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全面提高我國對外開放水平,1,全面提高我國對外開放水平,一、我國對外開放取得的偉大成就 二、我國對外開放存在的主要問題 三、全面提高對外開放水平的思路,2,一、我國對外開放取得的偉大成就,1、全方位、多層次、寬領域的對外開放格局已經(jīng)形成。 20世紀80年代以來，通過興辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市、開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)等一系列開放措施，我國對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。,3,4,深圳,珠海,汕頭,廈門,海南,5,6,,,,全方位、多層次、寬領域 的對外開放戰(zhàn)略格局,7,2、貿(mào)易大國的地位已經(jīng)確立。,(1)對外貿(mào)易的規(guī)模不斷擴大。 進出口增長前所未有。1978年為206億美元，2008年為2.5616萬億美元 據(jù)海關統(tǒng)計，今年前三季度，我國外貿(mào)進出口總值26774.4億美元，比去年同期（下同）增長24.6%，前三季度進出口規(guī)模已經(jīng)超過2008年全年2.56萬億美元的水平。其中，出口13922.7億美元，增長22.7%；進口12851.7億美元，增長26.7%。貿(mào)易順差1071億美元，收窄10.6%。,8,中國貿(mào)易伙伴多元化取得成效：對歐美日傳統(tǒng)市場依賴減輕，對新興市場國家貿(mào)易增長強勁。前3季度，我國對歐盟、美國、日本的雙邊貿(mào)易增速分別為20.9%、17%和18.2%，分別低于我國總體進出口增速3.7%、7.6%、6.4%。歐美日傳統(tǒng)市場在我出口中所占比重為43.7%，同比降低2個%。同期，東盟超過日本躍升為我國的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易進出口總值為2670.9億美元，同比增長26.4%。,9,3、吸收外資取得了歷史性突破。,吸引外資的規(guī)模不斷擴大。自1993年起一直居發(fā)展中國家首位，是世界第二大吸收外商直接投資國。2008年全年實際使用外資金額923.95億美元，比上年增長23.6%。2010年非金融領域新批外商直接投資企業(yè)27406家，比上年增長16.9%。實際使用外商直接投資金額1057億美元，增長17.4%。,10,外資分布的結構不斷優(yōu)化。近幾年，外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計算機、通信產(chǎn)品等高新技術的項目明顯增加；我國開放服務貿(mào)易領域后，商業(yè)、外貿(mào)、電信、金融、保險等服務業(yè)已成為外商新一輪投資的熱點。,11,4、“走出去”開展對外經(jīng)濟合作實現(xiàn)重大跨越。,“走出去”的領域不斷拓寬，“走出去”的層次和水平不斷提升，“走出去”的促進體系和服務體系不斷完善。 2010年非金融類對外直接投資額590億美元，比上年增長36.3%。全年對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額922億美元，比上年增長18.7%；對外勞務合作完成營業(yè)額89億美元，與上年持平。對外投資遍及全球170多個國家和地區(qū)。,12,海外資源型企業(yè)并購,2008年進口額中，1/3強是進口石油、鐵礦石、氧化鋁、銅、鎳等原材料。我國51%的石油、52.6%的鐵礦、65%的銅礦、50%的氧化鋁、35%的鉛鋅礦、70%的天然膠依賴國外進口。近幾年，國際大宗商品價格的巨大漲幅和劇烈波動給中國企業(yè)帶來成本和效益的困擾，海外擴張、參與資源企業(yè)的并購應運而生。,13,14,金融風暴中，海外抄底,根據(jù)廣州市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計,2009年年初至2月中旬的頭40天，包括海外收購股權、物業(yè)、增資等方式，廣州企業(yè)的海外投資額總量已同比增加了167%!目標鎖定在低價買入海外市場、技術和人才。在金融風暴影響尚未見底的情況下，企業(yè)搶抓“?！敝袡C遇，是去盈利還是埋單？如國內(nèi)最大的揚聲器制造公司國光電器，以300萬美元價格收購美國老牌揚聲器公司AuraSound公司55%的股權，從原材料供應商變成最大股東。如廣州颯特電力紅外技術有限公司，為利用當?shù)丶夹g和人才，在愛爾蘭投資建設年產(chǎn)30萬臺紅外熱像儀的生產(chǎn)項目。,15,5、加入世貿(mào)組織實現(xiàn)了我國與世界的互動共贏。,加入世貿(mào)組織后，我國能夠在多邊、穩(wěn)定、無條件的國民待遇和最惠國待遇原則下發(fā)展開放型經(jīng)濟，逐步消除一些成員對我國的歧視性貿(mào)易限制，并在參與制定國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的過程中，推動建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序。,16,6、對外開放對加快現(xiàn)代化建設起到了巨大的推動作用。,外匯儲備大幅增加。截至2012年6月末，我國外匯儲備余額為3.24萬億美元，而2002年底，我國外匯儲備僅為2864億美元，尚不足3000億美元。10年間，我國外匯儲備增長超過10倍。（外匯儲備，指一國政府所持有的國際儲備資產(chǎn)中的外匯部分，即一國政府保有的以外幣表示的債權。貿(mào)易順差、外國直接投資凈流入、國際套利資本流入等是外匯儲備的主要來源。） 擴大了勞動就業(yè)。 促進了我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。包括企業(yè)改革，價格、分配等制度創(chuàng)新的加快。,17,二、我國對外開放存在的主要問題,1、外貿(mào)的迅速增長還主要靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。 2、利用外資的質(zhì)量和水平有待提高。 3、“走出去”還面臨許多障礙。 4、我國進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。 5、涉外經(jīng)濟體制還不完善。,18,1、外貿(mào)的迅速增長還主要靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。,我國雖然已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是 貿(mào)易強國，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴 張的方式?jīng)]有根本改變。具有自主知識產(chǎn) 權和品牌的出口商品所占比重低，商品質(zhì) 量、檔次和附加值低。 而且，2008年受人民幣升值、國際經(jīng)濟形勢不景氣等影響，我國出口受阻。,19,“我不知道中國是否不同了，但我們跟中國的關系肯定是不同了。有一件事可以肯定，由于在伊拉克打仗，我們已經(jīng)把身上幾乎所有的東西都典當給了中國。他們拿著我們數(shù)以千億計的美元，我們也累積他們數(shù)以千億元計的貿(mào)易逆差，因為我們不斷輸入他們帶鉛油漆的垃圾產(chǎn)品和有毒寵物食品，又將工作出口至一些地方，在那些地方你可以給工人一元的月薪，就可以制造我們在沃爾瑪買到的東西。所以我覺得，我們跟中國的關系肯定有改變。我認為，他們基本上同過去50年一樣，是一幫暴徒和惡棍?！?,CNN和卡弗蒂,20,外匯儲備過大導致一些問題,國際貨幣基金組織統(tǒng)計了主要國家的外匯儲備，根據(jù)經(jīng)驗規(guī)則提出了外匯儲備規(guī)?！跋孪逓檫M口加償外債的五分之一，上限為三分之一”的觀點。此外，外匯儲備與GDP之比不應超過10%。 有關專家指出，外匯儲備并非越多越好，保持過多的外匯儲備會產(chǎn)生負面的消極的影響，應引起足夠的重視。,21,外匯儲備過大導致一些問題,過大的外匯儲備規(guī)模會加大央行的對沖外匯占款的操作成本，削弱了央行貨幣政策的獨立性和貨幣政策調(diào)控的有效性； 過大的外匯儲備規(guī)模會導致經(jīng)濟增長的動力結構不均衡，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長向內(nèi)需主導型模式的轉(zhuǎn)變； 過大的外匯儲備規(guī)模還容易增大人民幣升值預期，導致“熱錢”大量涌入，容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫，同時也成為誘發(fā)“匯率戰(zhàn)”和貿(mào)易摩擦的重要因素； 過大的外匯儲備規(guī)模會引起國際上的負面反應，加大外匯儲備損失的風險； 過大的外匯儲備規(guī)模會導致貨幣市場流動性過剩，影響銀行的資金使用效率，加劇經(jīng)濟結構失衡。,22,2、利用外資的質(zhì)量和水平有待提高。,一是利用外資質(zhì)量不高。對產(chǎn)業(yè)結構和技術進步的帶動不夠。 二是引外商投資的方式還比較單一?？鐕①徲忠l(fā)對經(jīng)濟安全的擔憂。 三是外商投資的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)結構仍 不合理。 五是外商投資環(huán)境有待繼續(xù)改善。,23,熱點：外資并購,2006年美國凱雷集團擬出資3.75億美元收購徐工機械公司85%股權后，12位同志上書反對，引起激烈討論。后來的修正方案是50%股權。 截止2006年4月底，全國開工的97家大豆壓榨企業(yè)中，外商獨資或參股的企業(yè)有64家，年加工能力5100萬噸，占國內(nèi)大豆總壓榨能力的73%。我國又進一步失去了食用油脂加工業(yè)的主導權。大豆整條產(chǎn)業(yè)鏈已被外資所控制。,24,3、“走出去”還面臨許多障礙。,企業(yè)自身競爭力有待提高，缺乏優(yōu)勢品牌。 市場中介組織發(fā)育滯后，服務弱化。 管理體制有待完善，政策支持力度有待加強。 經(jīng)濟民族主義存在蔓延之勢。,25,根據(jù)公開資料，近兩年來中資機構共動用資金383.6億美元進行了海外股權收購。截至2009年2月底，賬面虧損累計293.1億美元，總虧損幅度高達76%！另外，根據(jù)美國財政部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，結合相關估算，中國內(nèi)地在全球股市投資損失高達1000億美元！與此相反，外資金融機構收購中國的金融股權卻獲得驚人暴利約236億美元。這一虧一賺之間的差異之大令人震驚。,26,海外抄底：去盈利還是埋單？,事實上，企業(yè)走出去是否選準了企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位？海外收購之后，能否改善自己目前的經(jīng)營狀況？在并購或新設立自己的布局之后，企業(yè)是否有實力整合新并入的資源等都需要全盤考慮。是搶到“盈利”的先機，還是冒冒失失地去為損失“埋單”？“要避免收回‘一堆破爛’，反而把企業(yè)‘拖下水’，要關注是夕陽產(chǎn)業(yè)還是朝陽產(chǎn)業(yè)？企業(yè)是否具有品牌、技術、資金等實力？對國外市場、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境熟知。,27,海外并購關注四大風險,一是政府和政治的風險。政局不穩(wěn)、恐怖主義、宗教摩擦等。 二是法律的風險。經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全審批風險、反壟斷審查、勞工福利風險、 三是資產(chǎn)風險。大多購買各種金融產(chǎn)品，但資產(chǎn)評估的復雜性，按揭抵押證券，對賭式期權等，很難準確把握資產(chǎn)凈值和負債，稍一疏忽，有可能陷入資產(chǎn)違約的陷阱，造成巨額財產(chǎn)損失。 四是環(huán)保和配套設施風險。,28,4、我國進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。,我國已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護主義針對的主要對象，與我相關的貿(mào)易爭端呈現(xiàn)復雜化發(fā)展趨勢。 2009年前三季度，我國出口產(chǎn)品總額為8600多億美元，面臨包括美國、印度等國發(fā)起的19起貿(mào)易起訴，其中反傾銷59起，9起反補貼，涉及金額88億美元，其中美國發(fā)起16起，涉及金額60億美元。中國就已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。,29,中美輪胎特保案,2009年4月美國國際貿(mào)易委員會接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請,對中國輸美輪胎發(fā)起特保調(diào)查。美國鋼鐵工人聯(lián)合會聲稱,中國輸美輪胎數(shù)量在2004年到2008年間增加了215%，造成5家美國輪胎廠關門倒閉，損害了美國輪胎工人的利益。將對中國輸美輪胎征收的懲罰性關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。而此前征收的關稅不到4%。美國這一貿(mào)易保護主義行為不僅將影響輪胎行業(yè)，而且將影響其他領域的世界貿(mào)易。,30,2009年6月美國對原產(chǎn)于中國的進口編織電熱毯產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。2009年6月對原產(chǎn)于中國的碳酸鋇、青霉素工業(yè)鹽進行反傾銷調(diào)查 2009年6月對進口自中國的客車和貨車輪胎征收反傾銷稅。2009年5月決定對進口自中國的環(huán)形碳素管線管實施反傾銷稅令，將被征收高達101.1%的反傾銷稅。 2009年4月分別對中國產(chǎn)石墨碳電極和粘膠纖維兩類進口商品實施最終反傾銷措施，有效期5年。2009年3月歐委會決定對自中國進口的集裝箱掃描儀進行反傾銷立案調(diào)查。2009年3月秘魯決定對中國 的便鞋和運動鞋征收臨時反傾銷稅0.31美元/雙。,31,2009年8月歐盟委員會對從中國進口的葡萄糖酸鈉發(fā)起了反傾銷調(diào)查。2009年8月印度商工部對原產(chǎn)于中國等國的樹脂啟動反傾銷調(diào)查。 2009年8月歐盟對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管征收為期５年的正式反傾銷稅。稅率最高可達40%。 2009年8月歐盟對產(chǎn)自中國的金屬盤條征收正式反傾銷稅，為期5年。 2009年7月泰國決定延長熱軋鋼反傾銷（AD）稅收措施5年。2009年7月阿根廷為保護本國制鞋企業(yè)的生存發(fā)展，將對除運動鞋之外的中國鞋類產(chǎn)品實施進口反傾銷措施。,32,中國已經(jīng)成為世界上反傾銷打擊的最大對象 ，原因是中國已經(jīng)成為世界上最大的出口國。在其他國家完成生產(chǎn)加工的產(chǎn)品最終都需要在中國完成最后組裝，而反傾銷恰恰是針對最終環(huán)節(jié)的出口方。另外，很多國家利用反傾銷、反補貼、特殊保障條款等保護性政策工具中一些漏洞，來保護國內(nèi)市場。,33,5、涉外經(jīng)濟體制還不完善。,穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一和可預見的涉外經(jīng)濟管理體制和法律制度還不完善；內(nèi)外統(tǒng)一的市場體系和企業(yè)主體地位沒有得到真正體現(xiàn)；政府的服務和監(jiān)督職能不到位；出口退稅機制和出口信貸、出口信用保險體系還不健全；對國際經(jīng)貿(mào)形勢的觀察、分析能力和應對貿(mào)易、投資爭端能力及快速反應機制不健全。,34,三、全面提高對外開放水平的思路,（一）著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式 （二）著力提高利用外資的質(zhì)量和水平 （三）著力實施“走出去”戰(zhàn)略 （四）著力深化涉外經(jīng)濟體制改革,35,（一）著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式,1、進一步實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結構，擴大附加值高的產(chǎn)品出口，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強國內(nèi)配套能力。 2、不斷提高應對國際貿(mào)易摩擦的能力。 3、加大對能源、重要原材料、關鍵技術和設備的進口。,36,（二）著力提高利用外資的質(zhì)量和水平,1、不斷優(yōu)化外商投資結構，把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、技術水平結合起來。要以開放金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務領域為重點，提高利用外資的質(zhì)量和水平。要以收購、兼并等多種方式利用中長期國外投資，把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結合起來。鼓勵跨國公司投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè). 2、引導外商優(yōu)化利用外資的區(qū)域布局。 3、積極改善外商投資環(huán)境。對外資實行國民待遇，提高法規(guī)和政策的透明度。 4、建立健全國家經(jīng)濟安全體系。,37,（三）著力實施“走出去”戰(zhàn)略,1、加大政府對企業(yè)“走出去”的支持力度。 如政府鼓勵、財政支持、立法保護。 簡化審批手續(xù)，對于并購資金缺口，可考慮由財政部發(fā)行國債購買外匯儲備繼續(xù)注資大型國有礦企，商業(yè)銀行應向中央外匯儲備購入部分外匯，用于其他企業(yè)參與資源并購的貸款。,38,,外交和領事支持。要靈活運用國家之間的雙邊或多邊協(xié)議以及國際經(jīng)濟組織的協(xié)定，對中國企業(yè)的海外并購投資給予支持和保護。如并購企業(yè)要善于利用駐外使（領）館協(xié)調(diào)駐在國政府、法律機構和社會團體，保護自身的合法財產(chǎn)權益。對海外投資額巨大的國家要與之簽訂投資保護協(xié)定,39,,2、不斷增強企業(yè)自身的競爭力。 3、進一步鞏固“區(qū)位多元化”的戰(zhàn)略格局。 4、建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。,40,（四）著力深化涉外經(jīng)濟體制改革,1、加快推進涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系的建設，形成可預見的法律法規(guī)。主要是加強外貿(mào)立法工作以及.按WTO原則規(guī)范有關技術及檢驗措施與法規(guī)完善公平貿(mào)易政策。 2、加快推進涉外管理體制的建設，形成穩(wěn)定透明的管理體制。重點是整合商務部的職能和簡化行政審批。 3、加快推進涉外經(jīng)濟運行體系建設，形成便利公平的運行機制。放開對外經(jīng)營權的壟斷，促進外貿(mào)主體多元化;加強貿(mào)易政策和外資政策的協(xié)調(diào)一致;建立機制完善協(xié)調(diào)有效的外貿(mào)中介服務體系。,41,,4、規(guī)范市場運行秩序，健全市場信用體系。 5、完善監(jiān)控體系和加強應對能力。建立全面有效的外貿(mào)監(jiān)控機制，以及建立快速高速的外貿(mào)反應機制。健全國際收支預警機制，切實維護國家根本利益和保障國家經(jīng)濟安全。,42,