中國銀行是中國政府授權(quán)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，辦理進出口信貸的國有商業(yè)性銀行，具有國家指定的外匯專業(yè)銀行的性質(zhì)和地位，并作為國家對外籌資的主渠道，在國內(nèi)外開展包括傳統(tǒng)的商業(yè)銀行、投資銀行和保險業(yè)務(wù)在內(nèi)的全面的金融服務(wù)。,36,進出口信貸機構(gòu)之 其他金融機構(gòu),一些國有商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行及其它金融機構(gòu)，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，也可以經(jīng)營一定范圍的外匯業(yè)務(wù)，并對進出口企業(yè)發(fā)放一定數(shù)量的外匯貸款及人民幣貸款。,37,§3 對外貿(mào)易的行政管理,對外貿(mào)易行政管理對象 （一）對外貿(mào)易經(jīng)營管理 是對對外貿(mào)易經(jīng)營者的資格和經(jīng)營活動范圍進行規(guī)范而實施的管理。 （二）貨物進出口管理 是國家對進出口貨物本身的管理，也就是國家有關(guān)部門對進出境貨物的實際管理。 （三）貨物進出口環(huán)節(jié)管理 是指對貨物進出口過程中涉及的主要配套環(huán)節(jié)的管理。,38,中國對外貿(mào)易行政管理結(jié)構(gòu)圖,,貨物進出口管理,39,,（一）外匯管理的含義 外匯管理是指一國政府授權(quán)國家的貨幣管理當(dāng)局或其他機構(gòu)，對外匯的收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場等實行的控制和管制行為。 （二）外匯管理內(nèi)容 外匯管理內(nèi)容具體可分為：經(jīng)常項目管理、資本項目管理、儲備項目管理、匯率管理、外匯市場管理等。,一、外匯管理,40,,（三）外匯管理制度 1、銀行結(jié)匯制度 2、銀行售付匯制度 （1）售匯制度 售匯是指外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。 （2）付匯制度 付匯是指經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，根據(jù)有關(guān)售匯以及付匯的管理規(guī)定，審核用匯單位提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后，從其外匯帳戶中或?qū)⑵滟徺I的外匯向境外支付的行為。,一、外匯管理,41,,3、出口收匯核銷制度 出口收匯核銷制度是指貨物出口后，由外匯管理部門對相應(yīng)的收匯進行核銷。這是一種以出口貨物價值為標(biāo)準(zhǔn)核對是否有相應(yīng)的外匯收回國內(nèi)的事后管理措施，可以監(jiān)督企業(yè)在貨物出口后及時、足額地收回貨款。 4、進口付匯核銷制度 進口付匯核銷制度是指進口貨款付出后，由外匯管理部門對相應(yīng)的到貨進行核銷。 5、貿(mào)易外匯賬戶管理制度 根據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》，對暫不結(jié)匯和無需結(jié)匯的經(jīng)常項目外匯收入，可以開立外匯賬戶，實行賬戶管理，以達到對不結(jié)匯外匯收人的監(jiān)管。,一、外匯管理,42,,進出口貨物配額管理，是指國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。 作用 （1）有利于外貿(mào)出口秩序的調(diào)整，控制重要物質(zhì)和敏感商品的出口數(shù)量，并保證部分出口配額商品數(shù)量符合我國與它國簽訂的貿(mào)易協(xié)定的要求。 （2）有利于對進口商品及其數(shù)量的宏觀控制，有效防止因盲目進口造成的對國內(nèi)各項產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊，保證國家經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。 （3）有利于減少和避免外匯的浪費使用，保證進口必要商品的用匯，維持國家合理的外匯儲備。,二、配額管理,43,,（一）出口配額 （1）出口配額管理的商品范圍 我國規(guī)定對有數(shù)量限制的限制出口貨物，實行配額管理。 （2）出口配額管理分類 ①主動配額管理 ②被動配額管理 被動配額管理的商品主要包括兩類，紡織品和其他商品。其中紡織品是最重要的被動配額管理商品。,二、配額管理,44,,（3）出口配額管理制度 如無特殊說明，出口配額管理即指出口主動配額管理。 ①管理機構(gòu) 實行配額管理的出口商品目錄，由商務(wù)部制定、調(diào)整并公布。 ②出口配額的分配 出口配額可以通過直接分配的方式分配，也可以通過招標(biāo)等方式分配。,二、配額管理,45,,（二）進口配額 （1）進口配額管理的商品范圍 列入進口配額管理的商品主要有三種：一是國家需適量進口以調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供應(yīng)，但過量進口會嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進口產(chǎn)品；二是直接影響進口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進口商品；三是危及國家外匯收支地位的進口商品。,二、配額管理,46,,（2）進口配額管理體制 ① 進口配額的發(fā)放 進口配額管理部門應(yīng)當(dāng)在每年7月31日前公布下一年度進口配額總量。進口配額管理部門可以根據(jù)需要對年度配額總量進行調(diào)整，并在實施前21天予以公布。 ② 進口配額的分配原則 進口配額管理部門分配配額時，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：申請人的進口實績；以往分配的配額是否得到充分使用；申請人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模、銷售狀況；新的進口經(jīng)營者的申請狀況；申請配額的數(shù)量情況等。,二、配額管理,47,,（3）進口配額管理分類 我國進口配額管理主要包括機電產(chǎn)品配額管理、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理以及重要工業(yè)品進口配額管理、重要農(nóng)產(chǎn)品進口配額管理。,二、配額管理,48,,（三）關(guān)稅配額 關(guān)稅配額是一種進口國限制進口貨物數(shù)量的措施。 進口國對進口貨物數(shù)量制定一數(shù)量限制，對于凡在某一限額內(nèi)進口的貨物可以適用較低的稅率或免稅，但關(guān)稅配額對于超過限額后所進口的貨物則適用較高或一般的稅率。 我國實施關(guān)稅配額管理的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品。,二、配額管理,49,,（三）關(guān)稅配額 1、關(guān)稅配額管理體制 《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》 2、關(guān)稅配額的商品范圍 糧食（小麥、大米、玉米）、棉花、植物油、食糖、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品和化肥等工業(yè)品。,二、配額管理,50,,（一）進出口商品檢驗管理的含義 是指在國際貿(mào)易中對買賣雙方達成交易的進出口商品，由法定商檢機構(gòu)依法對其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格，包裝，安全、衛(wèi)生、裝運條件等進行檢驗的活動。,三、檢驗管理,51,,（二）進出口商品檢驗體制 中國進出口商品檢驗體制由三個層次組成： 1、國家商檢部門 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，主管全同進出口商品檢驗工作。 2、各地商檢機構(gòu) 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在各地設(shè)立商檢機構(gòu)，即出入境檢驗檢疫機構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進出口商品檢驗工作。 3、檢驗機構(gòu) 經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構(gòu)，即從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)的機構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗機構(gòu)的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。,三、檢驗管理,52,,（三）進出口商品檢驗原則 中國《商檢法》對進出口商品檢驗原則做出了規(guī)定，即進出口商品檢驗應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護人類健康和安全，保護動物或者植物的生命和健康，保護環(huán)境，防止欺詐行為，維護國家安全這五項原則進行。,三、檢驗管理,53,,（四）進出口商品檢驗分類 1、法定檢驗 對進出口商品劃定一個必須進行檢驗的范圍，對屬于這個范圍內(nèi)的商品所實施的檢驗稱為法定檢驗。 必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）由國家商檢部門依據(jù)前述五項法定目標(biāo)制定、調(diào)整、公布實施。凡是列入目錄的進出口商品，屬于必須實施檢驗的商品，由商檢機構(gòu)實施檢驗。 2、抽查檢驗 抽查檢驗是指按照法律規(guī)定對法定檢驗的商品以外的進出口商品由商檢機構(gòu)實施抽查檢驗。 抽查檢驗的組織實施原則是：國家商檢部門對抽查檢驗實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)確定相應(yīng)的商品種類加以實施；各地商檢機構(gòu)根據(jù)商檢部門確定的抽查檢驗的商品種類，負(fù)責(zé)抽查檢驗的具體組織實施工作。,三、檢驗管理,54,,（五）進出口商品檢驗內(nèi)容 《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》適用檢驗的用語，即為合格評定，是指任何直接或者間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序。中國《商檢法》第六條據(jù)此做出相應(yīng)的規(guī)定：必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。 1、合格評定活動的含義 合格評定活動是指直接或者間接地確定必須實施檢驗的進出口商品是否滿足國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的活動。 2合格評定活動評定程序 合格評定程序是指直接或者間接地確定必須實施檢驗的進出口商品是否滿足國家技術(shù)法規(guī)的強制性要求的程序，具體包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合。,三、檢驗管理,55,,（六）進出口商品檢驗依據(jù) 1、國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求 2、國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) （七）進出口商品檢驗監(jiān)管制度 國家商檢部門和商檢機構(gòu)通過出廠前的質(zhì)量監(jiān)管和檢驗制度，認(rèn)證管理制度，驗證管理制度，加施商檢標(biāo)志和封識制度，復(fù)驗、復(fù)議、訴訟制度對進出口商品檢驗活動進行監(jiān)督管理。,三、檢驗管理,56,,（一）海關(guān)職能 海關(guān)是國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，其基本職能是：進出關(guān)境監(jiān)管，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計，辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。 （二）海關(guān)體制 中國實行集中統(tǒng)一的、垂直的海關(guān)管理體制，即海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制；海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 1、海關(guān)總署 國務(wù)院設(shè)立海關(guān)的最高管理機關(guān)，即海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署與全國的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。 2、海關(guān)設(shè)置 海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個層級，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。,四、海關(guān)管理,57,,（三）海關(guān)監(jiān)管 海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)對進出關(guān)境的貨物、物品、運輸工具實施報關(guān)登記、審核單證、查驗放行、后續(xù)管理、查處違法的行政監(jiān)督管理職能。,四、海關(guān)管理,58,,監(jiān)管對象與分類 （1）貨物監(jiān)管 一般貿(mào)易貨物進出境監(jiān)管，可分為進口與出口貨物、許可證管理貨物、應(yīng)稅貨物、限制進出口貨物、禁止進出口貨物的監(jiān)管。 特殊貿(mào)易貨物進出境監(jiān)管，包括加工貿(mào)易貨物，保稅貨物，暫時進出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運、和通運貨物的監(jiān)管。 （2）物品監(jiān)管 進出境物品通常是非貿(mào)易性物品。攜帶、郵寄國家限制進出境物品、應(yīng)稅物品的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，接受海關(guān)查驗。 （3）運輸工具監(jiān)管 進出境運輸工具必須向海關(guān)申報，并接受海關(guān)檢查。,四、海關(guān)管理,59,,（四）海關(guān)征稅 中國進口稅則分設(shè)最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率4個欄目。 最惠國稅率適用原產(chǎn)于與中國共同適用最惠國待遇條款的世貿(mào)組織成員國或地區(qū)的進口貨物；或原產(chǎn)于與中國簽訂有相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物； 協(xié)定稅率適用于原產(chǎn)于中國參加的含有關(guān)稅優(yōu)惠條款的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)締約方的進口貨物； 特惠稅率適用于原產(chǎn)于與中國簽訂有特殊優(yōu)惠關(guān)稅協(xié)定的國家或地區(qū)的進口貨物； 普通稅率適用原產(chǎn)于上述國家或地區(qū)以外的國家和地區(qū)的進口貨物。,四、海關(guān)管理,60,,（五）查輯走私 中國查緝走私體制 （1）設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu) 國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負(fù)責(zé)對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。 （2）實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制 國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制，海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。,四、海關(guān)管理,61,,（六）編制海關(guān)統(tǒng)計 海關(guān)統(tǒng)計是指海關(guān)運用各種科學(xué)方法，對進出境的貨物進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析的活動。編制海關(guān)統(tǒng)計，是海關(guān)的基本職能之一。,四、海關(guān)管理,62,復(fù)習(xí)思考題,1、說明中國對外貿(mào)易立法體系。 2、運用立法手段管理對外貿(mào)易的必要性何在？ 3、《對外貿(mào)易法》的主要原則是什么？ 4、中國運用經(jīng)濟調(diào)控手段管理對外貿(mào)易的意義何在？ 5、我國為什么要實行出口退稅制度？ 6、分析并說明匯率對進出口貿(mào)易的影響。 7、簡述1994年以來我國匯率制度改革的措施和意義。 8、簡述中國現(xiàn)行進出口信貸政策。 9、中國進行對外貿(mào)易管理為什么要輔以必要的行政手段？ 10、中國外匯管理原則和內(nèi)容是什么？ 11、明確進出口配額管理的分類。 12、明確進出口商品檢驗的分類、內(nèi)容和依據(jù)。 13、明確海關(guān)監(jiān)管的對象與分類。,63,