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憂患意識(shí)推動(dòng)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆四中全會(huì)要求全黨居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，長(zhǎng)懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。這種憂患意識(shí)，改革創(chuàng)新意識(shí)， 貫穿于全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中。　　 黨的建設(shè)是否適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求 　　可以說(shuō)，黨的建設(shè)總體上與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相適應(yīng)，否則黨就不可能領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放走向成功。這是最基本的判斷。但是，也的確存在不少問(wèn)題。如果用最簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)，就是黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新與社會(huì)環(huán)境變化、與時(shí)代的新要求相比，還存在著社會(huì)環(huán)境變化與黨的建設(shè)改革不到位的矛盾。這種矛盾具體表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。 　　一是群眾基礎(chǔ)變化與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變不到位的矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)，群眾基礎(chǔ)歷經(jīng)幾代人變化，已經(jīng)不完全同于執(zhí)政初期和改革開(kāi)放之前。在這種背景下，黨對(duì)非黨群眾的領(lǐng)導(dǎo)方式，以傳統(tǒng)的強(qiáng)制性的、行政權(quán)力為主的領(lǐng)導(dǎo)方式就難以獲得社會(huì)認(rèn)同，有的事件就是因領(lǐng)導(dǎo)方式執(zhí)政方式不當(dāng)而成為導(dǎo)火索的。面對(duì)新問(wèn)題新情況，需要各級(jí)黨組織從觀念，到?jīng)Q策方式、工作方式有一個(gè)較大轉(zhuǎn)變，真正科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，學(xué)會(huì)以民主的方式、法制的方式、以人為本的方式與群眾打交道。 　　二是社會(huì)深層次矛盾與黨內(nèi)深層次矛盾相互交織。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾增多。一方面，由于社會(huì)分化問(wèn)題較為突出，不同階層之間互信不足；另一方面，由于公權(quán)力運(yùn)作中的一些問(wèn)題，特別是黨風(fēng)廉政問(wèn)題，使得公權(quán)力與民眾之間良性互動(dòng)不足。事實(shí)上，確有權(quán)力部門(mén)成為多元利益格局中的一元，導(dǎo)致某些地方民眾對(duì)公權(quán)力不信任，干群關(guān)系在某些地方時(shí)有沖突。當(dāng)這兩個(gè)方面的問(wèn)題復(fù)雜地交織在一起的時(shí)候，一些并非罕見(jiàn)的普通事件就能夠引發(fā)群體性事件，如甕安、孟連等事件即如此。黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新直接關(guān)系到公權(quán)力的運(yùn)作方式，關(guān)系到社會(huì)利益格局的變動(dòng)。 　　三是自下而上的民主訴求與黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新不足的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，由于人民公社的解體而出現(xiàn)了村民自治，后逐步演進(jìn)為基層黨組織直接選舉，由此又進(jìn)一步激發(fā)了黨員的民主權(quán)利意識(shí)。在基層，民主決策涌現(xiàn)出新做法，但從普遍性來(lái)講，從宏觀層面來(lái)講，現(xiàn)有的決策制度還不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。在不止一個(gè)地方，社會(huì)民眾對(duì)于某些地方黨委和政府的決策有不同意見(jiàn)但缺少溝通渠道、平臺(tái)，最終以“集體散步”、設(shè)置專門(mén)網(wǎng)頁(yè)發(fā)表不同意見(jiàn)等形式，表達(dá)了對(duì)與自身相關(guān)的公共事務(wù)的強(qiáng)烈關(guān)注。近些年來(lái)，對(duì)于這種訴求，人大、政府決策方式有所改變，如《物權(quán)法》、《勞動(dòng)法》的制定，體現(xiàn)出真正的民意。作為黨內(nèi)決策，更應(yīng)以民主的決策機(jī)制走在時(shí)代前列。 四是基層社會(huì)變化與黨的基層組織功能轉(zhuǎn)換不到位的矛盾。30年來(lái)，基層社會(huì)發(fā)生了深刻變動(dòng)。大量的群眾由傳統(tǒng)的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，黨員也游走于不同所有制經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織之間。大量的民間組織也涌現(xiàn)于社會(huì)之中。基層黨組織從改革開(kāi)放伊始，就不斷改進(jìn)工作方式和活動(dòng)方式。在那些不能使用行政權(quán)力的領(lǐng)域、地方，以服務(wù)的方式凝聚人心，以民主與法制的方式開(kāi)展工作?；鶎咏M織唯有以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為重心才能獲得執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，唯有把自己的功能放在服務(wù)上才能為黨爭(zhēng)取執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)然，各地基層組織發(fā)展不平衡，有的創(chuàng)造了出色的業(yè)績(jī)，也有的與時(shí)代要求有較大差距。 　　五是信息流通方式變化與黨內(nèi)溝通方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)的矛盾。在高科技時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的出現(xiàn)，使信息流通的方式發(fā)生巨大變化，一個(gè)信息剎那間就可傳遍全球。而黨內(nèi)溝通在大多數(shù)情況下依然延續(xù)過(guò)去的方式，一級(jí)一級(jí)、一層一層往下傳達(dá)上級(jí)指示，并通過(guò)同一渠道向上反饋基層情況。這一過(guò)程中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致制度渠道“腸梗阻”。同時(shí)，某些突發(fā)事件，在短瞬間就在全社會(huì)傳播開(kāi)來(lái)，而我們的組織的管道反應(yīng)遲緩。如果充分利用高科技手段，方便快捷地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)各層級(jí)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)黨員與領(lǐng)導(dǎo)者之間的溝通，信息共享，既有利于黨內(nèi)信息的溝通，又有利于黨員參與決策、參與監(jiān)督，也有利于突發(fā)事件的處理。 　　六是黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化與黨建制度創(chuàng)新發(fā)展不平衡的矛盾。黨內(nèi)關(guān)系系指構(gòu)成黨組織的各要素之間的相互聯(lián)結(jié)。黨員與組織之間、各部分組織之間、組織制度、工作制度之間，都存在如何聯(lián)結(jié)才能高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。而黨內(nèi)關(guān)系中，最為復(fù)雜的是人。黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，黨員的基本政治理念可以大致相同，但個(gè)體利益訴求和個(gè)體價(jià)值取向并非完全一致，黨內(nèi)如何進(jìn)行整合才能在保持共有目標(biāo)之下尊重黨員個(gè)人訴求？黨組織不是村民自治委員會(huì)，也不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)權(quán)力如何架構(gòu)才能既有權(quán)力制衡又相互協(xié)調(diào)？黨內(nèi)民主在組織內(nèi)部究竟能夠發(fā)展到什么程度？等等，都需要從宏觀層面解決黨的建設(shè)制度創(chuàng)新問(wèn)題。 　　正如全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中所說(shuō)：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”。環(huán)境總是在變化的，只有認(rèn)真分析黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題，才能尋求解決問(wèn)題的出路。 在改革創(chuàng)新中提高黨建科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo) 　　既有憂患意識(shí)，就需要改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的方向，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)。 　　所謂科學(xué)是對(duì)事物的本質(zhì)聯(lián)系的反映，是對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的反映。用在黨的建設(shè)上，無(wú)非是指黨的建設(shè)符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。 　　一是以改革創(chuàng)新保證黨的思想理論的科學(xué)性。沒(méi)有改革創(chuàng)新精神，就沒(méi)有黨的思想理論的發(fā)展。這里，改革創(chuàng)新精神與科學(xué)精神是統(tǒng)一的。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)是黨的思想路線，也是上述兩種精神的統(tǒng)一。十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，歸根結(jié)底，無(wú)非就是要使黨通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提升素質(zhì)與能力，在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的指導(dǎo)思想，達(dá)到與不斷變化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的目的。思想理論的創(chuàng)新性與科學(xué)性，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中獲得統(tǒng)一。 　　二是以改革創(chuàng)新保證黨的制度建設(shè)的科學(xué)性。制度的科學(xué)性是黨組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線和改革開(kāi)放的大政策不因人的素質(zhì)變化而改變，不因人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的保障，也是黨內(nèi)政治生活民主、有序、生動(dòng)活潑的保障。黨組織歷來(lái)就有制度，但制度本身的科學(xué)水平卻是在實(shí)踐中不斷提高、發(fā)展的。 　　三是以改革創(chuàng)新保證工作方式、活動(dòng)方式的科學(xué)性。黨的工作方式和活動(dòng)方式從來(lái)都不是凝固不變的，而是靈活多樣的。中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)之一，就是在不同的歷史階段，主動(dòng)地提出黨的工作方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。可以說(shuō)，對(duì)于最具工具性作用的工作方式活動(dòng)方式問(wèn)題，黨組織歷來(lái)都是重視其創(chuàng)新的。近些年來(lái)，一些地方的基層黨組織的工作方式活動(dòng)方式的確發(fā)生了很大變化，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識(shí)逐漸加深，開(kāi)始以公開(kāi)透明、法制化方式與群眾打交道，以服務(wù)的精神做群眾工作。特別是在社區(qū)黨組織、非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，黨組織的活動(dòng)方式已經(jīng)與體制內(nèi)黨組織的活動(dòng)方式有很大不同，其基本方式以民主協(xié)商為主，以強(qiáng)化組織的服務(wù)功能為主，以靈活、業(yè)余、多樣的方式開(kāi)展工作。但黨的工作方式的創(chuàng)新并不平衡，特別是與群眾打交道時(shí)，有的地方在不該用行政權(quán)力的時(shí)候?yàn)E用權(quán)力，在需要用新方式新手段的時(shí)候不會(huì)運(yùn)用新方式，因此，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，以達(dá)到與群眾需求、與社會(huì)需求相適應(yīng)。